Tài liệu Báo cáo " Đánh giá quy định của Bộ luật lao động về đình công và giải quyết đình công " pptx

Tranh chấp lao động và đình công tạp chí luật học số 9 /2009 51 ts. nguyễn xuân thu * 1. Nhng im tin b ca phỏp lut v ỡnh cụng v gii quyt ỡnh cụng ca B lut lao ng Sau khi chuyn i c ch qun lớ kinh t (t c ch k hoch hoỏ tp trung sang c ch kinh t th trng cú s qun lớ ca nh nc), quyn ỡnh cụng ca ngi lao ng (NL) c chớnh thc tha nhn trong B lut lao ng (BLL) nm 1994 (cú hiu lc thi hnh t 01/01/1995). Ngy 11/4/1996 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc tranh chp lao ng c ban hnh ó quy nh c th hn v ỡnh cụng v gii quyt ỡnh cụng. Nm 2002, BLL c sa i ln th nht, trong ú cỏc quy nh v ỡnh cụng v gii quyt ỡnh cụng khụng cú s thay i. Sau 11 nm thi hnh BLL, cỏc quy nh v gii quyt tranh chp lao ng tp th, ỡnh cụng v gii quyt ỡnh cụng nhỡn chung khụng phỏt huy c tỏc dng trờn thc t. Hin trng ny do nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, trong ú cú nguyờn nhõn t s bt hp lớ ngay trong chớnh quy nh ca phỏp lut. Vỡ vy, nm 2006 Chng XIV ca BLL quy nh v gii quyt tranh chp lao ng ó c sa i mt cỏch cn bn, trong ú cú khỏ nhiu quy nh mi v ỡnh cụng v gii quyt ỡnh cụng (nhng quy nh ny cú hiu lc thi hnh t ngy 01/7/2007). So vi cỏc giai on trc, quy nh v ỡnh cụng v gii quyt ỡnh cụng trong BLL cú nhiu im mi v tin b hn. 1.1. Cỏc quy nh v ỡnh cụng Cỏc quy nh v ỡnh cụng cú nhng im tin b c bn sau õy: - Th nht, BLL ó chớnh thc quy nh khỏi nim ỡnh cụng (iu 172). - Th hai, bờn cnh vic xỏc nh vai trũ lónh o ỡnh cụng thuc v ban chp hnh cụng on c s hoc ban chp hnh cụng on lõm thi, BLL cũn cho phộp ti cỏc doanh nghip khụng cú t chc cụng on c s hoc ban chp hnh cụng on lõm thi thỡ tp th lao ng cú quyn c i din (theo trỡnh t lut nh) t chc, lónh o v gii quyt cỏc vn cú liờn quan n ỡnh cụng (iu 172a). iu ny rt cú ý ngha trong vic bo m quyn ỡnh cụng cho NL ti cỏc doanh nghip khụng cú cụng on. - Th ba, t vic phõn bit tranh chp lao ng tp th v quyn vi tranh chp lao ng tp th v li ớch, quy nh li thm quyn v quy trỡnh gii quyt tranh chp lao ng tp th, BLL ó quy nh li thi im cú quyn ỡnh cụng gn vi tranh chp lao ng v li ớch theo hng * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Tranh chÊp lao ®éng vµ ®×nh c«ng 52 t¹p chÝ luËt häc sè 9 /2009 tiến bộ hơn. Cụ thể, NLĐ có quyền đình công sau khi hội đồng trọng tài lao động hoà giải không thành hoặc đã hết 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà hội đồng trọng tài lao động không tiến hành hoà giải (Điều 170a, Điều 171). - Thứ tư, thay vì quy định các điều kiện của đình công hợp pháp, BLLĐ đã liệt kê các trường hợp đình công bị coi là bất hợp pháp (Điều 173). Tác dụng của quy định này là "nhìn" vào các trường hợp liệt kê tại Điều 173, người lãnh đạo đình công và NLĐ dễ nhận biết cuộc đình công của mình sẽ tiến hành hoặc đang tiến hành có bị coi là bất hợp pháp hay không? Từ đó có thể hạn chế được các cuộc đình công bất hợp pháp. - Thứ năm, BLLĐ quy định lại thủ tục chuẩn bị đình công theo hướng gọn nhẹ hơn và tránh ảnh hưởng lớn tới hoạt động bình thường của doanh nghiệp. Cùng với quy định này, BLLĐ cũng quy định cụ thể hơn về nội dung, thủ tục lấy ý kiến NLĐ về đình công (Điều 174, Điều 174a và Điều 174b). - Thứ sáu, BLLĐ quy định lại quyền lợi và trách nhiệm của các bên: NLĐ tham gia đình công không được hưởng lương trong những ngày ngừng việc đình công, NLĐ tham gia đình công bất hợp pháp có thể bị xử lí vi phạm hành chính, người lãnh đạo đình công và tham gia đình công bất hợp pháp gây thiệt hại cho NSDLĐ phải bồi thường thiệt hại đã gây ra theo quy định của pháp luật. 1.2. Các quy định về giải quyết đình công Các quy định về giải quyết đình công trong BLLĐ có những điểm tiến bộ sau đây: - Thứ nhất, xác định lại mục đích giải quyết đình công Nếu như trước đây, giải quyết đình công thực hiện 3 mục đích xác định tính hợp pháp của cuộc đình công, giải quyết nguyên nhân đình công và giải quyết hậu quả của đình công thì hiện nay giải quyết đình công chỉ là để xác định cuộc đình công là hợp pháp hay bất hợp pháp. Việc giải quyết nguyên nhân đình công (mà BLLĐ coi đó là tranh chấp lao động tập thể) và giải quyết hậu quả của đình công sẽ theo các thủ tục khác theo yêu cầu của các bên và theo quy định của pháp luật. Quy định này phù hợp hơn với bản chất của đình công, kéo theo quy trình giải quyết đình công gọn nhẹ và hợp lí hơn. - Thứ hai, xác định lại thẩm quyền giải quyết đình công Việc hoà giải giữa các bên do hai bên tự quyết định lựa chọn tổ chức, cơ quan tiến hành hoà giải. Việc xét tính hợp pháp của cuộc đình công do toà án nhân dân cấp tỉnh (TAND) nơi xảy ra đình công giải quyết (thay vì TAND cấp tỉnh nơi doanh nghiệp xảy ra đình công đóng trụ sở chính như trước đây). Quy định này sẽ giúp việc giải quyết đình công được thuận lợi và chính xác hơn. - Thứ ba, quy định lại người có quyền yêu cầu và thời điểm yêu cầu TAND xét tính hợp pháp của cuộc đình công. Nếu như trước đây 5 chủ thể (người sử dụng lao động (NSDLĐ), ban chấp hành công đoàn cơ sở, liên đoàn lao động cấp tỉnh, sở lao động, thương binh và xã hội và viện kiểm sát nhân dân) có quyền yêu cầu TAND giải quyết đình công thì hiện nay chỉ còn 2 chủ thể có quyền yêu cầu, đó là NSDLĐ và ban chấp hành công đoàn cơ sở Tranh chÊp lao ®éng vµ ®×nh c«ng t¹p chÝ luËt häc sè 9 /2009 53 (hoặc ban chấp hành công đoàn lâm thời). Trước đây quy định trước, trong và sau khi đình công, các chủ thể nói trên có quyền yêu cầu TAND giải quyết đình công. Hiện nay việc yêu cầu toà án giải quyết chỉ được coi là hợp lệ nếu các chủ thể thực hiện trong khi đình công đang diễn ra hoặc trong thời hạn ba tháng kể từ khi cuộc đình công đã chấm dứt. Nhìn chung quy định về người có quyền yêu cầu và thời điểm yêu cầu toà án giải quyết đình công như hiện nay là hợp lí, nó bảo đảm được quyền tự định đoạt của các bên trong việc giải quyết đình công và bảo đảm tính hợp lí về thời điểm và sự cần thiết thực sự trong việc yêu cầu toà án giải quyết đình công. - Thứ ba, quy định lại trình tự, thủ tục giải quyết đình công tại TAND theo hướng gọn nhẹ hơn và phù hợp với mục đích giải quyết đình công đã được xác định trong BLLĐ. Theo BLLĐ, trình tự giải quyết đình công chỉ còn 4 bước: 1) Thụ lí; 2) Chuẩn bị giải quyết; 3) Mở phiên họp xét tính hợp pháp của cuộc đình công; 4) Giải quyết khiếu nại (nếu có). So với quy định trước đây, trong trình tự này không còn bước tổ chức hội nghị hoà giải. Bên cạnh đó, trong từng bước các thủ tục được quy định một cách rõ ràng, cụ thể hơn. 2. Những hạn chế của Bộ luật lao động về đình công, giải quyết đình công và kiến nghị sửa đổi Mặc dù đã có khá nhiều điểm mới và tiến bộ so với quy định của BLLĐ năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996 nhưng đối chiếu với yêu cầu của thị trường lao động hiện nay thì các quy định về đình công và giải quyết đình công trong BLLĐ (sửa đổi năm 2006) đã bộc lộ những hạn chế cần phải tiếp tục nghiên cứu và điều chỉnh ở mức độ thích hợp. 2.1. Về khái niệm đình công Điều 172 quy định khái niệm đình công như sau: "Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động để giải quyết tranh chấp lao động tập thể". (Theo khoản 4 Điều 157 BLLĐ, tập thể lao động là những NLĐ cùng làm việc trong một doanh nghiệp hoặc một bộ phận của doanh nghiệp). Từ cách quy định này có thể thấy một vài điểm chưa thực sự hợp lí sau đây: - Chỉ những vụ ngừng việc xảy ra trong phạm vi một doanh nghiệp hoặc một bộ phận doanh nghiệp mới có thể được coi là đình công. Vậy những vụ ngừng việc của NLĐ vượt ra khỏi phạm vi một doanh nghiệp (ví dụ: có sự liên kết giữa những NLĐ của nhiều doanh nghiệp trong phạm vi một ngành, một vùng để cùng ngừng việc ) để đòi thoả mãn các yêu sách thì có được coi là đình công hay không? Về thực chất đây chính là đình công (ở đây chúng ta chưa bàn đến tính hợp pháp của nó). - Coi mục đích của đình công là để giải quyết tranh chấp lao động tập thể (Theo khoản 1, 2, 3 Điều 157 BLLĐ, tranh chấp lao động tập thể là tranh chấp giữa tập thể lao động và NSDLĐ). Quy định này không phản ánh hết mục đích thực tế của đình công. NLĐ đình công để nhằm thoả mãn các Tranh chấp lao động và đình công 54 tạp chí luật học số 9 /2009 yờu sỏch v kinh t, vn hoỏ, xó hi, thm chớ ca cỏc yờu sỏch cú liờn quan n chớnh tr. Nhng yờu sỏch ny cú th l ni dung ca v tranh chp lao ng tp th ó phỏt sinh trc khi xy ra ỡnh cụng hoc khụng h liờn quan n tranh chp lao ng tp th (vớ d: cuc ỡnh cụng "phn i" Ngh nh s 01/2003/N-CP ngy 09/01/2003 v vic sa i iu l bo him xó hi hay cuc ỡnh cụng gõy sc ộp ca NL thuc nhiu a phng cui nm 2005, u nm 2006 yờu cu Chớnh ph sm ban hnh vn bn mi v tin lng ti thiu trong khu vc cú vn u t nc ngoi). - Mc dự khỏi nim khụng trc tip ch ra ch th b gõy sc ộp t cỏc cuc ỡnh cụng nhng qua cỏch quy nh ny cú th suy lun rng nh lm lut ang "ỏm ch" ch th b gõy sc ộp chớnh l NSDL - mt bờn trong tranh chp lao ng tp th m mc ớch ỡnh cụng ang hng ti gii quyt nú. - T cỏc im bt hp lớ nờu trờn dn ti im bt hp lớ th t l vn cú s nhm ln gia khỏi nim "ỡnh cụng" v khỏi nim "ỡnh cụng bt hp phỏp" trong quy nh ca iu 172 BLL. Ngoi nhng bt hp lớ ngay trong chớnh quy nh ca iu 172 BLL núi trờn, cng cn thy rng nn kinh t núi chung v th trng lao ng núi riờng nc ta ngy cng phỏt trin, tho c lao ng tp th ngnh ang c thớ im kớ kt v a vo thc hin lm cho khỏi nim "tp th lao ng", "tranh chp lao ng tp th", "ỡnh cụng" nc ta nhanh chúng tr nờn lc hu so vi yờu cu ca thc t i sng. Vỡ th, nờn chng sa li iu 172 nh sau: "ỡnh cụng l s ngng vic tm thi, t nguyn, cú chc ca tp th lao ng nhm gõy sc ộp buc NSDL hoc cỏc ch th khỏc phi tho món cỏc yờu sỏch ca tp th lao ng". Trong khỏi nim ny, tp th lao ng cng l khỏi nim m (tu tng trng hp c th xỏc nh phm vi ca tp th lao ng). 2.2. V iu kin ca cuc ỡnh cụng hp phỏp Mc dự BLL khụng quy nh cỏc iu kin ca cuc ỡnh cụng hp phỏp nhng suy lun t quy nh v cỏc trng hp ỡnh cụng b coi l bt hp phỏp (iu 173) thỡ cng cú th thy rừ cỏc iu kin cn phi tho món cuc ỡnh cụng c coi l hp phỏp. Vi quy nh nh hin nay thỡ qu tht NL rt khú khn cú c cuc ỡnh cụng hp phỏp hoc gi thit c gng ỡnh cụng hp phỏp thỡ dng nh cuc ỡnh cụng ú s khụng mang li tỏc dng gỡ cho nhng NL tham gia ỡnh cụng. õy cng chớnh l lớ do khụng ớt ngi cho rng mt mt Nh nc cho phộp NL ỡnh cụng nhng mt khỏc cng chớnh Nh nc li "tc i" c hi ỡnh cụng hp phỏp ca NL bng nhng quy nh quỏ cht ch v cng nhc ti iu 173 BLL. Nu nhỡn nhn mt cỏch cụng bng thỡ nhng ý kin ny l cú c s v cú th khng nh nhng hn ch ca iu 173 BLL c xem l hn ch ln nht ca phỏp lut v ỡnh cụng nc ta hin nay. Bi vỡ, quy nh ny liờn quan n hng lot vn quan trng v quyn ỡnh cụng Tranh chấp lao động và đình công tạp chí luật học số 9 /2009 55 ca NL: Thi im cú quyn ỡnh cụng, phm vi tin hnh ỡnh cụng v khụng c phộp ỡnh cụng, ngi t chc v lónh o ỡnh cụng, th tc chun b ỡnh cụng, hoón ỡnh cụng, ngng ỡnh cụng - Th nht, v thi im cú quyn ỡnh cụng: Nh trờn ó phõn tớch, tu loi tranh chp lao ng tp th (v quyn hay v li ớch) ó phỏt sinh gia hai bờn m Nh nc cho phộp NL ỡnh cụng vo nhng thi im khỏc nhau. Mt s vn cn cõn nhc l: cú nờn cho phộp ỡnh cụng khi cú tranh chp lao ng tp th lao ng v quyn hay khụng? Liu quy nh nh hin nay thỡ thi im NL cú quyn ỡnh cụng cú quỏ mun? Trong quỏ trỡnh xõy dng D tho Lut sa i nm 2006, khụng ớt ngi cho rng khụng nờn cho phộp ỡnh cụng khi cú tranh chp lao ng tp th v quyn vỡ loi tranh chp ny gn vi vi phm ca cỏc bờn ch th nờn TAND phỏn x s nhanh chúng v hiu qu hn. í kin ny c cụng nhn hp lớ v mt khoa hc. Tuy nhiờn vo thi im ú, theo tng kt ca B lao ng - thng binh v xó hi v Tng liờn on lao ng Vit Nam, cú n 90% cỏc cuc ỡnh cụng xut phỏt t nguyờn nhõn vi phm phỏp lut lao ng ca NSDL (tc l phỏt sinh t tranh chp lao ng tp th v quyn). Vỡ vy, vic khụng cho phộp ỡnh cụng khi cú tranh chp lao ng tp th v quyn, theo quan im ca cỏc nh lp phỏp "dng nh" khụng phự hp vi thc t. Thit ngh hin nay cn phi xem xột li vn ny v khụng nờn cho phộp ỡnh cụng khi cú tranh chp lao ng tp th v quyn vỡ nhng lớ do nờu trờn v nhng lớ do sau õy: + Cho dự ỡnh cụng trờn thc t cú nhng giai on ch yu do NSDL vi phm phỏp lut gõy ra nhng iu ú khụng cú ngha phi cho phộp ỡnh cụng phỏt sinh t tranh chp lao ng tp th v quyn mi l hp lớ. Vn õy l chớnh c ch gii quyt tranh chp lao ng tp th theo quy nh ca BLL cha thc s hp lớ, cụng tỏc qun lớ v x lớ vi phm ca Nh nc cha hiu qu, ý thc ca cỏc bờn ch th quan h lao ng cha tt nờn thc cht cn cú bin phỏp gii quyt cỏc vn ny thay vỡ "y qu búng" v cho hai bờn trong quan h lao ng v gõy tn hi trc tip cho quan h ca hai bờn nh quy nh hin nay. + Thi gian t nm 2007 n nay, nguyờn nhõn ch yu ca ỡnh cụng khụng phi do NSDL vi phm phỏp lut lao ng nh giai on trc õy m ch yu do NL mun ũi li ớch (xỏc lp iu kin lao ng mi). Vỡ vy, nhng ngi trc õy cho rng nguyờn nhõn ch yu ca ỡnh cụng l do NSDL vi phm phỏp lut xõm phm n quyn li hp phỏp ca NL nờn khụng nờn cm ỡnh cụng khi cú tranh chp lao ng tp th v quyn thỡ cng nờn xem xột li quan im ca mỡnh. ng nhiờn, cựng vi vic khụng cho phộp NL ỡnh cụng khi cú tranh chp lao ng tp th v quyn thỡ cng cn phi chnh sa quy trỡnh gii quyt tranh chp lao ng tp th v quyn sao cho va bo m gn nh, tn thi gian v trỏnh gõy phin h cho cỏc bờn tranh chp, va bo m cht lng cụng tỏc xột x v ỏn lao Tranh chấp lao động và đình công 56 tạp chí luật học số 9 /2009 ng ca TAND v phũng nga ỡnh cụng trờn thc t. Nu chp nhn phng ỏn ny thỡ NL ch c phộp ỡnh cụng khi cú tranh chp lao ng tp th v li ớch. Tuy nhiờn, cn iu chnh quy trỡnh gii quyt tranh chp lao ng tp th v li ớch xỏc nh hp lớ thi im NL cú quyn ỡnh cụng theo mụ hỡnh: Hai bờn t thng lng (khụng bt buc) ho gii hoc trng ti (bt buc) ỡnh cụng hoc yờu cu TAND gii quyt tranh chp. Mụ hỡnh ny cho phộp NL ỡnh cụng sm hn so vi quy nh hin nay (Hin nay, hai bờn t thng lng (khụng bt buc) ho gii ti c s (bt buc v th tc) ho gii ti Hi ng trng ti lao ng (bt buc v th tc) ỡnh cụng). - Th hai, v phm vi tin hnh ỡnh cụng: Hin nay, Nh nc ch cho phộp NL tin hnh ỡnh cụng trong phm vi mt doanh nghip. Tuy nhiờn trong thi gian ti, cựng vi s phỏt trin ca nn kinh t-xó hi núi chung v th trng lao ng núi riờng, tho c lao ng tp th ngnh s c kớ kt v a vo thc hin trờn din rng. Lỳc ú vn tranh chp lao ng tp th ngnh v ỡnh cụng ngnh l iu cú th xy ra. Vỡ vy, BLL sa i cng cn tớnh n vic tng bc thay i khỏi nim tp th lao ng, tranh chp lao ng lao ng tp th, khỏi nim ỡnh cụng v vn cú cho phộp ỡnh cụng ngnh hay khụng? - Th ba, v ngi t chc v lónh o ỡnh cụng: Ngi t chc v lónh o ỡnh cụng theo quy nh ti iu 172a hin nay nhỡn chung l hp lớ. Song cng cn xem xột thờm trng hp ti doanh nghip ó cú t chc cụng on c s hoc ban chp hnh cụng on lõm thi nhng khi NL cú nguyn vng tin hnh ỡnh cụng ũi li ớch chớnh ỏng m ban chp hnh cụng on li khụng ng h, thm chớ "quay lng" li vi quyn li ca tp th lao ng. Trong trng hp ny, theo quan im ca tỏc gi bi vit, nu tp th lao ng cú yờu cu thỡ cụng on cp trờn trc tip ca cụng on c s cú th ng ra t chc v lónh o tp th lao ng ỡnh cụng hoc cho phộp tp th lao ng c ra ban i din nh trng hp doanh nghip khụng cú cụng on t chc v lónh o tp th lao ng ỡnh cụng. Nu chp nhn phng ỏn ny thỡ trong BLL sa i cng cn quy nh cỏc bin phỏp nhm kim soỏt vn ny trỏnh tỡnh trng NL li dng, lm lu m vai trũ ca ban chp hnh cụng on c s. - Th t, v th tc chun b ỡnh cụng: Quy nh chun b ỡnh cụng l th tc bt buc v nu vi phm th tc ny thỡ cuc ỡnh cụng b coi l bt hp phỏp nhỡn chung l hp lớ. Song, quy nh c th v th tc ny cũn mt s im bt cp cn sa i nh sau: + Cn nghiờn cu li quy nh phõn bit i tng ly ý kin ỡnh cụng cn c vo s lng NL ang s dng trong phm vi d nh tin hnh ỡnh cụng. Hin nay, i vi doanh nghip (hoc b phn doanh nghip) cú t 300 lao ng tr lờn thỡ ch ly ý kin ca cỏc thnh viờn ban chp hnh cụng on c s, t trng t cụng on v t trng t sn xut (trng hp doanh nghip khụng cú Tranh chấp lao động và đình công tạp chí luật học số 9 /2009 57 cụng on thỡ ly ý kin ca t trng v t phú t sn xut). Nu cn c vo tỡnh hỡnh thc t thỡ liu ý kin ca nhng ngi ny cú thc s l i din cho "ting núi chung" ca tp th lao ng theo ỳng ngha hay khụng l cõu hi ln cn phi suy ngh nc ta hin nay. Trong khi ú Nh nc li yờu cu t l ng ý ỡnh cụng phi t trờn 75% so vi tng s nhng ngi thuc i tng c ly ý kin thỡ vn cng tr nờn khú khn cho NL. Thit ngh nờn quy nh th tc chung, khụng cn c vo s lng NL nh hin nay. + Cn sa li quy nh v vic c i din gi yờu cu v quyt nh ỡnh cụng. Hin nay, Nh nc quy nh vic gi yờu cu v quyt nh ỡnh cụng phi thc hin trc ớt nht l 5 ngy so vi ngy d kin ỡnh cụng trong quyt nh l quỏ kht khe. nh rng cn cú khong thi gian "lm ngui" v trỏnh ỡnh cụng bt ng, NSDL v cỏc c quan hu quan cng cú khong thi gian cn thit cú th a ra phng ỏn gii quyt cỏc yờu cu ca tp th lao ng, trỏnh ỡnh cụng nhng 5 ngy l quỏ di, lm mt tớnh "thi c" ca ỡnh cụng hoc s lm cho quan h ca hai bờn cng tr nờn cng thng. Thit ngh quy nh nh trc õy (3 ngy) l hp lớ hn. - Th nm, v vic hoón ỡnh cụng, ngng ỡnh cụng: Vic hoón v ngng ỡnh cụng theo quy nh ti iu 176 ca BLL nhỡn chung l cn thit. Tuy nhiờn hin nay nhng trng hp (cn c) ra lnh hoón, ngng ỡnh cụng cha c quy nh rừ rng; th tc hoón, ngng ỡnh cụng (theo hng dn ca Ngh nh s 12/2008/N-CP ngy 31/01/2008) cũn khỏ phc tp, mt nhiu thi gian v cn n s tham gia ca khỏ nhiu c quan nh nc, t ú s khụng d ngn chn ỡnh cụng hoc hu qu ca ỡnh cụng trờn thc t Vỡ vy, BLL sa i cn cú nhng quy nh c th hn v cỏc trng hp (cn c) hoón, ngng ỡnh cụng ng thi n gin hoỏ v rỳt ngn th tc hoón, ngng ỡnh cụng cú th cú phng ỏn gii quyt nhanh chúng yờu cu ca tp th lao ng ti cỏc doanh nghip ny. 2.3. V gii quyt ỡnh cụng Vic xỏc nh thm quyn, th tc xột tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng ti TAND hin nay trong BLL nhỡn chung l hp lớ v cú nhiu im tin b so vi quy nh trc õy. Tuy nhiờn cũn mt s ni dung cn tip tc nghiờn cu v quy nh li trong BLL sa i nh sau: - Th nht, v ch th cú quyn yờu cu to ỏn xột tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng: Nu cuc ỡnh cụng ch din ra trong phm vi mt doanh nghip v ch th b gõy sc ộp chớnh l doanh nghip ú thỡ vic xỏc nh ngi cú quyn yờu cu to ỏn xột tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng l NSDL v tp th lao ng l hp lớ. Song, nu ỡnh cụng khụng din ra trong phm vi mt doanh nghip v ch th b gõy sc ộp khụng phi l NSDL thỡ quy nh ngi cú quyn yờu cu gii quyt ỡnh cụng nh hin nay li khụng thc s hp lớ. Thit ngh trong trng hp ny cn cú s "lờn ting" ca c quan chc nng ca Nh nc (nh s lao ng, thng binh v xó hi) thỡ vic a cuc ỡnh cụng ra gii quyt s l hp lớ hn. Tranh chÊp lao ®éng vµ ®×nh c«ng 58 t¹p chÝ luËt häc sè 9 /2009 - Thứ hai, về thủ tục yêu cầu toà án giải quyết đình công: Cùng với việc xem xét lại quy định về người có quyền yêu cầu toà án giải quyết đình công thì cũng cần xem xét lại quy định về thủ tục yêu cầu giải quyết đình công được quy định tại khoản 2 và khoản 4 Điều 176a BLLĐ. Theo quy định hiện nay có thể hiểu rằng nếu nội dung đơn yêu cầu của người yêu cầu không đúng với khoản 2 Điều 176a và người yêu cầu không có đủ các tài liệu, chứng cứ gửi kèm theo đơn yêu cầu như quy định tại khoản 4 Điều 176a thì toà án sẽ không thụ lí đơn và không giải quyết. Nhìn vào thực trạng đình công ở Việt Nam trong thời gian vừa qua có thể thấy trên thực tế người làm đơn yêu cầu toà án giải quyết đình công khó, thậm chí không thể đáp ứng được quy định tại điều này. (1) Nếu quy định, áp dụng pháp luật như hiện nay thì quy định của Nhà nước về giải quyết đình công sẽ chỉ tồn tại trên giấy. Vì thế, theo quan điểm của tác giả bài viết không nên coi đó là những "điều kiện cứng" về thủ tục để thụ lí giải quyết đình công, điều quan trọng nhất là người yêu cầu toà án giải quyết là người có quyền yêu cầu theo quy định của pháp luật là đủ. Khi xem xét để thụ lí và trong quá trình chuẩn bị giải quyết, toà án cần sử dụng triệt để quyền yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ và chính bản thân toà án cũng cần xác minh khi cần thiết./. (1). Năm 2008 có 10 trường hợp NSDLĐ làm đơn yêu cầu toà án giải quyết đình công nhưng không được giải quyết cũng vì lí do này. NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN SỬA ĐỔI VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG (tiếp theo trang 25) Một trong những vấn đề cũng được đặt ra ở đây là cần có sự phân biệt về hậu quả pháp lí giữa chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật về căn cứ và trái pháp luật về thủ tục của người lao động. Thông thường, nếu người lao động chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật về mặt thủ tục (vi phạm nghĩa vụ báo trước) thì hậu quả pháp lí mà họ phải gánh chịu phải nhẹ hơn trường hợp họ chấm dứt hợp đồng trái pháp luật về căn cứ. Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật hiện hành, hậu quả pháp lí mà người lao động phải gánh chịu khi chấm dứt hợp đồng trái pháp luật về thủ tục còn nặng hơn so với trường hợp chấm dứt trái pháp luật về căn cứ. Người lao động chấm dứt hợp đồng trái pháp luật về căn cứ sẽ không được hưởng trợ cấp thôi việc. Còn trường hợp người lao động chấm dứt hợp đồng trái pháp luật về thủ tục ngoài việc không được hưởng trợ cấp thôi việc còn phải bồi thường cho người sử dụng lao động khoản tiền tương ứng với tiền lương của người lao động trên thời gian vi phạm. Điều đó là không hợp lí nên Bộ luật lao động cần sửa đổi theo hướng có sự phân biệt về hậu quả pháp lí giữa trường hợp người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật về căn cứ và trường hợp người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật về thủ tục theo hướng chấm dứt trái pháp luật về thủ tục hậu quả pháp lí phải nhẹ hơn so với chấm dứt trái pháp luật về căn cứ./. . ra theo quy định của pháp luật. 1.2. Các quy định về giải quy t đình công Các quy định về giải quy t đình công trong BLLĐ có những điểm tiến bộ sau đây:. công, giải quy t nguyên nhân đình công và giải quy t hậu quả của đình công thì hiện nay giải quy t đình công chỉ là để xác định cuộc đình công là hợp