HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN TIỂU LUẬN Môn QUẢN TRỊ CÔNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ CÔNG CẢI CÁCH QUẢN TRỊ CÔNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (LIÊN HỆ TP HỒ CHÍ MINH) Người thực hiện Lớp Khóa học TP Hồ Chí Minh, năm 2022 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ CÔNG 2 1 1 Quan niệm và mục tiêu của quản trị công 2 1 2 Hệ thống tiêu chí đánh giá quản trị công 7 II CẢI CÁCH QUẢN TRỊ CÔNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (LIÊN HỆ TP HỒ CHÍ MINH) 10 2 1 Cải c.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN … TIỂU LUẬN Mơn: QUẢN TRỊ CƠNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ CÔNG CẢI CÁCH QUẢN TRỊ CÔNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (LIÊN HỆ TP HỒ CHÍ MINH) Người thực hiện: Lớp: Khóa học: TP Hồ Chí Minh, năm 2022 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN I TRỊ CÔNG 2 1.1 Quan niệm mục tiêu quản trị công 1.2 Hệ thống tiêu chí đánh giá quản trị cơng II CẢI CÁCH QUẢN TRỊ CÔNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (LIÊN HỆ TP HỒ CHÍ MINH) 2.1 Cải cách quản trị công cấp tỉnh Vệt Nam 2.2 Liên hệ thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 10 17 22 23 MỞ ĐẦU Xây dựng hoàn thiện quản trị công đại, hoạt động hiệu lực, hiệu yêu cầu đặt xây dựng nhà nước pháp quyền quốc gia giới nói chung, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng Để quản trị công hiệu tất yếu máy nhà nước phải hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngược lại, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nhiệm vụ trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Ngày xu quốc tế hóa, hội nhập sâu rộng, chủ thể tham gia quản lý phát triển xã hội cần phải đặt mối quan hệ tương tác chịu áp lực chi phối bối cảnh quốc tế liên quan đến nhu cầu, trách nhiệm, lực phẩm chất chủ thể quản lý; đến mục tiêu phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mơi trường Đặc điểm đặt yêu câu tất yếu phải nâng cao hiệu quản trị cơng, địi hỏi phải có lực quản lý phát triển xã hội tốt để phát triển dân tộc đại hoá xã hội Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Lý luận quản trị công Cải cách quản trị công cấp tỉnh Việt Nam (Liên hệ TP Hồ Chí Minh)” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ CÔNG 1.1 Quan niệm mục tiêu quản trị cơng Quản lý cơng hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Điều biểu việc hủ thể có thẩm quyền Nhà nước trao quyền để thực ý chí Nhà nước Quản lý công thực quan, cán bộ, cơng chức có chức hành pháp Quản lý cơng hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ.Điều lý giải máy quan hành pháp tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, phối hợp nhịp nhàng quan [3, tr.89] Hoạt động quản lý cơng có tính chấp hành điều hành Tính chấp hành điều hành hoạt động quản lý công thể việc hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm mục đích thực pháp luật, hoạt động khơng vượt khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn Bước tiến mặt lý luận thực tiễn từ quản lý công sang quản trị công xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi thực tiễn quản trị quốc gia tác động nhân tố như: áp lực thách thức tồn cầu hóa; hạn chế hành cơng truyền thống áp lực cải cách phủ; phát triển tổ chức xã hội phát triển công nghệ thông tin truyền thơng đại Có quan niệm coi quản trị cơng hợp tác nhiều chủ thể (nhà nước, thị trường, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, báo chí cơng dân) nhà nước giữ vai trị chủ đạo nhằm giải vấn đề công, cung ứng dịch vụ cơng thực lợi ích cơng Vì vậy, quản trị cơng hợp tác nhà nước tổ chức xã hội nhằm giải tốt vấn đề công, cung ứng dịch vụ cơng thực lợi ích cơng Có thể thấy, khác mơ hình quản trị cơng với quản lý nhà nước theo nghĩa truyền thống số phương diện sau: Thứ nhất, kết cấu, quản lý nhà nước theo nghĩa truyền thống, nhà nước hay phủ chủ thể quản lý xã hội, mơ hình quản trị cơng, nhà nước khơng cịn chủ thể mà chủ thể quản trị công vừa bao gồm nhà nước, vừa bao gồm tổ chức phi phủ, tổ chức phi lợi nhuận, khu vực tư nhân, tổ chức xã hội, báo chí cơng dân Thứ hai, phương thức, quản lý nhà nước theo nghĩa truyền thống trình thực thi quyền lực nhà nước đơn phương, chiều, từ xuống quản trị cơng q trình tương tác cách hiệu nhà nước, doanh nghiệp, xã hội công dân Việc thông qua phương thức hợp tác, đối thoại, hiệp thương, quan hệ đối tác nhà nước với thị trường xã hội để quản lý có hiệu vấn đề cơng thực tốt lợi ích cơng Trong mơ hình quản trị, quan hệ nhà nước xã hội quan hệ đối lập, mà quan hệ đối tác hợp tác Thứ ba, chế, quản lý nhà nước theo nghĩa truyền thống, nhà nước sử dụng sách, pháp luật, mệnh lệnh hành để thực thi quyền lực xã hội, quản trị công, chế vừa bao gồm quy tắc thức (pháp luật), vừa bao gồm thể chế phi thức; quản trị cơng khơng cịn đơn dựa vào việc sử dụng quyền lực đơn phương từ xuống nhà nước; xã hội công dân bên tiếp nhận cách bị động sách mệnh lệnh nhà nước, mà “quá trình tương tác cách hiệu nhà nước, doanh nghiệp, xã hội công dân” [1, tr.120] Thứ tư, tổ chức máy người Nếu quản lý nhà nước theo nghĩa truyền thống việc thông qua máy công quyền đội ngũ cán bộ, công chức để nhà nước thực thi vai trò quản lý xã hội, quản trị cơng, bên cạnh tổ chức, máy cơng quyền cịn có hệ thống thiết chế đoàn thể xã hội, tổ chức phi phủ, tổ chức phi lợi nhuận báo chí; hợp tác tổ chức máy quyền lực công với tổ chức tổ chức bên ngồi máy cơng quyền để giải hiệu vấn đề công, cung ứng dịch vụ cơng Thứ năm, góc độ nguồn lực Nếu quản lý nhà nước theo nghĩa truyền thống, nhà nước dựa vào sức mạnh nguồn lực thân để giải vấn đề công, cung cấp dịch vụ cơng mơ hình quản trị cơng, đồng thời với việc khẳng định tầm quan trọng nguồn lực nhà nước, nhấn mạnh đến nguồn lực, sức mạnh xã hội thị trường quản lý xã hội, tích hợp nguồn lực khu vực công khu vực tư để giải có hiệu vấn đề cơng cung ứng dịch vụ công Mục tiêu quản trị cơng thực quản trị tốt, bao gồm vấn đề sau: Một là, tăng cường tính hợp pháp nhà nước Dưới góc độ trị học, tính hợp pháp nhà nước hiểu thừa nhận ủng hộ nhân dân việc nắm giữ quyền lực công nhà nước Việc trì địa vị thống trị nhà nước khơng cần đến cơng cụ bạo lực, mà cịn cần có thừa nhận phục tùng cách tự giác nhân dân việc nắm giữ thực thi quyền lực nhà nước Vì vậy, mục tiêu quan trọng quản trị công thông qua phương thức khác để tăng cường tính hợp pháp nhà nước củng cố niềm tin nhân dân thiết chế quyền lực công Hai là, đảm bảo tham gia đầy đủ nhân dân Sự tham gia nhân dân không yêu cầu trị dân chủ, mà cịn phương diện khơng thể thiếu quản lý dân chủ Sự tham gia công dân không để thực quyền công dân, mà bù đắp cho số hạn chế phương diện nhân lực, vật lực lực chun mơn nhà nước Chính vậy, yếu tố quan trọng quản trị công việc mở rộng bảo đảm tham gia công dân vào q trình quản lý xã hội Theo đó, nhà nước cần có chế hợp lý để đảm bảo tham gia công dân; đồng thời thực quyền tự ngôn luận, nêu sáng kiến sách, phê bình, kiến nghị, thảo luận, tranh luận phản biện cơng dân Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện để đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội tham gia có hiệu vào trình quản lý, hợp tác nhà nước với tổ chức xã hội Ba là, công khai minh bạch hoạt động quan nhà nước “Minh bạch” hiểu tất công việc quan nhà nước (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia theo luật khơng công khai) cần phải công khai để đảm bảo “quyền biết” công dân tiếp nhận giám sát cơng dân Tính minh bạch chủ yếu liên quan đến hai phương diện quan trọng: thứ nhất, tính cơng khai thơng tin liên quan đến sách hoạt động quan nhà nước; thứ hai, quyền biết công dân, tức người dân thơng qua nhiều phương thức khác để nắm bắt thơng tin cách nhanh chóng, đầy đủ từ quan nhà nước Đảm bảo quyền biết tiền đề quan trọng để thực tham gia giám sát công dân Bốn là, tính trách nhiệm Tính trách nhiệm hiểu quan nhà nước phải thực tốt chức trách cơng dân theo pháp luật; phải đưa phản ứng hành động có trách nhiệm trước u cầu đáng cơng dân Trong quản trị cơng, tính trách nhiệm thể phương diện như: quan nhà nước đội ngũ công chức phải chịu trách nhiệm trước xã hội công dân hành vi mình; quan nhà nước nắm bắt kịp thời nhu cầu, đòi hỏi doanh nghiệp, xã hội công dân nhằm đưa giải pháp để giải nhu cầu, địi hỏi Năm là, pháp quyền Pháp quyền sở quản trị dân chủ hiểu là: 1) Xã hội có khung khổ pháp luật đầy đủ, đồng minh bạch nhằm ghi nhận bảo vệ quyền người, quyền công dân; 2) Sự độc lập hệ thống tư pháp; 3) Mọi người bình đẳng trước pháp luật, người nào, tổ chức có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật; 4) Quyền công dân tôn trọng bảo đảm cách đầy đủ; 5) Pháp luật chuẩn mực cao quản trị công, tất hoạt động quản lý cơng phải theo pháp luật Vì vậy, pháp quyền có nghĩa “có pháp luật để làm hoạt động theo, chấp hành thực thi pháp luật phải nghiêm, vi phạm pháp luật bắt buộc phải bị truy cứu” [1 Tr.122] Sáu là, hiệu lực hiệu Tính hiệu lực hiệu quản trị công thể số phương diện như: tính hợp lý xếp máy vận hành thông suốt, hiệu quan nhà nước; rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức; tinh thông thành thạo nghiệp vụ, suất, chất lượng hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức; chi phí đầu tư cho phục vụ công thấp, chất lượng phục vụ công tốt; thực công xã hội, giải tốt mối quan hệ công hiệu quả, coi trọng hiệu xã hội; nhấn mạnh phát triển bền vững, tránh tối đa hành vi ngắn hạn; coi trọng việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Bảy là, cơng xã hội, tiêu chí thể tiến xã hội, giá trị ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Công xã hội không công hợp lý phân phối, mà bao gồm công hội, thể số phương diện bình đẳng quyền cơng dân Theo đó, nhà nước phải bảo đảm bình đẳng việc thực quyền công dân, bao gồm quyền tham gia, quyền tự thể ý kiến, quyền lao động, quyền nghỉ ngơi, quyền tài sản, quyền nhân thân…; công phân phối giá trị xã hội công hội; công hiệu tái phân phối; giá trị, lợi ích cơng hoạt động cung cấp dịch vụ cơng Tám là, liêm Liêm tham nhũng hai phương thức hành vi đối lập Tham nhũng nhân tố ảnh hưởng lớn đến ổn định xã hội, làm tăng chi phí giao dịch tạo lãng phí nguồn lực xã hội; tham nhũng cịn làm suy giảm niềm tin người dân nhà nước Vì thế, xây dựng nhà nước liêm chính, minh bạch hiệu cao mục tiêu nhiều nước hướng đến Chín là, ổn định xã hội Ổn định sở để thực phát triển bền vững, nguyện vọng lợi ích lớn người dân Ổn định có nghĩa ổn định hịa bình quốc gia, trật tự kỷ cương xã hội trì bảo đảm; đoàn kết đồng thuận xã hội củng cố Ở ổn định bao hàm tính liên tục ổn định hệ thống sách Chỉ có ổn định xã hội thực mục tiêu phát triển, người dân an cư lạc nghiệp Vì thế, ổn định tiền đề phát triển bền vững, mục tiêu quản trị công 1.2 Hệ thống tiêu chí đánh giá quản trị cơng Việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá quản trị công tiền đề để nhận thức cách khách quan, xác thực trạng quản trị quốc gia Có hệ thống tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản trị, phát vấn đề cần cải thiện, thấy khoảng cách thực quản trị với trạng thái lý tưởng quản trị, từ đề phương hướng để cải cách đổi Chính vậy, năm gần đây, số tổ chức quốc tế tiến hành hợp tác với quốc gia riêng biệt để thiết lập nên tiêu đánh giá quản trị phù hợp với điều kiện quốc gia Điều làm cho tiêu đánh giá quản trị vừa mang tính phổ biến, vừa mang tính đặc thù, vừa phản ánh giá trị chung mà giới thừa nhận theo đuổi, vừa phản ánh điều kiện đặc thù quốc gia Trên sở tham khảo tiêu đánh giá quản trị số tổ chức quốc tế đề xuất, điều kiện đặc thù mục tiêu phát triển, cần xây dựng tiêu chí đánh giá quản trị cơng Việt Nam sau: Tiêu chí đánh giá dịch vụ công Dịch vụ công hoạt động cung cấp dịch vụ công nội dung quan trọng để đánh giá hiệu quản trị công quốc gia Các tiêu chủ yếu phản ánh trực tiếp thực trạng cung cấp dịch vụ công quốc gia bao gồm: tỷ lệ ngân sách nhà nước dùng cho việc cung ứng dịch vụ công tính theo bình qn đầu người; thực trạng bảo đảm xã hội; tỷ lệ phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở; mức độ bao phủ bảo hiểm y tế; giúp đỡ nhà nước người có hồn cảnh khó khăn; tính đồng chất lượng sở hạ tầng; việc trì trật tự an tồn xã hội; hỗ trợ giải việc làm; bảo vệ môi trường chất lượng mơi trường; mức độ hài lịng người dân tổ chức dịch vụ công phục vụ quan nhà nước Tiêu chí đánh giá việc bảo đảm thực quyền người quyền công dân Bảo vệ mở rộng quyền người, quyền công dân mục tiêu quan trọng quản trị cơng Nó vừa thể hệ thống sách, pháp luật nhà nước, vừa thể thực tế đời sống trị nhà nước cơng dân Các tiêu phản ánh việc thực quyền người quyền công dân bao gồm: ghi nhận bảo vệ pháp luật quyền công dân; mức độ thực quyền công dân theo quy định pháp luật; việc bảo vệ quyền nhóm yếu phụ nữ, trẻ em, người nghèo ; bảo vệ khoan dung ý kiến thuộc thiểu số người có ý kiến khác; ý thức quyền người quan chức cơng dân; lực tự bảo vệ công dân; bảo vệ pháp luật cơng dân Tiêu chí đánh giá tham gia cơng dân Các tiêu chí chủ yếu để đánh giá mức độ tham gia công dân bao gồm: hệ thống pháp luật bầu cử, phạm vi thực bầu cử trực tiếp, mức độ cạnh tranh bầu cử, mức độ tiếp xúc cử tri với ứng viên trước bầu cử; tự quản sở; việc thực chế lắng nghe ý kiến, đối thoại, thảo luận, tranh luận phản biện xã hội q trình hoạch định sách; tính tự chủ chất lượng hoạt động đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội; môi trường thể chế cho hoạt động đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội; mức độ ảnh hưởng đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội q trình sách; hợp tác quan nhà 10 trọng pháp luật công chức cơng dân; vai trị pháp luật thực tế đời sống trị; tính tự chủ hoạt động lập pháp tư pháp; vai trò đội ngũ luật sư; ý thức pháp luật công chức người dân; chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp xây dựng sách quan nhà nước mức độ chấp hành phán tư pháp Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp Các tiêu chí dùng để đánh giá tính hợp pháp bao gồm: thừa nhận cơng dân hiến pháp; thừa nhận công dân quan nhà nước; uy tín quan nhà nước; tín nhiệm cơng dân quyền sở; mức độ tín nhiệm cơng dân cơng chức; mức độ hài lịng cơng dân chế độ trị - xã hội; thừa nhận cơng dân hình thái ý thức chủ yếu thái độ công dân đường phát triển đất nước Tiêu chí đánh giá cơng xã hội Các tiêu chí đánh giá mức độ công xã hội bao gồm: hệ số GINI; hệ số ENGEL; khoảng cách phát triển nông thôn thành thị, vùng; mức độ công giáo dục, chăm sóc sức khỏe y tế; giải việc làm; tỷ lệ cán nữ; tính đại diện đội ngũ cơng chức; tính đại diện quan lập pháp; mức độ công việc cung cấp dịch vụ công bản; mức độ chăm lo lợi ích cho nhóm yếu Tiêu chí đánh giá tính hiệu lực hiệu Đánh giá hiệu lực hiệu hoạt động quan nhà nước bao gồm tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách nhà nước; lực đội ngũ cán bộ, cơng chức; tỷ lệ sai lầm sách; tỷ lệ “đầu vào” “đầu ra” dự án cơng; mức độ phát triển phủ điện tử; phản ứng kịp thời lực xử lý công việc quan nhà nước; mức độ hài lịng cơng dân sách hiệu hoạt động quan nhà nước 12 Tiêu chí đánh giá mức độ liêm Đánh giá mức độ liêm bao gồm số phương diện chủ yếu sau: hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng hiệu hoạt động, việc xử lý cơng chức tham nhũng; hoạt động kiểm tốn đội ngũ cán bộ, công chức; giám sát dự toán ngân sách; chế ước kiểm soát quyền lực hệ thống; chế ước kiểm sốt cơng dân quyền lực nhà nước; giám sát báo chí hoạt động quan nhà nước; chế thực tố giác tham nhũng bảo vệ người tố giác tham nhũng; tính kỷ luật đội ngũ cơng chức Tiêu chí đánh giá ổn định xã hội Tiêu chí đánh giá ổn định xã hội bao gồm: lực xử lý quan nhà nước kiện bất thường; tính liên tục ổn định sách; cảm nhận người dân mức độ an toàn xã hội; thực trạng an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; số lượng vụ việc tụ tập đông người; tỷ lệ lạm phát; số lượng khiếu kiện; thực trạng bạo lực gia đình bạo lực xã hội II CẢI CÁCH QUẢN TRỊ CÔNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (LIÊN HỆ TP HỒ CHÍ MINH) 2.1 Cải cách quản trị cơng cấp tỉnh Vệt Nam * Những kết đạt Chỉ số Hiệu quản trị hành công cấp tỉnh (PAPI) bao gồm số lĩnh vực nội dung, 28 số nội dung thành phần 92 tiêu thành phần hiệu quản trị hành cơng tồn 63 tỉnh/thành phố Để xếp hạng, PAPI 2020 đánh giá tiêu chí gồm: Tham gia người dân cấp sở; Công khai, minh bạch việc định; Trách nhiệm giải trình với người dân; Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng; Thủ tục hành công; Cung ứng dịch vụ công; Quản trị môi trường; Quản trị điện tử Báo cáo PAPI 2020 ghi nhận nhiều chuyển biến tích cực hiệu quản trị hành cơng quyền cấp nhiệm kỳ 2016-2020 Từ năm 2016 trở đi, số PAPI cải thiện tăng theo năm Trong 13 đó, năm 2020, số PAPI đạt điểm số cao (37,8 điểm) kể từ chương trình nghiên cứu bắt đầu khảo sát vào năm 2011 [4, tr.80] Có tới 60 tỉnh, thành phố ghi nhận thay đổi tích cực, thể qua tỷ lệ tăng trưởng điểm PAPI gốc thường niên dao động từ 0,1% đến 3,1% 10 năm qua Đặc biệt tỉnh: Bắc Ninh, Trà Vinh, Quảng Ninh Cao Bằng có tỷ lệ tăng trưởng số PAPI gốc thường niên đạt 2,5% Theo Tiến sỹ Paul Schuler, thành viên nhóm nghiên cứu PAPI, số số lĩnh vực nội dung khảo sát, có hai số đóng vai trị quan trọng góp phần lớn cải thiện điểm số PAPI hai năm 2019, 2020, số hiệu kiểm soát tham nhũng khu vực công số thực trách nhiệm giải trình với người dân Báo cáo PAPI 2020 nhấn mạnh nỗ lực đóng góp cho thành cơng Việt Nam việc kiểm sốt đại dịch COVID-19 Kết phân tích báo cáo cho thấy, hiệu huy động người dân tham gia vào quản trị công địa phương tăng lên điểm mức độ sẵn sàng tuân thủ biện pháp giãn cách xã hội nhằm ứng phó với dịch COVID-19 hồi tháng 42020 tăng lên 3,1 điểm phần trăm; hiệu kiểm soát tham nhũng tăng lên điểm phần trăm, mức độ tuân thủ với biện pháp mạnh tăng lên 1,5 điểm phần trăm Trong năm 2019, cải thiện lớn ghi nhận lĩnh vực Kiểm soát tham nhũng khu vực cơng (có tác động lớn đến mức độ hài lịng người dân) nâng cao cơng khai, minh bạch định Kết phù hợp với nỗ lực cải cách thu hút quan tâm lớn công luận với mũi nhọn chiến dịch phòng chống tham nhũng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trọng tâm nỗ lực Đảng Chính phủ với nhiều vụ điều tra đại án năm qua Có tác động rõ nét chiến dịch phòng chống tham nhũng lên cảm nhận người dân tham nhũng lớn tham nhũng vặt Lĩnh vực cải thiện mạnh mẽ năm 2019 cấp quốc gia cấp xã phường với tỷ lệ người dân cho biết tham nhũng giảm hai cấp tăng 5% so với năm 2018 14 Trong nhiệt huyết chống tham nhũng tác động đến cảm nhận, trải nghiệm thực tế người dân trạng vòi vĩnh nhận hối lộ bệnh viện tuyến huyện xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cải thiện đáng kể Tuy điểm số Kiểm soát tham nhũng cải thiện, cần lưu ý tỷ lệ đáng kể (từ 20 đến 45%) người dân cảm nhận tham nhũng phổ biến số dịch vụ công Điều cho thấy cần tăng cường nỗ lực kiểm soát tham nhũng năm tới [4, tr.81] * Một số hạn chế, yếu Hệ thống thể chế Việt Nam chưa đầy đủ, đồng thống nhất, nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa thực nghiêm túc, dẫn đến tình trạng không xác định rõ, không quy định rõ định hướng sách ảnh hưởng trực tiếp gây khó khăn cho việc xây dựng, thực sách; nhiều sách ban hành khơng đáp ứng u cầu thực tiễn, không tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống thể chế tổ chức hoạt động máy hành nhà nước nhiều bất cập Một số quy định Hiến pháp năm 2013 chưa cụ thể hóa Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương Cụ thể, chưa cụ thể hóa chức hành pháp, chức hoạch định điều hành sách quốc gia Chính phủ; chưa quy định rõ khái niệm quyền địa phương, máy quyền địa phương Các Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ; Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh cấp huyện khơng có ổn định lâu dài, sửa đổi, bổ sung tiến độ chậm Thể chế xây dựng chế độ công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bất cập, hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng 15 Hiện nay, cịn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ số bộ, ngành; việc xếp, tổ chức lại quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập để khắc phục chồng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cịn chậm, chưa có kết rõ ràng Bộ máy tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cồng kềnh thiếu ổn định Việc tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chưa thực cách Các chủ trương cải cách, tinh gọn máy hành như: tách quản lý hành nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh; tách quan hành cơng với đơn vị nghiệp, dịch vụ công; phân cấp mạnh thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng; đổi hoạt động quan hành nhà nước theo nguyên tắc tổ chức khoa học lao động quản lý… chưa quán triệt thực đầy đủ Cải cách, xếp đơn vị nghiệp cơng cịn chậm Thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng chưa triệt để, kết không cao Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt mục tiêu đề ra; sách tinh giản biên chế cịn số bất hợp lý, cơng cụ sách tinh giản biên chế chưa đủ mạnh, phạm vi điều chỉnh sách rộng so với khả thực Phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý quyền Trung ương quyền địa phương toàn diện, điều kiện để thực tài chính, nhân lực, sở vật chất chưa trọng đầu tư đồng bộ; phân cấp chưa gắn chặt chẽ với thẩm quyền trách nhiệm; việc kiểm tra giám sát sau phân cấp số bộ, ngành Trung ương địa phương cịn hạn chế, có lĩnh vực bng lỏng, khơng phát xử lý kịp thời sai sót dẫn đến lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội * Đính hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách quản trị công cấp tỉnh Vệt Nam 16 Một là, xây dựng quản trị quốc gia đại, hoạt động hiệu lực, hiệu Việt Nam phải tiếp tục đặt q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước theo hướng kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động Xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm sốt quyền lực nhà nước Xây dựng hồn thiện chế để người dân tham gia đầy đủ vào q trình hoạch định thực sách Lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững Xác định rõ chức Nhà nước việc quản lý, điều hành kinh tế pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết sở quy luật thị trường; tăng cường công tác giám sát, giảm tác động tiêu cực thị trường không can thiệp, làm sai lệch quan hệ thị trường Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương, bảo đảm quản lý nhà nước thống nhất, đồng thời phát huy vai trò chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm cấp, ngành, địa phương, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tiếp tục xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động Nâng cao chất lượng dịch vụ công Hai là, đổi mới, hồn thiện cấu tổ chức Chính phủ, bộ, ngành theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu sở tổ chức hợp lý đa ngành, đa lĩnh vực Phát huy đầy đủ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực 17 quyền hành pháp, tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Tăng cường lực dự báo khả thích ứng sách điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thúc đẩy xây dựng phủ điện tử, tăng cường kết nối, trao đổi thông tin thường xuyên cấp quyền, quyền với người dân doanh nghiệp Nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; cải cách thủ tục hành chính; kiện tồn tổ chức, tinh gọn hợp lý đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế Gắn kết chặt chẽ xây dựng pháp luật với tổ chức thi hành pháp luật Hoàn thiện quy định trách nhiệm trách nhiệm giải trình quan nhà nước ban hành thực thi sách, lấy lợi ích đáng, hài lịng người dân lợi ích xã hội làm tiêu chí đánh giá Ba là, nghiên cứu, chủ động tiếp cận gần pháp luật, tiêu chí quốc tế, chuẩn mực quản trị doanh nghiệp, quản trị quốc gia đại, phù hợp với thực tiễn Việt Nam trình hội nhập Xác định linh hoạt mức độ can thiệp Chính phủ kinh tế (quy mô, phạm vi tác động) cho đạt hiệu cao nhất; khắc phục thất bại thị trường, bất đối xứng thơng tin, hàng hóa cơng, tượng ngoại ứng, phân hóa giàu - nghèo, bất bình đẳng, tính tự phát Phát huy vai trị to lớn Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đồng thời, tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí cách hiệu Các quan cơng quyền q trình tổ chức thực thi định ban hành phải tuân thủ quy trình, bảo đảm sử dụng có hiệu cao nguồn lực công bằng, bình đẳng, khơng bị bỏ lại phía sau, đối tượng yếu Bốn là, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ ban hành văn quy phạm pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, kịp thời, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, bảo đảm để pháp luật nhận thức thực đầy đủ thực tế Xây dựng tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, đại, công bằng, 18 nghiêm minh, liêm chính, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân; hoạt động tư pháp làm tốt chức bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân Xây dựng thực chiến lược cải cách tư pháp giai đoạn theo hướng tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín quan tư pháp, quan, tổ chức tham gia vào trình tố tụng tư pháp; phịng ngừa đấu tranh có hiệu với hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật; giải kịp thời, pháp luật loại tranh chấp, khiếu kiện Tăng cường khả tiếp cận pháp luật người dân doanh nghiệp Năm là, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực phục vụ nhân dân phát triển đất nước Nâng cao tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ luật công vụ đội ngũ Có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài, khuyến khích, bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung Tăng cường kỷ luật, kỷ cương đôi với cải cách tiền lương, chế độ, sách đãi ngộ, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, điều kiện làm việc tốt để thúc đẩy đổi sáng tạo, phục vụ phát triển Đưa yêu cầu có chế sàng lọc, thay kịp thời cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, kỷ luật, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp, khơng cịn uy tín nhân dân Đẩy nhanh việc đầu tư, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản trị doanh nghiệp, quản trị quốc gia, đặc biệt cơng nghệ thơng tin q trình xây dựng kinh tế số, xã hội số Tiếp cận thành tựu tiên tiến quản trị quốc gia giới ứng dụng cách phù hợp vào thực tiễn Việt Nam [5, tr.134] Sáu là, hồn thiện chế thơng tin, phản hồi, bảo đảm tham gia, giám sát người dân thực tế suốt q trình từ ban hành sách, định hành đến tổ chức thực sách, coi “chìa khóa” nâng cao chất lượng quản trị quốc gia giai đoạn Bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện máy hành minh bạch có trách nhiệm giải trình; 19 phủ điện tử; thiết lập chế đối thoại liên tục; xây dựng hệ thống dịch vụ công hiệu quả, cần đẩy mạnh thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội Nghiên cứu, đưa cách tiếp cận lý thuyết kinh tế thị trường đại, giới hạn can thiệp Nhà nước theo chuẩn mực quốc tế; đặc điểm, mơ hình quản trị quốc gia đại điều kiện Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Nghiên cứu, phân tích tiêu chí cụ thể dựa tiêu chí quốc tế đo lường phù hợp với thực tiễn Việt Nam Tiếp tục bổ sung, phát triển hệ thống lý luận chủ nghĩa xã hội, đường lên chủ nghĩa xã hội; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 2.2 Liên hệ thành phố Hồ Chí Minh * Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh hai thành phố lớn nước, nằm miền Nam Việt Nam, tọa độ địa lý khoảng 10 10' - 10 38' vĩ độ Bắc 106022' - 106 054' kinh độ Đông, cách thủ đô Hà Nội 1.730km theo đường cách bờ biển Đông 50 km theo đường chim bay Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, Đông Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Tây Tây Nam giáp tỉnh Long An Tiền Giang Thành phố Hồ Chí Minh đầu mối giao thông lớn, thuận lợi giao thông đường thủy, đường đường hàng không, thuận tiện giao lưu quốc tế Với diện tích khoảng 2095,01 km2, gồm 19 quận huyện, 254 phường, 63 xã, thị trấn, với dân số khoảng 8.993.900 người (năm 2020) (thống kê 1/4/2019 khoảng 7.123.340 người), mật độ dân số 4.419 người/km², thành phố Hồ Chí Minh đơn vị hành đơng dân cư nước với mật độ tốc độ tăng dân số cao (3,54%/năm), tăng học (20,72‰) cao tăng tự nhiên (10,35‰) (tỷ lệ năm 2009 21,56‰ 10,37‰) Lượng dân cư tập trung chủ yếu nội thành (6.184.000 người), mật độ 14.906 người/km² (năm 2009 5.929.479 người) 20 Với điều kiện khách quan thuận lợi, Sài Gịn - thành phố Hồ Chí Minh, nơi thời mệnh danh “Hòn ngọc Viễn Đông”, trở thành trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, tài ngân hàng, giao lưu văn hóa động nước, “có vị trí trị quan trọng sau thủ Hà Nội” Thành phố tiếp nhận chủ trương, đường lối đổi Đảng nhanh chóng nhất, sáng tạo hiệu Trong 30 năm thực cơng đổi mới, thành phố Hồ Chí Minh có vai trị to lớn việc đóng góp vào thành tựu chung nước, thể thành tựu kinh tế, văn hóa, xã hội Thành phố Hồ Chí Minh ln đầu nước tốc độ tăng trưởng kinh tế tổng sản phẩm nước Tổng sản phẩm nội địa (GDP) năm 2019 đạt 832.076 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng GDP thời kì 2015 - 2020 đạt bình quân 11%/năm GDP bình quân đầu người liên tục tăng từ 2661 USD (năm 2009) lên 3.606 USD/người (năm 2019) Thành phố Hồ Chí Minh ln thu hút nhiều vốn đầu tư dự án nước ngồi (trong 2019 có 318 dự án cấp giấy phép tổng số 456 dự án khu vực Đông Nam Bộ với số vốn 2385.6 triệu đô la Mỹ Đời sống nhân dân không ngừng nâng cao vật chất tinh thần; hệ thống giáo dục không ngừng mở rộng, nâng cao đại hóa; lĩnh vực y tế có nhiều tiến bộ, đại, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; lĩnh vực văn hóa nghệ thuật có nhiều biến chuyển theo hướng đại, nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân; đầu nước phong trào xã hội, nơi nước cơng nhận hồn thành phổ cập giáo dục trung học; lối sống văn minh đô thị đẩy mạnh… Trong năm tới, thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò đầu tàu đa giác chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng Nam nước thành phố văn minh đại có tầm cỡ khu vực Đơng Nam Á * Những kết đạt quản trị cơng thành phố Hồ Chí Minh 21 Trong năm qua, quan, đơn vị Thành phố đẩy mạnh quản trị công, thực chế cửa, cửa liên thông, tạo chuyển biến tích cực, hiệu cơng tác giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức theo hướng công khai, minh bạch, thuận lợi Hằng năm, Ủy ban nhân dân Thành phố thường xuyên quan tâm đạo cấp, ngành đẩy mạnh công khai, minh bạch giải thủ tục hành chính, trọng tâm lĩnh vực đầu tư; xây dựng - quy hoạch; đất đai,… nhằm rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, tiết kiệm chi phí Bên cạnh đó, Thành phố tăng cường triển khai ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan hành để phục vụ người dân doanh nghiệp Điểm đáng ghi nhận là, Thành phố xây dựng triển khai quyền điện tử triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước, cụ thể thực 778 điểm kết nối vào hệ thống mạng băng thông rộng phục vụ việc trao đổi thông tin vận hành, liên thông hệ thống thông tin đạo điều hành cấp Từ nỗ lực thúc đẩy quản trị công Thành phố năm qua xuất nhiều mơ hình hay, có giá trị thực tiễn cao, như: Mơ hình giảm 70% thời gian tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa Cục Hải quan Thành phố; cải tiến chất lượng bệnh viện từ hoạt động khảo sát “ý kiến khơng hài lịng người bệnh bệnh viện địa bàn Thành phố” Sở Y tế; giải pháp nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ địa bàn quận Bình Tân… Điều đáng ghi nhận là, nhiều người dân bày tỏ tin tưởng phấn khởi quan tâm đến mức độ hài lòng người dân đến quan hành địa phương * Một số hạn chế quản trị cơng thành phố Hồ Chí Minh 22 Bên cạnh kết đạt được, quản trị công Thành phố Hồ Chí Minh cịn số hạn chế như: Tốc độ cải cách nhìn chung cịn chậm, kết đạt chưa tương xứng với yêu cầu, quy mơ đổi chưa tồn diện, chưa có nhiều đột phá Khơng quan, đơn vị chưa xác định tầm quan trọng quản trị công, nên chưa có quan tâm mức, chưa xử lý triệt để hạn chế, thiếu sót, vi phạm công chức, viên chức; đặc biệt công chức, viên chức có thiếu sót, vi phạm tham mưu, xử lý giải hồ sơ bị trễ hạn Hiện cịn có số quận, huyện kể Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố chậm công bố thời hạn giải thủ tục hồ sơ * Giải pháp nâng cao hiệu quản trị công thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Một là, Tập trung triển khai Kế hoạch cải cách hành năm 2021 đồng có hiệu với Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, kế hoạch triển khai Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần XI Chương trình cải cách hành nâng cao Chỉ số cải cách hành nhóm tỉnh, thành phố dẫn đầu nước giai đoạn 2020 - 2025 Hai là, Tập trung thực rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, đơn vị phù hợp với đặc điểm Thành phố quy định mới, giảm tổ chức phối hợp liên ngành hoạt động hiệu quả; giảm đầu mối tổ chức trung gian, khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; chủ động cải cách tổ chức máy nội quan, đơn vị Ba là, Thực nghiêm túc yêu cầu cải cách chế độ công vụ, công chức; thực sách thu hút chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức máy quyền thị theo hướng chun nghiệp, đại 23 Bốn là, Quyết tâm kiện tồn cơng tác pháp chế địa bàn Thành phố Tiếp tục đề giải pháp nâng cao chất lượng, số lượng công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Chủ động rà soát văn quy phạm pháp luật Trung ương Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành, nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp Năm là, Thực đổi mới, sáng tạo, chuyển đổi số tận dụng thời cách mạng Công nghiệp lần thứ Triển khai tiến độ Kế hoạch thực Đề án “Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thành thị thơng minh giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025”- giai đoạn 2, Đề án Kiến trúc Chính quyền điện tử Thành phố; nhiệm vụ Chương trình chuyển đổi số Thành phố Tiếp tục trì mở rộng ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng nội theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước theo quy định 24 KẾT LUẬN Từ thuật ngữ “giá trị công” Mark H.Moore nêu lên tác phẩm “Sáng tạo giá trị công: quản lý chiến lược phủ”, xuất năm 1995, nay, quản lý giá trị công trở thành tiêu điểm nghiên cứu giới khoa học hành cơng nước phương Tây [2, tr.56] Nghiên cứu vấn đề quản lý giá trị cơng để trả lời câu hỏi vấn đề cốt lõi, làm để hành cơng tối đa hóa lợi ích công, đáp ứng tốt nhu cầu kỳ vọng cơng dân, qua tăng cường niềm tin cơng dân hành nhà nước Xây dựng hồn thiện quản trị cơng cấp tỉnh nước ta theo hướng đại, hoạt động hiệu lực, hiệu yêu cầu đặt bối cảnh nước ta đẩy mạnh hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Những năm qua, quản trị công tỉnh nước ta nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đạt nhiều kết tích cực, trực tiếp góp phần naag cao hiểu quản lý nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên bân cạnh cịn bộc lộ nhiều hạn chế quản trị cơng Những hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Để thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực đặt yêu cầu cần thực tốt giải pháp nâng cao hiệu qủa quản trị công cấp tỉnh thời gian tới 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trọng Bình (2016), Bối cảnh đời nội dung chủ yếu lý luận quản trị cơng, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số 5/2016 Hennessey Jr, J T, “Reinventing” government: Does leadership make the difference?”, Public Administration Review, 1998, 522-532 Nguyễn Thế Hưng, Quản trị công giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 167/2020 Phạm Văn Thắng, Thực trạng quản trị công nước ta định hướng giải pháp, Tạp chí Lý luận trị, số 67/2022 Trần Văn Vững (2019), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế số nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 26 ... ? ?Lý luận quản trị công Cải cách quản trị công cấp tỉnh Việt Nam (Liên hệ TP Hồ Chí Minh)? ?? làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LÝ LUẬN VỀ... NAM HIỆN NAY (LIÊN HỆ TP HỒ CHÍ MINH) 2.1 Cải cách quản trị cơng cấp tỉnh Vệt Nam 2.2 Liên hệ thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 10 17 22 23 MỞ ĐẦU Xây dựng hồn thiện quản trị. .. Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN I TRỊ CÔNG 2 1.1 Quan niệm mục tiêu quản trị cơng 1.2 Hệ thống tiêu chí đánh giá quản trị công II CẢI CÁCH QUẢN TRỊ CÔNG CẤP TỈNH Ở VIỆT