Pháp luật về xác định cha, mẹ, con và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ XƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ XƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380101.04 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Minh Hồng LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ tơi thực Toàn tài liệu, sở pháp lý, dẫn chứng số liệu đƣợc sử dụng để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn đảm bảo xác, trung thực theo yêu cầu luận văn khoa học Tác giả Đào Thị Xƣơng LỜI CẢM ƠN Đƣợc phân công Khoa luật - trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, đồng ý Chủ nhiệm Bộ mơn Luật Dân sự, Trƣởng phịng Đào tạo Công tác học sinh sinh viên, dƣới dẫn dắt giảng viên hƣớng dẫn TS Bùi Minh Hồng, em chọn đề tài “Pháp luật xác định cha, mẹ, thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng” Trong suốt tiến trình làm luận văn, đƣợc giúp đỡ, hỗ trợ tận tình nhà trƣờng, giảng viên, gia đình, ngƣời thân bạn bè, giúp em nhiều để hoàn thành tốt luận văn Khơng biết nói hơn, em xin chân thành cảm ơn TS Bùi Minh Hồng tận tâm giúp em, hƣớng dẫn em qua buổi nói chuyện trao đổi, thảo luận, giúp em để em sửa bài, chỉnh cho hoàn thiện Luận văn em thực khoảng thời gian gần 08 tháng Luận văn với bƣớc đầu em vào thực tế, tìm hiểu lĩnh vực Luật dân tố tụng dân sự, kiến thức em nhiều hạn chế, khơng tránh khỏi thiếu xót Do vậy, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thầy/cô để luận văn em đƣợc hoàn thiện DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân HN&GĐ : Hôn nhân gia đình TAND : Tịa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân BLHS : ộ luật hình Nghị định số158/2005/NĐ-CP: Nghị định số158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP: Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Thông tƣ số 04/2020/TT- TP: Thông tƣ số 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 Bộ Tƣ pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP DANH MỤC BẢNG BIỂU TÊN BẢNG ảng 2.1 a: Số liệu thống kê việc đăng ký nhận cha, m , từ năm 2015-2019 ảng 2.1.b Số liệu thống kê việc đăng ký khai sinh kết SỐ TRANG 47, 48 51 hợp nhận cha, m , trƣờng cha, m khơng có nhân hợp pháp ảng 2.1.c Số liệu thống kê việc đăng ký khai sinh trƣờng hợp cha, m có nhân hợp pháp ảng 2.1.d Số liệu xác định cha, m , từ năm 2015 - 2019 51, 52 53 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi mục đích nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ L LU N VÀ QU Đ NH CỦA PH P LU T VỀ C Đ NH CHA, M , CON 1.1 Một số vấn đề lý luận xác định cha, m , 1.1.1 hái niệm xác định cha, m , 1.1.2 nghĩa việc xác định cha, m , 12 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quy định việc xác định cha, m , 15 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành xác định cha, m , 18 1.2.1 Căn xác định cha, m , trƣờng hợp 18 1.2.1.2 ác định cha, m trƣờng hợp cha, m khơng có nhân hợp pháp 22 1.2.1.3 ác định cha, m , trƣờng hợp sinh b ng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản 25 1.2.1.4 ác định cha, m , trƣờng hợp mang thai hộ mục đích nhân đạo 28 1.2.2 Ngƣời có quyền yêu cầu xác định cha, m , 30 1.2.3 Thẩm quyền giải thủ tục xác định cha, m , 34 1.2.3.1 ác định cha, m , theo thủ tục hành 34 1.2.3.2 ác định cha, m , theo thủ tục tƣ pháp 39 T LU N CHƢƠNG 43 CHƢƠNG 2: TH C TRẠNG GIẢI QUY T C Đ NH CHA, M , CON TẠI THÀNH PHỐ HẢI PH NG VÀ GIẢI PH P HOÀN THI N 44 2.1 Đánh giá chung thực tiễn giải vụ việc xác định cha, m , 44 2.1.1 Điều kiện kinh tế – xã hội thành phố Hải Phịng có ảnh hƣởng đến việc giải yêu cầu xác định cha, m , 44 2.1.2 Những kết đạt đƣợc việc áp dụng pháp luật xác định cha, m , 46 2.1.3 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân trình giải vụ việc xác định cha, m , địa bàn thành phố Hải Phòng 59 2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải vụ việc xác định cha, m , 65 2.2.1 iến nghị hoàn thiện pháp luật xác định cha, m , 66 2.2.2 Giải pháp nh m nâng cao hiệu công tác giải vụ việc xác định quan hệ cha, m , 68 T LU N CHƢƠNG 73 T LU N 74 ANH M C TÀI LI U THAM HẢO 76 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Từ bao đời nay, hệ cha ông trân trọng tình mẫu tử thiêng liêng, gắn kết - thứ tình cảm mà khơng thể diễn tả đƣợc b ng lời Thứ tình cảm kết nối khơng đƣợc thể bên ngồi mà cịn đƣợc thể mặt di truyền học, ẩn sâu ngƣời có quan hệ huyết thống Tình cảm đƣợc lan truyền từ đời sang đời khác đƣợc thể thông qua nhiều câu ca dao, tục ngữ nhƣ: Nước biển mênh mông khơng đong đầy tình mẹ Mây trời lồng lộng khơng phủ kín cơng cha Hay nhƣ câu ca dao: Con người có cố có tơng Như có cội sơng có nguồn Xã hội phát triển, nƣớc ta đà cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, trật tự xã hội thay đổi dẫn đến lối sống, đạo đức ngƣời dần có xu hƣớng chuyển biến theo, bên cạnh mặt tốt cịn tồn khơng mặt hạn chế, có yếu tố tiêu cực nhƣ: tệ nạn nhƣ mại dâm; tình trạng nam, nữ sống chung với nhƣ vợ chồng hay gọi “sống thử” cặp thiếu niên; bạo lực tình dục…và hậu để lại trẻ em sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em sinh khơng có cha, khơng có m , trẻ em đƣợc sinh bố m chƣa đăng ký kết hôn không đăng ký kết hơn, trẻ khơng biết cha, m đẻ bị cha, m , đẻ chối bỏ, khơng cơng nhận o đó, để bảo vệ quyền ngƣời nhƣ Hiến Pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định, Đảng Nhà nƣớc sớm đƣa vấn đề xác định cha, m , vào hệ thống pháp luật nhà nƣớc ta Để bảo vệ quyền lợi cho trẻ em cách tối ƣu Luật HN&GĐ năm 2014 dành riêng chƣơng V để quy định quan hệ cha, m con, có vấn đề xác định cha, m , con; vấn đề xác định cha, m , đƣợc quy định cụ thể Luật Hộ tịch năm 2015; Nghị định 123/2015/NĐ-CP, quy định rõ thẩm quyền, trình tự thủ tục nhận cha, m , con; Thông tƣ 04/2020/TT-BTP, thông tƣ quy định chi tiết thủ tục đăng ký nhận cha, m , trƣờng hợp phát sinh thực tiễn Vấn đề xác định cha m khơng có ý nghĩa quan trọng mặt pháp lý mà cịn có ý nghĩa quan trọng mặt xã hội Quan hệ cha, m , xác lập đƣợc pháp luật cộng đồng thừa nhận, sở để thực tốt quy định nghĩa vụ quyền nhân thân cha, m , con; nghĩa vụ quyền tài sản, thừa kế tài sản cha, m , con…Đối với xã hội, gia đình tế bào xã hội, mà việc xác lập quan hệ cha, m , tạo lập đƣợc đơn vị gia đình, việc xác định quan hệ cha, m , giúp trì nịi giống, mơi trƣờng đảm bảo để ni dƣỡng, chăm sóc sức khỏe cho thành viên đồng thời giáo dục xã hội hóa ngƣời phát triển cách tồn diện nhất, góp phần xây dựng xã hội ngày giàu đ p, văn minh Vấn đề xác định cha, m , có ý nghĩa mặt pháp lý, mặt xã hội vậy, nhiên hệ thống pháp luật Việt Nam quy định vấn đề xác định cha, m , bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Pháp luật xác định cha, m , nhiều chồng chéo, vƣớng mắc dẫn đến tình trạng xảy tranh chấp quan chức lúng túng việc giải Đây nguyên nhân khiến ngƣời dân bng xi, nản trí thủ tục cịn rƣờm rà ngƣời dân dễ nhầm r ng quan chức gây khó dễ Việc xác định cha, m , phạm vi tỉnh, thành, quận, huyện nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng có thuận lợi khó khăn định Trên địa bàn thành phố Hải Phòng thành phố cảng Tại Điều 102 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định chủ thể có quyền yêu cầu xác định cha, m , con: “ Cha mẹ đ th nh niên không ị lực h nh vi ân có quyền yêu cầu quan đăng k hộ tịch xác định cha mẹ cho trường hợp quy định khoản iều uật n y Cha mẹ theo quy định pháp luật tố tụng ân có quyền u cầu ịa án xác định cha mẹ cho mình… Cá nhân quan tổ ch c sau đây…: Cơ quan quản l nh nước tr em ội liên hiệp phụ nữ” Ví dụ ngƣời tự nhận ông bà nội cháu bé tự khởi kiện yêu cầu xác định cháu bé đẻ trai chết không thuộc trƣờng hợp quy định pháp luật liệt kê h năm hiếu văn ản hướng ẫn chi tiết thi h nh điều luật Luật HN&GĐ đƣợc ban hành từ năm 2014, sau thời gian vào thực ta thấy r điểm hạn chế mà Luật quy định, đồng thời thiếu sót việc hƣớng dẫn chi tiết thi hành điều luật có quy định đƣợc ban hành cách chung chung, chƣa cụ thể, r ràng, gây khó khăn cho q trình thực pháp luật Ví dụ trƣờng hợp quy định Điều 90 Luật HN&GĐ Con có quyền nhận cha mẹ kể trường hợp cha mẹ đ chết” nhƣ phân tích mục 1.2.2 Theo biểu mẫu đăng ký hộ tịch hành việc đăng ký nhận cha, m , gồm tờ khai đăng ký nhận cha, m , Vậy thực tế có trƣờng hợp xảy ngƣời cha ngƣời chƣa thành niên muốn làm thủ tục cha nhận có đƣợc nhận khơng o cha ngƣời chƣa thành niên chƣa đủ lực hành vi dân nên làm thủ tục đăng ký nhận con, dẫn đến U N 63 chƣa thống giải trƣờng hợp này, có U N đồng ý chấp thuận nhƣng lại có U N từ chối giải Trên địa bàn thành phố Hải Phịng xảy tình trạng ngƣời m sinh khơng khai thơng tin cá nhân mà lại khai thông tin chị gái vào phần thông tin ngƣời m với sở y tế, từ dẫn đến việc giấy chứng sinh khơng có thơng tin xác họ tên, ngày tháng năm sinh ngƣời m , nơi thƣờng trú, tạm trú Việc tráo thông tin, khai sai thông tin cá nhân thật ngƣời m , dẫn đến hệ không mong muốn nhƣ: trƣờng hợp cán giải thủ tục hành khơng nắm rõ thơng tin cá nhân, nhân thân ngƣời m giấy chứng sinh dễ xảy việc đăng ký khai sinh cho cháu không với thông tin thật ngƣời m ; trƣờng hợp cán giải thủ tục hành phát sai xót này, việc giải gặp khó khăn việc xác định mối quan hệ m - h sáu, số cán cơng chức cịn hạn chế lực chuyên môn, chƣa thực tìm hiều sâu trình tự, thủ tục xác định quan hệ cha, m , con, chƣa hiều r quy định pháp luật dẫn đến việc lúng túng trình giải quyết, kéo dài thời gian giải quyết, gây phiền hà, sách nhiễu cho công dân Nguyên nhân hạn chế xác định cha mẹ h với tình hình phát triển kinh tế xã hội nhanh nhƣ chế định Luật HN&GĐ chƣa dự liệu hết đƣợc tất tình xảy Những quan hệ xã hội HN&GĐ phát sinh chƣa đƣợc quy định đƣợc quy định nhƣng chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể để áp dụng cách khách quan nên nguyên nhân dẫn đến kết phán quan tiến hành tố tụng không thống nhất, thiếu giá trị áp dụng vào thực tiễn ảnh hƣởng đến việc xác định quan hệ cha, m , Mặc khác, việc quy định bổ ngỏ, 64 chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể dẫn đến việc áp dụng thực địa phƣơng cịn chƣa thống h hai, trình độ chun mơn ngƣời có thẩm quyền giải hạn chế Trong thực tiễn, quan niệm r ng án HN&GĐ loại án dễ làm, án khơng có quan trọng dễ” loại án, khơng có tình hấp dẫn nhƣ án hình dân Từ quan niệm số Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thiếu đầu tƣ nghiên tham gia xét xử Trong đó, theo yêu cầu xã hội Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân tham xét xử phải ngƣời có lực, trình độ, kiến thức chun sâu, nghiệp vụ tốt nhân, gia đình, xã hội; có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc nhƣng mặt trái lại có khơng số cán thiếu trách nhiệm với công việc vụ lợi cá nhân, theo kiểu muốn giải phải có phong bì” Đây số nguyên nhân khiến quan hệ pháp luật tranh chấp bị tách làm nhiều vụ án, dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết, gây phiền hà cho đƣơng h ba, tác động phát triển xã hội dẫn đến lƣợng án nhân gia đình hàng năm ngày tăng nhƣng số lƣợng Thẩm phán, Thƣ ký tịa lại khơng tăng chí cịn tinh giảm Điều tạo áp lực lớn tiến độ giải cơng việc, lƣợng cơng việc nhiều nhƣng lƣợng ngƣời tiến hành giải lại hạn chế, có Tịa có ba bốn thẩm phán nhƣng lại có hai thƣ ký, mà thƣ ký khơng thể khơng có mặt phiên tịa tiến hành xử Hạn chế nhƣ nhƣng yêu cầu thời hạn giải lại có mức nên không tránh khỏi phải giải nhanh, giải sớm vụ việc khiến Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thiếu kiên trì việc xác minh, bổ sung chứng để xác định r quan hệ cha, m , trƣớc đƣa định cuối c ng 2.2 Một số iến nghị hoàn thiện pháp uật nâng cao hiệu giải qu ết vụ việc xác định cha ẹ 65 2.2 i n ngh h àn hi n h u nh h n h nhất, để đảm bảo việc đƣợc giải thẩm quyền, trình tự, thủ tục thống việc xác định thẩm quyền giải cần bổ sung quy định Điều 101 Luật HN&GĐ năm 2014 theo hƣớng bổ sung thẩm quyền giải Tòa án theo thủ tục việc dân trƣờng hợp khơng có tranh chấp để đƣơng có lựa chọn quan giải ph hợp thuận tiện Đồng thời có thống ph hợp với Luật HN&GĐ với LTT S năm 2015 Cụ thể Điều 101 Luật HN&GĐ năm 2014 cần đƣợc sửa đổi bổ sung nhƣ sau: Cơ quan đăng k hộ tịch có thẩm quyền xác định cha mẹ theo quy định pháp luật hộ tịch ịa án có thẩm quyền giải việc xác định cha mẹ trường hợpcó tranh chấp ho c người yêu cầu xác định l cha mẹ đ chết v trường hợp quy định iều uật n y ngo i trường hợp đương lựa ch n cách xác định cha mẹ ịa án khơng có tranh chấp Quyết định òa án xác định cha mẹ phải gửi cho quan đăng k hộ tịch để ghi ch theo quy định pháp luật hộ tịch ên quan hệ xác định cha mẹ cá nhân quan tổ ch c có liên quan theo quy định pháp luật tố tụng ân Th hai, để quan có thẩm quyền xác định đƣợc đâu việc có tranh chấp việc khơng có tranh chấp cần sớm ban hành quy định hƣớng dẫn cụ thể vấn đề Quyền nhận không nhận cha, m , quyền nhân thân gắn liền với chủ thể ngƣời cha, ngƣời m ngƣời quan hệ cha, 66 m , cần trọng tới ý chí bên ngƣời cha, ngƣời m ngƣời không nên để chủ thể khác can thiệp vào mối quan hệ Trừ số trƣờng hợp đặc biệt nhƣ: trƣờng hợp nhận ngƣời chƣa thành niên phải có đồng ý ngƣời cha, m đứa trẻ; trƣờng hợp cha, m chƣa thành niên nhận phải thơng qua ngƣời cha m ngƣời giám hộ ngƣời chƣa thành niên Điều giúp cho quan có thẩm quyền xác định r mấu chốt giải nhanh chóng vụ việc xác định cha, m , giúp mang lại hiệu cao h ba, bổ sung quyền yêu cầu xác định cha, m , số chủ thể đặc biệt Quyền yêu cầu vợ, chồng xác định ngƣời chồng cha thai nhi mà ngƣời vợ mang thai hi chƣa đƣợc sinh ra, thai nhi chƣa đƣợc xác định với tƣ cách chủ thể quan hệ Nhƣng nguyên tắc suy đoán đƣợc áp dụng trƣờng hợp đƣợc hình thành từ kiện thực tế nhƣ thời gian mang thai, thời k hôn nhân khoảng thời gian định để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bà m trẻ em đƣợc bảo đảm Tuy nhiên, việc áp dụng nguyên tắc suy đoán nhƣ vậy, nên áp dụng trƣờng hợp ngƣời cha ngƣời m có chứng r ràng nhƣ: ngƣời chồng bị vô sinh, ngƣời chồng chứng minh đƣợc việc vợ ngoại tình với ngƣời khác thời gian vợ thụ thai h tư pháp luật xác định cha mẹ phải đ t tương quan với chế định pháp l nhân gia đình v chế định pháp l có liên quan khác Trên thực tế pháp luật xác định cha, m , ln có mối quan hệ mật thiết với chế định khác nhƣ kết hôn, chấm dứt hôn nhân, nuôi nuôi, 67 cấp dƣỡng, quyền nghĩa vụ thành viên gia đình…đồng thời có mối quan hệ mật thiết với pháp luật đăng ký hôn tịch, văn pháp luật tố tụng dân sự, tố tụng hình Tuy nhiên, việc gắn kết mang tính thống đồng chƣa thực đƣợc toàn diện ph hợp Các quy định Luật HN&GĐ năm 2014 từ khái niệm đến chế định cụ thể đặt mối tƣơng quan với chế định xác định cha, m , chƣa thực ph hợp để phát huy đƣợc hiệu áp dụng thực tế Các văn pháp luật khác có liên quan hƣớng dẫn thủ tục pháp lý cho việc xác định cha, m , nhƣ thủ tục đăng ký nhận cha, m , có nhiều quy định mang tính chung chung, khó hiểu Điều dẫn đến áp dụng không quán thực tế o vậy, pháp luật xác định cha, m , cần phải đƣợc hoàn thiện nguyên tắc áp dụng, sở pháp lý Phải có văn pháp luật hƣớng dẫn kịp thời vấn đề phát sinh để tránh hậu đáng tiếp cho đƣơng sự, giải đƣợc khó khăn thực tiễn áp dụng…nh m xác định ngƣời cha, ngƣời m , ngƣời mặt pháp lý ngày tiệm cận với ngƣời cha, ngƣời m , ngƣời mặt sinh học 2.2.2 i i h nh u n h h nh n ng hi u u ng gi i uy i n Để góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nƣớc, nâng cao hiệu công tác giải vụ việc xác định quan hệ cha, m , nên có bƣớc tiến lâu dài nhƣ: Một l tăng cường công tác phổ iến v tuyên truyền BLDS năm 2015, Luật HN&GĐ năm 2014; Luật Hộ tịch năm 2014 số văn có liên quan nhƣ: Nghị định 123/2015/NĐ-CP; Thơng tƣ số 04/2020/TT-BTP Đây giải pháp quan trọng, giải pháp định nh m giải có hiệu trƣờng 68 hợp xác định cha, m , theo quy định pháp luật Đất nƣớc ta đà phát triển mặt kinh tế, văn hóa, giáo dục, nên cần trọng lĩnh vực nhân, gia đình, giáo dục Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền kiến thức pháp luật HN&GĐ đến v ng núi dân tộc, đến nơi xa xôi, hẻo lánh mà ngƣời chƣa đủ điều kiện để tiếp xúc với pháp luật ên cạnh đó, ngƣời dân cần tăng cƣờng học hỏi tham khảo để hiểu biết sâu xác quy định pháp luật… Hai nâng cao th c trách nhiệm chủ thể quan hệ cha mẹ Hiện nay, dƣới tác động nhiều mặt kinh tế thị trƣờng c ng yếu tố khách quan khác từ xã hội, mối quan hệ gia đình ngày trở nên độc lập hơn, thành viên gia đình gần gũi hơn, tự hành động theo ý chí thân mà bị ràng buộc với áp lực từ gia đình, xã hội Tất điều ảnh hƣởng trực tiếp đến suy nghĩ chủ thể quan hệ HN&GĐ, chủ thể mối quan hệ chƣa ý thức đƣợc hậu gây ra, chƣa xác định đƣợc trách nhiệm hành vi o đó, tình trạng ngoại tình, sinh ngồi giá thú ngày tăng…Trong đó, Việt Nam cịn nƣớc phát triển nên chế độ phúc lợi xã hội thấp, khiến cho ngƣời bị chịu thiệt thòi phụ nữ trẻ em Vì vậy, để đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể nhƣ nâng cáo ý thức trách nhiệm chủ thể thân, gia đình xã hội, xác định cha, m , cần phải quy định cụ thể, chặt chẽ toàn diện để ràng buộc trách nhiệm pháp lý chủ thể, buộc họ phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi mà họ thực trƣờng hợp định hi ý thức chủ thể đƣợc nâng cao gia đình – tế bào xã hội bền vững hơn, xã hội ổn định Cho đến thời điểm nay, việc quy định xác 69 định cha, m , đƣợc thực từ lâu nhƣng chƣa có quy định hậu pháp lý việc xác định cha, m , mang lại Ba l xây ựng đội ng cán ộ l m công tác tư pháp - hộ tịch cán ộ tòa án đáp ng nhu cầu công việc thời kỳ h nhất, ngành Tƣ pháp cần lọc, tinh giảm lớp cán thiếu trách nhiệm, không đủ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, cần thu hút, tuyển chọn ngƣời có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc quan tƣ pháp Chỉ đạo địa phƣơng bổ sung biên chế, bố trí cán tƣ pháp – hộ tịch có lực đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao công việc Thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cán tƣ pháp – hộ tịch để nâng cao kiến thức, kỹ việc giải vụ việc Để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, cần đặt tiêu chuẩn việc tuyển dụng cán tƣ pháp - hộ tịch nhƣ: phải có trình độ cao đẳng, đại học luật trở lên, phải đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ đăng ký, quản lý hộ tịch, phải có chứng tin học ph hợp theo yêu cầu công việc, phải đƣợc bồi dƣỡng kỹ ứng xử thực công vụ, nhiệm vụ…Cần phải có quy định cụ thể trách nhiệm, chế tài xử lý cán tƣ pháp – làm sai, trái với đạo đức, chuyên môn nghề nghiệp Đồng thời cấp lãnh đạo địa phƣơng thƣờng xuyên quan tâm đến sở vật chất tƣ pháp hộ tịch để đảm bảo công việc đƣợc giải suôn sẻ, khẩn trƣơng, đảm bảo tính thơng suốt đồng bộ, giúp nâng cao hiệu giải công việc, làm biện pháp răn đe tránh để xảy sai phạm khơng đáng có Để đảm bảo ổn định nâng cao lực đội ngũ cán tƣ pháp – hộ tịch nên tách riêng cơng tác hộ tịch khỏi công tác tƣ pháp khác, theo hƣớng chuyên nghiệp hóa chức danh Hộ tịch viên nhƣ Công chứng viên, Đấu giá 70 viên…nh m đảm bảo nâng cao chất lƣợng trách nhiệm đăng ký hộ tịch, đáp ứng đƣợc mơ hình đăng ký hộ tịch cấp xã Ngoài ra, việc tuyển chọn cán Tƣ pháp – hộ tịch cần dựa tiêu chuẩn nhƣ: kỹ xử lý tình huống, chữ viết, giọng nói – cách thức giao tiếp tiêu chuẩn cần ngƣời dự tuyển Việc tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, khách quan, công khai, cạnh tranh lành mạnh h hai công tác xây dựng đội ngũ cán ngành Tòa án nên xây dựng sở chƣơng trình, kế hoạch đảm bảo tính khả thi, ph hợp với yêu cầu thực tế ngành địa phƣơng Trong xác định r mục tiêu, yêu cầu nội dung cần thực hiện, theo lộ trình, bƣớc thích hợp, có trọng tâm, trọng điểm trách nhiệm đơn vị, cá nhân; có sách động viên, khuyến khích đề cao tinh thần trách nhiệm, k luật lao động, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán cơng chức nói chung đội ngũ cán ngành Tịa án nói riêng Nên có kiểm tra đột xuất, đơn đốc việc thực hiện, kịp thời khen thƣởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc Hơn để làm tốt công tác xét xử, ngành dọc cần tổ chức buổi tập huấn nh m nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cấp hoạt động xét xử liên quan đến vụ án HN&GĐ, đặc biệt vụ án tranh chấp xác định cha, m , Bốn l , tăng cường phối hợp UBND x với sở y tế việc thực đăng k khai sinh cho tr nh m loại trừ trƣờng hợp làm giả giấy chứng sinh, vụ lợi cá nhân có thơng tin sai lệch nhân thân chủ thể sở y tế cần thực chặt chẽ vấn đề Đông thời nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp cán y tế, tạo sở cho U N ký khai sinh cho trẻ cách xác 71 xã đăng Năm l , chế độ đ i ngộ tốt cán ộ công ch c viên ch c ng nh cán đạt đƣợc thành tích tốt công việc cần đƣợc kịp thời tuyên dƣơng, khen thƣởng để khích lệ tinh thần làm việc ên cạnh cần có biện pháp xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Sáu là, ng ụng công nghệ thông tin v o thực tiễn giải quyết, ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho bao qt đƣợc q trình giải quyết, khơng riêng việc xác định cha, m , mà cịn thủ tục hành thủ tục tƣ pháp khác đƣợc thực cách xác, khoa học, chất lƣợng thống phạm vi tồn quốc Qua giảm bớt sức lao động thủ cơng, góp phần tăng suất lao động, tạo kết nối liệu 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thực trạng thực xác định quan hệ cha, m , thành phố Hải Phòng đạt đƣợc khơng thành tựu, kết quan trọng, nhiên áp dụng pháp luật vào thực tế quan giải theo thủ tục hành quan tố tụng Hải Phịng gặp khơng khó khăn, điều xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan Trong thực tiễn, địa bàn thành phố Hải Phịng, cơng tác thi hành việc xác định quan hệ cha, m , nảy sinh số vấn đề phức tạp điều xuất phát từ thay đổi điều kiện kinh tế, xã hội tác động mạnh mẽ đến việc xác định cha, m , nói riêng quan hệ HN&GĐ nói chung Để khắc phục tình trạng trên, pháp luật cần xây dựng đƣợc hệ thống pháp luật đồng bộ, có gắn kết mật thiết chặt chẽ với tạo nên chế pháp lý thống nhất, toàn diện Qua giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền xác định mối quan hệ cha, m , đạt tới độ xác cao, đảm bảo cho việc giải tranh chấp phát sinh đƣợc nhanh chóng, xác, cơng minh, pháp luật Từ đó, góp phần làm ổn định mối quan hệ khác gia đình, đảm bảo điều khoản luật có nội dung tƣơng thích với pháp luật quốc tế, đảm bảo yêu cầu hội nhập Việt Nam 73 KẾT LUẬN ác định cha, m , vừa có ý nghĩa mặt pháp lý vừa có ý nghĩa mặt tự nhiên hi quan hệ cha, m , đƣợc xác lập đƣợc pháp luật cộng đồng thừa nhận, sở để thực quyền nghĩa vụ cha, m Đồng thời sở để giải tranh chấp xảy thực tiễn việc xác định quan hệ cha, m cho Nhƣ vậy, thấy tầm quan trọng việc xác định cha, m , việc xác lập quan hệ cha – con, m – con, góp phần giữ gìn, trì mối quan hệ gia đình, bảo vệ tế bào xã hội, góp phần ổn định an ninh trật tự xã hội, phát triển đất nƣớc Nƣớc ta giai đoạn hội nhập, với phát triển nhanh chóng kinh tế, kinh tế phát triển kéo theo nhiều hệ lụy xã hội, phải kể đến tình trạng trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em sinh khơng có cha, có m …trƣớc tình hình pháp luật xác định cha, m , đƣợc ban hành, đƣợc điều chỉnh hoàn thiện kịp thời với vấn đề nảy sinh thực tiễn vấn đề xác định cha, m , Pháp luật xác định cha, m , xây dựng tƣơng đối hoàn thiện nguyên tắc suy đoán pháp lý xác định cha, m , nhân gia đình Đây sở pháp lý đảm bảo ổn định quan hệ cha, m đồng thời bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể, đặc biệt quyền trẻ em Trong tình hình nhƣ đất nƣớc nay, cán tƣ pháp cán Tòa án đƣợc giao trách nhiệm giải yêu cầu thủ tục cha, m , hay tranh chấp liên quan đến việc xác định cha, m , – nói nhiệm vụ khó khăn mà cán tƣ pháp hộ tịch cán Tòa án đƣợc Nhà nƣớc tin tƣởng giao phó cho – nhiệm vụ cao mà cán tƣ pháp hộ tịch Tịa án phải hồn thành Đến nay, công tác xác định cha m theo pháp luật quan có thẩm quyền địa bàn thành phố Hải Phịng đạt khơng thành tựu cơng tác ngành song cịn mắc phải khơng 74 hạn chế, bất cập thực chức nhiệm vụ mình, từ để có hƣớng giải quyết, biện pháp để khắc phục nh m đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Để góp phần tháo gỡ khó khăn đó, em cố gắng sâu nghiên cứu sở lý luận xác định quan hệ cha, m , con, sở lý luận nhƣ: khái niệm, đối tƣợng, nội dung vấn đề đó, coi tảng cho việc nhận thức thực chức nhiệm vụ cán tƣ pháp hộ tịch, cán tịa án, phân tích làm r thực trạng thực xác định cha, m , thành phố Hải Phòng đồng thời sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ phân tích, tổng hợp, thổng kế…đánh giá điều kiện, kết đạt đƣợc, nguyên nhân ảnh hƣởng đến việc xác định cha, m , nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Trên sở đề giải pháp, phƣơng hƣớng số kiến nghị cần thực nh m nâng cao chất lƣợng việc xác định cha, m , địa bàn thành phố Hải Phòng, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cải cách tƣ pháp, góp phần làm ổn định mối quan hệ khác gia đình, đảm bảo điều khoản luật có nội dung tƣơng thích với luật pháp quốc tế, đảm bảo yêu cầu hội nhập Việt Nam 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ o ng Việt rung ỳ luật (1936) Bộ ân luật B c ỳ (1931) Chính phủ 2005 Nghị định số 200 N -CP ng y 2 200 đăng k v quản l hộ tịch Chính phủ 2014 , Nghị định số 20 N -CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết số điều v iện pháp thi h nh uật ơn nhân v gia đình Quốc hội 1959 , uật hôn nhân v gia đình Quốc hội 1986 , uật nhân v gia đình Quốc hội 1992 , iến Pháp Quốc hội 2005 , Bộ luật ân Quốc hội 2006 , uật Bình đẳng giới 10 Quốc hội 2013 , iến Pháp 11 Quốc hội 2014 , uật nhân v gia đình 12 Quốc hội 2014 , uật hộ tịch 13 Liên hợp quốc 1989 , Công ước quốc tế quyền tr em 14 C.Mác – Ph Ăngghen 1984 uyển tập Tập 61, Nxb Sự thật 15 Nguyễn Văn Cừ 1999 , “Một số suy nghĩ nguyên t c xác định cha mẹ giá th theo pháp luật Việt Nam” Luật học 16 Ngơ Cơng Hồn (1993), âm l h c gia đình, Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 17 Trần Thu Phƣơng 2015 , Xác định cha mẹ theo pháp luật Việt Nam uận văn thạc sĩ uật h c hoa luật, Trƣờng đại học quốc gia Hà Hội, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Lan 2008 , Xác định cha mẹ pháp luật Việt Nam uận án tiến sĩ uật h c Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 76 19 Nguyễn Quang Thắng 2002 , uật khảo o ng Việt uật ệ Tìm Hiểu Luật Gia Long , Nxb Văn hóa thơng tin 20 Sở Tƣ pháp Hải Phịng (2015-2019 , áo cáo tổng kết cơng tác tƣ pháp năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 21 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng 2015 , Báo cáo kết công tác năm 20 nhiệm vụ công tác năm 20 22 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng 2016 , Báo cáo kết cơng tác năm 20 nhiệm vụ cơng tác năm 20 23 Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 2017 , Báo cáo kết công tác năm 20 nhiệm vụ công tác năm 20 24 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng 2018 , Báo cáo kết cơng tác năm 20 nhiệm vụ cơng tác năm 2019 25 Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 2019 , Báo cáo kết công tác năm 20 nhiệm vụ công tác năm 2020 26 Viện khoa học pháp lý 2004 , Bình luận khoa h c uật nhân v gia đình Việt Nam năm 2000 Nxb Chính trị quốc gia 27 Viện Ngôn ngữ học 2004 , Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà N ng 28 Viện Sử học Việt Nam 1991 , ộ luật Hồng Đức, Nxb pháp lý 29 Viện khoa học pháp lý 2006 , điển uật h c, Nxb Từ điển bách khoa 30 Nguyễn Nhƣ Chủ biên 1998 , ại điển iếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin 31 Việt Nam Cộng hịa (1959), uật gia đình 32 Việt Nam Cộng hịa 1964 , S c luật số giá th tử hệ v t i sản cộng đồng 77 ng y 4 quy định ... định pháp luật xác định cha, m , Chƣơng 2: Thực trạng thực xác định cha, m , thành phố Hải Phòng giải pháp hoàn thiện CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ L LUẬN VÀ QU ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA MẸ,... luật hành xác định cha, m , thực tiễn áp dụng xác định cha, m , địa bàn thành phố Hải Phòng Phạm vi mục đích nghiên cứu Pháp luật xác định cha, m , lĩnh vực thuộc điều chỉnh nhiều ngành luật khác...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ XƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380101.04