(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Quản lý nhà nướcđối với các trường đại học ngoài công lập ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢƠNG THỊ THU HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢƠNG THỊ THU HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, giúp trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Thùy Anh, người khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân, quan ban ngành chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Do giới hạn thời gian nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong góp ý nhà khoa học, thầy giáo đồng nghiệp giúp tác giả hồn thiện nghiên cứu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP 1.1.1 Khái niệm trường ĐH NCL 1.1.2 Đặc điểm trường đại học ngồi cơng lập 11 1.1.3 Phân loại trường ĐH NCL 12 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 17 1.2.3 Nội dung QLNN trường ĐH NCL .22 1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước trường ĐH NCL .24 1.2.5 Sự cần thiết quản lý nhà nước trường ĐH NCL .30 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐH NCL VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 32 1.3.1 Trung Quốc .32 1.3.2 Malaysia 36 1.3.3 Mỹ 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở NƢỚC VIỆT NAM 46 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM 46 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước phát triển giáo dục đào tạo ngồi cơng lập .46 2.1.2 Lịch sử phát triển trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam .47 2.1.3 Hệ thống trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam .49 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM .54 2.2.1 Hoạch định sách cho giáo dục đào tạo 54 2.2.2 Tổ chức máy quản lý giáo dục, kiểm định chất lượng trường ĐH NCL 59 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục .64 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 65 2.4.1 Những kết đạt 65 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân .67 2.4.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước trường ĐH NCL Việt Nam 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM 70 3.1 Nhóm giải pháp cấp nhà nước: 70 3.2 Nhóm giải pháp cấp trường ĐH NCL 73 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên 73 3.2.2 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị .74 3.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm định chất lượng, nâng cao chất lượng chương trình đào tạo ngành .75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Từ viết tắt GDĐH ĐH NCL Nội dung Giáo dục đại học Đại học ngồi cơng lập TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Nội dung Tên sơ đồ/Bảng biểu Trang I Sơ đồ 2.1 Các trường đại học tính theo loại hình 51 2.2 Giảng viên trường đại học tính theo loại hình 53 II Bảng biểu 2.1 Các trường đại học tính theo loại hình 50 2.2 Giảng viên trường đại học tính theo loại hình 52 2.3 Sinh viên trường đại học tính theo loại hình 54 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân tộc Việt Nam có truyền thống văn hóa lâu đời truyền thống hiếu học, tôn sư trọng đạo Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giáo dục dân tộc coi trọng mà có điều kiện để phát triển khơng ngừng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người " Điều khẳng định vị trí vai trị người phát triển kinh tế - xã hội Trong nhân tố tạo nên phát triển kinh tế - xã hội, "nhân tố người" giữ vị trí trung tâm, định tồn hệ thống, nhân tố khác Con người muốn phát triển tồn diện phải thơng qua giáo dục Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VII) coi giáo dục kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (những năm thập kỷ 80 trở trước coi giáo dục nằm phạm vi cách mạng tư tưởng văn hóa) Giáo dục - Đào tạo giữ vị trí trọng yếu tồn cơng phát triển kinh tế - xã hội Chiến lược giáo dục phận chiến lược người chiến lược người đứng vị trí trung tâm tồn chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Con người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội Đối với Giáo dục đại học (GDĐH), Điều 35 Luật Giáo dục nêu lên mục tiêu cụ thể: "Mục tiêu GDĐH đào tạo người có phẩm chất trị đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Đào tạo trình độ đại học giúp sinh viên nắm vững kiến thức chuyên môn kỹ thực hành ngành nghề, có khả phát hiện, giải vấn đề thuộc chuyên ngành đào tạo TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Sự phát triển xã hội kéo theo nhu cầu đào tạo nhân lực nhu cầu học tập ngày tăng, số lượng trình độ, nguồn lực nhà nước cịn hạn chế, hệ thống giáo dục cơng lập Việt Nam chưa đáp ứng nhu cầu người dân Nhà nước muốn đầu tư tập trung để có bước đột phá giáo dục buộc phải xã hội hóa số lĩnh vực giáo dục, số tầng giáo dục thích hợp, đặc biệt trình độ đại học nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực nhu cầu học tập Cùng với công đổi đất nước đổi giáo dục-đào tạo, trường đại học ngồi cơng lập (ĐH NCL) đời nhu cầu tất yếu khách quan Nguồn lực nhà nước có hạn, nhà nước cần đầu tư vào nhiều lĩnh vực quan trọng, ví dụ đầu tư vào ngành khoa học bản, xã hội hóa số lĩnh vực để đáp ứng tốt nhu cầu nguồn nhân lực cho kinh tế đáp ứng nhu cầu ngày cao học đại học người dân Hơn 20 năm qua, trường ĐH NCL đời, phát triển thành hệ thống minh chứng cho chủ trương đắn việc đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực Số lượng trường ĐH NCL gia tăng cách nhanh chóng Theo báo cáo thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo, năm 2001 nước có 17 trường ĐH NCL, đến năm 2012, nước có đến 61 trường ĐH NCL Bên cạnh thành tựu kết đáng ghi nhận, thân trường ĐH NCL bộc lộ vấn đề khó khăn, yếu Hoạt động quản lý nhà nước trường ĐH NCL cịn chồng chéo, có nhiều kẽ hở khiến cho nhiều trường ĐH NCL đứng trước nguy tan rã Trong trường công lập nhà nước ưu tiên, hỗ trợ kinh phí đào tạo trường ngồi cơng lập xem “con rơi’’, đóng góp trường chưa ghi nhận đắn, trường rơi vào khó khăn, nhà nước lại có xu hướng siết chặt đề xuất giải thể Ngày 17/1/2013, Hiệp hội trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam có cơng văn gửi Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng báo TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cáo tình hình khẩn cấp khối trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Cơng văn nêu rõ: Sự góp mặt loại hình trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập vào tranh tổng thể GDĐH Việt Nam 20 năm qua tạo nên diện mạo cho Giáo dục - Đào tạo Việt Nam, động, sáng tạo, thu hút nguồn lực to lớn từ xã hội đầu tư cho giáo dục, tạo thêm hội học tập tạo việc làm cho hàng chục vạn người Đây kết việc thực đường lối đa dạng hóa, xã hội hóa giáo dục Đảng Nhà nước Đến năm 2012, nước có 81 trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập, dù “gồng” lên vượt khó khăn để đào tạo hàng năm đạt 14% số sinh viên nước Trong số có số nhỏ trường tuyển sinh gần đủ đủ tiêu Phần lớn trường tuyển 30-60%, khơng trường tuyển 20-30%, chí có trường tuyển lượng nhỏ đáng kể Trong số hàng loạt trường khơng tuyển đủ tiêu có khơng trường ngồi công lập Bộ Giáo dục Đào tạo kiểm định, nhiều năm khơng thiếu tiêu, có sở vật chất khang trang, có đội ngũ giảng viên giáo sư nối tiếng có đội ngũ lãnh đạo người đảm đương vai trò quản lý chủ chốt ngành Vấn đề cấp bách khơng có thay đổi kịp thời vài năm tới chắn loạt trường ngồi cơng lập phải đóng cửa phá sản, làm nản lòng nhà giáo nhà đầu tư có ý định tham gia hoạt động giáo dục đào tạo Vậy thực trạng trường ngồi cơng lập nào, cần có giải pháp để nâng cao công tác quản lý nhà nước trường ngồi cơng lập? Để tìm hiểu rõ vấn đề này, chọn đề tài “Quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam’’ cho luận văn thạc sĩ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lượng Tuy vậy, công tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL bộc lộ nhiều hạn chế có khơng ý kiến cho trường ĐH NCL có phải “đứa ni, sinh mà khơng dưỡng?’’ 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân Hệ thống văn quy định trường ĐH NCL thiếu quán, minh bạch, nhà nước vừa xây dựng mơ hình vừa sửa đổi Điều cho thấy chưa có hướng cho trường ĐH NCL Việc phân cấp quản lý bước đầu có chuyển biến tích cực Tuy nhiên cơng tác có số hạn chế như: Những sai sót, vi phạm quy chế chậm phát xử lý, kết luận tra, kiểm tra chưa đủ mạnh xử lý sau tra chưa kiên không đủ răn đe để chấm dứt sai phạm Việc phân cấp, giao quyền tự chủ cho trường đại học, cao đẳng thời gian qua xuất số tượng thực sai quy định số trường công tác tuyển sinh, liên kết đào tạo, xác định tiêu tuyển sinh Công tác đổi quản lý GDĐH có chuyển biến tích cực chưa đạt yêu cầu so với thực tiễn; công cụ pháp lý giúp cho công tác quản lý nhà nước hệ thống GDĐH nói chung trường ĐH NCL nói riêng chưa hồn thiện, thiếu giải pháp đột phá để nâng cao chất lượng đào tạo, phối hợp đơn vị toàn hệ thống thiếu chặt chẽ chưa hiệu (Như phối hợp Bộ Giáo dục Đào tạo với UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Giữa Bộ/Ngành việc kiểm tra, tra hoạt động liên kết đào tạo, đặc biệt lớp mở địa phương Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật chậm so với thực tiễn Một số văn chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Công tác kiểm định chất lượng cịn chậm triển khai; Cơng tác thanh, kiểm tra chưa phát huy hiệu quả, chưa trở thành công cụ quan trọng quản lý nhà nước trường ĐH NCL Công tác kiểm định chất lượng chưa đánh giá xác toàn diện chất lượng trường ĐH NCL Đối với số trường ĐH NCL thành lập, cơng tác kiểm định chất lượng cịn bị thả nên khó kiểm sốt chất lượng đào tạo Việc chấp hành kỷ cương pháp luật trường ĐH NCL chưa nghiêm dẫn tới nhiều sai phạm như: Xác định tiêu không với thực tế, tuyển vượt tiêu cho phép Một điều đáng lưu ý khác với số nước Thái Lan, Trung Quốc, nước ta quản lý nhà nước trường tư thiên mặt tài chính, ý đến chất lượng đào tạo Mọi trường ĐH NCL Việt Nam cấp văn xem văn thuộc hệ thống quốc gia Việc dễ dãi làm cho trường tư không phấn đấu bảo đảm chất lượng, Trung Quốc, có số trường đáp ứng số yêu cầu khắt khe phép cấp 2.4.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc trƣờng ĐH NCL Việt Nam Trong điều kiện khó khăn nay, việc trường ngồi cơng lập chịu định chế giống trường công lập, đặc biệt thua tính tự chủ so với trường nước ngồi đặt trường ngồi cơng lập vào yếu, bất lợi cạnh tranh không cân sức Nhà nước kiểm soát đầu vào trường ĐH NCL thông qua điểm sàn dẫn đến thực tế trường công chiếm hết thị phần trường tư Sự mở rộng nhanh hệ thống trường đại học có trường ĐH NCL khiến cho trường lâm vào cạnh tranh gay gắt gặp nhiều khó khăn Các vướng mắc 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chế Chính phủ, Bộ giáo dục đào tạo, định kiến xã hội trường ngồi cơng lập đẩy trường rơi vào tình khó khăn Bản thân trường ĐH NCL chưa thực cam kết thành lập trường Nhiều trường ĐH NCL thành lập hàng chục năm thuê sở để đào tạo Đa số trường ĐH NCL sử dụng giảng viên thỉnh giảng Trong điều kiện kinh phí thỉnh giảng cao, số trường tự chủ nguồn giảng viên cách giữ lại sinh viên tốt nghiệp loại giỏi để làm giảng viên Điều làm cho chất lượng đào tạo trường ngày giảm sút Học phí trường ngồi cơng lập cao chất lượng chưa tương xứng Vì lợi nhuận nên trường cắt giảm chương trình đào tạo Đứng trước khó khăn trường ĐH NCL giai đoạn nay, cần có đổi nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL trường ĐH NCL cần có cải cách mạnh mẽ 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM 3.1 Nhóm giải pháp cấp nhà nƣớc: Trước hết, nhà nước cần có chiến lược quy hoạch lâu dài phát triển trường ĐH NCL Việt Nam Như phân tích trên, phát triển ạt trường đại học ngồi cơng lập từ năm 2010-2012 cho thấy nhà nước thiếu quy hoạch đồng phát triển trường ĐH NCL Do vậy, nhà nước cần có chiến lược phát triển đại học vùng, ngành trọng điểm… tránh cho mở trường cách tràn lan chưa đáp ứng yêu cầu sở vật chất, đội ngũ giảng viên Hoạch định cho phát triển trường ĐH NCL gốc rễ vấn đề, tránh tượng cho trường thành lập cách tràn lan, đẩy trường NCL vào cạnh tranh gay gắt, chất lượng không cao, dẫn đến định kiến xã hội trường ĐH NCL Nhà nước cần làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất lợi nhuận khơng lợi nhuận trường ĐH NCL Hiện pháp luật Việt Nam không phân biệt ranh giới đại học tư thục lợi nhuận khơng lợi nhuận Theo Quy chế tổ chức trường đại học tư thục quy chế tổ chức hoạt động doanh nghiệp, đại học tư thục bị đóng cửa giải thể theo nguyên tắc giải thể doanh nghiệp Vậy quyền lợi sinh viên giải nào? Nhà nước cần hạn chế tối đa việc vận dụng mơ hình quản lý cơng ty cổ phần vào việc quản lý trường đại học tư thục với nhiều ưu tiên cho nhà đầu tư dẫn tới tiêu cực trường chạy theo lợi nhuận mà không trọng đến chất lượng đào tạo, lợi nhuận không tái đầu tư để xây dựng sở vật chất đào tạo mà chia cho nhà đầu tư Ngồi việc cơng nhận hai mơ hình đại học tư thục lợi nhuận khơng lợi nhuận nhà nước phải có chế, sách quản lý thích hợp để giám 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sát chất lượng mơ hình đó, hạn chế tác động tiêu cực yếu tố thị trường vào hoạt động trường đại học Nếu nhà nước muốn phát triển trường đại học tư thục khơng lợi nhuận phải có sách hỗ trợ thuế, đất đai… trường Muốn chất lượng giáo dục đại học ngồi cơng lập đảm bảo, Bộ giáo dục đào tạo cần đạo trường đại học, cao đẳng rà sốt chương trình đào tạo tên ngành, mục tiêu đào tạo, yêu cầu chuẩn kiến thức/kỹ năng/thái độ, vị trí làm việc sau tốt nghiệp, khối lượng kiến thức, tỷ lệ phân bổ thời gian lý thuyết thực hành, để đảm bảo cập nhật tri thức mới, đảm bảo tính khoa học, thực tiễn đảm bảo tính liên thơng đào tạo; Cần có phân tầng trường đại học ngồi cơng lập, Bộ giáo dục đào tạo phải kiểm soát chặt chẽ khâu cấp Việt Nam vận dụng mơ hình Trung Quốc, có số trường ngồi cơng lập cấp bằng, sinh viên tốt nghiệp trường đại học ngồi cơng lập khác phải trải qua kỳ thi sát hạch quốc gia Có vậy, truờng đại học ngồi cơng lập nỗ lực nâng cao chất lượng đào tạo Tăng cường đạo, kiểm tra trường đại học, cao đẳng việc thực quy trình mở ngành đào tạo trình độ đại học, cao đẳng; Các điều kiện đảm bảo chất lượng (về đội ngũ giảng viên, sở vật chất, thiết bị, thư viện giáo trình ); Xây dựng công bố chuẩn đầu ra, đẩy mạnh đào tạo theo nhu cầu xã hội; Đẩy mạnh công tác kiểm định chất lượng giáo dục, nâng cao chất lượng hiệu nghiên cứu khoa học; Thực công khai (công khai cam kết chất lượng đào tạo chất lượng thực tế sở đào tạo; công khai nguồn lực phục vụ đào tạo; công khai thu chi tài chính) nhằm tạo chế giám sát xã hội chất lượng đào tạo động lực cho việc nâng cao chất lượng đào tạo Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, tuyển sinh, công tác xây dựng đội ngũ giảng viên, việc đầu tư sở vật chất kiên xử lý 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sở đào tạo không thực quy định Hiện nay, trường cơng lập ngồi cơng lập áp dụng chung chế tuyển sinh Bộ Giáo dục đào tạo cần xây dựng văn công tác tuyển sinh phù hợp với điều kiện thực tế trường ĐH NCL phải cân chất lượng đầu vào phát triển trường ĐH NCL Nếu đảm bảo trường ĐH NCL tuyển sinh mà khơng áp dụng điểm sàn, bỏ thi đại học để trường ĐH NCL tự chủ tuyển sinh vơ hình chung Bộ Giáo dục đào tạo thả GDĐH ngồi cơng lập Nhà nước dành số ưu đãi thật cho trường ngồi cơng lập vay vốn ưu đãi, cấp thuê đất dài hạn miễn thuế thu nhập cho trường để giúp trường có điều kiện tái đầu tư phát triển Có thể tái cấu trúc, sáp nhập số trường ĐH NCL yếu Việc giải thể, sáp nhập phải tiến hành cách bền vững, tránh thiệt thòi cho người học Phương án sáp nhập trường mạnh với trường yếu giúp trường ngồi cơng lập vượt qua khủng hoảng, giúp cân nguồn lực, phạm vi hoạt động ổn định chất lượng đào tạo Việc sáp nhập trường ĐH NCL không giúp cho trường cân lại quy mô mà cịn đảm bảo đầu Q trình tái cấu cần phải làm để trường đứng vững trước khủng hoảng trường ĐH NCL Để tăng cường công tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, sửa đổi quy định chưa phù hợp với thực tế Giữa trường công lập ngồi cơng lập nên xây dựng chế hợp tác chặt chẽ Các ngành không nên đầu tư giảm tiêu kinh phí cấp cho trường công lập, chuyển phần tiêu kinh phí cho lĩnh vực đào tạo kỹ thuật, cơng nghệ trường ĐH NCL Qua khuyến khích trường ĐH NCL đào tạo nhiều kỹ thuật công nghệ 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2 Nhóm giải pháp cấp trƣờng ĐH NCL Trước hết, trường ĐH NCL phải nghiêm túc nhìn lại mình, khơng để có người học mà dễ dãi tuyển sinh dẫn đến việc cung cấp nguồn nhân lực không đảm bảo chất lượng cho xã hội Muốn trường ĐH NCL tồn phát triển, cầm đầu tư nâng cao chất lượng trường ĐH NCL, khằng định thương hiệu xoá bỏ định kiến xã hội trường ĐH NCL 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, giảng viên Có thể nói, để trường ngồi cơng lập tồn phát triển giai đoạn trường ĐH NCL phải tự nâng cao chất lượng đào tạo Muốn nâng cao chất lượng đào tạo phải có đội ngũ giảng viên giỏi Chất lượng giáo dục hiểu theo cách tiếp cận hệ thống gồm đầu vào, qúa trình đầu Đầu gồm phát triển nhân cách người học, chất lượng nghiên cứu khoa học chất lượng dịch vụ Ba yếu tố kết trình tương quan: trình dạy học – giáo dục, nghiên cứu khoa học cung cấp dịch vụ Để nâng cao chất lượng đào tạo, trường ĐH NCL cần ưu tiên đầu tư cho nguồn nhân lực (Người học, lãnh đạo nhà truờng, giảng viên nhân viên) nhiều hình thức khác Các trường ngồi cơng lập có quyền tuyển chọn giảng viên sinh viên theo chuẩn riêng thường qua thi tuyển Ví dụ năm 2007, Trường đại học Harvard bổ nhiệm bà Faust nữ hiệu trưởng quan điểm bả trường đại học hoàn toàn khác với nhũng hiệu trưởng khác Theo bà, trường đại học không quan têm đến kết học kỳ chí việc sinh viên tốt nghiệp trường ai, mà vấn đề học tập suốt đời, học để tạo dựng tương lai Các giảng viên trường phải giảng viên giỏi, giáo sư tiến sĩ đầu ngành đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Các trường ĐH NCL phải có sách định biên nhân sự, quy hoạch nhu cầu giảng viên theo năm theo điều kiện thực tế tuyển sinh trường Có thể tạo điều kiện cho giảng viên đào tạo nước ngồi để nâng cao trình độ Các trường ĐH NCL cần tập trung vào hoạt động nghiên cứu nhằm sản sinh kiến thức cho việc xây dựng tiếng tăm, uy tín tạo nguồn kinh phí cho nhà trường Cần tập trung vào hình thức đào tạo mới, tận dụng công nghệ thông tin dựa nhu cầu người học Những truờng đào tạo online thành công Phoenix, Fullsai Mỹ cung cấp hàng trăm chương trình đào tạo chuyên ngành qua mạng, thu hút hàng triệu người học, doanh thu hàng tỷ la Nhiều chương trình đào tạo ngành nghề trường tư thục thực hiện, đón đầu, đặc biệt ngành nghề lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học 3.2.2 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị Khi thành lập trường, nhiều trường ĐH NCL cam kết nhiều vấn đề thực tế, trường chưa có sở để đào tạo mà phải thuê Áp dụng quy luật thị trường cách linh hoạt mềm dẻo, tạo dựng hình ảnh nhà trường qua chất lượng, qua đội ngũ qua cấu trúc nghệ thuật khuôn viên, nhà cửa trang thiết bị Đặc biệt, trường ĐH NCL phải coi người học, người dạy khách hàng để có sách phục vụ có cung cách phục vụ bảo đảm chất lượng tối đa Phân khúc thị trường, đa dạng hố mức thu học phí để phục vụ đa dạng đối tượng người học Trả lương cho giảng viên đảm bảo mức sống phát triển chuyên môn giảng viên Việc thu chi có tính tốn để đảm bảo kinh phí cho hoạt động, đảm bảo lợi ích cho nhà trường phù hợp khả chi trả cha mẹ sinh viên Trang thiết bị, sở vật chất đại, đầy đủ cho hoạt động tạo môi trường học tập tốt cho người học Khuôn viên nhà trường không 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nơi để học tập mà cần trang bị khu luyện tập thể thao, thư viện để sinh viên giảng viên luyện tập, giải trí Đây điều kiện cần thiết để góp phần phát triển nhân cách toàn diện cho sinh viên học tập sinh hoạt trường 3.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm định chất lƣợng, nâng cao chất lƣợng chƣơng trình đào tạo ngành Kiểm định công nhận chế chủ yếu tạo nên tính cạnh tranh hệ thống giáo dục nói chung GDĐH nói riêng Các trường ĐH NCL cần phải thường xuyên thực công tác kiểm định chất lượng, vạch chương trình hành động, việc làm việc cần phải làm thời gian để nâng cao chất lượng đào tạo trường Ngoài ra, trường ĐH NCL vận dụng cách quản lý trường ngồi cơng lập Trung Quốc, kết hợp mơ hình doanh nghiệp nhà trường, xây dựng sở thực hành trường đại học Đồng thời doanh nghiệp nhận sinh viên tốt nghiệp vào làm doanh nghiệp Nhà nước áp dụng sách Trung Quốc việc cấp trường ĐH NCL Chỉ có số trường đủ điều kiện cấp bằng, sinh viên tốt nghiệp trường khác cần phải trải qua kỳ thi cấp quốc gia, đạt nhận tốt nghiệp 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Đứng trước nguy tan rã số trường ĐH NCL giai đoạn nay, nhiều hội nghị bàn giải pháp đổi trường ngồi cơng lập đưa Có nhiều vướng mắc phát triển trường, từ phía sách nhà nước thân nội trường bộc lộ nhiều yếu Đây nhiệm vụ đặt nặng nề đòi hỏi tăng cường quản lý nhà nước trường ĐH NCL, đồng thời góp phần chấn hưng giáo dục Việt Nam đà suy thoái Với đề tài luận văn: "Quản lý nhà nước trường ĐH NCL Việt Nam” làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước trường ĐH NCL, thực trạng công tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL, từ đưa số giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL Chương Luận văn làm rõ lý luận chung Quản lý nhà nước trường ĐH NCL; Nội dung, đặc điểm quản lý nhà nước trường ĐH NCL; Kinh nghiệm số nước quản lý nhà nước trường ĐH NCL Đây sở lý luận để tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL chương 2 Qua phân tích thực trạng việc quản lý nhà nước truờng ĐH NCL, luận văn tồn cần khắc phục, là: Hệ thống văn pháp quy chưa hồn thiện; Cơng tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL mặt đào tạo, tuyển sinh lỏng lẻo; Chế tài xử lý trường vi phạm điều kiện cam kết thành lập trường, vi phạm quy chế tuyển sinh đào tạo nhẹ, chưa nghiêm minh Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL là: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trường ĐH NCL hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, Nhà nước cần có chiến lược phát triển lâu dài đối 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com với trường ĐH NCL; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trường ĐH NCL Luận văn đề xuất số giải pháp để trường ĐH NCL nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực chất lượng cao cho xã hội đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên v v Do giới hạn thời gian nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong góp ý nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp tác giả hồn thiện nghiên cứu 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Báo cáo Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2011-2020, Bộ Giáo dục Đào tạo, 20/5/2011 Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm học 2012-2013 nhiệm vụ trọng tâm năm học 2013-2014 GDĐH Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Báo cáo tổng kết công tác tuyển sinh đại học, cao đẳng hệ quy năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), 10 năm phát triển Giáo dục Đào tạo Việt Nam qua số (2001-2011) Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Thống kê Giáo dục Đào tạo năm học 2011-2012 Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP đổi toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Ban hành ngày 02/11/2005 “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Việt Nam’’ – NXB trị quốc gia 2012 PGS.TS Đặng Xuân Hải, Đào Phú Quảng (2012)“Bài giảng Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo’’ dùng cho sinh viên khoa Sư Phạm - Đại học Quốc gia Hà Nội TS Lê Viết Khuyến (2012), “ Về giáo dục đại học ngồi cơng lập Ở Việt Nam’’ – Tài liệu Hội thảo “Đổi phát triển trường ĐH NCL’’ 10 Đặng Bá Lãm (2012), “Giải toán chất lượng GDĐH Việt Nam’’ Báo cáo thường niên giáo dục Việt Nam năm 2011 Giáo 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dục Việt Nam- Những vấn đề chất lượng quản lý, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2012 11 GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Chủ biên), PGS.TS Đặng Quốc Bảo, TS Nguyễn Trọng Hậu, TS Nguyễn Quốc Chí, TS Nguyễn Sĩ Thư (2012), “Quản lý giáo dục – Một số vấn đề lý luận thực tiễn’’, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2012 12 Phạm Thành Nghị (2000), “Quản lý chất lượng GDĐH’’, NXB Đại học Quốc gia, 2000 13 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục 14 Quốc hội (2009), Luật số 44/2009/QH12 ban hành ngày 04/12/2009 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục 15 Quốc hội (2012) Luật GDĐH, Luật số 08/2012/QH13 kỳ họp thứ quốc hội thông qua ngày 18/6/2012 16 Lê Hồng Sơn (2012) “Sự phát triển hệ thống trường ngồi cơng lập TP Hồ Chí Minh’’ - Tài liệu Hội thảo “Đổi phát triển trường ĐH NCL’’ 17 Hồng Xn Sính (2012) “Một số ý kiến đổi phát triển hệ thống trường ngồi cơng lập Việt Nam’’ – Tài liệu Hội thảo “Đổi phát triển trường ĐH NCL’’ 18 PGS.TS Trần Quốc Toản (2012), “Một số vấn đề sở giáo dục lợi nhuận sở giáo dục khơng lợi nhuận’’ – Tài liệu Hội thảo “Đổi phát triển trường ĐH NCL’’ 19 Lâm Quang Thiệp (2009), Sự phát triển đại học tư Việt Nam Trung Quốc 20 Thủ tướng phủ (2001) Chiến lược phát triển giáo dục 20012010 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 21 Thủ tướng phủ (2009), Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2009 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục 22 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 63/2011/QĐ-TTg ngày 10 tháng 11 năm 2011 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục ban hành kèm theo Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2009 Thủ tướng phủ 23 Đặng Ứng Vận, Lê Viết Khuyến (2013) “Các trường đại học ngồi cơng lập: Cơ hội, thách thức đổi mới’ – Tài liệu Hội thảo “Đổi phát triển trường ĐH NCL’’ 24 Các website: http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=113&CategoryID=6&News= 6331) http://gdtd.vn/giao-duc/giai-phap-nang-cao-hieu-qua-dao-tao-giao-ducdai-hoc-5814-u.html http://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/142108/ngoai-cong-lap-doi-cong-lapphai ra-rieng-.html http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/dai-hoc-moc-nhu-nam527017.htm http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/kien-nghi-khan-cap-nguyco-tan-ra-nhieu-truong-dh-cd-ngoai-cong-lap-699212.htm http://dantri.com.vn/su-kien/diem-danh-nhung-ngo-nhan-co-tinh-cuagiao-duc-vn-647201.htm http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/tltk/Chi%20tiet%2 0bai%20viet?p_cateid=1751909&item_id=13879721&article_details=1 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP Ở NƢỚC VIỆT NAM 46 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM 46 TIEU... 2675 trường đại học, có 653 trường cơng 2022 trường tư Các đại học tư quan trọng Mỹ thu học phí cao, học phí đại học cơng thấp Thí dụ học phí đại học Havard 35.000USD/năm, cịn học phí Đại học. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢƠNG THỊ THU HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã