7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
3.3.3. Kiến nghị với Bộ Tài chính
Phải ban hành quy định cụ thể về định mức CTX NSNN: Thực tế hiện nay cho thấy các quy định này còn nhiều bất cập, không gắn với thực tế, một số định mức chi NSNN chỉ phù hợp với một thời gian nhất định, đến thời điểm hiện tại định mức đó đã không còn phù hợp với thực tế cần phải thay đổi lại. Nhiều khoản chi không có quy định định mức chi cụ thể dẫn đến việc chi tiêu lãng phí không cần thiết như: Chi tổ chức kỷ niệm: kỷ niệm ngày quốc tế phụ nữ, quốc khánh… chi tổ chức lễ hội, các khoản chi hỗ trợ. Bộ Tài chính cần phải đẩy mạnh việc xây dựng và ban hành văn bản về tiêu chuẩn, định mức bám sát thực tế của từng thời điểm, từng địa phương. Để đạt được điều này trước khi ban hành văn bản về tiêu chuẩn định mức chi tiêu cần phải có sự đóng góp của các cơ quan đơn vị liên quan trực tiếp đến tiêu chuẩn định mức để hoàn thiện dự thảo văn bản về tiêu chuẩn định mức đó.
Bộ tài chính xây dựng các văn bản hướng dẫn phải quy định cụ thể bỏ những quy định chung chung gây khó khăn trong thực tế thực hiện từ đó tạo ra những cách hiểu và vận dụng khác nhau giữa các địa phương.
Hiện nay Bộ tài chính đã nỗ lực trong công tác cải cách thủ tục hành chính bằng những văn bản quy định chi tiết về biểu mẫu hệ thống chứng từ kế toán giúp cho khách hàng giao dịch với KBNN tra cứu dễ dàng hơn.
Trong quá trình xây dựng hệ thống các mẫu chứng từ lại không được duy trì trong nhiều năm mà thường xuyên thay đổi, mẫu chứng từ kế toán không nằm trong cùng 1 văn bản mà nằm trong nhiều văn bản khác nhau vì vậy ảnh hưởng đến việc lập chứng từ của đơn vị. Đặc biệt trong trường hợp đơn vị sử dụng phần mềm kế toán thì phải cập nhật phần mềm thường xuyên dẫn đến phát sinh thêm cho đơn vị sử dụng NSNN. Vì vậy Bộ Tài chính cần duy trì sự ổn định của hệ thống chứng từ kế toán, không cho vào các yếu tố không cần thiết trên chứng từ gây mất thời gian kiểm soát cho cán bộ KBNN.
KẾT LUẬN
Từ việc nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Tam Nông ta thấy rằng KSCTX NSNN ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, giúp cho mọi khoản CTX theo đúng định mức chế độ của Nhà nước. Vì vậy, “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” là vấn đề cấp thiết và có giá trị thực tiễn với KBNN Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Qua việc phân tích các số liệu các khoản CTX ngân sách Nhà nước qua KBNN Tam Nông, tỉnh Phú Thọ từ năm 2017 đến năm 2019, nghiên cứu đã thấy được những mặt tích cực như đội ngũ cán bộ trẻ, giàu năng lực, nắm bắt nhanh chế độ chính sách…nhưng cũng chỉ ra được những sai sót mang tính chủ quan và khách quan trong công tác KSC NSNN tại KBNN Tam Nông để từ đó đưa ra được những đề xuất, giải pháp giúp hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác KSC TX NSNN cụ thể như sau:
Nghiên cứu đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về KSCTX NSNN qua KBNN.
Từ kết quả phân tích số liệu chỉ ra được thực trạng KSCTX NSNN qua KBNN Tam Nông giai đoạn 2017-2019. Nghiên cứu kinh nghiệm KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước ở một số KBNN trong tỉnh Phú Thọ và tỉnh khác của nước ta. Trên cơ sở đó chỉ ra được những khó khăn vướng mắc cho KBNN Tam Nông trong KSC NSNN. Với sự cố gắng của cán bộ KBNN Tam Nông cũng như sự hợp tác của các ĐVSDNS các khoản chi NSNN tại huyện Tam Nông đã đi vào nề nếp, ít sai sót. Tuy nhiên, công tác KSCTX NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông vẫn có những khó khăn từ đó nảy sinh những hạn chế, bất cập.
Qua việc nghiên cứu tình hình thực tế và phân tích đánh giá số liệu đã chỉ ra được 3 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến KSCTX ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ như: Các yếu tố thuộc về cơ chế
chính sách của Nhà nước về KSCTX NSNN (Chế độ chính sách không ổn định, có những chính sách chậm thay đổi so với thực tiễn); Các yếu tố thuộc về Kho bạc nhà nước (Cơ sở vật chất, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi và năng lực, trình độ chuyên môn của người làm công tác KSC chưa đồng đều còn nhiều hạn chế cần khắc phục); Các yếu tố thuộc về ĐVSDNS (Trình độ chuyên môn của kế toán và chủ tài khoản tại ĐVSDNS chưa chú trọng vào công tác chi tiêu tài chính của đơn vị, ý thức tuân thủ những quy định về CTX ngân sách Nhà nước của ĐVSDNS).
Từ việc phân tích, nghiên cứu số liệu để chỉ ra những tồn tại, vướng mắc để đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác KSCTX NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đó là: xây dựng hệ thống văn bản quy định cụ thể cơ chế chính sách về KSCTX NSNN; chú trọng việc nâng cao trình độ chuyên môn, không ngừng trau dồi đạo đức công vụ của cán bộ thực hiện KSCTX; tiếp tục sửa đổi hoàn thiện quy trình nghiệp vụ và cải các thủ tục hành chính trong KSCTX NSNN, cần chú trọng ưu tiên trong việc đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào trong KSCTX NSNN và nêu cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ KSC trong công tác tự kiểm tra và thực hiện công khai, minh bạch thông tin trong KSCTX NSNN qua KBNN Tam Nông.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt:
1. Bộ Tài chính (2010). Thông tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ chi đón tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế tại Việt Nam và chi tiếp khách trong nước.
2. Bộ Tài chính (2014a). Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước.
3. Bộ Tài chính (2016b). Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi một số điều của thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.
4. Bộ Tài chính (2016c). Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước.
5. Bộ Tài chính (2016d). Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước.
6. Bộ Tài chính (2016e). Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính quy định việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội - nghề nghiệp.
7. Bộ Tài chính (2017). Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/20176 của Bộ Tài chính chế độ công tác phí, chế độ hội nghị.
8. Chính phủ (2013). Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước.
9. Chính phủ (2015). Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
10. Chính phủ (2016). Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước.
11. Chính phủ (2017). Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập.
12. Chi cục thống kê huyện Tam Nông (2017). Niên giám thống kê huyện Tam Nông năm 2017, 2018.
13. Chi cục thống kê huyện Tam Nông (2018). Niên giám thống kê huyện Tam Nông năm 2018, năm 2019.
14. HĐND tỉnh Phú Thọ (2017). Nghị quyết số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 của HĐND tỉnh Phú Thọ quy định các mức chi cụ thể về công tác phí, chi hội nghị đối với các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý. 15. Kho bạc nhà nước Tam Nông (2017). Báo cáo chi ngân sách nhà nước
năm 2017.
16. Kho bạc nhà nước Tam Nông (2018). Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2018.
17. Kho bạc nhà nước Tam Nông (2019). Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2019.
18. Kho bạc nhà nước Tam Nông (2017). Báo cáo tình hình hoạt động năm 2017.
19. Kho bạc nhà nước Tam Nông (2018). Báo cáo tình hình hoạt động năm 2018.
20. Kho bạc nhà nước Tam Nông (2019). Báo cáo tình hình hoạt động năm 2019.
21. Kho bạc nhà nước (2017). Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
22. Kho bạc nhà nước (2018). Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
23. Hà Viết Tâm (2018), Tăng cường KSCTX NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ. Luận văn thạc sĩ. Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam. 24. Nguyễn Thu Trang (2015). Tăng cường KSCTX NSNN qua KBNN tỉnh
Hưng Yên. Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
25. Phan Thị Hồng Mai (2018). KSCTX NSNN qua KBNN Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế-Quản trị kinh doanh Thái Nguyên.
26. Quốc hội (2015a). Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017.
27. Quốc hội (2015b). Bộ luật dân sự số 91/2015/QH13 được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017.
PHỤ LỤC
Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM NÔNG
Đối tượng: Kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách.
Tên đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Để có một cách nhìn toàn diện về thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông kính mong các anh chị trả lời các câu hỏi bên dưới. Các câu trả lời của anh chị chỉ được sử dụng để phân tích nghiên cứu trong đề tài nên được giữ bí mật không công bố cho bên thứ 3. Kính mong Anh/chị vui lòng trả lời những câu hỏi dưới đây.
THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƢỢNG ĐIỀU TRA
1. Tên đơn vị: ... 2. Địa chỉ: ... 3. Loại hình đơn vị
Hành chính Sự nghiệp Khác 4. Thông tin người được điều tra
Họ và tên: ... Giới tính: Nam, Nữ Chức vụ: ... Email: ... Thời gian làm công tác kế toán, tài chính (năm): ...
Anh/chị vui lòng đánh dấu (X) vào ô phù hợp hoặc điền ý kiến vào dòng ý kiến khác của câu hỏi ?
1. Đánh giá của Anh/chị về các căn cứ và văn bản KSCTX NSNN ? - Chậm thay đổi, không kịp thời với thực tiễn ...
- Thay đổi nhanh, chồng chéo ...
2. Trình độ nghiệp vụ chuyên môn của công chức làm kiểm soát chi tại KBNN Tam Nông, tỉnh Phú Thọ như thế nào?
- Nắm chắc nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu ...
- Không nắm chắc nghiệp vụ chuyên môn ...
3. Đánh giá của Anh/chị hãy về kiểm soát các khoản thanh toán cho cá nhân?
- Nhanh gọn, thông thoáng đúng quy định
- Bình thường ...
- Chậm, phải chờ đợi ...
4. Anh/chị hãy cho biết việc KSC TX cho nghiệp vụ như thế nào? - Nhanh gọn, chặt chẽ và đúng quy trình nghiệp vụ
- Bình thường ...
- Chậm phải chờ đợi, hướng dẫn khách hàng chưa rõ ràng
- Ý kiến khác ...
5. Đánh giá của Anh/chị hãy về kiểm soát các khoản mua sắm tài sản, sửa chữa, duy tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư ?
- Nhanh gọn, chặt chẽ, đúng quy định
- Nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp
- Chậm, phải chờ đợi ...
6. Đánh giá của Anh/chị hãy về kiểm soát các khoản chi thường xuyên khác ?
- Nhanh gọn, thông thoáng đúng quy định
- Bình thường ...
7. Các đơn vị sử dụng NSNN có chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ về quản lý, kiểm soát chi NSNN không?
- Chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ
- Chưa chủ động nghiên cứu chế độ, ỷ lại vào Kho bạc
8. Dự toán chi thường xuyên của đơn vị có được cơ quan có thẩm quyền giao kịp thời, đầy đủ và chi tiết không?
- Đầy đủ, kịp thời và chi tiết ...
- Đầy đủ, chi tiết nhưng chưa phân bổ kịp thời
9. Bổ sung, điều chỉnh dự toán chi thường xuyên diễn ra như thế nào? - Ít phát sinh, chỉ phát sinh khi có nhiệm vụ chi mới
- Thường xuyên đặc biệt là cuối năm ngân sách
10. Chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước về KSC thường xuyên NSNN có được thực hiện nghiêm chỉnh không?
- Chấp hành nghiêm chỉnh
- Chưa chấp hành nghiêm chỉnh
Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC KSC TX QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM NÔNG
Đối tượng: Công chức Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Tên đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Để có một cách nhìn toàn diện về thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông kính mong các anh chị trả lời các câu hỏi bên dưới. Các câu trả lời của anh chị chỉ được sử dụng để phân tích nghiên cứu trong đề tài nên được giữ bí mật không công bố cho bên thứ 3. Kính mong Anh/chị vui lòng trả lời những câu hỏi dưới đây
THÔNG TIN VỀ NGƢỜI ĐƢỢC ĐIỀU TRA
1. Họ và tên: ... Giới tính: (Nam, Nữ) 2. Chức vụ: ... 3. Tên đơn vị công tác: ...
Anh/chị vui lòng đánh dấu (X) vào ô phù hợp hoặc điền ý kiến vào dòng ý kiến khác của câu hỏi?
1. Nhận xét của Anh/chị về cơ chế, chính sách của Nhà nước về kiểm