(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý thu ngân sách tại huyện di linh tỉnh lâm đồng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG ĐỨC HIỆP QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Lâm Đồng - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG ĐỨC HIỆP QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Tài & Ngân hàng Mã số: 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH TUÂN Lâm Đồng - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG……………………………………………………………………….iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Thu ngân sách nhà nước vai trị q trình phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 11 1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện trực thuộc tỉnh: 14 1.2.1 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước địa bàn Huyện trực thuộc tỉnh: 14 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý thu ngân sách nhà nước16 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 18 1.3.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước 18 1.3.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 19 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước số địa phương 24 1.4.1 Thành phố Đà Lạt 24 1.4.2 Huyện Mỹ Tho 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH GIAI ĐOẠN 2009 – 2011 26 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội huyện Di linh 26 2.1.1 Trên lĩnh vực Nông - Lâm nghiệp: 26 2.1.2 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: 27 2.1.3 Trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ: 27 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến trình quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Di Linh 30 2.2.1 Thuận lợi 30 2.2.2 Khó khăn 32 2.2.3 Một số đặc điểm quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng 33 2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước Huyện Di Linh 33 2.3.1 Kết đạt quản lý thu ngân sách nhà nước 33 2.3.2 Những hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách nhà nước ……………………………………………………………………………….39 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế,yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 50 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỊAN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH 55 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý thu ngân sách huyện Di Linh giai đoạn 2013 - 2015 55 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước Huyện Di Linh 57 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 57 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý khoản thu thuế 69 3.2.3 Một số giải pháp quản lý khai thác tốt nguồn thu chủ lực địa phương: 72 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ANTT An ninh trậ tự BVTV Bảo vệ thực vật CN-TTCN Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp CTNNQD Công thương nghiệp quốc doanh DN Doanh nghiệp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP Tổng thu nhập quốc nội (Gross Domestic Product) GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế xã hội NHTM Ngân hàng Thương mại NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NXB Nhà xuất QD Quốc doanh QLHC Quản lý hành QLKT Quản lý kinh tế i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com QLNN Quản lý nhà nước SSKT Sổ sách kế toán SXKD Sản xuất kinh doanh TM-DV Thương mại dịch vụ TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHHMTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TW Trung ương UBND Uỷ ban Nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc VAT Thuế giá trị gia tăng (Value Added Tax) XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Stt Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung Trang Một số tiêu chủ yếu huyện Di Linh năm (2009-2011) 29 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện theo lĩnh vực 35 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện theo sắc thuế 36 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng quốc gia nói chung địa phương nói riêng Ngân sách Nhà nước thu ngân sách Nhà nước giúp cho việc sử dụng tài sản Nhà nước cách tiết kiệm có hiệu quả, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố đại hố, đáp ứng yêu cầu phát triển linh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng an ninh đối ngoại đất nước, địa phương Di Linh huyện có nhiều tiềm phát triển kinh tế có tiềm lớn thu ngân sách Nhà nước Trong năm qua, công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh đạt nhiều thành tựu, số thu tăng mạnh qua năm Tuy nhiên công tác quản lý thu ngân sách bộc lộ nhiều hạn chế, kết thu ngân sách Nhà nước chưa tương xứng với tiềm huyện, thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu, cịn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế kéo dài; khai thác, quản lý nguồn thu ngân sách nhiều bất cập Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ cho địa phương yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương giai đoạn 2010 -2015 mà Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIII đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu đề tài Từ ngân sách nhà nước đời, vấn đề nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, có số cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp độ giác độ khác nhau, nêu số cơng trình nghiên cứu Việt Nam sau: "Thuế- công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế", sách tham khảo PGS Quách Đức Pháp NXB Xây dựng, Hà Nội, xuất năm 1999; Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện điều kiện thực quản lý thu thuế theo chế tự khai tự khai tự nộp thuế Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Ngọc Hinh, năm 2009; Luận văn thạc sĩ “Hòan thiện kiểm tra thuế theo chế tự khai tự nộp ” tác giả Hịang Đơng Phương, năm 2009 Nội dung tác phẩm nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề thuế; giới thiệu số hệ thống thuế nước để làm sở tham khảo nghiên cứu đổi hồn thiện hệ thống sách thuế Việt Nam; đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục đổi nhằm phát huy vai trị cơng cụ thuế điều tiết vĩ mô kinh tế Các giải pháp có ảnh hưởng tác động đến nguồn thu ngân sách nhà nước ngân sách địa phương thực nghiên cứu tầm vĩ mô Tác phẩm "Đổi ngân sách nhà nước" Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội, xuất năm 1992 khái quát nhận thức chung NSNN, đánh giá sách NSNN hành đề xuất giải pháp đổi NSNN để sử dụng có hiệu tiến trình đổi kinh tế đất nước "Ngân sách nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa nước ta nay", Luận án Phó tiến sỹ kinh tế tác giả Trần Văn Ngọc năm 1997, phân tích nhiều nội dung liên quan đến NSNN gắn với phát triển hàng hóa nước ta năm đầu thời kỳ đổi Điểm bật luận án xem xét mối liên hệ NSNN phát triển hàng hóa, trình bày nhân tố qui định qui mô NSNN, giới hạn lợi ích Nhà nước chủ thể khác thu, chi NSNN Nội dung luận án cung cấp nhiều thơng tin bổ ích cho việc nghiên cứu giải vấn đề phát triển hàng hóa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tác phẩm "Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế" PGS.TS Vũ Thu Giang làm chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, xuất năm 2000 Nội dung tác phẩm đề cập tới thuận lợi thách thức Việt Nam trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; thực trạng sách tài nước ta q trình hội nhập, bao gồm: sách thuế, sách đầu tư trực tiếp nước ngồi, sách tỷ giá hối đối sách lãi suất tiến trình hội nhập, mặt tích cực hạn chế sách; yêu cầu đặt với sách tài q trình hội nhập; kiến nghị giải pháp cải cách sách tài để Việt Nam tham gia hội nhập thành công, đồng thời đặt điều kiện chủ yếu để hội nhập thành công Tác phẩm phần làm rõ thêm ảnh hưởng tới nguồn thu nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước nước ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Phát huy vai trò ngân sách nhà nước- góp phần phát triển kinh tế Việt Nam- Luận án Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Thao - Hà nội 2007 Luận án làm rõ vai trò ngân sách nhà nước; đề xuất đổi việc gắn vai trò ngân sách với đổi chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Phần lớn cơng trình nghiên cứu viết tập trung nghiên cứu sách tài vĩ mơ quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN gắn với điều kiện cụ thể địa phương Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh nơi tác giả cơng tác Vì lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng” Đây đề tài khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài thực với mục đích nghiên cứu lý luận ứng dụng vào thực tiễn quản lý thu ngân sách Nhà nước qua xem xét thực trạng thu ngân sách Nhà nước, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh thời gian tới - Nhiệm vụ: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Rà soát đơn vị ưu đãi, miễn giảm thuế TNDN, kiểm tra thời gian miễn giảm đơn vị có kê khai theo quy định Luật thuế TNDN - Thông qua công tác thanh, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời vi phạm xảy ra, qua phát hiện, xử lý nghiêm khắc sở kinh doanh cố tình vi phạm thuế  Phối hợp với ngành có liên quan: Thực quy chế phối như: quy chế phối hợp số 168/QCPH/CT-CA ngày 28/01/2008 Cục Thuế Lâm Đồng Công an tỉnh Lâm Đồng đấu tranh phòng chống hành vi tội phạm lĩnh vực thuế để bàn biện pháp ngăn chặn hành vi tội phạm lĩnh vực thuế hành vi bn bán, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp; Quy chế phối hợp số 47/QCPH/CT-SCT ngày 08/01/2010 Cục Thuế Sở Cơng thương phịng, chống bn lậu, hàng giả, gian lận thương mại lĩnh vực thuế nhằm góp phần tăng thu ngân sách nhà nước Đồng thời xác minh cụ thể cơng trình, dự án lớn có Hợp đồng kinh tế cung cấp hàng hoá, dịch vụ lập giao hoá đơn chủ thể khác  Phối hợp quản lý giá: Cơ quan thuế phải thường xuyên phối kết hợp với Đoàn kiểm tra liên ngành quan Quản lý thị trường để kiểm tra giá lĩnh vực kinh doanh vật liệu xây dựng  Đối với Chi cục thuế: - Kiểm tra 100% hồ sơ khai thuế Tài ngun – phí Mơi trường tổ chức cá nhân nộp Chi cục thuế; - Thường xuyên đối chiếu sản lượng khai thác với sản lượng kê khai thuế, nhằm chống thất thu thuế sản lượng; cập nhật thường xuyên cập nhật, đối chiếu giá bán thị trường với giá kê khai nộp thuế, nhằm chống thất thu thuế giá; phối hợp với Phòng Tài nguyên - Môi trường, Công an huyện, 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com UBND xã - thị trấn kiểm tra hoạt động khai thác tài nguyên - khoáng sản phí bảo vệ mơi trường địa bàn; - Thông qua kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật khai thác, đôn đốc tổ chức, cá nhân kê khai nộp thuế kịp thời vào Ngân sách nhà nước; Kịp thời phát tổ chức, cá nhân khai thác tài ngun khống sản khơng có giấy phép khai thác, khơng kê khai đăng ký thuế để xử lý theo quy định pháp luật; Đưa vào quản lý 100% tổ chức, cá nhân có khai thác tài ngun khống sản;  Đối với Phịng Tài ngun – Mơi trường: - Rà sốt, tổng hợp kết cấp giấy phép khai thác Tài nguyên – khống sản: Giấy phép cịn thời hạn, q thời hạn, giấy phép thu hồi tổ chức cá nhân địa bàn; Các tổ chức cá nhân cấp giấy phép thời hạn không triển khai thực kiến nghị cấp có thẩm quyền kiên thu hồi; - Phối hợp Chi cục thuế xây dựng kế hoạch kiểm tra việc khai thác Tài nguyên khoáng sản kê khai nộp thuế Tài ngun, phí Bảo vệ mơi trường; Thơng báo đến tổ chức, cá nhân khai thác, chế biến, kinh doanh Tài nguyên khoáng sản địa bàn việc lập báo cáo hoạt động khai thác khoáng sản gởi cho chi cục thuế hàng tháng Đối với Phòng Kinh tế hạ tầng: Triển khai thực quy chế phối hợp với ngành thuế có hiệu kiểm tra thuế, kiểm tra hoá đơn nhằm ngăn chặn việc sử dụng hoá đơn bất hợp pháp, kết hợp kiểm tra giá, chống gian lận thương mại  Đối với Cơng an huyện: - Phối hợp rà sốt, đề nghị sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp kiểm tra ngăn ngừa, đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật thuế, vi phạm hoá đơn, đặc biệt hành vi vi phạm chiếm đoạt tiền thuế Nhà nước; 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế công tác chống thất thu thuế lĩnh vực, cử cán thường xuyên tham gia công tác kiểm tra theo kế hoạch xây dựng;  Đối với UBND xã, thị trấn: Tổ chức triển khai nội dung đề án, giải pháp quản lý thu thuế có hiệu theo mục tiêu đề án; Chú trọng phát cung cấp cho quan chức tổ chức cá nhân có tham gia khai thác nơi khai thác Tài nguyên khoáng sản 3.2.3.4 Quản lý thuế kinh doanh phân bón, thuốc bảo vệ thực vật Hiện nay, lĩnh vực hoạt động kinh doanh Phân bón - Thuốc BVTV lĩnh vực kinh doanh trọng tâm sở sản xuất kinh doanh địa bàn Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp nhân dân người tiêu dùng trực tiếp sản xuất sản phẩm hàng hóa từ nơng nghiệp, đồng thời để đề cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, hộ tham gia sản xuất kinh doanh đòi hỏi ngành chức năng, quyền địa phương xã - thị trấn phải phối hợp tăng cường công tác quản lý nhà nước cách thường xuyên, tích cực đồng lĩnh vực hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, xác định nguồn thu NSNN chủ yếu địa phương, để tăng cường cơng tác quản lý thu NSNN lĩnh vực kinh doanh phân bón - Thuốc BVTV cần phải có nổ lực quản lý với nhiều biện pháp để chống thất thu thuế Đồng thời cần có đồng thuận doanh nghiệp hộ kinh doanh ngành nghề phân bón - Thuốc BVTV địa bàn, góp phần đảm bảo tính cơng việc thực nghĩa vụ thuế NSNN thành phần kinh tế địa phương Trong cần trọng thực tốt nội dung sau: - Tiếp tục tăng cường công tác quản lý chặt chẽ từ sở xã thị trấn Đội thuế, vào số lượng sở kinh doanh, diện tích trồng địa bàn để có biện pháp quản lý phù hợp 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng địa phương, vận động nhân dân mua hàng phải lấy hóa đơn Vì yếu tố chống thất thu cho NSNN, người tiêu dùng lấy hóa đơn sở pháp lý để nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người tiêu dùng trường hợp mua phải hàng giả, hàng chất lượng - Phối hợp UBMTTQ tổ chức đòan thể từ huyện đến sở như: Hội nông dân, hội cực chiến binh, hội phụ nữ, tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức sử dụng phân bón - Thuốc BVTV để đầu tư chăm sóc cho trồng, mua hàng phải xác định rõ nguồn gốc hàng hóa, phát hàng hóa có dấu hiệu giả, chất lượng phải phản ánh kịp thời cho quyền địa phương quan chức - Thường xuyên tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ cho sở kinh doanh chế độ, sách pháp luật thuế Hướng dẫn sở kinh doanh thực tốt chế độ mở sổ sách kế tốn, sử dụng hóa đơn chứng từ đầy đủ theo quy định nhập xuất hàng hóa, tránh tình trạng bán hàng khơng xuất hoá đơn Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, tạo công thống việc thực nghĩa vụ thuế NSNN - Định kỳ tổ chức Hội nghị tập huấn, đối thoại với sở kinh doanh phân bón - Thuốc BVTV nhằm trao đổi tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình hoạt động kinh doanh Đồng thời quán triệt cho tất sở kinh doanh Phân bón - Thuốc BVTV địa bàn hiểu thực nghiêm túc nội dung chuyên đề quản lý chống thất thu thuế hoạt động kinh doanh Phân bón - Thuốc BVTV để nâng cao trách nhiệm sở kinh doanh việc thực nghĩa vụ NSNN - Phối hợp với Ban đạo 127, ngành chức Huyện xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, kiểm soát sở kinh doanh địa bàn, tập trung kiểm tra nguồn gốc, số lượng hàng hóa kho kiểm tra giá niêm yết, giá bán theo giá niêm yết xác định kiểm kê lượng hàng hoá 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tồn kho thực tế so với sổ sách kế toán Đồng thời hướng dẫn cho sở kinh doanh nhập hàng phải có đầy đủ Hóa đơn, chứng từ để chứng minh nguồn gốc hàng hóa, bán hàng phải xuất hóa đơn đầy đủ theo yêu cầu người tiêu dùng - Đẩy mạnh hoạt động Đội chống thất thu thuế lĩnh vực Thương mại - Dịch vụ; Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở kinh doanh địa bàn, xử lý nghiêm trường hợp không kê khai đăng ký thuế, bán hàng khơng xuất hố đơn người tiêu dùng u cầu - Đội thuế trực thuộc phối hợp với Hội đồng tư vấn thuế xã, thị trấn tập trung kiểm tra, rà sốt tồn sở kinh doanh địa bàn Đội thuế quản lý thu thuế, đưa 100% số sở thực tế kinh doanh vào diện quản lý thu thuế (kể tổ chức kinh tế, tổ chức đồn thể có tham gia kinh doanh) Trên sở phân loại, xác định quy mô kinh doanh sở kinh doanh để quản lý cho phù hợp Qua đó, tiến hành ấn định thuế chuyển phương pháp kê khai nộp thuế trường hợp kê khai thuế không trung thực, có quy mơ kinh doanh nhỏ - Đội thuế phải thường xuyên quản lý, theo dõi trình diễn biến kinh doanh phát trường hợp có dấu hiệu vi phạm, cần phản ánh với lãnh đạo Chi cục Thuế để có hướng giải phối hợp với ngành chức tăng cường công tác kiểm tra kiểm tra, quản lý sát thực tế kinh doanh sở kinh doanh lĩnh vực - Kiểm tra thường xuyên việc ghi chép SSKT, chứng từ, hóa đơn để xử lý trường hợp phản ánh không thực tế hàng nhập kho, xuất kho, tồn kho - Chi cục thuế tham mưu UBND huyện đạo ngành chức như: Công an, Kinh tế hạ tầng phối hợp xây dựng kế hoạch kiểm tra tận gốc nguồn hàng hóa sở kinh doanh đại lý phân phối nhằm xác định xác sản lượng sở đại lý nhập cung cấp cho sở 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com kinh doanh cung cấp trực tiếp cho người tiêu dùng Qua đó, xác định số lượng nhập vào sở kinh doanh đại lý phân phối, đối chiếu với số lượng bán ra, có chênh lệch xử lý truy thu phạt theo quy định Luật Quản lý thuế - Căn hồ sơ khai thuế tháng, quý, năm sở kinh doanh, tăng cường công tác xử lý tờ khai thuế bước chuyển hồ sơ khai thuế cho Đội Kiểm tra Thuế số 1, Đội Kiểm tra thuế số tiến hành phân tích hồ sơ khai thuế thực công tác kiểm tra sở kinh doanh có dấu hiệu vi phạm; Cơ quan Thuế có kế hoạch kiểm tra đột xuất định kỳ nhằm chấn chỉnh kịp thời sở kinh doanh vi phạm Tùy theo mức độ vi phạm mà có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác kiểm tra hàng tồn kho xác minh trực tiếp đến người tiêu dùng nhằm ngăn chặn tình trạng mua bán hàng hoá giao tay ba từ sở đại lý phân phối hàng hóa cho người tiêu dùng không qua nhập kho sở kinh doanh Đối với sở kinh doanh đại lý phân phối có dấu hiệu nghi vấn gian lận thuế, như: Khai thuế không đầy đủ, trốn thuế với số lượng lớn Chi cục Thuế phối hợp với Cơng an huyện tiến hành điều tra xác minh để có sở chứng xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 3.2.3.5 Quản lý thuế dịch vụ ăn uống nhà hàng, lưu trú Trên địa bàn huyện có 181 đơn vị, cá nhân cấp giấy phép kinh doanh lưu trú – ăn uống (trong đó: 02: DN Nhà hàng - KS, 01: nhà khách UBND huyện, 157: hộ KD ăn uống, 21: hộ kinh doanh nhà trọ) ; Hoạt động kinh doanh khắp xã, thị trấn, chưa thực đầy đủ nghĩa vụ Người nộp thuế đáng lưu ý chưa kê khai, nộp thuế Gía trị gia tăng, Thu nhập doanh nghiệp, Thu nhập cá nhân, Tiêu thụ đặc biệt đầy đủ, quy định pháp luật; nguyên nhân hạn chế nêu trên, là: - Quá trình thực mua bán, trao đổi hàng hóa, dịch vụ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch ăn uống phần lớn toán 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tiền mặt, không thông qua ngân hàng, khách hàng thường khơng lấy hóa đơn tốn tiền, vậy, sở kinh doanh lợi dụng để khơng lập hóa đơn cung cấp hàng hóa, dịch vụ, nhằm trốn doanh thu trốn thuế - Sự hiểu biết sách pháp luật cịn hạn chế; việc thực sổ sách, hóa đơn chứng từ kinh doanh chủ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú, du lịch ăn uống chưa nghiêm, phần lớn sở kinh doanh khách sạn nhà nghỉ - ăn uống nộp thuế theo phương pháp khoán thuế - Mối quan hệ phối hợp quan nhà nước với quan chức chưa thường xuyên đồng công tác kiểm tra giám sát việc thực xử lý vi phạm lĩnh vực dịch vụ lưu trú, du lịch ăn uống hạn chế - Việc kiểm tra giám sát quan thuế chưa kịp thời, chưa nghiêm chưa có biện pháp hữu hiệu để chống thất thu thuế lĩnh vực - Vẫn tượng số cán thuế làm dịch vụ kế toán kê khai nộp thuế hộ nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ để hưởng lương, từ ảnh hưởng lớn đến việc đấu tranh chống thất thu thuế Nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan chức năng, thông qua việc thực nghiêm Luật lưu trú, Pháp lệnh giá, Luật quản lý thuế, luật thuế, Luật kế toàn thực cải cách hành thuế; quản lý giám sát doanh thu thực tế phát sinh sở kinh doanh, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào NSNN, tạo cơng bằng, bình đẳng kinh doanh người nộp thuế kinh doanh lưu trú, du lịch ăn uống với kinh doanh lĩnh vực khác UBND huyện Di Linh cần đạo Chi Cục Thuế quan chức thực tốt số giải pháp cụ thể sau: - Thực tốt công tác quản lý đối tượng nộp thuế: 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thực Luật quản lý thuế hàng năm, từ đầu năm quan thuế cấp phối hợp với quan chức thu thập thông tin, điều tra thực tế hồ sơ khai thuế để tiến hành phân loại đối tượng quản lý thuế Trên sở có biện pháp quản lý phù hợp đối tượng nộp thuế theo kê khai, nộp thuế theo phương pháp khoán - Tăng cường quản lý giá: Căn Pháp lệnh giá Ủy ban thường vụ Quốc hội sở kinh doanh phải chấp hành việc đăng ký giá, niêm yết giá thu giá niêm yết Việc xây dựng giá bán phải thực từ đầu năm đầu kỳ kinh doanh thông báo với quan thuế giá bán dịch vụ, sản phẩm có đột biến để kiểm tra đối chiếu Các sở kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch ăn uống có có nhiều dịch vụ, sản phẩm đa dạng, việc niêm yết giá dùng bảng cố định, bảng giả quẩy, bàn… treo nơi khách hàng dễ dàng nhận biết, quan nhà nước dễ kiểm tra, kiểm soát Việc quản lý giá phải thực thường xuyên gắn với công tác kiểm tra, giám sát quan chức quần chúng nhân dân - Quản lý doanh thu thuế: Thông qua việc quản lý giá, so sánh giá bán hóa đơn, chứng từ với giá niêm yết giá bán thực tế thị trường, từ xác định doanh thu thực đơn vị hạch toán vào sổ sách kế toán Định kỳ hàng tháng rà soát, so sánh sở kinh doanh quy mô, doanh số, số thuế, khảo sát thực tế lượng khách, doanh số thời điểm phát kịp thời bất hợp lý người nộp thuế để có biện pháp điều chỉnh địa bàn - Đẩy mạnh biện pháp phối hợp: 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Xây dựng quy chế trao đổi thơng tin quan thuế - Văn hóa thể thao du lịch Công an để nắm bắt kịp thời sở lưu trú du lịch kinh doanh, quy mơ, cơng suất sử dụng buồng phịng, số lượng khách đến Đà Lạt -Lâm Đồng theo thời gian dịp lễ, tết….Thường xuyên nắm bắt thơng tin liên qua đến quy mơn, tình hình kinh doanh sở kê khai thuế, đồng thời giải đáp kịp thời mướng mắc cho sở kinh doanh có yêu cầu Duy trì phát huy hiệu “đường dây nóng” + Đẩy mạnh việc thực quy chế phối hợp ngành thuế với ngành Công an, Công thương quan chức tỉnh, huyện, thành phố Tăng cường đạo tập trung lực lượng kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm, để hướng cho sở kinh doanh thực tốt quy định giá lao động, vệ sinh an toàn thực phẩm, hoạch toán kế toan quy định quản lý, sử dụng hóa đơn việc mua bán, trao đổi hàng hóa cung cấp dịch vụ theo quy định Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm có cán ngành Thuế, Văn hóa, thể thao du lịch, Cơng an, Quản lý thị trường thường xuyên kiểm tra sở kinh doanh lưu trú du lịch - ăn uống xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo chức ngành Đồng thời, trì thường xun đồn kiểm tra liên ngành 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước Huyện Di Linh u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn Huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND Huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách Huyện di linh Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy Huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Di Linh đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành thuế phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức Huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý thu ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn Huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho Huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu ngân sách địa bàn giúp cho Huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ Huyện xã thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính./ 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Hà Nội Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Chi cục thuế huyện Di Linh (2009), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2009 Chi cục thuế huyện Di Linh (2010), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2010 Chi cục thuế huyện Di Linh (2011), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2011 Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng (2011) Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2011 Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 – 16 10 Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế toán, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Vũ Thu Giang, Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, xuất năm 2000 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 Nguyễn Ngọc Hinh (2009), Hoàn thiện điều kiện thực quản lý thu thuế theo chế tự khai tự khai tự nộp thuế Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ 14 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 15 Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 16 Huyện Ủy Di Linh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Di Linh lần thứ XIII 17 Trần Văn Ngọc (1997), Ngân sách nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa nước ta nay, Luận án Phó tiến sỹ kinh tế 18 Đặng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách Nhà nước”, Quản lý nhà nước, (9), tr – 14 19 Quách Đức Pháp (1999), Thuế- công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, Nxb Xây dựng, Hà Nội 20 Phòng thống kê huyện Di Linh (2009), Niên giám thống kê năm 2009 21 Phòng thống kê huyện Di Linh (2010), Niên giám thống kê năm 2010 22 Phòng thống kê huyện Di Linh (2011), Niên giám thống kê năm 2011 23 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tạp chí Cộng sản, (8), tr 22 – 27 24 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Tào Hữu Phùng (2002), “Đôi điều kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách nhà nước”, Tài chính, (3), tr 25 – 27 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 26 Hồng Đơng Phương (2009), Hoàn thiện kiểm tra thuế theo chế tự khai tự nộp, luận văn thạc sĩ 27 Đặng Văn Thanh (2005), “Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 định hướng giai đoạn 2006 – 2010”, Tạp chí Cộng sản, (19), tr 18 – 22 28 Nguyễn Ngọc Thao (2007), Phát huy vai trị ngân sách nhà nước- góp phần phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Hà Nội 29 Lê Minh Thông, (2001), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 30 Nguyễn Văn Tranh (2005), “Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6) 31 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Trường Đại học Ngoại thương (2001), Giáo trình Kinh tế vĩ mơ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 34 Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 35 Nguyễn Đình Tùng (2005), Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương, Nghiên cứu tài kế tốn, (1), tr – 11 36 Nguyễn Đình Tùng (2005), Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã, Nghiên cứu tài kế tốn, (8), tr – 37 Hồng Cơng Uẩn (2002), Phương hướng hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 38 UBND huyện Di Linh (2009;2010,2011), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Di Linh năm 2009; 2010, 2011 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... đặc điểm quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng 33 2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước Huyện Di Linh 33 2.3.1 Kết đạt quản lý thu ngân sách nhà nước... hợp lý từ cấp tỉnh 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý thu ngân sách. .. cách đầy đủ hệ thống quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh nơi tác giả cơng tác Vì lý tác giả lựa chọn đề tài ? ?Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng? ?? Đây đề tài khơng