NGHIÊN CỨU MỘT SỐ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG. PGS.TS.ĐÀO TRỌNG HÙNG.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chƣơng trình Nghiên cứu tổng thể Giáo dục vùng Đồng Bằng Sông Cửu long NGHIÊN CỨU MỘT SỐ CHỦ TRƢƠNG, CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG • Chủ nhiệm đề tài nhánh số 2: ĐÀO TRỌNG HÙNG PGS.PTS VIỆN NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PHÍA NAM Thành phố HỒ CHÍ MINH 31.12.1995 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chƣơng trình Nghiên cứu tổng thể Giáo dục vùng Đồng Bằng Sông Cửu long NGHIÊN CỨU MỘT SỐ CHỦ TRƢƠNG, CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG • Chủ nhiệm đề tài nhánh số 2: ĐÀO TRỌNG HÙNG PGS.PTS VIỆN NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PHÍA NAM Thành phố HỒ CHÍ MINH 31.12.1995 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chƣơng trình Nghiên cứu tổng thể Giáo dục vùng Đồng Bằng Sông Cửu long NGHIÊN CỨU MỘT SỐ CHỦ TRƢƠNG, CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG • Chủ nhiệm đề tài nhánh số 2: ĐÀO TRỌNG HÙNG PGS.PTS • Thƣ ký khoa học: NCVC: MAI NGỌC LNG • Tập thể nghiên cứu: NCVC: ĐẶNG ĐỨC CƢƠNG NCVC: PHAN KHANG PTS: TRẦN THANH PÔN VIỆN NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PHÍA NAM Thành phố HỒ CHÍ MINH 31.12.1995 MỤC LỤC CHƢƠNG THỨ NHẤT: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I Căn xuất phát đề tài nghiên cứu II Mục tiêu nội dung nghiên cứu III Phƣơng pháp nghiên cứu Khảo sát thực tế địa bàn vùng Tổng hợp tƣ liệu, nghiên cứu lý luận làm sở cho nhận định kết luận kết khảo sát kiến nghị đề xuất CHƢƠNG THỨ HAI: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ CHỦ TRƢƠNG, CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO I Thực trạng việc thực số chủ trƣơng sách ngành mầm non Về nội dung đào tạo Về mạng lƣới trƣờng lớp sở vật chất, thiết bị: Về số lƣợng cháu đến trƣờng lớp: Về vấn đề đa dạng hóa xã hội hoá giáo dục mầm non: Về đội ngũ cán Quản lý giáo viên: II Thực trang việc thực số chủ trƣơng, sách bậc học phổ thơng Vấn đề xóa mù chữ (XMC) phổ cập giáo dục tiểu học (PCGDTH): Về vấn đề phổ cập trung học sở: 10 Về phổ thông trung học chủ trƣơng phân luồng lọai hình phổ thơng trung học (chun, chọn, thí điểm, phân ban, bình thƣờng) 10 Về nguồn đầu tƣ quản lí ngân sách: 11 Về thiếu hụt số lƣợng chất lƣợng yếu đôi ngũ 12 Về tình trạng sở vật chất trang thiết bị 13 III Thực trạng việc thực số chủ trƣơng – sách ngành giáo dục – đào tạo chuyên nghiệp 13 Cơ sở đào tạo (tính đến 31 - 12 - 1994) 13 Về chủ trƣơng đa dạng hóa loại hình trƣờng lớp: 14 Chủ trƣơng phát triển mạng lƣới trƣờng, lớp dạy nghề 14 Chính sách ngƣời dạy ngƣời học 15 CHƢƠNG THỨ BA: NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ CHỦ TRƢƠNG, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO 16 I Các kiến nghị chủ trƣơng, sách ngành giáo dục mầm non 16 Đổi với việc phát triển nâng cao chất lƣợng giáo dục 16 Đối với nội dung giáo dục – đào tạo: 17 Đối với đội ngũ cán quản lý giáo viên 17 Về vấn đề đa dạng hóa loại hình trƣờng lớp 19 Về vấn đề xã hội hóa giáo dục: 19 II Các kiến nghị chủ trƣơng, sách bậc học phổ thông 20 Đối với phổ cập giáo dục tiểu học xóa mù chữ: 20 Đối với bậc THCS PTTH: 21 Đối với nguồn đầu tƣ quản lý ngân sách 21 Đối với đội ngũ giáo viên phổ thôngi 23 Về tình trạng sở vật chất trang thiết bị 24 III Những ý kiến đề xuất cho việc dạy – học nhƣ động viên khuyến khích cán quản lý, đội ngũ giáo viên dạy vùng dân tộc 24 IV Các kiến nghị chủ trƣơng, sách giáo dục chuyên nghiệp 28 Chủ trƣơng cải cách mạng lƣới dạy nghề ĐBSCL 28 Chủ trƣơng phát triển loại hình đào tao nghề ĐBSCL: 29 Chủ trƣơng quản lý hệ dạy nghề ĐBSCL: 30 Chính sách khuyến học: 31 Chính sách xây dựng trung tâm dạy nghề cấp huyện vùng đồng sông Cửu Long: 32 KẾT LUẬN 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 CHƢƠNG THỨ NHẤT: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I Căn xuất phát đề tài nghiên cứu Quy hoạch tổng thể định hƣớng lớn phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL cho thấy viễn cảnh ĐBSCL bốn vùng trọng điểm phát triển nƣớc, "cực tăng trƣởng" bên cạnh tam giác phát triển khác Về tổng thể, ĐBSCL đƣợc thúc đẩy phát triển đồng ƣu tiên số khu vực Trong tỷ lệ nơng nghiệp theo GDP từ 51,5% giảm cịn 28%, giá trị tuyệt đối GDP tồn ngành nông nghiệp phát triển nhanh: tổng sản lƣợng lƣơng thực toàn vùng đạt mức 18 - 19 triệu tấn, gia tăng mạnh mẽ tỷ trọng ngành chăn ni để chiếm khoảng 45% thay 22,2% nhƣ Nhƣ vậy, ĐBSCL vùng nông nghiệp trọng điểm số nƣớc với trình độ phát triển cao Cơ cấu GDP ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ gia tăng mạnh, chiếm 72% vào năm 2010 (hiện 48,5%) Công nghiệp dịch vụ nhƣ vƣợt lên, tạo giá trị GDP, lớn nhiều so với ngành nông nghiệp ĐBSCL trở thành vùng công nghiệp phát triển với ngành lĩnh vực sản xuất đƣợc lựa chọn ƣu tiên là: công nghiệp chế biến lƣơng thực thực phẩm, công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp luyện kim, khí, kỹ thuật, điện -điện tử, cơng nghiệp phân bón hóa chất, cơng nghiệp dệt, da, may, gỗ, giấy , với 13 khu công nghiệp tập trung thị hóa đạt tỷ lệ 30% tồn vùng vào năm 2010 theo khu vực: - Khu tứ giác trung tâm: TP Cần Thơ - TX Long Xuyên - TX Vĩnh Long - TX -Cao Lãnh 2- Khu hành lang Đông Nam: TP Mỹ Tho - TX Tân An - Thị trấn Thủ Thừa, Bến Lức, Tân Hiệp - Khu hành lang tây Bắc: từ thị xã Rạch Giá tới Hà Tiên Phấn đấu đến năm 2010, kim ngạch xuất toàn vùng đạt 8,6 tỷ USD, GDP đầu ngƣời đạt 700 USD/ngƣời/năm (hiện 200 USD/ngƣời/năm) Các ngành dịch vụ, thƣơng mại sở hạ tầng, văn hóa xã hội đƣợc tăng cƣờng, phát triển với tốc độ nhanh Để phát triển nhƣ hoạch định, ĐBSCL không cần nguồn đầu tƣ khổng lồ: 65.000 tỷ đồng cho giai đoạn 1995 - 2000, 278.000 tỷ đồng cho giai đoạn 2001 - 2010 bên cạnh sách nhiều giải pháp đồng rộng lớn, việc đầu tƣ cho giáo dục đào tạo cần phải đƣợc tập trung, đẩy mạnh chủ trƣơng, sách cụ thể phía: vi mơ vĩ mơ (trung ƣơng địa phƣơng) Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp Hành Trung Ƣơng Đảng (khoá 7) nghị công tác giáo dục đào tạo, nêu rõ quan điểm đạo: "Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trƣớc phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội, huy động toàn xã hội thực phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài”(1) Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp Hành Trung ƣơng Đảng khoá nhấn mạnh:" Lấy việc phát huy nguồn lực ngƣời làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững"(2) Việc thực nhiệm vụ lớn ngành năm 1991 - 1995 đƣợc tổ chức theo kiểu chƣơng trình - mục tiêu nhằm hoàn thành việc ƣu tiên trọng điểm tồn cơng việc ngành với chƣơng trình - mục tiêu việc quy hoạch tổng thể phát triển giáo dục đào tạo quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội Các địa bàn trọng điểm, có ĐBSCL đƣợc Bộ giáo dục đào tạo chủ trì chƣơng trình nghiên cứu để định hƣớng phát triển giai đoạn từ đến năm 2000, 2010 ĐBSCL có tiềm to lớn nhƣng thực trạng kinh tế vùng chậm phát triển ngun nhân trình độ dân trí thấp dân số tăng nhanh khó khăn lớn phát triển giáo dục trình độ phát triển giáo dục - đào tạo đƣợc xem tƣơng đƣơng với vùng núi tây nguyên.(3) (1) Trích Nghị Hội Nghị lần thứ Ban Chấp Hành Trung ƣơng Đảng (khóa 7) "Về tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo", tháng 1/1993 (2) Trích văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VII Đảng Cộng sản Việt Nam Hà Nội, 1994, trang 71 (3) Mặt dân trí đƣợc Bộ giáo dục đào tạo khảo sát, đánh giá vào năm 1993: - ĐBSCL: 3, - Hà Nội: 5,9 - Gia Lai: 2,7 - Hải Phòng: 5,7 - Daklak: 2,6 - TP HCM: 5,2 II Mục tiêu nội dung nghiên cứu Khảo sát thực trạng việc thực số chủ trƣơng, sách phát triển giáo dục - đào tạo đƣợc áp dụng ĐBSCL Thu nhập kiện, nhận định, ý kiến cấp quản lý giáo dục, quản lý kinh tế, hành chánh, đối tƣợng có liên quan đến việc thực chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc Trung Ƣơng địa phƣơng, ngành Giáo dục - đào tạo toàn địa bàn Từ kiện thu nhập đƣợc sau đợt nghiên cứu giai đoạn I (tháng 4/1995) giai đoạn II (tháng 11/1995) toàn địa bàn (11 tỉnh), chúng tơi tóm tắt nét khái quát thực trạng việc thực chủ trƣơng, sách kiến nghị giải pháp trƣớc chủ trƣơng, sách chế độ cụ thể để phát triển ổn định tăng tốc giáo dục ĐBSCL III Phƣơng pháp nghiên cứu Khảo sát thực tế địa bàn vùng 1.1 Khảo sát số mẫu biểu thống gồm 10 loại tỉnh: An Giang, Cần Thơ, Sóc Trăng, Minh Hải, Trà Vinh, Đồng Tháp, Bến Tre, Vĩnh Long, Kiên Giang, Long An, Tiền Giang; thu 386 phiếu ý kiến nhận định thực trạng việc thực chủ trƣơng, chinh sách với kiến nghị cụ thể 1.2 Phỏng vấn trực tiếp, tổ chức hội thảo, ghi âm nhận định 48 cán quản lý giáo dục, chủ trƣơng, sách cấp vĩ mô vi mô gồm Ban Giám Đốc Sở, Trƣởng phịng chun mơn kinh tế; trao đổi với 124 cán quản lý, giáo viên thuộc phòng Giáo dục - đào tạo huyện thị, trƣờng phổ thông, trƣờng mầm non trung tâm dạy nghề; vấn 27 cán phụ trách Ban Tuyên Giáo, Ban dân tộc, Sở lao động, Thƣơng Binh Xã Hội tỉnh 1.3 Phân tích, xử lý thơng tin thu nhận từ Ủy Ban Nhân Dân, Ủy Ban Kế hoạch tỉnh, Ban Tuyên Giáo, Ban Dân Tộc, Sở Lao Động TB - XH, Sở giáo dục đào tạo Tổng hợp tư liệu, nghiên cứu lý luận làm sở cho nhận định kết luận kết khảo sát kiến nghị đề xuất CHƢƠNG THỨ HAI: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ CHỦ TRƢƠNG, CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO I Thực trạng việc thực số chủ trƣơng sách ngành mầm non Về nội dung đào tạo - Đối với chƣơng trình chỉnh lý nhà trẻ, trình độ giáo viên cịn nhiều mặt hạn chế nên hiệu đào tạo thấp Nội dung giảng dạy vấn đề gay gắt địa phƣơng để áp dụng thức từ năm học 1995 -1996 Qua thử nghiệm 76% nhóm trẻ đạt đƣợc chƣơng trình, 24% nhóm trẻ thủ nghiệm khơng đạt yêu cầu - Đối với chƣơng trình cải cách mẫu giáo độ tuổi áp dụng từ năm học 1994 - 1995, kết đào tạo thấp trƣờng học buổi: số nội dung soạn khơng cụ thể, đề tài tạo hình cao so với khả tiếp thu trẻ độ tuổi - Đối với chƣơng trình 26 tuần dành cho cháu vùng sâu, vùng xa chƣơng trình 36 buổi đƣợc thực có hiệu - Các tỉnh, thành thực nghiêm chế độ tra, kiểm tra theo định số 478 Bộ ngày 11/3/1993 tập trung đạo trƣờng trọng điểm, trung tâm chất lƣợng cao theo định 1363 Bộ ngày 31/5/1994 Tuy có nhiều khó khăn sở vật chất, trang thiết bị hạn chế chất lƣợng đội ngũ nhƣng trƣờng, lớp bám sát chƣơng trình hƣớng dẫn, biết lựa chọn phƣơng pháp luyện tập cho trẻ theo môn nâng cao yêu cầu từ thấp đến cao Kết kiểm tra trẻ đạt yêu cầu cao Việc thực chuyên đề trọng điểm: - Về chuyên đề vệ sinh: từ năm học 1993 - 1994 tỉnh, thành xây cải tạo đƣợc 25% số cơng trình vệ sinh số nhóm, lớp nguồn nƣớc phục vụ sinh hoạt cho trẻ đạt đƣợc trƣờng, lớp tập trung - Về chuyên đề làm quen chữ cái: kết khảo sát cho thấy 80% trẻ lớp tuổi đạt đƣợc yêu cầu chuyên đề này: Cháu nhận đƣợc chữ biết chơi trị chơi, biết tập tơ màu với chữ cái, nhƣng mặt hạn chế nhiều giáo viên thực kế hoạch hƣớng dẫn chơi chƣa đạt, trẻ chƣa biết liên kết chữ với - Về chuyên đề âm nhạc: Ngành học chƣa trang bị đƣợc nhạc cụ để dạy học (80% số lớp) Hầu hết giáo viên chƣa biết sử dụng nhạc cụ thiếu kiến thức nhạc lý khả âm nhạc nên tiết dạy thiếu sinh động, đa dạng Về mạng lưới trường lớp sở vật chất, thiết bị: Việc tăng cƣờng sở vật chất, thiết bị cho giáo dục mầm non từ năm học 1993 1994 đến đƣợc đẩy mạnh Nhƣng nhìn chung tỉnh chƣa thực thu sử dụng hợp lý theo thông tƣ 14 -TT/LB ngày 4/9/1993 Ở tỉnh, có Trƣờng UNICEF viện trợ đƣợc xây dựng theo tiêu chuẩn Các trƣờng thị xã, thị trấn thuộc dạng kiên cố, bán kiên cố (tỷ lệ 87%) nhƣng hầu hết Thông học không đạt chuẩn vùng nông thôn, trƣờng vật liệu tre, tỷ lệ 91%); trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi hầu nhƣ khơng có (tỷ lệ 95%); điều kiện vệ sinh (nguồn nƣớc, hố xí) thiếu nghiêm trọng, khơng đảm bảo đƣợc tiêu chuẩn học tập sinh hoạt cô cháu Hệ thống trƣờng mầm non chiếm tỷ lệ 70% số phƣờng xã, riêng vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc chiếm tỷ lệ 20% số xã Nhìn chung, tỷ lệ sinh đẻ cịn cao toàn vùng (3.1%) dân số tăng mạnh (2.3%) Nền kinh tế chậm phát triển, đời sống kinh tế nhân dân cịn nhiều khó khăn ảnh hƣởng trực tiếp đến việc chăm sóc, giáo dục trẻ Ở nhiều tỉnh, cấp ủy Đảng, quyền ngành giáo dục - đào tạo, chƣa quan tâm phát triển ngành giáo dục mầm non nên việc đầu tƣ xây dựng trƣờng lớp cịn yếu Qua khảo sát, nhận thấy trƣờng lớp phần lớn đƣợc cải tạo từ sở cũ nên không quy cách Đa số lớp mẫu giáo gắn với trƣờng phổ thơng, mƣợn chùa khóm, phƣờng Mạng lƣới nhà trẻ, mẫu giáo mỏng, chậm phát triến: Ở tỉnh Sóc Trăng, năm học 1994 -1995 toàn tỉnh phát triển thêm đƣợc 01 (một) trƣờng mẫu giáo xây dựng đƣợc 11 phịng so với năm học 1993 - 1994 Tình hình phổ biến tỉnh Đồng sông Cửu Long Trang thiết bị đồ dùng, đồ chơi hầu nhƣ khơng có Cuộc khảo sát cho thấy 88,5% số trƣờng mầm non thiếu bàn, ghế quy cách, đồ chơi trời, sân chơi, đồ dùng cho học tập giảng dạy, hệ thống nhà vệ sinh nguồn nƣớc cho trẻ dùng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng ngập nƣớc, vùng hải đảo, vùng ven biển, vùng dân tộc Trong toàn vùng, sở vật chất cho giáo dục mầm non chƣa ổn định, hệ thống trƣờng trọng điểm cịn q ít, với mức đầu tƣ nay, khơng có đủ điều kiện để phát triển mạng lƣới trƣờng lớp nâng cấp sở vật chất, thiết bị Về số lượng cháu đến trường lớp: Ngành mầm non: Các cháu độ tuổi đến đến trƣờng, lớp (%) 1.Độ tuổi: (3 – 4); 2: Độ tuổi: Tỉnh Bến Tre (1992-1993 1999 -2000) 1992 - 1993 1993 - 1994 1994 - 1995 1995 - 1996 1999 - 2000 Năm 1 2 2 2 27.25 64.80 10.26 28.66 5.40 10.60 30.00 32.23 35.00 68.28 75.38 80.00 Cần Thơ 22.68 26.57 20.35 52.50 57.65 65.00 Kiên Giang 6.30 7.80 8.30 11.09 15.70 17.80 Long An 24.34 26.03 46.30 52.50 Minh Hải 5.60 5.80 8.30 9.30 18.00 20.00 22.00 30.00 6.93 8.04 13.00 Sóc Trăng 11.84 11.88 15.00 Trà Vinh 12.39 15.77 24.05 27.32 10.94 18.80 23.47 35.17 Vĩnh Long 15.36 17.14 21.22 24.00 30.00 38.20 48 22 60.00 Tổng 12.71 16.12 19.28 19.61 27.16 33.37 38.35 43.28 Cộng Nguồn: Các số liệu khảo sát đợt I II (tháng 4/1995 tháng 11/1995) 50.00 95.00 50.00 85.00 11.00 60.00 30.00 50.00 47.39 75.17 45.00 80.00 38.89 74.19 Qua số liệu tám (8) tỉnh: Bến Tre Cần Thơ, Kiên Giang Long An Minh Hải, Sóc Trăng, Trà Vinh, Vĩnh Long nhận thấy cháu độ - tuổi đến trƣờng lớp thấp; mức độ phát triển chậm 6,9% bốn năm học độ tuổi năm, việc huy động cháu đến trƣờng đạt tỷ lệ 27,16% vào năm học 1992 - 1993 có mức phát triển nhanh: 43,28% năm học 1995 - 1996 Tuy số lƣợng trẻ lớp nhà trẻ, mẫu giáo tăng nhƣng tỷ lệ huy động trẻ lớp độ tuổi thấp Số trẻ đƣợc ăn nhà trẻ chiếm tỷ lệ 71 % so với tổng số trẻ đến nhà trẻ 78% cháu đƣợc theo dõi sức khỏe, biểu đồ tăng trƣởng đạt 89.6% Ở bật mẫu giáo số trẻ đƣợc ăn lớp chiếm tỷ lệ 13,27% so với tổng sô đến lớp Các cháu có sổ sức khỏe biểu đồ tăng trƣởng đạt tỷ lệ 20.51% Số trẻ đƣợc theo dõi tình hình bệnh tật cịn thấp, nhà trẻ đạt 71,03% mẫu giáo đạt 15,7% Các cháu cịn mắc nhiều bệnh tật đƣờng hơ hấp, đƣờng tiêu hóa, bệnh mắt miệng Tỷ lệ trẻ đƣợc tiêm ngừa lịch đạt 85,3% nhà trẻ 78,6% Từ năm học 1993 - 1994 ngành giáo dục mầm non thực có kết thị 07/CT vận dụng vào thực tế địa phƣơng tỉnh nhƣng tỷ lệ bệnh tật suy dinh dƣỡng chiếm tỷ lệ cao: 27% Các số liệu cho thấy, tỷ lệ huy động trẻ vào nhà trẻ thấp: độ tuổi -2 tuổi, toàn vùng đạt tỷ lệ 3%, bậc mẫu giáo, độ tuổi (3 - tuổi), tỷ lệ huy động toàn vùng năm học 1995 - 1996 có tỷ lệ 19.6% Đó gánh nặng cho chất lƣợng giáo dục bậc tiểu học sau Về vấn đề đa dạng hóa xã hội hố giáo dục mầm non: Từ năm học 1993 - 1994 đến nay, ngành học mầm non đa dạng hoá loại hình trƣờng lớp Hệ thống trƣờng lớp tiếp tục đƣợc xếp lại, củng cố phát triển theo hƣớng xã hội hóa giáo dục loại hình trƣờng, lớp, nhóm: cơng lập, bán cơng, dân lập, tƣ thục, nhóm trẻ gia đình , với quy mô khác phù hợp với điều kiện cụ thể nhu cầu xã hội đĩa phƣơng Cuộc khảo sát cho thấy tỉnh vừng đồng Sông Cửu Long, sở vật chất hệ thống giáo dục mầm non công lập thu nhận 5% số trẻ độ tuổi đến lớp, nhu cầu đến lớp cháu cao (30%) nên nhiều tỉnh mạng lƣới trƣờng lớp mẫu giáo nhà trẻ phát triển với nhiều loại hình trƣờng lớp Về đội ngũ cán Quản lý giáo viên: Trong tình hình cịn nhiều khó khăn, việc đạo hỗ trợ trung ƣơng dàn trải, chƣa tập trung vào đối tƣợng trọng điểm, vùng trọng điểm; thiếu chế thu hút, động viên khuyến khích đội ngũ, thiếu chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán quản lý giáo viên bậc học mầm non, đặc biệt giáo viên biên chế nên chuyên biến chất đội ngũ nhìn chung cịn chậm: vừa thiếu số lƣợng, vừa yếu chất lƣợng, không đồng Từ trung ƣơng tới địa phƣơng thiếu quy hoạch, kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm đào tạo đào tạo lại, bồi dƣờng sàng lọc, nâng cao chất lƣợng đội ngũ bậc học Hệ thông trƣờng sƣ phạm vừa xuống cấp, vừa không đủ sức đáp ƣng nhu cầu đào tạo đội ngũ giáo viên giỏi cho ngành Các chế độ, sách cịn điểm chƣa hợp lý Tuy có cải tiến tích cực hai năm học vừa qua, nhƣng nhìn chung Nhà nƣớc cịn thiếu sách thực hấp dẫn giáo viên đầu tƣ chƣa thỏa đáng cho nghiệp giáo dục mầm non đặc biệt đội ngũ cán quản lý giáo viên vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc vùng đặc biệt khó khăn vùng đồng sông Cửu Long II Thực trang việc thực số chủ trƣơng, sách bậc học phổ thơng Vấn đề xóa mù chữ (XMC) phổ cập giáo dục tiểu học (PCGDTH): Đây mối quan tâm hàng đầu tồn xã hội điều kiện để nâng cao dân trí Các tỉnh đồng sông Cửu Long phải chịu sức ép lớn số lƣợng trẻ em thất học độ tuổi từ 6-14 tuổi phải huy động đến lớp học: Ngành phổ thông: cháu độ tuổi đến trƣờng lớp số đơn vị đạt chuẩn PCGDTH TT Tỉnh Trẻ em Số học - 14 tuổi Số thất học 250.788 194.809 187.512 270.365 321.660 382.000 20.032 24.541 26.227 26.920 24.664 71.000 47.902 67.015 28.938 137.330 75.723 550.292 Long An Vĩnh Long Trà Vinh Bến Tre Tiền Giang Cần Thơ Sóc Trăng Minh Hải Đồng Tháp 10 An Giang 11 Kiên Giang Tổng cộng 418.253 297.060 459.840 297.060 3.302.776 230.756 170.268 161.285 243.445 295.092 311.000 175.627 344.465 221.337 322.510 221.337 2.697.122 Đơn vị xã đạt chuẩn PCGDTH (10.1995) 130/182 76/107 18/77 104/157 118/163 21/94 Đơn vị huyện đạt chuẩn PCGDTH (10.1995) 6/14 19/120 10/137 4/137 0/11 1/1 ì 0/11 3/9 1/7 Nguồn : Bộ Giáo dục đào tạo "Tiếp tục quán triệt NQTW4 để đạo ngành thực nhiệm vụ năm học 1995 - 1996", Hà nội, 7/1995 - Phụ lục 2: Thống kê PCGDTH cho trẻ em thất học đến 12/1994 số liệu báo cáo sở GD - ĐT, tháng 10/1995 Từ năm học 1993 - 1994 đến nay, sức ép số lƣợng trẻ em thất học giảm dần nhờ giảm tỷ lệ lƣu ban, bỏ học, điển hình Cần Thơ, tỷ lệ cịn mức 3,18% (năm học 1995 - 1996), mở rộng quy mô lớp mẫu giáo theo chủ trƣơng đa dạng hố loại hình tổ chức (tỉnh Bến Tre, có sách hỗ trợ tích cực để thực chủ trƣơng này, đạt tỷ lệ huy động 75,38% năm học 1995 1996 đặc biệt hai huyện Ba Tri Mỏ Cày đạt tỷ lệ 86 89%), đầu tƣ bồi dƣỡng đội ngũ giáo viên, tự cáp thêm cho giáo viên dạy vùng nông thôn sâu, vùng ven biển), thực tốt vận động "toàn dân đƣa trẻ đến trƣờng" vào năm học 1995 - 1996 mà kết đạt đƣợc khả quan, điển hình tỉnh Trà Vinh Để thực đƣợc chƣơng trình (phổ cập giáo dục tiểu học xóa mù chữ), chƣơng trình (nâng cấp trƣờng sƣ phạm đào tạo bồi dƣỡng giáo viên), chƣơng trình (tăng cƣờng sở vật chất, xóa lớp học ca 3) nguồn kinh phí Nhà Nƣớc phải nguồn đầu tƣ thay nguồn đầu tƣ hỗ trợ nhƣ Hiện tỉnh, thành ĐBSCL gặp nhiều khó khăn sở trƣờng lớp phân tán, tỉ lệ giáo viên /lớp thiếu, lũ lụt tàn phá nặng nề, kỹ thuật canh tác lạc hậu, thu nhập đầu ngƣời thấp, tỉ lệ trẻ em thất học cao, hiệu đào tạo dƣới 50%(1) Vào năm học 1993 - 1994 tháng 11/1995, qua khảo sát lần II, số trẻ thất học độ tuổi từ - 14 tuổi chiếm tỷ lệ 18% sức ép số lƣợng trẻ em thất học giảm dần nhờ có tỷ lệ lƣu ban bỏ học năm học 1994 1995 giảm đáng kể: 9,7% (năm học 1993 - 1994: 12,7%), riêng Cần Thơ tỷ lệ 3,18% Các thành tựu đạt đƣợc tỉnh thực tốt chế độ cho học sinh lớp 1, 2, có điểm dƣới trung bình khơng phải lại lớp, cho học trả nợ hè nhờ việc mở rộng, đa dạng hóa loại hình, trƣờng lớp mẫu giáo, có sách hỗ trợ ƣu tiên cho trẻ độ tuổi tuổi đƣợc hƣởng chƣơng trình giáo dục 36 buổi Số học sinh tăng nhanh nhƣ Sóc Trăng bình qn 25,1 %/năm, đặt vấn đề phải quan tâm địa phƣơng Về vấn đề phổ cập trung học sở: Tỷ lệ thu nhận học sinh tốt nghiệp bậc tiểu học vào lớp bậc trung học sở chiếm tỷ lệ từ 80 - 90% điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, thành Trƣớc tình hình tỷ lệ học sinh bỏ học cao hiệu đào tạo bậc tiểu học thấp khoảng 50%, tỷ lệ thu nhận vào lớp nhƣ hợp lý nhƣng với mục tiêu PCGDTH XMC từ đến năm 2000, với chủ trƣơng Bộ, nơi có nhu cầu có điều kiện tiến tới phổ cập trung học sở nhiều tỉnh nhƣ An Giang, Bến Tre, Đồng Tháp , từ năm học 1996 - 1997 phải xem xét, tính tốn lại tỷ lệ thu nhận Theo kế hoạch PCGDTH XMC đến năm 1997, 80% xã phƣờng đạt PCGDTH XMC Theo tiêu chuẩn quốc gia số trẻ vào lớp trƣớc năm, cịn trì đƣợc tỷ lệ 90% trở lên phải có từ 80% trở lên trẻ em 14 tuổi học xong tiểu học Nhƣ thế, số học sinh tuyển vào lớp để phổ cập trung học sở tăng vọt năm tới Theo khảo sát chúng tôi, năm học 1995 - 1996, số học sinh tăng nhanh so với năm học 1994 - 1995, vấn đề cần đƣợc đặc biệt quan tâm để có chủ trƣơng, sách phù hợp Về phổ thông trung học chủ trương phân luồng lọai hình phổ thơng trung học (chun, chọn, thí điểm, phân ban, bình thường) Ở địa bàn, khu vực phổ cập đƣợc trung học sở, việc tăng nhanh hệ thống trung học yêu cầu lớn Từ năm học 1991 - 1992 đến (1995 - 1996), học sinh phổ thông trung học tăng nhanh Qua số liệu phát triển năm (1991 - 1995) tỉnh Sóc Trăng, tỉnh có số phát triển giáo dục (1) Hội nghị Giám đốc Sở giáo dục đào tạo năm 1994 "Về công tác giáo dục phổ cập tiểu học" Số trẻ em thất học Bến Tre: 18% An Giang: 49% Kiên Giang: 63% Minh Hải: 30% Cần Thơ 28% Sóc Trăng 37% 10 trung bình vùng, nhận thấy số học sinh năm học 1991 - 1992: 3.342 em, đến năm học 1995 - 1996: 8913 em Về chủ trƣơng phân luồng, ý kiến cho cần thiết nhƣng cần xem xét lại chƣơng trình, sách giáo khoa, điều kiện giáo viên, sở vật chất - kỹ thuật, cấu trúc đánh giá xếp loại, nội dung truyền tải kiến thức Về nguồn đầu tư quản lí ngân sách: Nguồn ngân sách đầu tƣ cho giáo dục đào tạo đáp ứng đƣợc từ 50 -60% yêu cầu tối thiểu Quan điểm "phát triển giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu" "đầu tƣ cho giáo dục - đào tạo đầu tƣ cho phát triển" chƣa đƣợc thể đầy đủ qua chủ trƣơng sách đầu tƣ nguồn ngân sách cho giáo dục - đào tạo ĐBSCL (TW địa phƣơng) Cách sử dụng ngân sách không hợp lý: phải dành tỉ lệ 75 - 80% để chi cho lƣơng phụ cấp, từ 20 - 25% chi cho hoạt động giáo dục - đào tạo Các khoản kinh phí chƣơng trình - mục tiêu quốc gia nhằm giải số khâu bản: tăng cƣờng sở vật chất, phổ cập tiểu học, xóa mù chữ, bồi dƣỡng giáo viên Hiện nay, việc cải tiến chế quản lý ngân sách theo hƣớng hai cấp (TW tỉnh) có nhiều thay đổi, gây nhiều khó khăn cho việc sử dụng ngân sách ảnh hƣởng đến tính kịp thời tính hiệu Cụ thể năm 1993, Bộ cấp ngân sách trực tiếp qua kho bạc tỉnh, đến năm 1994, qua Sở Tài năm 1995 qua cân đối địa phƣơng Việc cấp phát phân bổ ngân sách theo chế 1994 1995 không tinh thần thị 287/CT Hội Đồng Bộ Trƣởng ngày 4-8-1992 thông tƣ liên số 35/TTLB ngày 21-4-1994 nên việc quản lý ngân sách theo ngành gặp khó khăn: không đƣợc cấp kịp thời, phụ thuộc vào việc thu cân đối ngân sách địa phƣơng Từ năm học 1995 - 1996, toàn ngân sách GD - ĐT đƣa cân đối ngân sách địa phƣơng Đây vấn đề gây nhiều khó khăn trở ngại cho việc sử dụng kịp thời hiệu ngân sách Cuộc khảo sát cho thấy khoản chi thƣờng xuyên, chủ yếu thuộc quỹ lƣơng, đƣợc ngân sách chi đủ, chi khác, cho chƣơng trình - mục tiêu tỉnh cấp phát chậm khơng có để chi, hết năm đành toán thiếu hụt cho ngân sách GD - ĐT Cụ thể, năm 1994, ngân sách GD - ĐT tỉnh Kiên Giang bị cân đối thiếu hụt 11 tỷ/tổng ngân sách GD - ĐT đƣợc cấp năm 1995 đến ngày 4/10/1995, ngân sách chƣơng trình - mục tiêu cịn chƣa đƣợc cấp tỷ 214 triệu/8 tỷ 950 triệu Tất chƣơng trình - mục tiêu bị chững lại nhƣ chƣơng trình giáo viên sƣ phạm, chƣơng trình thí điểm phân ban Trung học, chƣơng trình phổ cập xóa mù chữ, chƣơng trình tăng cƣờng giáo dục Vùng sâu - Vùng dân tộc, chƣơng trình tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học Về thiếu hụt số lượng chất lượng yếu đội ngũ Tình trạng thiếu giáo viên kéo dài, tỷ lệ chƣa đạt chuẩn cao, đội ngũ không đồng thực cản trở lớn cho nghiệp phát triển giáo dục Đội ngũ giáo viên tiểu học thiếu nghiêm trọng, đặc biệt vùng xa, vùng sâu Tỉ lệ giáo viên/lớp đội ngũ giáo viên THCS PTTH thấp so với qui định chung nhƣng chế độ phụ cấp dạy thêm có tác dụng điều chỉnh, ổn định đội ngũ Về chất lƣợng: tỉ lệ đạt chuẩn cao nhƣng cấu loại hình khơng đồng bộ: thiếu giáo viên ngoại ngữ, tin học, kỹ thuật, thể dục, nhạc họa, giáo dục trị công dân Từ nguồn đào tạo trƣờng sƣ phạm, đào tạo theo công đoạn, đến việc thu nhận lại giáo viên việc trƣớc chƣa thể bù đắp đƣợc số lƣợng giáo viên cịn thiếu, bậc tiểu học Điển hình long An, bƣớc vào năm học 1995 - 1996: - Đào tạo từ CĐSP đƣợc 200 giáo viên tiểu học trƣờng - Thu nhận đào tạo theo công đoạn : 400 giáo viên Theo kế hoạch dự kiến, số lƣợng đủ theo yêu cầu phát triển trƣờng lớp, học sinh, Nhƣng năm học 1994 – 1995, số giáo viên bỏ ngang 150 ngƣời gần 100 giáo viên xin việc nên kết cịn thiếu 170 giáo viên tiểu học Tình trạng thiếu hụt giáo viên tiểu học bƣớc vào năm học 1995 - 1996 nhiều tỉnh nghiêm trọng, cụ thể Kiên Giang thiếu 886 giáo viên, Sóc Trăng thiếu 650 ngƣời, Trà Vinh: 400 ngƣời Sự thiếu hụt số lƣợng giáo viên bỏ ngành, việc tiếp tục làm ổn định đội ngũ, số lƣợng đặc biệt nghiêm trọng chất lƣợng - số đơng đội ngũ giáo viên có thâm niên, tay nghề, giảng dạy 12 môn cần thiết, thiếu hụt, thay vào giáo viên trƣờng cịn phải qua cơng đoạn để chuẩn hóa Nguyên nhân thiếu hụt ngƣời vào ngành tình trạng bỏ ngành, thơi việc đội ngũ giáo viên sách bất hợp lý lƣơng bổng đời sống tinh thần đội ngũ: sách lƣơng ngành giáo dục xếp lƣơng ƣu tiên "thứ 6" Theo phúc trình Ủy ban Văn Hóa - giáo dục Quốc hội kỳ họp thứ 8, tháng 10/1995 dựa thống kê thu nhập 20 ngành cho thấy giáo dục đứng thứ 15, dƣới mức trung bình xã hội Các khoản ƣu đãi đƣợc hƣởng từ trƣớc lại bị cất không đƣợc thay đổi cho phù hợp nhƣ phụ cấp thâm niên (5 - 25% lƣơng), phụ cấp giảng dạy (5 - 10%), phụ cấp khó khăn cho giáo viên dạy vùng xa, vùng sâu, vùng biên giới, vùng ven biển, vùng dân tộc, vùng hải đảo, chế độ thi đua, khen thƣởng Về tình trạng sở vật chất trang thiết bị (Xin xem báo cáo trƣờng Đại học Cần Thơ) III Thực trạng việc thực số chủ trƣơng – sách ngành giáo dục – đào tạo chuyên nghiệp Cơ sở đào tạo (tính đến 31 - 12 - 1994) Tồn vùng có trƣờng Đại học Cần Thơ với 592 CBGD 5404 SV, trƣờng CĐSP, 29 trƣờng trung học chuyên nghiệp (5 trƣờng TW quản lý ) với 838 CBGV 9541 học sinh dài hạn tập trung Tồn vùng có 01 (một) trƣờng trƣờng trung học nông nghiệp, 01 (một) trƣờng lƣơng thực thực phẩm, 01 (một) trƣờng thủy lợi, 01 (một) trƣờng xây dựng, 01 (một) trung tâm ăn quả, 01 (một) trƣờng văn hóa nghệ thuật Cả vùng có 15 trƣờng dạy nghề với 405 CBGV 6482 học sinh với ngành nghề: giới, khí, nơng nghiệp, kỹ thuật giao thông vận tải, công nhân bƣu điện Về hình loại trung tâm dạy nghề: tồn vùng ĐBSCL có khoảng 50% trung tâm dạy nghề so với tổng số quận huyện Cơ hình thành mạng lƣới trƣờng lớp chuyên nghiệp tỉnh, huyện vùng bƣớc đầu đáp ứng đƣợc số lƣợng theo yêu cầu kinh tế vùng 13 Về chủ trương đa dạng hóa loại hình trường lớp: Đây chủ trƣơng đúng, tỉnh phát triển mạnh loại hình đào tạo nghề: trƣờng dạy nghề (trƣờng CNKT), trung tâm dạy nghề, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hƣớng nghiệp - dạy nghề, trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm giải việc làm, trung tâm đào tạo tƣ vấn chuyển giao công nghệ, trƣờng kỹ thuật, trƣờng nghiệp vụ, lớp dạy nghề, trung tâm giáo dục thƣờng xuyên Một số vấn đề cần nghiên cứu để thực chủ trƣơng đƣợc tốt hơn: - Hệ thống dạy nghề không thu hút đƣợc nhiều ngƣời vào học, đặc biệt học sinh phổ thông không muốn học nghề, muốn vào đại học - Nhiều ngành nghề đƣợc xác định cần thiết cho phát triển kinh tế nông nghiệp nhƣng khơng có nguồn tuyển sinh - Hình loại: "trung học nghề" chƣa mở đƣợc thiếu ngƣời học - Các loại hình trung tâm gây nhiều chồng chéo Chủ trương phát triển mạng lưới trường, lớp dạy nghề Mạng lƣới trƣờng lớp đƣợc phát triển nhiều cấp: - Trƣờng thuộc trung ƣơng Bộ, Ngành, Tổng công ty, Tổng cục quản lý - Trƣờng thuộc tỉnh ủy Ban, Sở, Ban, Ngành quản lý - Trƣờng, lớp thuộc Huyện, Ban, Ngành cấp Huyện, quan, đoàn thể, tƣ nhân quản lý Mạng lƣới dạy nghề phong phú, đa dạng nhƣng gây nhiều khó khăn, phức tạp quản lý Chủ trƣơng xây dựng mạng lƣới dạy nghề từ Phƣờng, Xã Quận, Huyện, Thị xã (Tỉnh) đúng, nhƣng cần phải nghiên cứu thêm loại trung tâm mang chức dạy nghề cho quản lý đƣợc tốt để đào tạo có chất lƣợng Hầu hết tỉnh chƣa coi trọng việc đào lạo nguồn nhân lực, chất lƣợng đào tạo nghề nhiều cách biệt thành thị nơng thơn, chất lƣợng đào tạo thấp, chƣa có định hƣớng tỉ lệ đào tạo cụ thể cho ĐH THCN DN, việc phối hợp ngành GD - ĐT với ngành khác chƣa chặt chẽ, ảnh hƣởng nhiều đếu việc phân bố mạng lƣới trƣờng, lớp việc phân bố phƣơng tiện kỹ thuật học tập giảng dạy 14 Chính sách người dạy người học Với thực trạng trƣờng, lớp dạy nghề ĐBSCL, thiếu hụt số lƣợng giáo viên xảy chủ yếu huyện, vùng xa, vùng nông thôn Về chất lƣợng giáo viên dạy nghề, nhìn chung cịn yếu chun môn, thu nhập vật chất, tƣ tƣởng không ổn định Ngun nhân sách cịn nhiều bất hợp lý Vì chƣa có sách giữ ngƣời, nên số giáo viên có tay nghề chuyển ngành sang dịch vụ, thƣơng nghiệp nhƣ Trà Vinh, Sóc Trăng Riêng An Giang, Đồng Tháp, Cần Thơ giữ đƣợc giáo viên có thêm chế độ sách phụ cấp Tỉnh (thêm 300.000 đồng/tháng lƣơng) Về ngƣời học, đa số đối tƣợng học em ngƣời lao động Cho đến nay, chƣa có đƣợc sách ƣu đãi cụ thể cho ngƣời nghèo học nên chƣa thu hút đƣợc nông dân em họ vào trƣờng lớp, nghề Theo số liệu thống kê năm 1994, tỉ lệ lao động có kỹ thuật chiếm 3% số ngƣời tuổi lao động vùng Hiện nay, nhiều tỉnh, số học sinh trƣờng nghề giảm dần Đây tiếng chuông báo động ngành học đào tạo nghề ĐBSCL Chúng xin nhấn mạnh: lao động tham gia ngành kinh tế, năm 1994 5,5 triệu ngƣời, chiếm 83% số ngƣời độ tuổi lao động (nông nghiệp : 84,5%, công nghiệp: 7%, dịch vụ: 8,5%) Cả vùng chƣa nêu đƣợc phƣơng thức thực qui hoạch, chƣa nêu đƣợc nhu cầu tổng quát loại nhân lực ngành kinh tế nên khơng thể có kế hoạch đào tạo theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 15