Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tam nông, phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG PHẠM XUÂN HÙNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG PHẠM XUÂN HÙNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Bất Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn thân thực sau hướng dẫn phó giáo sư tiến sỹ Nguyễn Thị Bất Trong q trình thực nghiên cứu tơi tham khảo, trích dẫn từ số tài liệu, luận văn trích dẫn rõ nguồn gốc Tam Nông, ngày 15 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Xuân Hùng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo trường đại học Hùng Vương tận tình giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến phó giáo sư tiến sỹ Nguyễn Thị Bất dành nhiều thời gian hướng dẫn nhiệt tình cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù thân có nỗ lực nhiều q trình tìm hiểu, phân tích số liệu có sai sót tơi mong muốn thầy góp ý để tơi hoàn thiện luận văn Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Phạm Xuân Hùng iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt AP Phân hệ quản lý chi BHXH Bảo hiểm xã hội CTX Chi thường xuyên DT Dự toán ĐVSDNS GDV GL HĐND KBNN KSC KSCTX KTKT KTT KTV MLNS NDKT NHTM NSNN TABMIS THHC THPT TTSP TTV TTCN TKTG UBND VPHC XDCB YCTT Đơn vị sử dụng ngân sách Giao dịch viên Phân hệ sổ Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kiểm soát chi thường xuyên Kinh tế kỹ thuật Kế toán trưởng Kế toán viên Mục lục ngân sách Nội dung kinh tế Ngân hàng thương mại Ngân sách nhà nước Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Tổng hợp Hành Trung học phổ thơng Thanh tốn song phương Thanh toán viên Thanh toán cá nhân Tài khoản tiền gửi Ủy ban nhân dân Vi phạm hành Xây dựng u cầu tốn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.1 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Phân loại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.2.3 Vai trị kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 12 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 15 1.2.5 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 v 1.2.6 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.7 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 24 1.3.1 Các yếu tố thuộc chế sách Nhà nước kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 24 1.3.2 Các yếu tố thuộc Kho bạc nhà nước 26 1.3.3 Các yếu tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 27 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam 29 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 29 1.4.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ với công tác cải cách hành giao dịch với khách hàng 30 1.4.3 Bài học rút cho Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM NÔNG, PHÚ THỌ 33 2.1 Khái quát chung huyện Tam Nông KBNN huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 33 2.1.1 Đặc điểm địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 33 2.1.2 Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 35 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 40 2.2.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tam Nông 40 vi 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông 49 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông 64 2.3.1 Kết khảo sát ý kiến khách hàng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông 64 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông 67 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vướng mắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nơng 70 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM NÔNG PHÚ THỌ 82 3.1 Mục tiêu phương hướng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 82 3.1.1 Mục tiêu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 82 3.1.2 Phương hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 83 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 84 3.2.1 Nâng cao trình độ ý thức trách nhiệm cán kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 84 3.2.2 Xây dựng hệ thống công nghệ thơng tin đại kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 86 3.2.3 Thực nghiêm túc công tác kiểm tra kiểm tra chéo hồ sơ chứng từ chi ngân sách nhà nước có hình thức đánh giá với cơng chức thực không tốt công tác tự kiểm tra 87 vii 3.2.4 Thực cơng khai thủ tục hành kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 88 3.2.5 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước89 3.3 Kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương 90 3.3.2 Kiến nghị với phủ 91 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách 16 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 38 BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu cán công chức Kho bạc 39 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp dự toán giao cho đơn vị địa 41 Bảng 2.3 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước qua 42 Bảng 2.4 Tình hình tốn khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 2.5 Tình hình chi khoản tốn cho cá nhân qua 44 Bảng 2.6 Tình hình tốn khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 46 Bảng 2.7 Tổng hợp số liệu toán khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chun mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 47 Bảng 2.8 Tổng hợp số liệu toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước khác qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 48 Bảng 2.9 Kết kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân 50 Bảng 2.10 Tổng hợp khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn qua 54 Bảng 2.11 Tổng hợp số lượng khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chun mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 58 Bảng 2.12 Tổng hợp số lượng khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước khác qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 62 Bảng 2.13 Kết đánh giá kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 64 90 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ với đơn vị sử dụng ngân sách việc kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN: Qua công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước phát nhiều sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách mà nguyên nhân lớn thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách không nắm bắt hết khoản chi nên kế toán chi sai chế độ hay lợi dụng nhiệm vụ để chiếm đoạt tài sản nhà nước không phát kịp thời Do việc phối hợp chặt chẽ với đơn vị sử dụng ngân sách quan trọng việc đảm bảo an toàn tiền tài sản Nhà nước Tiếp tục tuyên truyền đến chủ tài khoản ứng dụng cảnh báo rủi ro cài đặt thiết bị điện thoại di động, truy cập ứng dụng chủ tài khoản truy vấn số dư tài khoản dự toán, tiền gửi biến động tài khoản theo thời gian thực Từ giúp cho việc quản lý khoản chi đơn vị hiệu từ phát kịp thời khoản chi sai kế tốn lập khống chứng từ gửi đến KBNN Khi có khoản chi thường xuyên phức tạp cần phải phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách tìm hướng giải để khoản chi đơn vị sử dụng phải chế độ không để dự toán đơn vị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương - Cần trọng công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực KSCTX NSNN qua KBNN Cần phải xây dựng quy trình cụ thể niêm yết công khai lĩnh vực KSC cụ thể như: Thủ tục KSCTX, thủ tục kiểm soát chi từ nguồn vốn hình từ phát hành trái phiếu phủ, vốn ngân sách trung ương cấp để thực chi chương trình mục tiêu quốc gia - Nghiêm túc thực việc luân chuyển cán kiểm sốt chi khơng giữ chức vụ lãnh đạo: định kỳ thay đổi vị trí việc làm cán kiểm sốt chi 91 nội KBNN, chuyển đổi công việc phụ trách cán huyện tỉnh Thực nguyên tắc cán không làm năm vị trí việc làm - Phải trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán KSC hạt nhân quan trọng quy trình KSC TX NSNN, từ đảm bảo việc tốn khoản chi quy định, khơng gây thất cho NSNN Hồn thiện lực chun mơn tư tưởng trị vững vàng, đủ trí lực thể lực cho cán KBNN tồn hệ thống để làm chủ nghiệp vụ chuyên môn, sử dụng thành thạo hệ thống công nghệ thông tin nhiệm vụ KBNN 3.3.2 Kiến nghị với phủ Cơ chế sách Nhà nước để kiểm sốt khoản chi thường xun NSNN phải xây dựng hệ thống chế sách Nhà nước KSC NSNN cách cụ thể kịp thời phù hợp tình hình thực tế địa phương nước Hệ thống chế sách phải cụ thể tránh chồng chéo quan ban hành quy định văn khác Đồng thời, bước hoàn thiện quy trình xây dựng văn đảm bảo tính khả thi văn có hiệu lực thi hành nội dung gắn với thực tiễn Hạn chế tối đa việc sửa đổi thay văn quy định chế sách Do đặc thù cấp ngân sách với nhiệm vụ khác xây dựng văn quy định chế, sách phai dựa vào chức năng, nhiệm vụ giao cấp ngân sách, không quy định chung chung dẫn đến tình trạng thiếu ngân sách đơn vị cấp thừa ngân sách đơn vị cấp Trong cấp ngân sách quy định mức chi chức danh quan phải khác vào thực tế công tác chuyên môn ĐVSDNS Số lượng định mức mua sắm trang bị tài sản ngân sách cấp 92 trung ương khác với cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; định mức chi lĩnh vực y tế khác với định mức chi lĩnh vực văn hóa, giáo dục Xóa bỏ định mức khơng cịn phù hợp với điều kiện Hoàn thiện quy định tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm ĐVSDNS biên chế quỹ tiền lương để làm pháp lý cho quan thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành Đối với loại hình tự chủ khác dựa vào chức nhiệm vụ cụ thể giao để thực khốn kinh phí theo số lượng biên chế cán bộ, công chức Tránh việc quan thực công tác chuyên môn khác mức chi đầu người lại nhau, điều tạo không công chi tiêu NSNN thực nhiệm vụ chuyên môn giao quan 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Phải ban hành quy định cụ thể định mức CTX NSNN: Thực tế cho thấy quy định nhiều bất cập, không gắn với thực tế, số định mức chi NSNN phù hợp với thời gian định, đến thời điểm định mức khơng cịn phù hợp với thực tế cần phải thay đổi lại Nhiều khoản chi khơng có quy định định mức chi cụ thể dẫn đến việc chi tiêu lãng phí khơng cần thiết như: Chi tổ chức kỷ niệm: kỷ niệm ngày quốc tế phụ nữ, quốc khánh… chi tổ chức lễ hội, khoản chi hỗ trợ Bộ Tài cần phải đẩy mạnh việc xây dựng ban hành văn tiêu chuẩn, định mức bám sát thực tế thời điểm, địa phương Để đạt điều trước ban hành văn tiêu chuẩn định mức chi tiêu cần phải có đóng góp quan đơn vị liên quan trực tiếp đến tiêu chuẩn định mức để hoàn thiện dự thảo văn tiêu chuẩn định mức Bộ tài xây dựng văn hướng dẫn phải quy định cụ thể bỏ quy định chung chung gây khó khăn thực tế thực từ tạo cách hiểu vận dụng khác địa phương 93 Hiện Bộ tài nỗ lực cơng tác cải cách thủ tục hành văn quy định chi tiết biểu mẫu hệ thống chứng từ kế toán giúp cho khách hàng giao dịch với KBNN tra cứu dễ dàng Trong trình xây dựng hệ thống mẫu chứng từ lại khơng trì nhiều năm mà thường xun thay đổi, mẫu chứng từ kế tốn khơng nằm văn mà nằm nhiều văn khác ảnh hưởng đến việc lập chứng từ đơn vị Đặc biệt trường hợp đơn vị sử dụng phần mềm kế tốn phải cập nhật phần mềm thường xuyên dẫn đến phát sinh thêm cho đơn vị sử dụng NSNN Vì Bộ Tài cần trì ổn định hệ thống chứng từ kế tốn, khơng cho vào yếu tố không cần thiết chứng từ gây thời gian kiểm soát cho cán KBNN 94 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tam Nông ta thấy KSCTX NSNN ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, giúp cho khoản CTX theo định mức chế độ Nhà nước Vì vậy, “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” vấn đề cấp thiết có giá trị thực tiễn với KBNN Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Qua việc phân tích số liệu khoản CTX ngân sách Nhà nước qua KBNN Tam Nông, tỉnh Phú Thọ từ năm 2017 đến năm 2019, nghiên cứu thấy mặt tích cực đội ngũ cán trẻ, giàu lực, nắm bắt nhanh chế độ sách…nhưng sai sót mang tính chủ quan khách quan công tác KSC NSNN KBNN Tam Nơng để từ đưa đề xuất, giải pháp giúp hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác KSC TX NSNN cụ thể sau: Nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn KSCTX NSNN qua KBNN Từ kết phân tích số liệu thực trạng KSCTX NSNN qua KBNN Tam Nông giai đoạn 2017-2019 Nghiên cứu kinh nghiệm KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước số KBNN tỉnh Phú Thọ tỉnh khác nước ta Trên sở khó khăn vướng mắc cho KBNN Tam Nông KSC NSNN Với cố gắng cán KBNN Tam Nông hợp tác ĐVSDNS khoản chi NSNN huyện Tam Nơng vào nề nếp, sai sót Tuy nhiên, công tác KSCTX NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tam Nơng có khó khăn từ nảy sinh hạn chế, bất cập Qua việc nghiên cứu tình hình thực tế phân tích đánh giá số liệu nhóm yếu tố ảnh hưởng đến KSCTX ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ như: Các yếu tố thuộc chế 95 sách Nhà nước KSCTX NSNN (Chế độ sách khơng ổn định, có sách chậm thay đổi so với thực tiễn); Các yếu tố thuộc Kho bạc nhà nước (Cơ sở vật chất, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi lực, trình độ chun mơn người làm cơng tác KSC chưa đồng cịn nhiều hạn chế cần khắc phục); Các yếu tố thuộc ĐVSDNS (Trình độ chun mơn kế tốn chủ tài khoản ĐVSDNS chưa trọng vào công tác chi tiêu tài đơn vị, ý thức tuân thủ quy định CTX ngân sách Nhà nước ĐVSDNS) Từ việc phân tích, nghiên cứu số liệu để tồn tại, vướng mắc để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác KSCTX NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ là: xây dựng hệ thống văn quy định cụ thể chế sách KSCTX NSNN; trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, khơng ngừng trau dồi đạo đức công vụ cán thực KSCTX; tiếp tục sửa đổi hồn thiện quy trình nghiệp vụ cải thủ tục hành KSCTX NSNN, cần trọng ưu tiên việc đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào KSCTX NSNN nêu cao tinh thần trách nhiệm cán KSC công tác tự kiểm tra thực công khai, minh bạch thông tin KSCTX NSNN qua KBNN Tam Nông 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Tài (2010) Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Bộ Tài quy định chế độ chi đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế Việt Nam chi tiếp khách nước Bộ Tài (2014a) Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016b) Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi số điều thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016c) Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016d) Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016e) Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 97 Bộ Tài (2017) Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/20176 Bộ Tài chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị Chính phủ (2013) Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Chính phủ (2015) Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài 10 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 11 Chính phủ (2017) Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập 12 Chi cục thống kê huyện Tam Nông (2017) Niên giám thống kê huyện Tam Nông năm 2017, 2018 13 Chi cục thống kê huyện Tam Nông (2018) Niên giám thống kê huyện Tam Nông năm 2018, năm 2019 14 HĐND tỉnh Phú Thọ (2017) Nghị số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 HĐND tỉnh Phú Thọ quy định mức chi cụ thể cơng tác phí, chi hội nghị quan, đơn vị thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý 15 Kho bạc nhà nước Tam Nông (2017) Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2017 16 Kho bạc nhà nước Tam Nông (2018) Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2018 17 Kho bạc nhà nước Tam Nông (2019) Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2019 98 18 Kho bạc nhà nước Tam Nông (2017) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2017 19 Kho bạc nhà nước Tam Nơng (2018) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2018 20 Kho bạc nhà nước Tam Nơng (2019) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2019 21 Kho bạc nhà nước (2017) Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 22 Kho bạc nhà nước (2018) Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 Hà Viết Tâm (2018), Tăng cường KSCTX NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam 24 Nguyễn Thu Trang (2015) Tăng cường KSCTX NSNN qua KBNN tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 25 Phan Thị Hồng Mai (2018) KSCTX NSNN qua KBNN Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế-Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 26 Quốc hội (2015a) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 27 Quốc hội (2015b) Bộ luật dân số 91/2015/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM NƠNG Đối tượng: Kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Tên đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Để có cách nhìn tồn diện thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nơng kính mong anh chị trả lời câu hỏi bên Các câu trả lời anh chị sử dụng để phân tích nghiên cứu đề tài nên giữ bí mật khơng cơng bố cho bên thứ Kính mong Anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi THƠNG TIN VỀ ĐỐI TƢỢNG ĐIỀU TRA Tên đơn vị: Địa chỉ: Loại hình đơn vị  Hành  Sự nghiệp  Khác Thông tin người điều tra Họ tên: Giới tính: Nam, Nữ Chức vụ: Email: Thời gian làm công tác kế tốn, tài (năm): Anh/chị vui lịng đánh dấu (X) vào ô phù hợp điền ý kiến vào dòng ý kiến khác câu hỏi ? Đánh giá Anh/chị văn KSCTX NSNN ? - Chậm thay đổi, không kịp thời với thực tiễn  - Thay đổi kịp thời, có tính thống  - Thay đổi nhanh, chồng chéo  Trình độ nghiệp vụ chun mơn cơng chức làm kiểm sốt chi KBNN Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ nào? - Nắm nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu  - Không nắm nghiệp vụ chuyên môn  Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản toán cho cá nhân? - Nhanh gọn, thơng thống quy định - Bình thường  - Chậm, phải chờ đợi   Anh/chị cho biết việc KSC TX cho nghiệp vụ nào? - Nhanh gọn, chặt chẽ quy trình nghiệp vụ  - Bình thường  - Chậm phải chờ đợi, hướng dẫn khách hàng chưa rõ ràng  - Ý kiến khác  Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản mua sắm tài sản, sửa chữa, tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và chi nghiệp có tính chất đầu tư ? - Nhanh gọn, chặt chẽ, quy định  - Nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp  - Chậm, phải chờ đợi  Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản chi thường xuyên khác ? - Nhanh gọn, thơng thống quy định  - Bình thường  - Chậm, phải chờ đợi  Các đơn vị sử dụng NSNN có chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ quản lý, kiểm sốt chi NSNN khơng? - Chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ  - Chưa chủ động nghiên cứu chế độ, ỷ lại vào Kho bạc  Dự toán chi thường xuyên đơn vị có quan có thẩm quyền giao kịp thời, đầy đủ chi tiết không? - Đầy đủ, kịp thời chi tiết  - Đầy đủ, chi tiết chưa phân bổ kịp thời  Bổ sung, điều chỉnh dự toán chi thường xuyên diễn nào? - Ít phát sinh, phát sinh có nhiệm vụ chi  - Thường xuyên đặc biệt cuối năm ngân sách  10 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước KSC thường xuyên NSNN có thực nghiêm chỉnh không? - Chấp hành nghiêm chỉnh  - Chưa chấp hành nghiêm chỉnh  Xin chân thành cảm ơn ! Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC KSC TX QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM NÔNG Đối tượng: Công chức Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Tên đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Để có cách nhìn tồn diện thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Tam Nơng kính mong anh chị trả lời câu hỏi bên Các câu trả lời anh chị sử dụng để phân tích nghiên cứu đề tài nên giữ bí mật khơng cơng bố cho bên thứ Kính mong Anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi THÔNG TIN VỀ NGƢỜI ĐƢỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Giới tính: (Nam, Nữ) Chức vụ: Tên đơn vị công tác: Anh/chị vui lòng đánh dấu (X) vào phù hợp điền ý kiến vào dịng ý kiến khác câu hỏi? Nhận xét Anh/chị chế, sách Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước? - Chậm thay đổi, không kịp thời  - Thay đổi kịp thời, có tính thống  - Thay đổi nhanh, chồng chéo  Chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN có thực nghiêm chỉnh khơng? - Chấp hành nghiêm chỉnh  - Chưa chấp hành nghiêm chỉnh  Cơ chế, sách Nhà nước KSC thường xuyên NSNN có ban hành theo hướng công khai, minh bạch tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế khơng? - Có  - Không  Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản tốn cho cá nhân? - Nhanh gọn, thơng thống quy định - Bình thường  - Chậm, phải chờ đợi   Anh/chị cho biết việc kiểm soát chi khoản tốn cho nghiệp vụ chun mơn nào? - Nhanh gọn, chặt chẽ quy trình nghiệp vụ  - Bình thường  - Chậm phải chờ đợi, hướng dẫn khách hàng chưa rõ ràng  - Ý kiến khác  Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn chi nghiệp có tính chất đầu tư? - Nhanh gọn, chặt chẽ, quy định  - Nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp  - Chậm, phải chờ đợi  Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN khác? - Nhanh gọn, thơng thống quy định - Bình thường  - Chậm, phải chờ đợi   Cơ sở vật chất kỹ thuật KBNN Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ có đáp ứng cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN không? - Đáp ứng  - Chưa đáp ứng  Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nào? - Bố trí cơng chức phù hợp với lực trình độ nguyện vọng cơng chức  - Bố trí nhân chưa theo nguyện vọng công chức chưa phù hợp với chuyên môn  10 Đánh giá Anh/chị trình độ, lực cơng chức kiểm sốt chi thường xun NSNN? - Nắm nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng yêu cầu  - Kinh nghiệm KSC hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu  11 Việc bổ sung, điều chỉnh dự toán chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách có xảy thường xuyên không? - Thường xuyên, đặc biệt cuối năm  - Ít phát sinh, phát sinh có nhiệm vụ chi  12 Dự tốn chi thường xuyên NSNN đơn vị có quan có thẩm quyền giao kịp thời, đầy đủ chi tiết không? - Đầy đủ, kịp thời chi tiết  - Đầy đủ, chi tiết chưa phân bổ kịp thời  13 Đánh giá Anh/chị lực, trình độ chun mơn kế tốn Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước? - Đáp ứng yêu cầu  - Chưa đáp ứng yêu cầu, cịn hạn chế chun mơn……  14 Các đơn vị sử dụng NSNN có chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ quản lý, kiểm soát chi NSNN không? - Chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ…………  - Chưa chủ động nghiên cứu chế độ, ỷ lại Kho bạc  Xin chân thành cảm ơn! ... Tổng quan chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, Phú Thọ Chương... điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Phân loại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.2.3 Vai trị kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà. .. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông 49 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông