Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số tại huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa học Lớp HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai” kết nghiên cứu cá nhân thực hiện, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Song Hà Các nội dung số liệu chọn lọc theo tình hình thực tiễn cơng tác đào tạo bồi dưỡng huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Nguồn tài liệu sử dụng để hoàn thành đề tài ghi cụ thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Gia Lai, ngày 22 tháng 02 năm 2022 NGƢỜI THỰC HIỆN Lý Thị Mỹ Hạnh LỜI CẢM ƠN Đề tài khóa luận đúc kết dựa kiến thức khoa học mà tiếp thu thời gian học tập với vốn kiến thức thu thập từ thực tiễn Với hỗ trợ giúp đỡ quý báu từ nhiều nguồn khác nhau, đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai” hồn thành cách trọn vẹn Vì thế, lời cảm ơn xin gửi đến Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, gửi đến Khoa thầy cô giáo tận tụy truyền tải kiến thức bổ ích cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tiếp đến, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Song Hà dành nhiều thời gian, công sức để giúp định hướng đề tài nghiên cứu, triển khai vấn đề lựa chọn phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khoa học giải vấn đề Cùng với đó, lời cảm ơn tơi muốn gửi đến tồn thể bạn bè, anh chị khóa truyền tải nguồn lực tích cực nguồn động viên to lớn để tơi có tinh thần thoải mái, vui vẻ dốc sức suốt trình nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, trình nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên đề tài khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Vì thế, tơi kính mong q thầy/cơ người quan tâm bảo, đóng góp ý kiến để tơi có hội hồn thiện đề tài Mặt khác, để nâng cao, bổ sung kiến thức để phục vụ công tác thực tế sau Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI THỰC HIỆN Lý Thị Mỹ Hạnh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt BCH BDCT CB,CC DTTS HĐND GDTX LLCT QLNN UBND DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức người DTTS huyện Mang Yang qua năm 28 Bảng 2.2: Cơ cấu thành phần dân tộc cán bộ, công chức người DTTS huyện Mang Yang qua năm 29 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức người DTTS huyện Mang Yang qua năm 30 Bảng 2.4 Trình độ LLCT đội ngũ cán bộ, công chức người DTTS huyện Mang Yang qua năm 30 Bảng 2.5 Trình độ QLNN đội ngũ cán bộ, cơng chức người DTTS huyện Mang Yang qua năm 31 Bảng 2.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức người DTTS huyện Mang Yang qua năm 32 Bảng 2.7 Hệ thống sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức người DTTS địa bàn Tây Nguyên 34 Bảng 2.8: Đội ngũ giảng viên, giáo viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng CB,CC người DTTS huyện Mang Yang qua năm 38 Bảng 2.9: Kế hoạch chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người DTTS huyện Mang Yang qua năm 41 Bảng 2.10: Phân công nhiệm vụ thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC huyện Mang Yang 42 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Giả thuyết khoa học Đóng góp đề tài Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm “Cán bộ”, “Công chức” 1.1.2 Khái niệm “Dân tộc thiểu số”, “Dân tộc thiểu số người” 1.1.3 Khái niệm “Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số” .9 1.1.4 Khái niệm “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” .9 1.1.5 Khái niệm “Chính sách”, “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” 10 1.1.6 Khái niệm “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” 11 1.2 Cơ sở lý luận đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số 12 1.2.1 Đặc điểm cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 12 1.2.2 Nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 14 1.2.3 Vai trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số 16 1.2.4 Các nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 1.2.5 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 18 1.2.6 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 20 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.3 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG 25 CHƢƠNG CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, NHÀ NƢỚC VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN MANG YANG TỈNH GIA LAI 26 2.1 Khái quát huyện Mang Yang đội ngũ cán công chức ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn huyện 26 2.1.1 Khái quát huyện Mang Yang 26 2.1.2 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Mang Yang 27 2.2 Hệ thống hóa văn pháp luật Đảng, Nhà nƣớc sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Tây Nguyên, có huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai .33 2.2.1 Các văn quy định sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng Nhà nước 33 2.2.2 Hệ thống hóa sách địa bàn tỉnh Tây Nguyên có huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai 33 2.3 Q trình thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số huyện Mang tỉnh Gia Lai 35 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 35 2.3.2 Phân cơng, tổ chức thực thi sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 41 2.3.3 Đơn đốc, theo dõi thực thi sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 43 2.3.4 Tổng kết, đánh giá q trình thực thi sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Mang Yang .44 2.4 Kết thực thi sách đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai hạn chế đặt 45 2.4.1 Kết đạt 45 2.4.2 Hạn chế 48 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 50 TIỂU KẾT CHƢƠNG 52 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN MANG YANG TỈNH GIA LAI .53 3.1 Định hƣớng tỉnh Gia Lai việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số giai đoạn 2023- 2025 tầm nhìn 2030 .53 3.2 Giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai 55 3.2.1 Tiếp tục xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 55 3.2.2 Đổi nhận thức đối tượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 56 3.2.3 Đa dạng hình thức đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng 56 3.2.4 Nâng cao chất lượng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 57 3.2.5 Đầu tư đảm bảo kinh phí hợp lý, kịp thời cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 58 3.2.6 Đảm bảo hiệu thực bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng 59 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 61 3.3.1 Đối với quan Trung ương 61 3.3.2 Đối với quan cấp tỉnh 61 3.3.3 Đối với quan, đoàn thể cấp huyện 62 3.3.4 Đối với cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán bộ, cơng chức giữ vai trị quan trọng – chủ thể thiếu hoạt động quản lý hành Nhà nước, chủ thể trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân Vì vậy, Đảng nhà nước ln đặt nhu cầu đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng theo quy định Trước tình hình đó, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trở thành yêu cầu tất yếu khách quan nhiệm vụ hàng đầu cải cách Hơn nữa, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “cán gốc công việc” Đảng Nhà nước ta nhận thức điều nên ln coi trọng đề cao vai trị, vị trí đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số công xây dựng, phát triển đất nước Thông qua kỳ Quốc hội, thấy từ trước đến nay, Đảng có nhiều chủ trương, sách nhằm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Cụ thể, Nghị số 24-NQ/TW ngày 12/03/2003 Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Đảng ta khẳng định “th c tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, s d ng cán người dân tộc thiểu số cho t ng v ng, t ng dân tộc”; Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII r : “Cấp ủy cấp người đứng đầu phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, tạo điều kiện, hội phát triển cho cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số” Thủ tướng Chính Phủ ban hành có Quyết định 402/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án Phát triển đội ngũ cán công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ mới, ngày 14/3/2016 Theo đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước ta nói chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai nói riêng có chuyển biến tích cực Qua báo cáo theo giai đoạn Ủy ban nhân dân huyện Mang Yang, nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa phương ngày phát triển số lượng chất lượng Đội ngũ cán công chức người dân tộc thiểu số địa bàn có 13 Trung tâm Từ điển Ngôn ngữ Hà Nội (1999), Đại t điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin 14 Ủy ban Dân tộc - thông tin, tuyển truyền dân tộc, tôn giáo, Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu ngày cao hệ thống trị, ngày 17/09/2021 15 Vũ Văn Phúc (2020), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Tạp chí Cộng Sản 67 PHỤ LỤC Bản đồ hành huyện Mang Yang – tỉnh Gia Lai năm 2020 68 PHỤ LỤC Mẫu phiếu số 1: Phản hồi chất lượng chương trình đào tạo bồi dưỡng (Mẫu phiếu phụ lục Thông tư 10/2017/TT-BNV) (Cơ quan đánh giá) PHIẾU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CHƢƠNG TRÌNH BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC (Dành cho Giảng viên, Học viên) Kính chào Ơng/Bà! Nhằm đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC), tiến hành lấy ý kiến phản hồi Ông/Bà cho nội dung liên quan đến chất lượng chương trình bồi dưỡng thơng qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Các thơng tin phản hồi Ơng/Bà góp phần tích cực nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng CBCCVC Xin trân trọng cảm ơn! _ Câu Dƣới tiêu chí/chỉ báo đánh giá liên quan trực tiếp đến chất lƣợng chƣơng trình khóa bồi dƣỡng mà Ơng/Bà trực tiếp tham gia Ông/Bà lựa chọn mức đánh giá (con số) thang đánh thấy phù hợp nội dung liên quan, đánh dấu X üvào số Mức độ đánh giá 69 TT Tiêu chí/Chỉ báo CT Tính phù hợp chƣơng trình 1.1 Sự phù hợp chương trình với mục tiêu bồi dưỡng 1.2 Sự phù hợp chương trình với học viên 1.3 Thời gian thực chương trình CT Tính khoa học chƣơng trình 2.1 Tính xác nội dung chương trình 2.2 Tính cập nhật nội dung chương trình CT Tính cân đối chƣơng trình 3.1 Tính cân đối nội dung chương trình với thời gian khóa bồi dưỡng 3.2 Tính cân đối chun đề chương trình 3.3 Tính cân đối nội dung lý thuyết thực hành, thực tế CT Tính ứng dụng chƣơng trình 4.1 Mức độ đáp ứng chương trình với nhu cầu học viên 4.2 Mức độ đáp ứng chương trình với u cầu thực tiễn cơng việc học viên CT Hình thức chƣơng trình 5.1 Chương trình trình bày khoa học 5.2 Sử dụng ngơn ngữ xác 70 Câu Những ý kiến đóng góp khác Ơng/Bà để nâng cao chất lƣợng chƣơng trình bồi dƣỡng Câu Xin Ông/Bà cho biết số thông tin cá nhân: 3.1 Giới tính: □ Nam □ Nữ 3.2.Tuổi: ……………………………… 3.3 Thâm niên công tác công việc tại: ……………………………… XIN CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ! 71 Mẫu phiếu số 6: Đánh giá chất lượng CB,CC sau đào tạo bồi dưỡng Mẫu phiếu phụ lục Thông tư 10/2017/TT-BNV) (Cơ quan đánh giá) PHIẾU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SAU BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC (Dành cho Thủ trưởng quan s d ng CBCCVC, C u học viên) Kính chào Ơng/Bà! Nhằm đánh giá hiệu sau bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC), tiến hành lấy ý kiến phản hồi quan sử dụng cán sau bồi dưỡng cựu học viên hiệu sau bồi dưỡng cho học viên hồn thành khóa bồi dưỡng: …………………………………….………………………………………… … Các thơng tin phản hồi Ơng/Bà góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! _ _ Câu Dƣới tiêu chí/chỉ báo đánh giá liên quan trực tiếp đến hiệu sau bồi dƣỡng Ông/Bà lựa chọn mức đánh giá (con số) mà thấy phù hợp nội dung liên quan, đánh dấu X ü vào số Mức độ đánh giá 72 TT Mức độ đánh giá j Hoàn toàn không cải thiện so với trước bồi dưỡng → s Cải thiện tốt Tiêu chí/ Chỉ báo HQSĐT1 Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ HQSĐT2 Kỹ m p m p m p m p HQSĐT3 Thái độ cán bộ, công chức, viên chức sau bồi dƣỡng 3.1 Tính chủ động, tích cực CB k l m p m p m p (CC,VC) công việc 3.2 Tính trách nhiệm CB (CC,VC) klkl cơng việc 3.3 Tinh thần hợp tác CB (CC,VC) với đồng nghiệp Câu Những ý kiến đóng góp khác Ông/Bà để nâng cao hiệu bồi dƣỡng Câu Xin Ông/Bà cho biết số thơng tin cá nhân: 3.1 Giới tính: □ Nam □ Nữ 3.2 Tuổi: ……………………… 3.3 Thâm niên công tác công việc tại: ……………………………… XIN CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ! 73 PHỤ LỤC Kết khảo sát nội dung: phản hồi chất lượng chương trình đào tạo bồi dưỡng chất lượng cán công chức thể qua hiệu công việc sau đào tạo bồi dưỡng Bảng 2.11 Kết khảo sát thủ trƣởng/quản lý quan/đơn vị CB,CC sách đào tạo bồi dƣỡng Tiêu Phản hồi chất lƣợng chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng Sự phù hợp chương trình Tính khoa học với mục với học Thời gi Tính ch Tính cậ với thời Tính cân đối cá nội dung chương chương trình nội dun thực tế Tính ứng dụng chương trình Hình thức Mức độ với nhu Mức độ với yêu Chương chương trình học Sử dụng Chất lƣợng cán cơng chức thể qua hiệu công việc sau đào tạo bồi dƣỡng 74 Tiêu Kiến th Kiến thức Kiến th vận dụn Kỹ tiễn giải quy Tính ch Thái độ CC tron CB,CC Tinh th sau đào đồng ng tạo bồi dưỡng Tính trá cơng vi 75 PHỤ LỤC Hình ảnh khái quát huyện Mang Yang người đồng bào DTTS địa bàn huyện: Ảnh 1: Thị trấn Kon Dơng - Mang Yang Ảnh 2: UBND huyện Mang Yang Ảnh 3: Đèo Mang Yang Ảnh 4: Đường vào làng đồng bào DTTS Ảnh 5: Hoạt động văn nghệ người Bahnar Ảnh 6: Nhà rông người Bahnar Người chụp: Tác giả Năm chụp: 3/2022 76 PHỤ LỤC Hình ảnh hoat động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người DTTS địa bàn huyện Mang Yang Ảnh 1, 2: Hội nghị biểu dương người uy tín tiêu biểu đồng bào DTTS năm 2021 huyện Mang Yang ( Sưu tầm) Ảnh 3,4: Hội nghị biểu dương người uy tín tiêu biểu đồng bào DTTS năm 2020 huyện Mang Yang ( Sưu tầm) Ảnh 5,6: Khai mạc lớp bồi dưỡng LLCT nghiệp vụ cho CB,CC bao gồm CB,CC người DTTS năm 2022 (Tác giả, Tháng 4/2022) 77 ... nước sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Chương Chính sách Đảng, Nhà nước kết th c sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Mang Yang tỉnh. .. nhân dân huyện thực nhiều sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số, sách ngày cải tiến, khoa học hơn; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức người dân tộc thiểu. .. chức người dân tộc thiểu số huyện Mang Yang + Đánh giá trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Mang Yang Chỉ kết đạt hạn chế việc đào tạo, bồi dưỡng;