3.1. Bối cảnh mới ảnh hƣởng đến xoá đói giảm nghèo ở địa phƣơng
3.1.2. Tình hình Việt Nam hiện nay
Là một quốc gia mà nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo, với 70% dân số ở nông thôn và 50% lực lƣợng lao động cả nƣớc, những năm qua, Việt Nam đã có nhiều tiến bộ trong cuộc chiến chống đói nghèo.
Hiện Việt Nam là nƣớc xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới, chiếm 1/5 lƣợng gạo xuất khẩu toàn cầu và cũng xuất khẩu nhiều mặt hàng nông, lâm, thủy sản khác với khối lƣợng lớn, đặc biệt là thủy sản. Đời sống nông dân tiếp tục đƣợc cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, mỗi năm cả nƣớc giảm khoảng 2% số hộ còn những huyện nghèo giảm 4%.
Mặc dù vậy, trong bài phát biểu tại hội nghị của FAO, Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng nhận định: "Nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, xóa đói giảm nghèo đặt ra đối với Việt Nam trong thời gian tới là rất nặng nề".
Theo Thủ tƣớng, trƣớc tình hình phức tạp hiện nay trong khu vực và trên thế giới, Việt Nam đang tích cực cơ cấu lại nền kinh tế, phát triển nền nông nghiệp theo hƣớng hiện đại bền vững, sản xuất hàng hóa lớn có năng suất, chất lƣợng, khả năng cạnh tranh cao. Từ đó, bảo đảm an ninh lƣơng thực quốc gia và tăng cƣờng xuất khẩu, thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững.
Đối phó với tình trạng nƣớc biển đang ngày càng dâng cao lấn vào đất liền, Việt Nam đang tập trung phát triển mô hình nông nghiệp xanh, sản phẩm
nông nghiệp sạch, chất lƣợng cao, sử dụng tiết kiệm năng lƣợng, nƣớc, phân bón, hóa chất để thích ứng với những tác động mạnh mẽ của biến đổi khí hậu.
Bên cạnh đó, Thủ tƣớng cũng nhấn mạnh mong muốn tiếp nhận sự hợp tác, giúp đỡ của FAO và các tổ chức, quốc gia khác trên toàn thế giới: "Cùng với việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nƣớc, chúng tôi chủ trƣơng đẩy mạnh hội nhập, hợp tác quốc tế để tạo môi trƣờng thuận lợi và thu hút đƣợc nhiều nguồn lực từ bên ngoài cho phát triển".
3.1.3. Tình hình địa phương
- Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An tác động đến công tác xoá đói giảm nghèo: Mặc dù chịu tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan không thuận lợi, song tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân của tỉnh trong giai đoạn 2006 - 2010 đạt 9,7%, thu nhập bình quân năm 2012 đạt 14,16 triệu đồng/ngƣời, tăng hơn 2,5 lần so với năm 2006, tạo điều kiện về nguồn lực cho thực hiện chƣơng trình xoá đói giảm nghèo.
Cơ cấu kinh tế có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng tích cực. Tỷ trọng giá trị nông nghiệp giảm từ 34,4% đầu năm 2006 xuống 28,5%; công nghiệp - xây dựng tăng từ 29,30% lên 33,5%; dịch vụ từ 36,29% lên 38,1% năm 2012.
Nguồn lao động tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng, kết quả giải quyết việc làm đạt khá, hàng năm toàn tỉnh tạo việc làm cho từ 3,2 -3,5 vạn lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tăng từ 16,5% năm 2006 lên 33% năm 2012.
Công tác đảm bảo an sinh xã hội đƣợc chăm lo thƣờng xuyên và có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bƣớc đƣợc cải thiện.
Sau khi có Nghị quyết của Trung ƣơng, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An đã xây dựng Chƣơng trình hành động về dân tộc và miền núi, trong đó đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích hỗ trợ, đầu tƣ phát triển trồng trọt, chăn nuôi, nghề rừng, nuôi trồng thuỷ sản. Tiếp đó, đã đề ra Chƣơng
trình giảm nghèo giai đoạn 2010-2015 với 12 chính sách, dự án, tập trung vào 3 nhóm cụ thể: Nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện phát triển sản xuất cho hộ nghèo; nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện cho các hộ nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội; nhóm chính sách và hoạt động nâng cao nhận thức, năng lực giảm nghèo.
Bởi vậy, trong sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp đã có những chuyển biến đáng kể. Nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật đƣợc áp dụng vào sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao. Nhiều mô hình kinh tế trang trại ở miền núi có thu nhập mỗi năm từ hàng chục đến hàng trăm triệu đồng. Các chỉ số về diện tích, năng suất của các loại cây trồng: lúa, ngô, lạc, mía, chè và đàn gia súc đều tăng từ 3-4%. Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hƣớng sản xuất chuyên canh tập trung nhằm tạo ra sản phẩm hàng hoá phục vụ tiêu dùng và cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến. Cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ xây dựng phục vụ cho phát triển sản xuất và nâng cao đời sống đồng bào các dân tộc. Đến nay có 97% số xã có đƣờng ô tô đến trung tâm xã; hơn 90% số hộ đƣợc sử dụng điện lƣới quốc gia; 100% số xã có trƣờng học và trạm xá kiên cố đáp ứng yêu cầu học tập và chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào các dân tộc...
Cùng với việc chăm lo cho đời sống của đồng bào, tỉnh đã triển khai quy hoạch, sắp xếp, bố trí khu tái định cƣ cho ngƣời Đan Lai (Con Cuông), ngƣời Mông (Tƣơng Dƣơng) và đặc biệt là hàng nghìn hộ dân thuộc khu vực lòng hồ các công trình thuỷ điện ở Tƣơng Dƣơng và Quế Phong.
Bên cạnh Chƣơng trình 135, trong năm nay Chƣơng trình 134 đã tạo thu đƣợc kết quả ấn tƣợng với kết quả xóa nhà tạm cho hơn 6.800 hộ nghèo với 55,118 tỷ đồng từ nguồn vốn hỗ trợ của Trung ƣơng cùng với nguồn vốn đối ứng của tỉnh, vốn vay và sự ủng hộ giúp đỡ của các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng xã hội. Ngoài ra, các Chƣơng trình nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng,
Chƣơng trình giải quyết việc làm… đã tác động thiết thực đến công tác giảm nghèo, nhất là đối với các huyện vùng cao khó khăn.
Nhìn chung, Chƣơng trình 135 và 134 đã giải quyết đƣợc những khó khăn bức xúc ở vùng dân tộc và miền núi, góp phần làm cho diện mạo nông thôn miền núi khởi sắc. Nhờ có nguồn lực đầu tƣ thông qua các chƣơng trình, dự án của nhà nƣớc, kết hợp với các nguồn lực khác trên địa bàn nên tỷ lệ nghèo mỗi năm giảm từ 6-7% cá biệt có nơi cao hơn.
Kinh tế phát triển tạo động lực căn bản để đầu tƣ cho văn hóa, xã hội. Về giáo dục-đào tạo cả chất lƣợng và số lƣợng đều tăng, nhiều con em đồng bào các dân tộc ở vùng sâu, vùng xa đƣợc đi học. Hệ thống trƣờng dân tộc nội trú đƣợc hình thành từ tỉnh đến trung tâm cụm xã. Việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc đƣợc quan tâm và coi trọng. Hơn 80% số dân đƣợc xem ti vi, 90% đƣợc nghe đài, các báo tạp chí thuộc Chƣơng trình 1637 (nay là 975) đã đến tận các xã và các bản làng, góp phần nâng cao mức hƣởng thụ văn hoá và mở mang hiểu biết giữa các dân tộc và các vùng miền trong nƣớc và quốc tế. Công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào ngày càng tốt hơn, đã kiểm soát đƣợc các dịch bệnh hiểm nghèo, đội ngũ cán bộ, y bác sỹ ngày càng đƣợc tăng cƣờng cho miền núi, nhiều trạm y tế xã đã có bác sỹ. Các chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng và các đối tƣợng đƣợc hƣởng chính sách đƣợc đảm bảo chu đáo, kịp thời.
Hệ thống chính trị cơ sở ngày càng đƣợc củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động. Đối với cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số, tỉnh Nghệ An đã có chính sách đặc thù trong đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng hợp lý, kết hợp tăng cƣờng cán bộ chuyên môn và lực lƣợng vũ trang bám dân, hƣớng dẫn, giúp đỡ dân thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ngày càng phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng, có đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Vai trò già làng,
ngƣời có uy tín đƣợc phát huy. Hàng năm tỉnh và các huyện đều mở các hội nghị để biểu dƣơng những già làng, trƣởng bản có uy tín. An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, an ninh biên giới đƣợc giữ vững. Không để xảy ra "điểm nóng" về an ninh - trật tự an toàn xã hội. Khối đại đoàn kết các dân tộc đƣợc giữ vững.
-Một số khó khăn: Nghệ An đang là một tỉnh nghèo, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chƣa tƣơng xứng với tiềm năng và cơ hội phát triển của tỉnh. Địa bàn rộng, đời sống nhân dân còn thấp, nhất là ở khu vực nông thôn, vùng miền núi. Thu nhập bình quân đầu ngƣời của tỉnh mới bằng 70% mức bình quân chung cả nƣớc.
Công tác giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số vẫn đang còn nhiều khó khăn, thách thức bởi kết quả giảm nghèo chƣa có tính bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo còn lớn, số hộ tái nghèo hàng năm còn cao. Một số công trình đầu tƣ ở miền núi hiệu quả thấp sau khi đƣa vào khai thác sử dụng; cơ cấu đầu tƣ thiếu đồng bộ. Giáo dục và y tế miền núi chƣa đáp ứng yêu cầu nhất là xây dựng, nâng cao năng lực cho con ngƣời tại chỗ. Đến nay, địa bàn dân tộc thiểu số tỷ lệ đói nghèo vẫn còn cao và chênh lệch lớn so với vùng đồng bằng. Diện hộ dân tộc thiểu số còn nhà tạm bợ còn lớn (gần 3.000 hộ), trong vài năm nữa, số đã xóa nhà tạm có thể rơi vào diện... nhà tạm vì nhà xuống cấp do thời gian sử dụng và sự khắc nghiệt của điều kiện tự nhiên tác động. Một số huyện nhƣ Kỳ Sơn, Tƣơng Dƣơng, Quế Phong, Quỳ Châu ...còn phức tạp về an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội (khai thác vàng, ma túy, mại dâm, di dân tự do, vƣợt biên và hoạt động truyền đạo trái phép). Có những bất cập trong quá trình thực hiện chính sách tái định cƣ ở một số công trình thủy điện...Tƣ tƣởng bảo thủ, trông chờ vào sự giúp đỡ của nhà nƣớc vẫn còn tồn tại trong cán bộ và đồng bào các dân tộc.
Nguyên nhân của những tồn tại phần lớn là do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, diện tích đất trồng ít và khó canh tác, kinh tế chƣa phát triển, việc lồng ghép các chƣơng trình, dự án liên quan đến giảm nghèo còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, một số chính sách chƣa thực sự phù hợp với thực tiễn địa phƣơng...do đó việc hỗ trợ để ngƣời nghèo thoát nghèo trong thời gian ngắn và đảm bảo tính bền vững là khó thực hiện.
Bên cạnh nhƣng nguyên nhân khách quan, một nguyên nhân khác làm cản trở công cuộc xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số là do trình độ dân trí của bà con còn thấp. Chính vì dân trí thấp nên ngƣời nghèo không nắm đƣợc kỹ thuật sản xuất, chi tiêu, phân bổ đồng vốn không hợp lý, kém hiệu quả. Không ít gia đình đƣợc dự án hỗ trợ cho vay tiền với lãi suất ƣu đãi, nhƣng không biết sử dụng vào sản xuất, kinh doanh nên cuối cùng vẫn không thoát đƣợc nghèo.
3.2. Những phƣơng hƣớng chủ yếu
3.2.1. Chính sách kinh tế xã hội
Để đạt đƣợc mục tiêu nhà nƣớc phải xác định một hệ thống các giải pháp và mỗi chính sách đều có giải pháp riêng của mình. Có thể phân loại các giải pháp dƣới nhiều tiêu trí khác nhau một trong những cách đó là phân loại theo phƣơng thức tác động bao gồm các giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu và các giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu của chính sách. Với các giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu, Nhà nƣớc tham gia vào thị trƣờng, vào đời sống kinh tế xã hội thông qua những chính sách những quy định cụ thể về các hoạt động kinh tế xã hội từ đó tác động tới mục tiêu một cách trục tiếp. Các giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu đƣợc sử dụng nhằm tạo ra những phản ứng có lợi cho việc mục tiêu từ những chủ thể kinh tế xã hội.
-Nhóm công cụ kinh tế là các ngân sách, các quỹ, hệ thống đòn bẩy và khuyến khích kinh tế nhƣ thuế, lãi suất, giá cả, tiền lƣơng, tiền thƣởng, bảo hiểm, tỷ giá hối đoái...
- Nhóm các công cụ hành chính tổ chức bao gồm các công cụ mô hình các tổ chức, bộ máy và đọi ngũ cán bộ, công chức, các công cụ hành chính là các kế hoạch của nhà nƣớc và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật.
- Nhóm công cụ tuyên truyền, giáo dục là hệ thống thông tin đại chúng, hệ thống thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục và đào tạo, hệ thống các tổ chức tổ chức chính trị, xã hội và đoàn thể.
- Các công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trƣng cho từng chính sách.
* Vai trò của chính sách kinh tế xã hội
Chính sách kinh tế xã hội có vai trò hết sức to lớn thể hiện ở những chức năng cơ bản sau.
- Chức năng định hƣớng giúp các củ thể kinh tế xã hội có đƣợc những chỉ dẫn ra quyết định vạch ra phạm vi giới hạn cho phép của những quyết định, hƣớng suy nghĩ hành động của các chủ thể vào việc thực hiện mục tiêu chung của quốc gia. Chính sách kinh tế xã hội cũng định hƣớng việc huy động phân bổ và sử dụng nguồn lực nhằm giải quyết những vấn đề chính sách một cách kịp thời và có hiệu quả.
- Chức năng điều tiết của những chính sách do Nhà nƣớc ban hành giúp Nhà nƣớc giải quuyết những vấn đề bức xúc phát sinh trong đời sống kinh tế xã hội , điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp, nhằm tạo ra một hành lang pháp lý cho các hoạt động xã hội theo các mục tiêu đề ra.
- Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển đây chức năng quan trọng nhất của chính sách xây dựng và nâng cấp các yếu tố quyết định sự phát triển nhƣ giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin và các thị trƣờng vốn.
- Chức năng khuyến khích sự phát triển đây là chức năng tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế xã hội. Bản thân mỗi chính sách khi hƣớng vào giải quyết một vấn đề bức xúc đã làm cho sự vật phát triển thêm một bậc. Đồng thời khi giải quyết vấn đề đó thì chính sách lại tác động lên vấn đề khác, làm nẩy sinh những vấn đề mới.
3.2.2.Tạo lập môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi
Nhà nƣớc Cần củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác xóa đói giảm nghèo đối với các tộc ngƣời thiểu số miền núi đặc biệt khó khăn từ trung ƣơng đến cơ sở.
Hoàng thiện các chính sách xã hội nông thôn, dân tộc, miền núi, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nƣớc và quốc tế phối hợp hành động xóa đói giảm nghèo.
Đẩy mạnh hơn nữa phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Đẩy mạnh phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí vùng các tộc ngƣời thiểu số, chính sách thu hút đặc biệt đối với cán bộ, giáo viên đến công tác tại vùng tộc ngƣời thiểu số, vùng núi, vùng sâu đặc biệt khó khăn.
Đẩy mạnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa thông tin vùng tộc ngƣời thiểu số.
3.2.3. Toàn dân tham gia xóa đói giảm nghèo, trong đó nhà nước là chủ đạo
*Đối với nhà nước
Cần khẳng định một cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại ở việc thực hiện chính sách xã hội, không phải việc riêng của ngành lao động - xã hội hay một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân. Muốn thực hiện thành