Tính c ấp thiết của đề tài
Trong 75 năm đồng hành cùng đất nước, ngành bưu chính đã trải qua nhiều biến đổi mạnh mẽ dưới tác động của toàn cầu hoá, thương mại điện tử và sự phát triển công nghệ Ngành này không chỉ cung cấp dịch vụ chuyển phát thư, báo mà còn mở rộng sang các lĩnh vực như chuyển phát nhanh EMS, bưu phẩm, bưu kiện, logistics và dịch vụ thương mại điện tử Bộ Thông tin và Truyền thông đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc hoàn thiện cơ chế chính sách, phát triển hạ tầng và mạng lưới phục vụ, nhằm tạo ra một thị trường bưu chính phát triển lành mạnh, phục vụ hiệu quả cho hoạt động của Đảng và Nhà nước, đồng thời góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu thông tin của người dân trên toàn quốc.
Trong bối cảnh hiện nay, việc đồng bộ hóa và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng là điều cấp bách để đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh Điều này không chỉ quan trọng đối với sự phát triển của xã hội mà còn là yếu tố quyết định cho ngành Bưu chính, giúp giải quyết vấn đề năng suất và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, đặc biệt là Bưu điện Việt Nam, trong một nền kinh tế đầy biến động.
Mạng lưới bưu chính tại Bắc Giang hiện có 220 điểm, bao gồm 36 bưu cục và 178 điểm bưu điện văn hóa xã Năm 2020, Bưu điện tỉnh đã thực hiện hiệu quả dịch vụ tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính qua bưu chính công ích, đồng thời phối hợp với các cơ quan nhà nước để mở rộng thu thuế và chi trả cho người có công Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như chưa khai thác hết tiềm năng thị trường, cơ sở vật chất tại một số điểm xuống cấp, tỷ lệ nợ đọng cao và chất lượng dịch vụ chưa được nâng cao Bưu điện tỉnh cũng chưa chú trọng đến xu hướng số hóa và phát triển hạ tầng bưu chính phục vụ thương mại điện tử Việc đổi mới và đa dạng hóa dịch vụ bưu chính, cũng như ứng dụng công nghệ số trong quản lý và khai thác, cần được quan tâm hơn Định hướng kinh doanh của Bưu điện Việt Nam tập trung vào ba trụ cột chính: bưu chính chuyển phát, tài chính bưu chính và phân phối truyền thông, do đó cần phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng để cung ứng hiệu quả cả ba nhóm dịch vụ này.
Tổng quan các nghiên cứu về quản lý phát tri ển cơ sở hạ tầng ngành Bưu điện
Tổng quan về nghiên cứu quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành Bưu điện cho thấy có nhiều đề tài và bài viết với quy mô và phương pháp tiếp cận đa dạng Các nghiên cứu này không chỉ tập trung vào vấn đề quản lý phát triển mà còn đề xuất nhiều giải pháp khác nhau để cải thiện hạ tầng trong ngành.
Trần Việt Hưng (2012) trong luận văn thạc sĩ tại trường Đại Học Kinh tế TP.HCM đã phân tích thực trạng ngành Bưu chính tỉnh Quảng Nam và đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của ngành này Những giải pháp này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả hoạt động mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ bưu chính tại Quảng Nam.
Ngô Thị Phương Anh (2013) tại Học viện Công nghệ Bưu chính đã nghiên cứu về việc nâng cao năng lực cạnh tranh trong cung cấp dịch vụ bưu chính chuyển phát của VNPOST, chỉ ra các giải pháp thực tiễn và khả thi phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế Tương tự, Ôn Thị Kim Hồng (2014) trong đề tài “Nâng cao hiệu quả kinh doanh mạng lưới Bưu điện Văn hóa xã tại Long An đến năm 2020” đã phân tích lý luận về hiệu quả kinh doanh và các yếu tố ảnh hưởng, đánh giá tình hình kinh doanh của mạng lưới BĐVHX tại Long An, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của mạng lưới này.
Lò Cường Đức (2018) trong luận văn “Quản lý chất lượng dịch vụ bưu chính chuyển phát tại Bưu điện tỉnh Sơn La” đã chỉ ra các yếu tố cấu thành chất lượng dịch vụ bưu chính chuyển phát, trong đó cơ sở hạ tầng (CSHT) đóng vai trò quan trọng Để nâng cao chất lượng dịch vụ, việc đầu tư phát triển CSHT ngành bưu điện là cần thiết.
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Hữu Tịnh (2015) nghiên cứu về giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật tại thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương đến năm 2030 Nghiên cứu chỉ ra những khó khăn trong việc triển khai quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt, đặc biệt là trong việc thu hút đầu tư và sự tham gia của cộng đồng Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quản lý hạ tầng kỹ thuật cho thị xã Chí Linh trong tương lai.
Luận án tiến sỹ của Tạ Văn Hưng (2020) nghiên cứu về "Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư ở Việt Nam" Dựa trên các nghiên cứu lý luận và thực tiễn, tác giả phân tích bối cảnh trong nước và quốc tế để xác lập quan điểm và định hướng cho việc quản lý dự án Luận án đề xuất 4 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư, đồng thời đưa ra kiến nghị cho các nhà đầu tư tư nhân và các bên liên quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này.
Luận văn “Quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành Bưu điện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” mang tính độc đáo và mới mẻ, không trùng lặp với các nghiên cứu trước Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc cho các cơ quan quản lý nhà nước về thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện, từ đó giúp họ hoạch định chính sách và xây dựng kế hoạch phát triển ngành bưu điện tại Bắc Giang, phù hợp với tiềm năng và nhu cầu phát triển của địa phương.
Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện
Trong giai đoạn 2018 – 2020, việc quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tại tỉnh Bắc Giang đã được phân tích một cách toàn diện Bài viết chỉ ra những điểm mạnh như sự đầu tư đồng bộ và cải tiến công nghệ, đồng thời nêu rõ các điểm yếu trong quản lý, bao gồm thiếu hụt nguồn nhân lực và sự chậm trễ trong triển khai dự án Nguyên nhân của những điểm yếu này được xác định là do thiếu chiến lược phát triển dài hạn và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển cơ sở hạ tầng của ngành bưu điện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025.
Phương pháp nghiên cứu
Bước đầu tiên trong quá trình nghiên cứu quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện là thu thập tài liệu liên quan và nghiên cứu lý thuyết Kết quả của bước này sẽ là việc xây dựng một khung nghiên cứu vững chắc, phục vụ cho việc quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực bưu chính.
Trong giai đoạn 2018 – 2020, việc thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp về phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tại tỉnh Bắc Giang là bước quan trọng.
Để có cái nhìn tổng quan và chi tiết về thực trạng quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tại tỉnh Bắc Giang, bước 3 là xử lý các thông tin và số liệu thu thập được từ nguồn thứ cấp và sơ cấp.
Bước 4: Đánh giá thực trạng quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tại tỉnh Bắc Giang nhằm xác định những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của các điểm yếu trong công tác quản lý này.
Bước 5: Đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020 – 2025
5.3 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
* Phương pháp thu thập số liệu
Luận văn tiến hành thu thập các số liệu từ báo cáo kết quả hàng năm của Bưu
Mục tiêu quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện
- Đạt được các mục tiêu về phát triển cơ sở hạ tầng
- Đảm bảo hài lòng của khách hàng Tăng doanh thu và lợi nhuận của bưu điện
Nội dung quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điệ n
- Công tác quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện ở cấp tỉnh
- Triển khai kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện ở cấp tỉnh
- Đánh giá việc phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện ở cấp tỉnh
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện
- Yếu tố thuộc Bưu điện
Yếu tố môi trường bên ngoài tại tỉnh Bắc Giang bao gồm các tài liệu như sách báo, tạp chí chuyên ngành, website và các luận án, luận văn liên quan đến đề tài nghiên cứu Những nguồn thông tin này đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp kiến thức và hiểu biết sâu sắc về bối cảnh địa phương.
Chúng tôi đã thu thập tài liệu từ UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Kế hoạch, Sở Xây dựng cùng với một số đơn vị liên quan để phục vụ cho công tác nghiên cứu.
Nghiên cứu tài liệu về quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện và các văn bản quy định liên quan Phương pháp nghiên cứu bao gồm phân tích thống kê số liệu và so sánh, tổng kết thực tiễn dựa trên các báo cáo tổng kết của Bưu Điện tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2018 – 2020.
Đóng góp của luận văn
6.1 Đóng góp về lý luận
Luận văn đã tổng hợp các vấn đề lý luận và thực tiễn, đồng thời xây dựng nền tảng khoa học cho nghiên cứu phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện.
6.2 Đóng góp về thực tiễn
Bài viết này đánh giá thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tại tỉnh Bắc Giang và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hạ tầng bưu điện trong khu vực Những giải pháp này sẽ cung cấp cho các nhà quản lý những phương án tham khảo hữu ích trong quá trình phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tại tỉnh Bắc Giang.
Luận văn là một công trình khoa học quan trọng, cung cấp cơ sở lý thuyết và thực tiễn để tỉnh Bắc Giang xây dựng kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện Nội dung của luận văn được trình bày một cách toàn diện và có hệ thống, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển hạ tầng bưu điện tại Bắc Giang, góp phần vào quá trình phát triển chung của ngành này và có thể áp dụng cho các địa phương khác có điều kiện tương tự.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục các bảng biểu, luận văn được kết cấu 3 chương:
Chương 1 trình bày những lý luận cơ bản về quản lý phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT) ngành Bưu điện, bao gồm khái niệm về CSHT và các nội dung liên quan đến quản lý trong lĩnh vực này Tác giả hệ thống hóa các kiến thức cần thiết để hiểu rõ hơn về sự phát triển và quản lý CSHT ngành Bưu điện.
Chương 2: Thực trạng quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh Bắc Giang
Trong chương 2, tác giả phân tích tình hình quản lý cơ sở hạ tầng ngành Bưu điện tỉnh Bắc Giang, xem xét các yếu tố tác động và từ đó đưa ra những kết luận cũng như hạn chế hiện có.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh Bắc Giang
Dựa trên việc phân tích thực trạng hiện tại, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tại tỉnh Bắc Giang.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NG ÀNH BƯU ĐIỆN
Khái quát về quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu đi ện
1.1.1 Các khái niệm cơ bản a) Ngành Bưu điện
Bưu điện là một cơ sở thuộc hệ thống bưu chính, cung cấp dịch vụ gửi, nhận, phân loại và truyền tải thư từ Tại đây, người dùng có thể sử dụng các dịch vụ vận chuyển như hộp thư, bưu chính và chuyển phát hàng hóa Ngoài ra, một số bưu cục còn cung cấp các dịch vụ phi bưu chính khác.
Ngành nghề kinh doanh của Bưu điện bao gồm việc thiết lập, quản lý và phát triển mạng bưu chính công cộng, cung cấp dịch vụ bưu chính công ích theo chiến lược và quy hoạch được phê duyệt Bưu điện cũng kinh doanh các dịch vụ bưu chính riêng theo quy định của cơ quan Nhà nước, phát hành báo chí, và chuyển phát trong và ngoài nước Ngoài ra, Bưu điện tham gia vào các hoạt động cung cấp dịch vụ bưu chính quốc tế và các dịch vụ khác theo các Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, gia nhập, với sự cho phép của Nhà nước Bưu điện còn hoạt động trong các ngành nghề khác theo quy định của pháp luật.
Bưu điện là một đơn vị sản xuất kinh doanh quan trọng, đóng vai trò là bộ phận cấu thành của mạng Bưu chính công cộng, hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh và cung cấp dịch vụ công ích trên toàn quốc Cơ sở hạ tầng ngành bưu điện cũng là yếu tố thiết yếu trong việc đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của hệ thống này.
Cơ sở hạ tầng là tổng thể các điều kiện vật chất, kỹ thuật và thiết chế xã hội, bao gồm cả yếu tố vật chất và phi vật chất, phục vụ cho hoạt động sản xuất và đời sống con người Đây là sản phẩm của quá trình đầu tư, đóng vai trò nền tảng cho sự phát triển toàn diện của xã hội.
Cơ sở hạ tầng là một khái niệm đa dạng, nhưng có thể hiểu là tổng hợp các công trình vật chất kỹ thuật phục vụ trực tiếp cho nền kinh tế và đời sống Những công trình này được bố trí trên một phạm vi nhất định, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển xã hội và kinh tế.
Cơ sở hạ tầng là nền tảng thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng Khi kinh tế phát triển, nhu cầu về cơ sở hạ tầng cũng gia tăng, phản ánh sự đầu tư cần thiết để xây dựng một xã hội toàn diện và bền vững.
Cơ sở hạ tầng ngành bưu điện bao gồm tổng thể các cơ sở vật chất kỹ thuật, công trình và phương tiện phục vụ cho hoạt động bưu chính trên một lãnh thổ nhất định Nó đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự vận hành liên tục và thông suốt của các luồng hàng hóa, thông tin và dịch vụ, đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của cộng đồng Cơ sở hạ tầng này được chia thành hai bộ phận chính.
- Hạ tầng CSVC: Bưu cục, kho bãi, tuyến đường chuyển phát, phương tiện vận chuyển, cơ sở vật chất phục vụ, công cụ dụng cụ sản xuất
Hạ tầng CNTT bao gồm đường truyền, băng thông, mạng cáp ngầm và phần mềm, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụ bưu chính truyền thống cũng như phát triển dịch vụ bưu chính số Đặc điểm của cơ sở hạ tầng ngành bưu điện rất đa dạng, phục vụ cho nhu cầu ngày càng tăng của người dùng.
Cơ sở hạ tầng bưu điện được tổ chức một cách hợp lý trong không gian, nhằm phục vụ hiệu quả cho các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của mọi tổ chức cũng như cộng đồng dân cư trên toàn lãnh thổ.
Các công trình cơ sở hạ tầng bưu điện cần được duy trì và nâng cấp liên tục để đáp ứng nhu cầu sử dụng trong các giờ cao điểm hàng ngày và theo mùa.
Các công trình cơ sở hạ tầng bưu điện không chỉ đáp ứng nhu cầu của xã hội trong thời bình mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh quốc phòng và bảo vệ độc lập, chủ quyền đất nước trong thời chiến.
Các công trình cơ sở hạ tầng bưu điện thường có tuổi thọ cao, giá trị lớn và chiếm diện tích rộng để phục vụ nhu cầu của đông đảo người dân.
Giá trị của các công trình cơ sở hạ tầng bưu điện được chuyển đổi một phần thành sản phẩm hoặc trở thành một phần của quỹ tiêu dùng thường xuyên.
- Các cơ sở hạ tầng bưu điện là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển của xã hội
- Có kết nối chặt chẽ với CSHT của các ngành khác như viễn thông, giao thông, CNTT, điện lực,
- Chịu tác động mạnh mẽ bởi sự phát triển KHCN
1.1.2 Vai trò và mục tiêu của quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện
Bưu điện đóng vai trò quan trọng trong cơ sở hạ tầng sản xuất, bao gồm các hệ thống công trình phục vụ trực tiếp cho hoạt động sản xuất kinh doanh như thủy lợi, điện, kho bãi và cầu cảng Nó tác động đến sản xuất kinh doanh một cách đa dạng và tổng hợp trên nhiều phương diện khác nhau.
Chính phủ đang tạo điều kiện cung cấp thông tin cần thiết cho sản xuất và thúc đẩy hoạt động kinh doanh, đồng thời lựa chọn phương án tối ưu cho các yếu tố đầu vào và đầu ra Hợp tác với các nhà khai thác Bưu chính, chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc xuất khẩu hàng hóa, từ vận chuyển đến thủ tục hải quan, qua đó thúc đẩy phát triển các ngành nghề tại các vùng sâu, vùng xa và biên giới Ngoài ra, chính phủ cũng phối hợp với doanh nghiệp Bưu chính để cải cách thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ chuyển phát giấy tờ và thủ tục công đến tay người dân, đồng thời đại diện cho Nhà nước thực hiện chi trả các chế độ chính sách cho người có công, người hưởng chế độ hưu và thu hộ các loại phí, lệ phí cho Nhà nước.
Nội dung quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu đi ện ở cấp tỉnh
1.2.1 Công tác quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện ở cấp tỉnh
Quản lý cơ sở hạ tầng bưu điện là việc thiết lập và thực thi các khuôn khổ thể chế, chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chính sách và cơ chế, cùng với các quy định pháp lý nhằm xây dựng, duy trì và phát triển các công trình bưu điện Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội.
Quản lý khai thác và xây dựng công trình cơ sở hạ tầng bưu điện cần dựa trên chiến lược phát triển khoa học, tuân thủ quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt Chính phủ và các cơ quan chuyên trách có trách nhiệm sử dụng và khai thác các công trình, đồng thời phải tuân theo các yêu cầu nhất định Điều quan trọng là phải đề cao vai trò quản lý của Nhà nước, hướng tới mô hình Nhà nước pháp quyền, với quản lý nhà nước được thực hiện trên mọi lĩnh vực và thành phần kinh tế Trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, quản lý nhà nước cần thể hiện quyền lực, kiểm soát, giám sát và điều chỉnh để đảm bảo các hoạt động tuân thủ pháp luật, chính sách và cơ chế mà Nhà nước quy định.
Để quản lý nhà nước hiệu quả trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng bưu điện, cần hoàn thiện các luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và cơ chế liên quan Những yếu tố này sẽ tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho việc nâng cao quản lý nhà nước tại địa phương Đây là công cụ quan trọng nhằm đảm bảo sự quản lý thống nhất trong quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện.
Quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện là quá trình tổ chức và sắp xếp không gian bưu điện nhằm tối ưu hóa việc bố trí và sử dụng cơ sở hạ tầng Điều này đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế và xã hội trong lĩnh vực bưu chính.
Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng bưu điện phải tuân thủ các yêu cầu và quy định của nhà nước, áp dụng cho tất cả các hoạt động xây dựng cũng như các hoạt động liên quan đến việc sử dụng không gian, cơ sở hạ tầng và tài nguyên đã được xác định.
Quy hoạch cơ sở hạ tầng bưu điện được thể hiện qua các bản vẽ và quy chế, nhằm đảm bảo sự phát triển đồng bộ và hiệu quả Dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt, nhà nước sẽ chỉ đạo công tác quản lý nhằm phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện một cách bền vững.
Tại các địa phương, UBND tỉnh sẽ tiến hành quy hoạch phát triển ngành bưu điện dựa trên điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và các văn bản pháp luật hiện hành, với sự tham mưu từ Sở Thông tin và Truyền thông cùng Bưu điện tỉnh.
Quy hoạch cơ sở hạ tầng bưu điện cần được điều chỉnh và bổ sung thường xuyên để phù hợp với sự phát triển nhanh chóng của ngành Bưu điện và các yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội Việc này nhằm đảm bảo hạ tầng đáp ứng kịp thời các biến động có thể xảy ra trong tương lai.
1.2.2 Triển khai phát triển cơ sở hạ tầng ngành Bưu điện ở cấp tỉnh
Sử dụng các công cụ hành chính là yếu tố then chốt trong việc phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện, thể hiện quyền lực của nhà nước trong quản lý kinh tế và xã hội Nhà nước các cấp xây dựng hệ thống văn bản pháp quy nhằm tạo ra môi trường thể chế thuận lợi cho sự phát triển của hạ tầng bưu điện, từ đó thực hiện ý chí của nhà nước trong lĩnh vực này.
Việc sử dụng công cụ hành chính có tính chất mệnh lệnh và cưỡng chế, được thể hiện qua các văn bản pháp luật có tính pháp lý bắt buộc mọi người tuân theo Các cơ quan hành chính, thủ trưởng và nhà chức trách thực hiện quyền hạn và nghĩa vụ của mình, yêu cầu công dân chấp hành pháp luật và các văn bản hành chính nhằm phát triển các công trình cơ sở hạ tầng bưu điện.
Hệ thống văn bản quản lý kiểm soát phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện được xây dựng từ các cơ quan Trung ương đến địa phương, bao gồm quy định và hướng dẫn thực hiện các chỉ thị về quản lý phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện Các văn bản này chủ yếu tập trung vào các quy định pháp lý từ Chính phủ, Bộ Xây dựng và các Bộ liên quan nhằm thúc đẩy sự phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện theo quy hoạch đã đề ra.
Quản lý cơ sở hạ tầng bưu điện dựa vào hệ thống chính sách kinh tế là yếu tố quan trọng để nhà nước phát triển hạ tầng bưu điện Hệ thống này bao gồm các công cụ chủ yếu nhằm thực hiện vai trò của nhà nước trong việc đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện Việc áp dụng các chính sách đầu tư vốn cùng với các chính sách khác sẽ tạo ra nguồn vốn cần thiết cho sự phát triển bền vững của hạ tầng bưu điện.
Cơ sở hạ tầng bưu điện được xem là hàng hóa công cộng, đòi hỏi đầu tư lớn và thời gian thu hồi vốn dài, vì vậy việc phát triển loại hình này mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao hơn là lợi nhuận kinh tế đơn thuần Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bưu điện chủ yếu dựa vào ngân sách của ngành và nhà nước, do đó, cần có sự quản lý chặt chẽ và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư.
Trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, việc đa dạng hóa sở hữu và kinh doanh là cần thiết trong phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện Do đó, nhà nước cần không chỉ tập trung vào đầu tư từ nguồn vốn nhà nước mà còn xây dựng chính sách thu hút đầu tư từ toàn xã hội để đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành bưu chính.
Nhà nước cần áp dụng các công cụ kinh tế như chính sách đầu tư, tài chính, tín dụng và các ưu đãi vật chất nhằm đảm bảo sự phát triển hiệu quả của cơ sở hạ tầng bưu điện.
Có thể nêu lên các công cụ chính sách kinh tế chủ yếu để xây dựng CSHT bưu điện là:
+ Thuế và lãi suất tín dụng ưu đãi
+ Chính sách ưu tiên thu hút đầu tư như
Các tiêu chí đánh giá phát tri ển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện
Để đánh giá sự phát triển CSHT ngành bưu điện cấp tỉnh, trong luận văn sử dụng các chỉ tiêu sau:
Số xã, phường, thị trấn có điểm phục vụ
Số điểm Bưu điện - Văn hóa xã cung cấp Internet băng rộng
Tần suất đường thư cấp III
Tốc độ tăng trưởng dịch vụ bưu chính truyền thống
Tốc độ tăng trưởng dịch vụ bưu chính mới
Điểm phục vụ bưu chính
Số dân trung bình trên một điểm phục vụ
Số dự án thực hiện đầu tư phát triển ngành bưu điện
Vốn đầu tư phát triển ngành bưu điện
Số lượng cán bộ quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng ngành bưu điện
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu đi ện ở cấp tỉnh
1.4.1 Yếu tố môi trường vĩ mô
* Môi trường chính trị pháp luật
Chủ trương và cơ chế chính sách kịp thời, phù hợp đã thúc đẩy nhanh sự phát triển của ngành bưu chính, trong khi những quyết định chậm trễ có thể bỏ lỡ cơ hội tăng trưởng Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách quan trọng, như Nghị quyết số 26/NQ-CP và Nghị quyết số 36a/NQ-CP, nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và phát triển Chính phủ điện tử Bộ Thông tin và Truyền thông cùng các bộ, ban ngành và địa phương đã tích cực hỗ trợ ngành bưu chính, dẫn đến sự phối hợp hiệu quả giữa các doanh nghiệp và cán bộ trong ngành Kết quả là, dịch vụ bưu chính đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Từ năm 2016 đến 2020, các văn bản như Thông tư 14/2013/TT-BTTTT hướng dẫn lập và thực hiện quy hoạch hạ tầng kỹ thuật bưu chính, Nghị định số 72/2012/NĐ-CP về quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, và Thông tư số 17/2013/TT-BTTTT quy định hoạt động của điểm Bưu điện – Văn hóa xã đã được ban hành Bên cạnh đó, Thông tư liên tịch số 210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT cũng đưa ra hướng dẫn về kiểm soát giá và phương pháp xác định giá thuê công trình hạ tầng kỹ thuật Những quy định và hướng dẫn này đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển ngành bưu chính Việt Nam một cách đúng đắn.
* Môi trường kinh tế - xã hội
Thứ nhất, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển khoa học công nghệ của nền kinh tế
Trình độ phát triển kinh tế và hạ tầng kỹ thuật có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của dịch vụ bưu chính Khi nền kinh tế và các ngành sản xuất, dịch vụ phát triển cao, điều kiện cho bưu chính cũng thuận lợi hơn, với hệ thống điện ổn định và dịch vụ vận tải phát triển đồng bộ, đảm bảo thông tin được cung cấp nhanh chóng và an toàn Ngược lại, nếu hạ tầng yếu kém, thiếu đồng bộ sẽ gây cản trở cho sự phát triển của bưu chính, dẫn đến lãng phí trong đầu tư Ngoài ra, trình độ khoa học công nghệ cũng đóng vai trò quan trọng; nếu bưu chính hoạt động trong môi trường công nghệ phát triển, sẽ có nhiều cơ hội để nâng cao hiệu quả Cuối cùng, cấu trúc dân số và sự phân bố dân cư cũng ảnh hưởng đến khả năng phát triển của dịch vụ bưu chính, tạo ra những thuận lợi hoặc khó khăn trong quá trình cung cấp dịch vụ.
Thứ hai, hội nhập kinh tế quốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế mang đến nhiều cơ hội cho sự phát triển của dịch vụ bưu chính, bao gồm việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và đa dạng hóa các ngành nghề, từ đó gia tăng nhu cầu sử dụng dịch vụ bưu chính Sự phát triển này không chỉ giúp nâng cao thu nhập và đời sống của người dân mà còn tạo ra thị trường rộng lớn cho dịch vụ bưu chính Đồng thời, hội nhập cũng cho phép ngành bưu chính khai thác nguồn lực từ bên ngoài, như vốn và công nghệ tiên tiến, mở rộng thị trường cả trong và ngoài nước Tuy nhiên, sự gia tăng cạnh tranh từ các doanh nghiệp nước ngoài với ưu thế về vốn và công nghệ đang tạo ra thách thức lớn cho các doanh nghiệp bưu chính trong nước, vốn còn hạn chế về nguồn lực Do đó, các doanh nghiệp cần nỗ lực đổi mới công nghệ và nâng cao chất lượng dịch vụ để thích ứng với xu thế hội nhập.
* Môi trường văn hóa và nhân khẩu học
Bưu chính và công nghệ thông tin đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, với bưu chính phát triển nhanh chóng giúp người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ và gia tăng tỷ lệ đóng góp vào GRDP Công nghệ thông tin được ứng dụng rộng rãi, không chỉ góp phần vào tăng trưởng kinh tế mà còn làm thay đổi cách thức quản lý, học tập và làm việc Sự phát triển dịch vụ trong ngành chịu ảnh hưởng lớn từ các yếu tố như trình độ, nghề nghiệp, độ tuổi và giới tính của dân cư, do đó ngành cần nâng cao cơ sở hạ tầng để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của khách hàng.
Sự phát triển của khoa học kỹ thuật (KHKT) mang lại nhiều cơ hội và thách thức cho ngành bưu điện Việc ứng dụng tự động hóa trong lĩnh vực bưu chính, như hệ thống chia chọn bưu gửi tự động, giúp giảm sức lao động, tăng năng suất và giảm chi phí Đồng thời, cải thiện chất lượng dịch vụ để đáp ứng nhu cầu khách hàng Tuy nhiên, nếu ngành bưu điện không theo kịp xu hướng phát triển của KHKT, sẽ trở nên lạc hậu và không cạnh tranh được trên thị trường Do đó, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là điều cần thiết cho sự phát triển bền vững của ngành.
Các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, diện tích, địa hình, khí hậu và tài nguyên có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển dịch vụ bưu chính Vị trí địa lý và địa hình thuận lợi giúp giảm chi phí đầu tư xây dựng mạng lưới, trong khi địa hình phức tạp và chia cắt làm tăng chi phí, dẫn đến giá dịch vụ cao hơn Ngoài ra, khu vực có khí hậu ổn định, ít bão lũ sẽ có chi phí rủi ro thấp hơn so với những khu vực thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai.
1.4.2 Yếu tố môi trường ngành
Hơn một thập niên sau 1975, Bưu điện từng được coi là ngành nghèo và lạc hậu nhất Tuy nhiên, nhờ tầm nhìn đổi mới và hành động quyết liệt, Bưu điện đã "lột xác" thành ngành hiện đại, ngang tầm thế giới, đóng vai trò quan trọng trong kinh tế kỹ thuật của đất nước Trong hơn 30 năm qua, những bài học và kinh nghiệm từ việc chuyển đổi công nghệ hiện đại, từ độc quyền sang cạnh tranh của ngành Bưu điện vẫn mang tính thời sự, góp phần định hình cho các lĩnh vực khác tại Việt Nam và hỗ trợ ngành thông tin - truyền thông bước vào kỷ nguyên 4.0 và chuyển đổi số.
Từ những ngày đầu của quá trình đổi mới với phương châm "lấy ngoài nuôi trong", ngành Bưu chính đã có những bước đột phá trong lĩnh vực logistics, thiết lập các hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) với các tập đoàn lớn toàn cầu Đến nay, ngành đã thu hút hơn hai tỷ USD vốn đầu tư và công nghệ cao từ bên ngoài để phát triển mạng lưới logistics trong nước Sự đầu tư này được ưu tiên cho các trung tâm kinh tế, chính trị, thương mại và những vùng có nhu cầu cao, doanh thu lớn, từ đó tạo nguồn vốn để phát triển các khu vực khác.
Các yếu tố môi trường ngành bao gồm:
Các doanh nghiệp bưu chính trong nước đang phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt từ các nhà cung cấp dịch vụ quốc tế có thương hiệu nổi tiếng và mạng lưới toàn cầu Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp vận tải cũng tham gia vào lĩnh vực vận chuyển hàng hóa và bưu phẩm, nhờ vào giá cước rẻ, thủ tục đơn giản và thời gian giao nhận nhanh chóng Điều này tạo ra những đối thủ cạnh tranh đáng gờm cho bưu điện Sự cạnh tranh này có ảnh hưởng lớn đến sự tồn tại của doanh nghiệp; chỉ những doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh mới có thể duy trì vị thế trên thị trường, trong khi những doanh nghiệp không đáp ứng được sẽ bị đẩy lùi.
Để nâng cao chất lượng dịch vụ và phục vụ khách hàng tốt hơn, DN bưu điện cần phát triển cơ sở hạ tầng một cách hiệu quả hơn.
Khách hàng đóng vai trò quan trọng trong sự thành công của các doanh nghiệp bưu điện, vì họ không chỉ có nhu cầu mà còn có khả năng thanh toán cho các dịch vụ Sự hài lòng và nhu cầu của khách hàng là yếu tố quyết định đến sự phát triển và bền vững của doanh nghiệp.
Trong nền kinh tế thị trường, nhu cầu của khách hàng rất đa dạng và phụ thuộc vào nhiều yếu tố như độ tuổi, giới tính, mức thu nhập và thói quen tiêu dùng Mỗi nhóm khách hàng đều có những đặc điểm riêng, điều này phản ánh quá trình sử dụng dịch vụ của họ.
DN phải có chính sách đáp ứng nhu c ầu từng nhóm cho phù hợp, ảnh hưởng trực tiếp tới việc đầu tư cơ sở hạ tầng của DN
Nhà cung ứng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp bưu chính, bao gồm cả các công ty sản xuất trong và ngoài nước cung cấp hàng hóa và dịch vụ như thiết bị bưu chính, công nghệ phần cứng, phần mềm và logistics Sự ảnh hưởng của nhà cung ứng thể hiện rõ qua việc thực hiện hợp đồng, độ tin cậy về chất lượng hàng hóa, giá cả, cũng như thời gian và địa điểm giao hàng theo yêu cầu.
1.4.3 Yếu tố năng lực nội tại của bưu điện tỉnh
* Nhóm năng lực dựa trên nguồn lực vật chất
Năng lực tài chính của bưu điện là yếu tố quan trọng, yêu cầu một lượng vốn nhất định để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, kho bãi, thiết bị chuyên dụng và phương tiện vận tải phục vụ kinh doanh Các bưu điện có thể khai thác nguồn vốn tự có, vốn phân bổ trong ngành, hoặc huy động từ nhiều nguồn khác nhau như ngân sách nhà nước, phát hành trái phiếu, cổ phiếu, và vay vốn từ ngân hàng thương mại.
Kinh nghi ệm quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu đi ện tại các địa phương khác và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Giang
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện thành phố
Trong những năm qua, thành phố đã chú trọng đầu tư vào hạ tầng bưu chính - viễn thông, mở rộng mạng lưới và nâng cao chất lượng dịch vụ Các dịch vụ bưu chính và chuyển phát hàng hóa được cung cấp nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt Điều này không chỉ phục vụ hiệu quả cho công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp ủy Đảng và chính quyền mà còn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân.
Công tác quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện ở cấp tỉnh cần được quản lý chặt chẽ và tuân thủ quy hoạch đã đề ra Ngành chức năng cần chủ động hướng dẫn và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thực hiện kế hoạch phát triển hạ tầng, đồng thời khuyến khích cạnh tranh lành mạnh Các doanh nghiệp viễn thông nên tập trung vào đổi mới hệ thống quản lý và điều hành, tăng cường sử dụng chung cơ sở hạ tầng nhằm giảm chi phí và nâng cao hiệu quả Đẩy mạnh các dịch vụ có tỷ trọng doanh thu cao cũng là một yếu tố quan trọng để tăng năng suất lao động Cuối cùng, việc nâng cao năng lực cơ sở hạ tầng mạng lưới là cần thiết để đáp ứng nhu cầu phục vụ các cơ quan Đảng, chính quyền và khách hàng.
Về triển khai phát triển cơ sở hạ tầng ngành Bưu điện ở cấp tỉnh
Bưu điện thành phố Hà Nội đang tích cực ứng dụng công nghệ để tối ưu hóa mạng lưới và quản lý vận hành hiệu quả thông qua tự động hóa và công nghệ hiện đại Họ cũng triển khai công nghệ để đáp ứng nhu cầu logistics trong và ngoài nước, đảm bảo dịch vụ logistics chuyên nghiệp và linh hoạt, hỗ trợ phát triển thương mại điện tử, kinh tế số và đô thị thông minh Đồng thời, việc quản lý và khai thác dữ liệu lớn giúp nắm bắt nhu cầu khách hàng và thị trường, từ đó tối ưu hóa hoạt động sản xuất kinh doanh Sự ứng dụng công nghệ này không chỉ tạo ra những đột phá lớn mà còn thúc đẩy đổi mới cơ chế và ưu tiên nguồn lực cho hoạt động đổi mới sáng tạo.
Năm 2020, BĐHN đã hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch với doanh thu đạt 3.579 tỷ đồng, tương đương 101% kế hoạch năm Doanh thu tính lương đạt 1.042 tỷ đồng, tăng 3% so với năm 2019 Chênh lệch thu-chi ước thực hiện là 249 tỷ đồng, và việc nộp ngân sách Nhà nước được thực hiện đầy đủ và đúng quy định.
1.5.2 Kinh nghiệm quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh Bắc Ninh
Công tác quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện ở cấp tỉnh đã được Sở TT&TT chủ động thực hiện nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương Các quy hoạch như Điều chỉnh Quy hoạch phát triển bưu chính đến năm 2020 và Quy chế phối hợp đảm bảo an toàn cơ sở hạ tầng đã được xây dựng, tạo hành lang pháp lý và chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp Điều này giúp tháo gỡ khó khăn, huy động nguồn lực đầu tư và khuyến khích phát triển hệ thống TT&TT Sở TT&TT cam kết đồng hành cùng doanh nghiệp, tạo điều kiện cạnh tranh bình đẳng và giải quyết vấn đề trong sản xuất kinh doanh và phát triển hạ tầng.
Để phát triển đồng bộ và rộng khắp mạng lưới bưu chính, tỉnh Bắc Ninh đã đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng, mở rộng mạng lưới và nâng cao chất lượng dịch vụ bưu chính Hiện tại, tỉnh duy trì 153 điểm phục vụ và 81 tuyến đường thư, với bán kính phục vụ trung bình 4,75 km và phục vụ 3,906 người dân mỗi điểm Năm 2020, ngành bưu chính đã cung cấp dịch vụ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích, phục vụ 27.000 hồ sơ, giúp giảm thời gian và chi phí cho người dân Tổng doanh thu dịch vụ bưu chính năm 2020 đạt 123 tỷ đồng, trong đó các doanh nghiệp bưu chính chú trọng đảm bảo chất lượng và an toàn thông tin, đặc biệt trong dịch vụ Phát hàng Thu tiền (COD).
Bưu điện tỉnh không chỉ duy trì hoạt động mà còn đầu tư hơn 6,4 tỷ đồng để nâng cấp và chỉnh trang các bưu cục, điểm phục vụ Hiện tại, 100% doanh nghiệp bưu chính đã ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và vận hành hệ thống mạng lưới dịch vụ.
Về đánh giá việc phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện ở cấp tỉnh
Trong giai đoạn hoạt động từ 2016 đến 2020, các doanh nghiệp bưu chính đã phát triển đa dạng dịch vụ như chuyển phát nhanh (EMS), phát hàng thu tiền (COD), và dịch vụ chuyển tiền nhanh Doanh thu bưu điện Bắc Ninh trung bình đạt trên 200 tỷ đồng mỗi năm, với tốc độ tăng trưởng trên 20% hàng năm Đồng thời, tổng số nộp ngân sách ước đạt trên 20 tỷ đồng, phản ánh sự phát triển mạnh mẽ của ngành bưu chính tại địa phương.
Trong giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo, các doanh nghiệp tập trung phát triển dịch vụ mới như chuyển phát nhanh, hỏa tốc, dịch vụ hành chính công, dịch vụ phục vụ thương mại điện tử (COD) và logistics Họ cũng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào sản xuất và kinh doanh bưu chính, nhằm hiện đại hóa bưu chính tại Bắc Ninh và toàn quốc.
1.5.3 Bài học kinh nghiệm đối với ngành bưu điện tỉnh Bắc Giang
Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý phát triển cơ sở hạ tầng tại Bưu điện Hà Nội và Bưu điện Bắc Ninh chỉ ra rằng, để nâng cao hiệu quả quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh Bắc Giang, cần chú trọng vào một số nội dung quan trọng.
Cần ưu tiên thực hiện các quy hoạch và văn bản pháp luật nhằm đảm bảo an toàn cho cơ sở hạ tầng và bảo mật thông tin trong lĩnh vực bưu chính.
Việc hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý trong lĩnh vực bưu chính đã tạo ra hành lang pháp lý và cơ chế chính sách, giúp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thu hút nguồn lực đầu tư và thúc đẩy hoạt động ứng dụng cũng như phát triển hệ thống thông tin và truyền thông (TT&TT) tại địa phương.
Vào thứ ba, cần tập trung nguồn lực đầu tư vào cơ sở hạ tầng và mở rộng mạng lưới để nâng cao chất lượng dịch vụ bưu chính, đảm bảo tính an toàn Các doanh nghiệp đang chú trọng phát triển nhiều loại hình dịch vụ mới như chuyển phát nhanh, hỏa tốc, dịch vụ hành chính công, phục vụ thương mại điện tử (COD) và logistics.
Thứ tư, việc xây dựng cơ sở hạ tầng mới, đặc biệt là trung tâm khai thác vận chuyển, đang được tổng công ty đầu tư với mô hình chung có diện tích 6000m² Đồng thời, cần sửa chữa kịp thời hạ tầng cũ đang sử dụng, bao gồm các điểm BĐ-VHX và các bưu cục Ngoài ra, việc trang bị công cụ dụng cụ phục vụ sản xuất như xe ô tô, xe nâng và công nghệ thông tin cũng rất quan trọng.
