(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Xóa đói giảm nghèo vùng tộc người thiểu số Đan Lai tại Huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -TRẦN THỊ KIM CHÂU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƢỜI THIỂU SỐ “ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -TRẦN THỊ KIM CHÂU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƢỜI THIỂU SỐ“ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN GVHD XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HĐ HÀ NỘI - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Đặc điểm, vai trị đói nghèo xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số 1.1.1 Quan niệm đói nghèo 1.1.2 Những cách tiếp cận đói nghèo 1.1.3 Chuẩn đói nghèo 12 1.1.4 Đặc điểm nghèo đói vùng dân tộc thiểu số vùng tộc ngƣời Đan Lai, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 16 1.1.5 Nguyên nhân nghèo đói 19 1.1.6 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo 22 1.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số số tỉnh địa phƣơng 28 1.2.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế 28 1.2.2 Tỉnh Quảng Nam 31 1.2.3 Tỉnh Thái Nguyên 33 1.2.4 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số huyện miền núi tỉnh Nghệ An 35 CHƢƠNG 38 THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƢỜI ĐAN LAI (HUYỆN CON CUÔNG – TỈNH NGHỆ AN) 38 2.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo vùng Đan Lai 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 2.1.2 Đặc điểm dân tộc thiểu số miền núi Nghệ An 39 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1.3 Đặc điểm, đặc thù đói nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai 41 2.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo vùng tộc ngƣời Đan Lai năm qua 46 2.2.1 Các sách nhà nƣớc 46 2.2.2 Các chủ thể tham gia xóa đói giảm nghèo hoạt động xóa đói giảm nghèo địa phƣơng 48 2.2.3 Quy hoạch tái định cƣ 51 2.2.4 Phát triển nông nghiệp Tộc ngƣời Đan Lai 54 2.2.5 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 58 2.2.6 Bảo tồn phát triển văn hoá 60 2.3 Đánh giá chung 61 2.3.1 Những thành tựu 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 CHƢƠNG 66 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƢỜI ĐAN LAI TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến xố đói giảm nghèo địa phƣơng 66 3.1.1 Tình hình giới 66 3.1.2 Tình hình Việt Nam 72 3.1.3 Tình hình địa phƣơng 73 3.2 Những phƣơng hƣớng chủ yếu 77 3.2.1 Chính sách kinh tế xã hội 77 3.2.2.Tạo lập môi trƣờng kinh tế - xã hội thuận lợi 79 3.2.3 Tồn dân tham gia xóa đói giảm nghèo, nhà nƣớc chủ đạo 79 3.3 Các giải pháp chủ yếu 81 3.3.1 Các giải pháp kinh tế 81 3.3.2 Các giải pháp xã hội 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT STT KÍ HIỆU NGUYÊN NGHĨA BLĐ –TBXH Bộ lao động – thƣơng binh xã hội HV Học Viện ESCAP Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dƣơng Liên Hiệp Quốc WB Ngấn hàng Thế giới ILO Tổ chức lao động quốc tế ODA nguồn vốn hổ trợ thức từ bên DMZ Du lịch lịch sử UBND Ủy Ban Nhân Dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, bùng nổ thành tựu khoa học công nghệ đƣợc ứng dụng vào sản xuất đời sống làm tăng đáng kể cải, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời, song phận dân cƣ bị nghèo đói Đó nghịch lý đƣờng phát triển Với khoảng 1/5 dân số giới, tức khoảng 1.4 tỷ ngƣời sống tình trạng nghèo khổ thu nhập dƣới 1.25 USD/ngày, 800 triệu ngƣời đói, 40 triệu ngƣời chết năm đói trở thành vấn đề nhức nhối Đói nghèo khơng làm cho ngƣời dân khơng có hội hƣởng thụ thành văn minh, tiến loài ngƣời, gây nhiều đau khổ, hủy hoại tiềm năng, nguồn nhân lực mà gây hậu nghiêm trọng kinh tế- xã hội, tàn phá môi trƣờng sinh thái trái đất Nhƣ vậy, đói nghèo trở thành thách thức phát triển tụt hậu quốc gia, chí dẫn tới diệt vong dân tộc Rõ ràng, vấn đề đói nghèo khơng đƣợc giải khơng mục tiêu mà cộng đồng quốc tế đặt nhƣ hịa bình, ổn định, đảm bảo quyền ngƣời đƣợc thực Do đó, vấn đề xã hội xúc với tất quốc gia giới, vấn đề đƣợc phủ, nhà lãnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp xóa bỏ nạn đói giảm đến mức thấp tình trạng nghèo khó, phát triển kinh tế bền vững phạm vi toàn cầu Ở nƣớc ta, qua 20 năm đổi mới, Đảng Chính phủ Việt Nam ln coi trọng vấn đề xóa đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Điều đƣợc thể qua cam kết Việt Nam việc thực mục tiêu phát triển quốc tế đƣợc trí TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hội nghị thƣợng đỉnh quốc gia năm 2000 thể đƣờng lối đổi Đảng Trong trình đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc thành tựu đáng tự hào nhiều lĩnh vực, đời sống nhân dân không ngừng đƣợc nâng cao bƣớc cải thiện Thế nhƣng, bên cạnh khối dân giàu có trung lƣu ngày gia tăng phận dân cƣ nghèo đói Theo số liệu thống kê năm 2011, Căn chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015; nƣớc có 2.580.885 hộ nghèo tổng số 21.938.260 hộ, chiếm tỷ lệ 11,76 % 1.530.295 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 6,98% Điều đặc biệt đáng quan tâm năm gần đây, khoảng cách thu nhập ngƣời giàu ngƣời nghèo có xu hƣớng ngày tăng; tình trạng nghèo đói, lạc hậu chủ yếu tập trung vùng sâu, vùng xa, vành đai biên giới, có Huyện Con Cng - miền Tây Nam tỉnh Nghệ An Nghệ An Tỉnh nghèo, theo thống kê năm 2013, số hộ dân toàn tỉnh 734.599 hộ có 138.002 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 18,79% 117.286 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 15,97% Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao mức bình qn chung nƣớc Là Tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống nhƣ: Thái, Thổ, Khơ Mú, H’Mơng Đặc biệt, Nghệ An có tộc ngƣời thiểu số Đan Lai khoảng 3.000 ngƣời cƣ trú vùng sâu, vùng xa xã Môn Sơn, Châu Khê, Lạng Khê huyện Con Cuông; nằm vùng lõi thuộc khu bảo tồn thiên nhiên vƣờn Quốc gia Pù Mát Ở thƣợng nguồn Khe Khặng có bản: Bản Khe Cồn, Bản Búng Cò Phạt Cuộc sống họ bếp bênh Nghèo đói, bệnh tật ốm đau thƣờng xuyên Ngày 23 tháng 10 năm 2001, UBND tỉnh Nghệ An có định số 3830/QĐ.UBND phê duyệt dự án đầu tƣ thực tái định cƣ đồng bào tộc ngƣời thiểu số Đan Lai Cị Phạt, Khe Cồn, Búng xã Mơn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ngày 19 tháng 12 năm 2006, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành định số 280/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án: ''Bảo tồn phát triển bền vững tộc ngƣời thiểu số Đan Lai vùng lõi Vƣờn Quốc gia Pù Mát huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An'' Tuy nhiên, nhiều lý trình triển khai thực Đề án gặp nhiều khó khăn nên hiệu đạt đƣợc hạn chế Hiện tại, xố đƣợc hộ đói nhƣng tỷ lệ hộ nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai cao, thiếu hiểu biết pháp luật; sống mức nghèo khổ, ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - VH- XH, ổn định trị, an ninh quốc phịng vùng biên giới Tây Nam tỉnh Nghệ An Do vậy, vấn đề tìm giải pháp “Xóa đói giảm nghèo vùng tộc người thiểu số Đan Lai (Huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ An)” trở nên cấp thiết đƣợc tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Nguyên nhân đặc điểm nghèo đói vùng tộc ngƣời thiểu số Đan Lai? Huyện Con Cng - tỉnh Nghệ An cần phải làm làm nhƣ để xóa đói giảm nghèo cho tộc ngƣời thiểu số này? Tình hình nghiên cứu Nghèo đói trạng phổ biến phạm vi giới, vấn đề đƣợc nhiều ngƣời quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xoá đói giảm nghèo, có cơng trình nhƣ: - Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (1993), Đói nghèo Việt Nam, Hà Nội - Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (1996), Xoá đói giảm nghèo, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (1997), Xố đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Hà Nội - Báo cáo Phát triển Việt Nam (2000), Tấn cơng nghèo đói, Báo cáo chung nhóm Cơng tác chun gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức phi Chính phủ, Hội nghị nhóm tƣ vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, 14 15/12/1999, Hà Nội - Nguyễn Văn Thƣờng (2004), Một số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Ngân hàng giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam - Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xoá đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Hồng Thị Hiền (2005), Xóa đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc người tỉnh Hịa Bình – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Hồng Lý (2005), Xóa đói, giảm nghèo tỉnh Gia Lai – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo dƣới góc độ khác lý luận thực tiễn nhƣng chƣa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến đói nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng nghèo đói, đời sống bấp bênh, không ổn định tộc ngƣời Đan Lai, từ đƣa giải pháp chủ yếu để nâng cao đời sống, khắc phục tình trạng đói nghèo, phát triển kinh tế xã hội nhằm bảo tồn phát triển bền vững tộc ngƣời Đan Lai sinh sống vùng lõi vƣờn Quốc gia Pù Mát, bảo tồn thiên nhiên vƣờn Quốc gia Pù Mát, bảo vệ an ninh biên giới, góp phần ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung khu vực Biên giới miền Tây Nam Tỉnh Nghệ An nói riêng 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hố quan niệm, tiêu chí đói nghèo quốc tế nƣớc - Nghiên cứu kinh nghiệm xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi số tỉnh, rút học kinh nghiệm cơng tác xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Nghệ An nói chung tộc ngƣời thiểu số Đan Lai, huyện Con Cng nói riêng - Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo tộc ngƣời thiểu số Đan Lai, huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An nguyên nhân gây nên đói nghèo - Đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm bƣớc khắc phục tình trạng đói nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng tộc ngƣời thiểu số Đan Lai địa bàn Huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo, sống bấp bênh 176 hộ tộc ngƣời thiểu số Đan Lai sinh sống vùng lõi Vƣờn Quốc TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngƣời có uy tín đƣợc phát huy Hàng năm tỉnh huyện mở hội nghị để biểu dƣơng già làng, trƣởng có uy tín An ninh trị trật tự an tồn xã hội, an ninh biên giới đƣợc giữ vững Không để xảy "điểm nóng" an ninh - trật tự an toàn xã hội Khối đại đoàn kết dân tộc đƣợc giữ vững -Một số khó khăn: Nghệ An tỉnh nghèo, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chƣa tƣơng xứng với tiềm hội phát triển tỉnh Địa bàn rộng, đời sống nhân dân cịn thấp, khu vực nơng thơn, vùng miền núi Thu nhập bình quân đầu ngƣời tỉnh 70% mức bình qn chung nƣớc Cơng tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn, thách thức kết giảm nghèo chƣa có tính bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo lớn, số hộ tái nghèo hàng năm cịn cao Một số cơng trình đầu tƣ miền núi hiệu thấp sau đƣa vào khai thác sử dụng; cấu đầu tƣ thiếu đồng Giáo dục y tế miền núi chƣa đáp ứng yêu cầu xây dựng, nâng cao lực cho ngƣời chỗ Đến nay, địa bàn dân tộc thiểu số tỷ lệ đói nghèo cịn cao chênh lệch lớn so với vùng đồng Diện hộ dân tộc thiểu số nhà tạm bợ lớn (gần 3.000 hộ), vài năm nữa, số xóa nhà tạm rơi vào diện nhà tạm nhà xuống cấp thời gian sử dụng khắc nghiệt điều kiện tự nhiên tác động Một số huyện nhƣ Kỳ Sơn, Tƣơng Dƣơng, Quế Phong, Quỳ Châu phức tạp an ninh trị - trật tự an tồn xã hội (khai thác vàng, ma túy, mại dâm, di dân tự do, vƣợt biên hoạt động truyền đạo trái phép) Có bất cập q trình thực sách tái định cƣ số cơng trình thủy điện Tƣ tƣởng bảo thủ, trông chờ vào giúp đỡ nhà nƣớc tồn cán đồng bào dân tộc 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nguyên nhân tồn phần lớn điều kiện tự nhiên không thuận lợi, khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, diện tích đất trồng khó canh tác, kinh tế chƣa phát triển, việc lồng ghép chƣơng trình, dự án liên quan đến giảm nghèo chồng chéo, thiếu đồng bộ, số sách chƣa thực phù hợp với thực tiễn địa phƣơng việc hỗ trợ để ngƣời nghèo thoát nghèo thời gian ngắn đảm bảo tính bền vững khó thực Bên cạnh nhƣng nguyên nhân khách quan, nguyên nhân khác làm cản trở cơng xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số trình độ dân trí bà cịn thấp Chính dân trí thấp nên ngƣời nghèo không nắm đƣợc kỹ thuật sản xuất, chi tiêu, phân bổ đồng vốn không hợp lý, hiệu Khơng gia đình đƣợc dự án hỗ trợ cho vay tiền với lãi suất ƣu đãi, nhƣng sử dụng vào sản xuất, kinh doanh nên cuối khơng đƣợc nghèo 3.2 Những phƣơng hƣớng chủ yếu 3.2.1 Chính sách kinh tế xã hội Để đạt đƣợc mục tiêu nhà nƣớc phải xác định hệ thống giải pháp sách có giải pháp riêng Có thể phân loại giải pháp dƣới nhiều tiêu trí khác cách phân loại theo phƣơng thức tác động bao gồm giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sách Với giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu, Nhà nƣớc tham gia vào thị trƣờng, vào đời sống kinh tế xã hội thơng qua sách quy định cụ thể hoạt động kinh tế xã hội từ tác động tới mục tiêu cách trục tiếp Các giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu đƣợc sử dụng nhằm tạo phản ứng có lợi cho việc mục tiêu từ chủ thể kinh tế xã hội * Những nhóm cơng cụ sách kinh tế xã hội 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -Nhóm cơng cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống đòn bẩy khuyến khích kinh tế nhƣ thuế, lãi suất, giá cả, tiền lƣơng, tiền thƣởng, bảo hiểm, tỷ giá hối đối - Nhóm cơng cụ hành tổ chức bao gồm cơng cụ mơ hình tổ chức, máy đọi ngũ cán bộ, công chức, cơng cụ hành kế hoạch nhà nƣớc hệ thống văn quy phạm pháp luật - Nhóm cơng cụ tun truyền, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng, hệ thống thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục đào tạo, hệ thống tổ chức tổ chức trị, xã hội đồn thể - Các cơng cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trƣng cho sách * Vai trị sách kinh tế xã hội Chính sách kinh tế xã hội có vai trị to lớn thể chức sau - Chức định hƣớng giúp củ thể kinh tế xã hội có đƣợc dẫn định vạch phạm vi giới hạn cho phép định, hƣớng suy nghĩ hành động chủ thể vào việc thực mục tiêu chung quốc gia Chính sách kinh tế xã hội định hƣớng việc huy động phân bổ sử dụng nguồn lực nhằm giải vấn đề sách cách kịp thời có hiệu - Chức điều tiết sách Nhà nƣớc ban hành giúp Nhà nƣớc giải quuyết vấn đề xúc phát sinh đời sống kinh tế xã hội , điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp, nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động xã hội theo mục tiêu đề - Chức tạo tiền đề cho phát triển chức quan trọng sách xây dựng nâng cấp yếu tố định phát triển nhƣ giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin thị trƣờng vốn 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Chức khuyến khích phát triển chức tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội Bản thân sách hƣớng vào giải vấn đề xúc làm cho vật phát triển thêm bậc Đồng thời giải vấn đề sách lại tác động lên vấn đề khác, làm nẩy sinh vấn đề 3.2.2.Tạo lập môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi Nhà nƣớc Cần củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức máy làm công tác xóa đói giảm nghèo tộc ngƣời thiểu số miền núi đặc biệt khó khăn từ trung ƣơng đến sở Hồng thiện sách xã hội nơng thơn, dân tộc, miền núi, khuyến khích tổ chức, cá nhân nƣớc quốc tế phối hợp hành động xóa đói giảm nghèo Đẩy mạnh phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế Đẩy mạnh phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí vùng tộc ngƣời thiểu số, sách thu hút đặc biệt cán bộ, giáo viên đến công tác vùng tộc ngƣời thiểu số, vùng núi, vùng sâu đặc biệt khó khăn Đẩy mạnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa thơng tin vùng tộc ngƣời thiểu số 3.2.3 Toàn dân tham gia xóa đói giảm nghèo, nhà nước chủ đạo *Đối với nhà nước Cần khẳng định cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo khơng dừng lại việc thực sách xã hội, khơng phải việc riêng ngành lao động - xã hội hay số ngành khác, mà nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, nhiệm vụ chung tồn Đảng, tồn dân Muốn thực thành cơng việc xóa đói giảm nghèo, tất cán đảng, quyền phải 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia toàn thể cộng đồng * Đối với Tỉnh Nghệ An Muốn xố đói, giảm nghèo thành cơng cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung tộc ngƣời Đan Lai (huyện Con Cng) nói riêng, Nghệ An phải tập trung nâng cao trình độ dân trí, coi điều kiện để xố đói giảm nghèo bền vững Trƣớc hết, phải tiếp tục thực phát huy hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo nhƣ sách văn hố, y tế, giáo dục, vay vốn tín dụng ƣu đãi; Tập trung hỗ trợ sinh kế cho hộ nghèo thông qua trợ giúp điều kiện dịch vụ sản xuất, đào tạo nghề để tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời nghèo; Tiếp tục ƣu tiên đầu tƣ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống dân sinh, đầu tƣ cho thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để ngƣời dân đƣợc cải thiện đời sống Đặc biệt, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền tạo thống nhận thức đồng thuận cao chiến chống đói nghèo để ngƣời dân có ý thức vƣơn lên nghèo làm giàu đáng * Đối với quan địa phương Bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng tác xóa đói giảm nghèo Quản lý chặt chẽ nguồn vốn xóa đói giảm nghèo Củng cố Ban xố đói giảm nghèo huyện, xã, thôn bản; cử cán chủ chốt trực tiếp làm trƣởng ban, có đồn thể tham gia Đánh giá mức thu nhập đời sống hộ gia đình thơn Xác định xác hộ đói, nghèo địa phƣơng Xác định rõ số lƣợng hộ đói, hộ nghèo thiếu vốn, thiếu trí tuệ, thiếu nhân lực để xây dựng kế hoạch có biện pháp hỗ trợ cụ thể Dành lƣợng vốn cho diện nghèo vay qua chƣơng trình đầu tƣ vật ni (trâu, bị) có kỹ thuật đơn giản thu lại vốn sản phẩm để tiếp tục 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đầu tƣ mở rộng Kiện tồn tổ chức khuyến nơng, xây dựng dự án chuyển giao kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho hộ đồng bào *Đối với thân hộ gia đình Phải nhận thức đắn xóa đói giảm nghèo khơng trách nhiệm cộng đồng mà phải có nỗ lực tự giác vƣơn lên thân hộ nghèo 3.3 Các giải pháp chủ yếu 3.3.1 Các giải pháp kinh tế *Giải kết cấu hạ tầng phục vụ dân sinh Đƣờng giao thông: xây dựng đƣờng từ trung tâm xã đến điểm tái định cƣ số (dài 11 km) để phục vụ dân sinh nói chung vùng tái định cƣ nói riêng phù hợp với quy mô đƣờng từ trung tâm xã đến thôn, miền núi Xây dựng tuyến giao thơng từ trục vào điểm tái định cƣ 2,8 km theo tiêu chuẩn đƣờng loại B giao thông nông thôn Thuỷ lợi nƣớc sinh hoạt: xây dựng cơng trình nƣớc sinh hoạt phục vụ điểm tái định cƣ số số Điện sinh hoạt: xây dựng tuyến 35 Kv dài 11 km, từ Kẻ Gia vào điểm tái định cƣ trạm, 10 km đƣờng dây hạ 0,4 Kv Hỗ trợ xây dựng trƣờng học 800 m2, trạm y tế vùng 210 m2, nhà cộng đồng 71,3 m2/nhà Xây dựng tuyến đƣờng giao thông từ trung tâm xã đến trung tâm dài 30 km bám theo trục đƣờng mòn, phục vụ dân cƣ, tuần tra biên giới Xây dựng đƣờng nội km, 3,5m, mặt bê tông rộng 2m Xây dựng đập thuỷ lợi Cò Phạt tƣới tiêu ổn định cho diện tích lúa Xây dựng trƣờng học lớp 400 m2, nhà cộng đồng thơn 120m2 (có phịng dành cho y tế thôn bản) 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Xây dựng hạ tầng phát triển du lịch: bao gồm xây dựng khu đón tiếp khách (tại đập Pha Lài), khu lƣu trú dịch vụ tổng hợp, khu chuyển tiếp (tại Cò Phạt), hỗ trợ mua sắm phƣơng tiện vận tải (theo quy hoạch xây dựng khu du lịch đập Pha Lài, Cò Phát đƣợc tỉnh Nghệ An phê duyệt) Xây dựng trạm bơm điện Tân Sơn phục vụ tƣới tiêu cho 38 ruộng nƣớc vụ Xây dựng nhà cho hộ tái định cƣ: theo mẫu nhà sàn gian, cột bê tơng cốt thép, lợp mái ngói 22v/m2 Hỗ trợ nhà ở: thực theo sách Quyết định số 134/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, mức hỗ trợ 15 triệu đồng/hộ, ngân sách trung ƣơng hỗ trợ 05 triệu đồng, ngân sách tỉnh hỗ trợ 05 triệu đồng, ngân sách huyện hỗ trợ 05 triệu đồng Hỗ trợ xây dựng cơng trình nƣớc sinh hoạt, vệ sinh: giếng nƣớc hỗ trợ 300 nghìn đồng tạ xi măng; nhà tắm, cơng trình vệ sinh hỗ trợ 50% giá trị cơng trình *Quy hoạch, xếp lại dân cư Trong tổng số 176 hộ dân tộc Đan Lai sinh sống vùng lõi Vƣờn Quốc gia Pù Mát, tổ chức di chuyển 146 hộ đến nơi ổn định 30 hộ nơi cũ nhƣ sau: Tổ chức di chuyển 146 hộ dân tộc thiểu số Đan Lai sinh sống thƣợng nguồn Khe Khặng thuộc bản: Khe Cồn, Bản Búng xã Môn Sơn, đến vùng tái định cƣ : Kẻ Gia, Kẻ Tắt, Bá Hạ xã Thác Ngàn Tổ chức ổn định sống cho 30 hộ dân lại Cò Phạt xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Tiếp tục hỗ trợ 36 hộ dân di chuyển năm 2002 Đối với 146 hộ chuyển đi: xây dựng khu tái định cƣ cho 146 hộ đến địa điểm xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An gồm có: Điểm tái định cƣ số 1: Bản Kẻ Gia 42 hộ 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Điểm tái định cƣ số 2: Bản Kẻ Tắt 40 hộ Điểm tái định cƣ số 3: Bản Bá Hạ 64 hộ Đối với 30 hộ lại: tổ chức ổn định sản xuất, đời sống văn hoá - xã hội cho 30 hộ Cò Phạt để phối hợp với Bộ đội Biên phòng, lực lƣợng kiểm lâm quan quản lý du lịch làm tốt cơng tác giữ gìn trật tự an ninh biên giới, bảo vệ rừng kết hợp phát triển du lịch sinh thái Vƣờn Quốc gia Pù Mát Đối với 36 hộ di chuyển năm 2002: tiếp tục hỗ trợ tổ chức ổn định sản xuất, đời sống văn hoá - xã hội cho 36 hộ, 194 di chuyển Tân Sơn Cửa Ráo thuộc xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An * Khai thác mạnh tài nguyên rừng, nguồn nước, tiềm du lịch Tài nguyên rừng: thực giao đất giao rừng, khoanh vùng giao khoán cho hộ gia đình để họ bảo vệ khai thác hợp lí Phần chân núi trồng rừng nguyên liệu nhƣ mét, gỗ sƣa, keo…; ven đồi núi thấp quy hoạch khoanh vùng để hộ dân đƣợc phép tỉa bắp, trồng lúa Các vùng trũng giáp ranh chân núi ven khe suối hƣớng dẫn đồng bào trồng xen lƣơng thực ngắn ngày nguyên liệu Phần sƣờn núi thấp áp dụng giải pháp kỹ thuật lâm sinh để khoanh nuôi, bảo vệ rừng có Chăn ni: Đối với hộ gia đình khu tái định cƣ ổn định, thực hỗ trợ giống vật nuôi cử cán khuyến nông khuyến lâm địa phƣơng trang bị kiến thức, hƣớng dẫn đồng bào chăn ni trâu, bị, lợn gia cầm theo hƣớng tập trung có chuồng trại, trồng cỏ để cung cấp thức ăn chỗ cho gia súc Xây dựng hạ tầng phát triển du lịch: bao gồm xây dựng khu đón tiếp khách (tại đập Phà Lài), khu lƣu trú dịch vụ tổng hợp, khu chuyển tiếp (tại Cò Phạt), hỗ trợ mua sắm phƣơng tiện vận tải (theo quy hoạch xây dựng khu du lịch đập Pha Lài, Cò Phát đƣợc tỉnh Nghệ An phê duyệt 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đất sản xuất nông nghiệp khu tái định cƣ: khai hoang, sản xuất lúa nƣớc, đất màu; diện tích đất vƣờn hộ gia đình hƣớng dẫn trồng rau, màu, ăn nhƣ nhãn, vải, cam, xoài, đu đủ *Từng bước ổn định phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho tộc người Đan Lai vùng tái định cư Tiếp tục đẩy mạnh việc đền bù, thu hồi đất để giao cho hộ dân tộc ngƣời Đan Lai tái định cƣ tổ chức sản xuất nơng - lâm kết hợp Hỗ trợ kinh phí để phát triển chăn nuôi; chuyển đổi phƣơng thức sản xuất từ chỗ sản xuất nƣơng rẫy, săn bắn, hái lƣợm sang sản xuất đất bằng, ruộng nƣớc, trồng rừng, chăn nuôi nên hỗ trợ theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ Hỗ trợ đất sản xuất: bình quân hộ đƣợc giao 0,219 ruộng lúa; 0,158 đất màu; 2,7 đất lâm nghiệp; 400 m2 đất ở; 0,324 đất vƣờn Hỗ trợ giống trồng, phân bón cho vụ sản xuất Hỗ trợ giống, bao gồm hỗ trợ mua trâu, bò cày kéo, lợn giống Hỗ trợ mua dụng cụ sản xuất: cày, bừa, cuốc, xẻng Hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm nhƣ tập huấn hƣớng dẫn kỹ thuật canh tác, hƣớng dẫn xây dựng vƣờn hộ gia đình trang trại Áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, trồng nguyên liệu, chế biến lâm sản ngành nghề khác đến hộ gia đình; hỗ trợ dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ thú y năm, hỗ trợ xây dựng mơ hình kinh tế vƣờn miền núi Chủ yếu hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm nhƣ tập huấn hƣớng dẫn kỹ thuật canh tác, hƣớng dẫn xây dựng vƣờn hộ, trang trại, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, nuôi ong, trồng lâm nghiệp Hỗ trợ loại giống trồng trọt, chăn nuôi, vật tƣ, phân bón Hỗ trợ xây dựng mơ hình kinh tế vƣờn 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.2 Các giải pháp xã hội *Giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, xoá bỏ hủ tục lạc hậu; ngăn chặn nguy suy thối nịi giống Văn hố: hƣớng dẫn bà sinh hoạt nhằm tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt sách Đảng Nhà nƣớc nhân, gia đình, sinh đẻ có kế hoạch, xây dựng bản, làng gia đình văn hố, trừ mê tín, dị đoan để tạo mơi trƣờng văn hố lành mạnh, nâng cao dân trí Mở rộng giao lƣu văn hố với đồng bào dân tộc khác, góp phần xây dựng mối quan hệ đoàn kết dân tộc sinh sống địa bàn Giáo dục đào tạo: có kế hoạch đào tạo lâu dài, tổ chức cho em đồng bào dân tộc học nội trú huyện, tỉnh; đào tạo nghề hƣớng nghiệp để sau học tập em trở phục vụ thôn *Nâng cao nhận thức, trình độ dân trí, bảo đảm vệ sinh, y tế, chăm sóc sức khoẻ Tăng cƣờng cán y tế xuống thôn để phục vụ công tác khám, chữa bệnh cho nhân dân Tuyên truyền phổ biến kiến thức sức khoẻ sinh sản nhằm nâng cao nhận thức đồng bào quan hệ hôn nhân cận huyết thống, góp phần nâng cao chất lƣợng dân số *Các giải pháp bảo tồn thiên nhiên, mơi trường sinh thái Ngăn chặn nguy suy thối tài nguyên rừng, bảo vệ phát triển loài động vật quý đa dạng sinh học Vƣờn Quốc gia Pù Mát Phát triển du lịch sinh thái, du thuyền vƣợt thác ghềnh sông Giăng Khe Khặng, văn hoá ẩm thực, khai thác đặc trƣng văn hoá ngƣời Đan Lai nhƣ múa cồng chiêng, bắn cung tên, trèo cột, ném ; sản xuất hàng lƣu niệm từ nguồn nguyên liệu chỗ nhƣ song, mây, mét, dệt thổ cẩm (khăn, váy, áo ) bán cho khách du lịch 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phát triển lâm nghiệp gắn với cộng đồng: giao khoán bảo vệ rừng bình quân ha/hộ, trồng lâm nghiệp cho sản phẩm lấy dầu, nhựa, (cây gừng, gió) trồng song, mây áp dụng giải pháp kỹ thuật lâm sinh để khoanh nuôi, bảo vệ rừng nguyên sinh, bảo vệ môi trƣờng sinh thái bền vững *Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh Bảo đảm mục tiêu bảo vệ an ninh biên giới gắn với bảo tồn phát triển bền vững tộc ngƣời thiểu số Đan Lai sinh sống "vùng lõi" Vƣờn Quốc gia Pù Mát 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Xố đói giảm nghèo từ lâu vấn đề mà Đảng Nhà Nƣớc ta quan tâm coi nhiệm vụ hàng đầu ƣu tiên thực hiện, đặc biệt xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Thơng qua sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, đạt đƣợc nhiều thành cơng cơng tác xố đói giảm nghèo Tuy nhiên bên cạnh thành đạt đƣợc cịn nhiều khó khăn thách thức địi hỏi cần nỗ lực Hoạt động xố đói giảm nghèo vùng tộc ngƣời thiểu số Đan Lai (huyện Con Cuông, Nghệ An) đạt đƣợc không thành tựu, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, xố đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức không Việt Nam mà với nhiều nƣớc giới Bởi vai trị tính chất phức tạp cơng tác xố đói giảm nghèo, vấn đề xố đói giảm nghèo khơng thể giải mà cần phải giải bƣớc cần có đóng góp nỗ lực tất cấp, ngành, nỗ lực vƣơn lên ngƣời nghèo tồn xã hội Với nỗ lực toàn Đảng, toàn dân ngƣời dân Đan Lai, chắn rằng, cơng tác xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung tộc ngƣời thiểu số Đan Lai địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An nói riêng đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển Nơng thơn (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, Chƣơng trình phát triển Liên Hợp quốc (2004), Đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chương trình 135, Hà nội Bộ Tƣ lệnh đội Biên phòng Nghệ An (2012), Báo cáo sơ kết 03 năm đội Biên phòng tham gia Đề án “Bảo tồn phát triển bền vững tộc người thiểu số Đan Lai sinh sống xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”, Báo cáo số 502/BC-BTLBP, Nghệ An Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004), Chương trình Nghị số 21, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010, Hà Nội Cục Thống kê Nghệ An (2010), Số liệu điều tra dân số tháng 12 năm 2009, Cáo cáo thống kê, Nghệ An Cục Thống kê Nghệ An (2013), Dân số biến động dân số tháng 12 năm 2012, Cáo cáo thống kê, Nghệ An Chi cục Thống kê huyện Con Cuông (2013), Dân số biến động dân số tháng 12 năm 2012, Cáo cáo thống kê, Con Cuông 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Nguyễn Tiến Dỵ (2011), Kinh tế - xã hội môi trường việt nam (20112015), Bộ Kế Hoạch Đầu Tƣ-Tổng Cục Thống Kê, Hà Nội 12 Trần Đình Đàn (2002), Những giải pháp Kinh tế - Xã hội chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo Hà tĩnh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb: Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Hà Quế Lâm (2002), Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trần Thị Lộc (2009), Các chuyên đề xóa đói giảm nghèo, Báo Lao động Xã hội, Hà Nội 17 Đinh Đức Lập (2009), Các chuyên đề Dân tộc thiểu số miền núi, Báo Thƣơng mại, Hà Nội 18 Hùng Nguyên (2013), Xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số: thách thức nỗ lực, Tạp chí Văn hóa, Nghệ An, Trang điện tử Vanhoanghean.com.vn 19 Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội huyện Con Cng (2012), Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu xố đói giảm nghèo giai đoạn: 2006 – 2010, số liệu tỷ lệ hộ nghèo, số hộ cận nghèo, số hộ tái nghèo, số hộ nghèo năm 2012, Con Cuông 20 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Nghệ An (2011), Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu xố đói giảm nghèo giai đoạn: 2006 – 2010, Báo cáo số 1405/BC-LĐTBXH ngày 19 tháng năm 2011, Nghệ An 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 21 Trung tâm Môi trƣờng Phát triển Nguồn lực Cộng đồng (2007), Báo cáo “Tổng quan Lâm nghiệp cộng đồng giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội 22 Trần Chí Thiện (2009), Nguyên nhân nghèo Việt Nam, Nghèo Việt Nam, Wikipedia tiếng Việt 23 Nguyễn Anh Tuấn (2009), Các chuyên đề Dân tộc thiểu số miền núi, Báo Kinh tế VAC, Nxb Bộ VH-TT, Hà Nội 24 Bùi Minh Thuận (2012), Tái định cư thay đổi phương thức mưu sinh người Đan Lai Tân Sơn Cửa Rào, xã Môn Sơn, huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội, Trang điện tử Tapchi.vnu.edu.vn 25 Uỷ ban Dân tộc Trung Ƣơng (2009), Định hướng Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam giai đoạn(2010-2015), Trang điện tử Uỷ ban Dân tộc, http://cema.gov.vn/index.phpn 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo Tổng kết năm thực Đề án “Bảo tồn phát triển bền vững tộc người thiểu số Đan Lai sinh sống vùng lõi vườn Quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”, Số 5102/BC-UBND, Nghệ An 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Nghệ An nói chung tộc ngƣời thiểu số ? ?an Lai, huyện Con Cng nói riêng - Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo tộc ngƣời thiểu số ? ?an Lai, huyện. .. xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số - Chƣơng 2: Thực trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo vùng tộc ngƣời ? ?an Lai (huyện Con Cuông - tỉnh Nghệ An) - Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp xoá đói giảm. .. Đặc điểm nghèo đói vùng dân tộc thiểu số vùng tộc người ? ?an Lai, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Chúng ta có tiêu chuẩn để xác định đƣợc nhóm ngƣời nghèo đói nói chung, vùng dân tộc thiểu số nói