CHƯƠNG i cơ sở lý LUẬN về hệ THỐNG PHÁP LUẬT

ĐẶT VẤN ĐỀ Theo chiều dài lịch sử, nhiều kiểu nhà nước xuất hiện, với hình thức pháp luật gắn liền với kiểu nhà nước đó: nhà nước pháp luật chủ nơ, nhà nước pháp luật phong kiến, nhà nước pháp luật tư sản, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa Tùy thuộc vào đặc điểm nhà nước, pháp luật kiểu nhà nước có đặc trưng riêng Nhìn chung, giới có ba hệ thống pháp luật bao gồm hệ thống dân luật (civil law) quy định, nguyên tắc quy định văn pháp luật; hệ thống thông luật (common law) dựa nguồn luật án lệ tạo tòa án hệ thống luật Islam giáo có tính chất đạo đức Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước đời sau Theo đó, pháp luật xã hội chủ nghĩa có vai trị to lớn nhà nước Đó phương tiện chinh trị để nhân dân lao động chống lại lực lượng phản cách mạng, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội; phương tiện thông qua đảng cộng sản lãnh đạo xã hội; sở pháp lý để máy nhà nước chủ nghĩa tổ chức hoạt động; phương tiện quản lý có hiệu đời sống kinh tế - xã hội; có vai trị thiết lập, bảo đảm, cơng xã hội, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa; tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho việc hình thành quan hệ xã hội, đồng thời củng cố, mở rộng mối quan hệ hợp tác quốc tế;… Cũng mang đặc điểm pháp luật xã hội chủ nghĩa, nhiên, với đặc thù tình hình kinh tế, xã hội, phát triển kỹ thuật lập pháp, hệ thống pháp luật Việt Nam ngày hoàn thiện phát triển TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm hệ thống pháp luật Có nhiều khái niệm hệ thống pháp luật “Quan điểm thứ nhất, hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật, ngành luật Nội hàm hệ thống nói tới quy phạm pháp luật tập hợp chúng Quan điểm thứ hai, hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật, có nguyên tắc, mục đích định hưởng pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật, ngành luật thể văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành theo trình tự hình thức thống Quan điểm thứ ba, hệ thống pháp luật tổng thể gồm tất quy phạm pháp luật, có thiết chế bảo vệ bảo đảm việc thực thi pháp luật, hoạt động thực pháp luật, nguồn lực pháp luật hoạt động đào tạo luật quốc gia có liên hệ gắn bó chặt chẽ thống với nhau, tác động qua lại lẫn vận hành theo trật tự, quy trình định Dù hiểu theo cách nào, khái niệm hệ thống pháp luật bao gồm nội dung định hiểu sau: Hệ thống pháp luật bao gồm pháp luật (toàn quy định pháp luật tập hợp, xếp thành cấu trúc khác theo trật tự định) mối liên hệ chúng 1.2 Đặc điểm hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật có đặc điểm sau: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Hệ thống pháp luật không phụ thuộc vào ý chí giai cấp thống trị mà xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước - Hệ thống pháp luật vừa đa dạng, vừa thống nhất, vừa có liên kết “Các thành tố hệ thống pháp luật khơng có gắn bó, liên hệ chặt chẽ với nhau, mà cịn có tác động qua lại lẫn nhau, phối hợp với nhau, hỗ trợ cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội” 1.3 Cấu trúc hệ thống pháp luật “Hệ thống pháp luật bao gồm hệ thống cấu trúc bên hệ thống cấu trúc bên ngoài: Thứ nhất, hệ thống cấu trúc bên tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, phân chia thành ngành luật, ngành luât lại tạo nên phận quy phạm pháp luật có thống nội tại, có chung đối tượng phương pháp điều chỉnh Trong phận quy phạm pháp luật lại phân bổ thành phận nhỏ hợp thành chế định pháp luật chế định pháp luật lại hình thành từ quy phạm pháp luật; Thứ hai, hệ thống cấu trúc bên tổng thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự luật định nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng Hệ thống cấu trúc bên phân định thành văn luật văn luật 1.4 Ý nghĩa hệ thống pháp luật - Đối với hoạt động xây dựng thực pháp luật Hệ thống pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ với mặt nội dung, hiệu lực, khả áp dụng thực tế,… Điều có nghĩa, nội dung văn điểu chỉnh mối quan hệ pháp luật, nhiên nội dung văn cần phù hợp “Nếu quy định hay nguồn pháp luật ban hành mâu thuẫn, không thống với quy định hay nguồn pháp luật hành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phải sửa đổi, huỷ bỏ quy định hay nguồn pháp luật ban hành phải sửa đổi, huỷ bỏ quy định hay nguồn pháp luật hành để đảm bảo vận động, phát triển thống hệ thống pháp luật Tránh tuợng quy định hay nguồn pháp luật hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, thiếu thống làm cho tính khả thi thấp, khó vào sống” Bên cạnh đó, nguồn luật có hiệu lực pháp lý thấp khơng có quy định trái với nguồn luật có hiệu lực pháp lý cao phải phù hợp với Hiến pháp Luật pháp ban hành có ý nghĩa phát huy vai trò áp dụng vào thực tế sống Tuy nhiên, tránh khỏi trường hợp luật xây dựng nhằm dự phòng khả phát triển thực tế, đó, đơi gây khó khăn q trình áp dụng - Đối với việc tổ chức thiết chế bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh Pháp luật đặt nhằm bảo vệ quyền lợi, lợi ích cơng, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, tất cá nhân, tổ chức có ý thức tơn trọng tuân thủ pháp luật, thiết chế bảo đảm việc thực pháp luật đặt Trong mối quan hệ dân sự, lao động,… người vi phạm phải chịu trách nhiệm trước người bị vi phạm mà hai bên khơng thể thương lượng, hịa giải mối quan hệ hành chính, hình sự, người phạm tội chịu trách nhiệm trước nhà nước đó, thiết chế áp dụng hòa giải viên, trọng tài, tòa án,… - Đối với hoạt động đào tạo luật nghề luật Đào tạo luật nghề luật hoạt động thiếu pháp luật, lẽ nhờ hoạt động này, việc nhận thức, nắm bắt, hiểu biết pháp luật trau dồi củng cố “Với hệ thống pháp luật cần phương pháp đào tạo luật nghề luật khác Việc đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phải vào đặc điểm hệ thống pháp luật quốc gia, chế xây dựng thực pháp luật hành Chẳng hạn, hệ thống pháp luật coi án lệ nguồn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com luật chủ yếu có phương pháp, cách thức đào tạo nguồn nhân lực pháp luật người làm nghề luật khác với hệ thống pháp luật có nguồn luật chủ yếu văn quy phạm pháp luật” 1.5 Khái niệm hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiểu tập hợp gồm tổng thể quy định pháp luật quốc gia có liên kết, gắn bó chặt chẽ thống nhất, nội với nhau, cấu trúc (phân định) thành tập hợp phận nhỏ phù hợp với tính chất đặc điểm quan hệ xã hội mà chúng điều chỉnh” Cũng hệ thống pháp luật khác, hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam có lịch sử riêng mình, gắn liền với đặc điểm đất nước lịch sử, dân cư, địa lý,… đồng thời, chúng có thống với Sự thống phát triển hệ thống kinh tế Việt Nam dựa sở quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa mà vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Sự thống lực lượng xã hội dựa khối đại đoàn kết toàn dân tộc Việt Nam, thống lợi ích giai cấp công nhân, nông dân, trí thức người lao động khác Sự thống hệ thống trị Việt Nam biểu mục đích cuối cùng, nhiệm vụ nội dung hoạt động thành tố hệ thống trị Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ chức thành viên Sự liên kết chặt chẽ tác động qua lại tất hình thái ý thức xã hội Việt Nam trị, pháp luật, đạo đức, thẩm mỹ mà sở chung chủ nghĩa Mac Lenin tư tưởng Hồ Chí Minh TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƯƠNG II DÁNH GIÁ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Tìm hiểu tổng quan hộ thống pháp luật Việt Nam 2.1.1 Cấu trúc bên hệ thống pháp luật - Hệ thống ngành luật “Hệ thống ngành luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống phối hợp với phân chia thành chế định pháp luật ngành luật a) Quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị để điều chỉnh quan hệ xã hội Quy phạm pháp luật thường trình bày theo cấu định, gồm phận cấu thành giả định, quy định chế tài Giả định phận quy phạm pháp luật nêu lên phạm vi tác động quy phạm pháp luật, tức nêu rõ hồn cảnh, điều kiện xảy sống cá nhân, tổ chức vào hồn canher điều kiện phải chịu chi phối quy phạm pháp luật Nội dung phận giả định quy phạm pháp luật thường đề cập đến chủ thể, phạm vi thời gian, khơng gian, trường hợp, hồn cảnh, điều kiện định đời sống xã hội… TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phần giả định giúp ta trả lời câu hỏi: Ai (cá nhân, tổ chức nào)? Khi nào? Trong hoàn cảnh, điều kiện nào? Quy định phận quy phạm pháp luật, nêu lên cách xử mà chủ thể vào hoàn cảnh, điều kiện xác định phận giả định quy phạm pháp luật phép, không phép buộc phải thực Bộ phận quy định quy phạm pháp luật thường trả lời cho câu hỏi như: Được làm gì? Khơng làm gì? Phải làm gì? Làm nh nào? Chế tài phận quy phạm pháp luật nêu lên biện pháp tác động mà nhà nước dự kiến áp dụng chủ thể không thực phânh quy định quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật thực nghiêm minh Bộ phận chế tài trả lời cho câu hỏi: Hậu không thực phận quy định quy phạm pháp luật” Ví dụ: “Người quảng cáo gian dối hàng hoá, dịch vụ gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi bị kết án tội này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm, bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm.” Trong quy phạm pháp luật này, Giả định là: “Người nào” Quy định là: “Quảng cáo gian dối hàng hoá, dịch vụ gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi bị kết án tội này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm” Chế tài là: “thì bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm.” “Bộ phận chế tài quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc tạo chế đảm bảo pháp luật thực nghiêm chỉnh thực tế Những biện pháp tác động mà nhà nước dự kiến áp dụng chủ thể không chấp hành yêu cầu phận quy định, phần lớn biện pháp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tác động mang tính cưỡng chế gây hậu bất lợi chủ thể vi phạm pháp luật Căn vào tính chất biện pháp tác động quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp mà ta phân chia chế tài quy phạm pháp luật thành loại: chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự, chế tài kỷ luật b) Chế định pháp luật Chế định pháp luật tập hợp cấu trú từ nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội có liên quan mật thiết với thuộc loại c) Ngành luật Ngành luật tổng hợp chế định pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội tính chất Một số nhóm quan hệ xã hội có tính chất hợp thành đối tượng điều chỉnh ngành luật d) Hệ thống ngành luật nước ta Nước ta có ngành luật cụ thể sau: “- Luật Nhà nước hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng gắn liền với việc tổ chức quyền lực nhà nước Đối tượng điều chỉnh luật hiến pháp quan hệ xã hội quan trọng lên quan đến việc tổ chức quyền lực nhà nước nguồn gốc quyền lực nhà nước, chất nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước,… Phương pháp điều chỉnh luật hiến pháp phương pháp định nghĩa bắt buộc, quyền uy áp đặt - Luật hành gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành trình tổ chức, thực hoạt động chấp hành – điều hành Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Đó quan hệ xã hội nảy sinh trình quản lý nhà nước Phương pháp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com điều chỉnh đặc trưng luật hành phương pháp quyền uy mệnh lệnh: Quyền lực phục tùng - Luật hình gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm xác định hành vi nguy hiểm cho xã hội tội phạm đồng thời quy định hình phạt đơi với có hành vi phạm tội Phương pháp điều chỉnh phương pháp quyền uy - Luật tố tụng hình gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc điều tra, truy tố, xét xử trình kiểm sát việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Phương pháp điều chỉnh phương pháp quyền uy phối hợp - Luật dân gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ tài sản hình thức hàng hóa – tiền tệ số quan hệ nhân thân nguuyeen tắc bình đẳng, độc lập chủ thể tham gia vào quan hệ Phương pháp điều chỉnh cách thức tác động mang tính bình đẳng mặt pháp lý chủ thể tham gia - Luật tố tụng dân gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quan xét xử, viện kiểm sát nhân dân cấp, đương người tham gia khác trình điều tra xét xử vụ án dân - Luật nhân gia đình gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội nhân gia đình (quan hệ nhân thân, quan hệ tài sản phát sinh việc kết hôn nam nữ) - Luật kinh tế tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh trình quản lý lãnh đạo họat động kinh tế Nhà nước, hoạt động kinh doanh tổ chức, đơn vị kinh tế TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Luật lao động gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh người lao động, người sử dụng lao động (cá nhân tổ chức) quan hệ trực tiếp làm cải vật chất cho xã hội - Luật đất đai gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực bảo vệ quản lý sử dụng đất - Luật tài gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hoạt động thu chi tài Nhà nước.” Bên cạnh ngành luật cịn có ngành luật khác an sinh xã hội, luật môi trường,… 2.1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật (hình thức biểu hiển bên ngồi hệ thống pháp luật) “Hệ thống văn quy phạm pháp luật hình thức biểu mối liên hệ bên pháp luật loại văn quy phạm pháp luật có giá trị cao thấp khác quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định, tồn thể thống nhất” Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật gồm văn có giá trị pháp lý sau: “- Hiến pháp đạo luật có hiệu lực pháp lý cao hệ thống văn quy phạm pháp luật - Các Đạo luật (Bộ luật) văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành để cụ thể hóa Hiến pháp Đạo luật Bộ luật văn có giá trị pháp lý cao, đứng sau Hiến pháp - Nghị Quốc hội thường ban hành để giải vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Quốc hội thường mang tính chất cụ thể - Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội có giá trị pháp lý thấp văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Lệnh, định Chủ tịch nước: theo Hiến pháp 2013, Chủ tịch nước ban hành lệnh để công bố Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh; ban hành định để giải công việc thuộc thẩm quyền định cho nhập quốc tịch Việt Nam, định đại xá,… - Nghị quyết, Nghị định Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị thủ tướng Chính phủ Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có giá trị pháp lý thấp Pháp lệnh Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Quyết định, Chỉ thị, Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có giá trị pháp lý thấp văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ - Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Quyết định, thị, thông tư Viện trưởng VKSND tối cao; - Nghị quyết, thông tư liên tịch quan Nhà nước có thẩm quyền, quan Nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị – xã hội - Nghị Hội đồng nhân dân cấp Nghị Hội đồng nhân dân phải phù hợp không trái mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước Trung ương, với nghị Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp - Quyết định, thị UBND Chủ tịch UBND cấp Quyết định, thị UBND Chủ tịch UBND cấp có giá trị pháp lý địa hạt cấp đó” Theo Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015: “Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com có hiệu lực Trong trường hợp quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy ra, trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật nước không cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp” 2.2 Đánh giá hệ thống Pháp luật Việt Nam 2.2.1 Những thành tựu đạt Cùng với thành tựu to lớn công xây dựng, phát triển đất nước, hệ thống pháp luật nước ta ngày hồn thiện nội dung quy trình, thủ tục Đặc biệt từ năm 2013 đến nay, nhiều luật văn quy phạm pháp luật quan trọng khác thể chế hóa nguyên tắc pháp quyền, dân chủ Hiến pháp năm 2013 Hệ thống pháp luật bước hoàn thiện hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích người dân, doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ngày tương thích với nguyên tắc, chuẩn mực điều ước quốc tế 2.2.2 Những hạn chế, nhược điểm Bên cạnh thành tựu quan trọng đạt được, hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật nhiều hạn chế, nhược điểm Cụ thể là: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột văn quy phạm pháp luật Một hạn chế, bất cập lớn hoạt động xây dựng pháp luật tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột văn luật văn luật Thực trạng dẫn đến nhiều khó khăn cho việc thực pháp luật người dân, doanh nghiệp thi hành pháp luật quan nhà nước Trên bình diện chung, cịn tồn chồng chéo, xung đột đạo luật với nhau, luật chung luật chuyên ngành, văn hướng dẫn luật văn hướng dẫn luật khác, dẫn đến tình trạng “làm theo luật đúng, luật khác sai” Tình trạng cịn nhiều văn pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, chí triệt tiêu lẫn Nhưng tượng diễn ra, chí cịn phổ biến nay… Điển hình chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột văn quy phạm pháp luật lĩnh vực: Đất đai, đầu tư, xây dựng, quy hoạch; nhà ở, kinh doanh bất động sản, môi trường, vệ sinh, an tồn thực phẩm… Trong báo cáo Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đề cập đến 20 điểm xung đột, chồng chéo lớn pháp luật đầu tư, đất đai, xây dựng, môi trường, đấu thầu, tiêu biểu văn luật: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Đấu thầu; Luật Nhà ở; v.v Sự cồng kềnh, bất cập mâu thuẫn, chồng chéo làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu khó áp dụng, hiệu lực hiệu điều chỉnh thấp Sự xung đột, chồng chéo văn pháp luật gây nhiều tác động tiêu cực đối tượng phải tuân thủ pháp luật lãng phí thời gian, công sức, tiền bạc, lỡ hội đầu tư, làm tăng chi phí rủi ro hoạt động kinh doanh Đồng thời, xung đột, chồng chéo cản trở việc thực pháp luật, làm giảm niềm tin vào pháp luật, tạo hội phát sinh tượng nhũng nhiễu, tiêu cực, tham nhũng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thực cơng trình, chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan thực trạng chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột văn pháp luật Một cách tổng quan nhất, nêu số nguyên nhân chủ yếu sau Thứ nhất, bất cập, hạn chế chế phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước xây dựng, thực thi sách, pháp luật Cho đến nay, đạt nhiều kết quan trọng cải cách máy nhà nước, phân công chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước song cịn có chồng chéo, bất hợp lý chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Chẳng hạn như: Chưa có thống nhất, đồng Luật Đầu tư luật khác có liên quan, chồng chéo, trùng lặp nội dung quản lý, quan thẩm định, phê duyệt, xung đột Luật Đầu tư Luật Dầu khí triển khai dự án dầu khí Trên thực tế, cịn có cắt khúc xây dựng pháp luật: Từ đề xuất xây dựng đến đề nghị sửa đổi, bổ sung văn pháp luật Do vậy, từ việc chưa xác định rõ ràng, dứt khoát chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn nội dung văn quy phạm pháp luật họ Thứ hai, xây dựng sách, pháp luật cịn thiếu tính chun nghiệp, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ xây dựng sách soạn thảo văn pháp luật phận đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn yếu Thứ ba, phương diện trách nhiệm: trách nhiệm quan soạn thảo, người đứng đầu, phận tham mưu, trách nhiệm giải trình, quy định chung chung, đặc biệt thiếu chế tài xử lý vi phạm xây dựng pháp luật, chế tài việc ban hành văn pháp luật trái quy định TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ tư, hạn chế việc chủ động phối hợp, chia sẻ thông tin quan nhà nước xây dựng sách, pháp luật Thứ năm, mức độ định, biểu tư bao cấp, né tránh trách nhiệm… cịn nhiều hữu Đây hạn chế mà thời gian gần đại biểu Quốc hội, lãnh đạo Chính phủ doanh nghiệp đề cập - Tính ổn định pháp luật thấp, thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung Một hạn chế lớn xây dựng pháp luật chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng thiếu tính ổn định hệ thống pháp luật Tần suất sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ văn pháp luật cao Nhiều văn pháp luật tuổi thọ ngắn, chí ban hành phải tạm hỗn thực phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật phải thích ứng với thay đổi liên tục thực tiễn sống Việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật nguyên tắc điều cần thiết Tuy nhiên, pháp luật thường xuyên thay đổi dẫn đến tác động tiêu cực tới quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Pháp luật thường xuyên bị thay đổi, gây nên nhiều khó khăn thực pháp luật, đồng thời gây khó khăn cho hoạt động quản lý máy nhà nước - Chưa thực yêu cầu xây dựng, phân tích sách quy trình xây dựng pháp luật Để bảo đảm chất lượng pháp luật, cần phải thực tốt việc xây dựng, phân tích sách – sở lý luận, thực tiễn quan trọng cho việc soạn thảo nội dung văn pháp luật Về sở pháp lý, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 đổi quy trình xây dựng, ban hành văn theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định, quy định quy trình xây dựng sách cần thông qua, phê duyệt trước bắt đầu soạn thảo văn Nhưng thực tiễn, công đoạn xây dựng, phân tích, lấy ý kiến góp ý rộng rãi, đánh giá tác động sách, pháp luật cịn nhiều hạn chế Nhiều đề nghị xây dựng luật cảm tính, chưa đưa sống vào luật(5) Nhiều dự án TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phải soạn thảo lại, sửa đổi nhiều lần, gây lãng phí lớn thời gian, công sức tiền bạc - Hạn chế thực đánh giá tác động sách, pháp luật, lấy ý kiến, phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong thực tiễn xây dựng pháp luật, nhiều hạn chế việc đánh giá tác động sách, pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Có nhiều dự thảo văn dừng lại việc lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan, chưa lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Do việc gửi dự thảo văn xin ý kiến thường chậm nên không đảm bảo đủ thời gian cần thiết cá nhân, tổ chức liên quan nghiên cứu, đóng góp ý kiến, phản biện Trên thực tế, nhiều nới có tổ chức lấy ý kiến góp ý, tham vấn song nội dung, chất lượng ý kiến góp ý cịn sơ sài, nặng câu chữ, kỹ thuật trình bày văn mà chưa tập trung nhiều vào nội dung dự thảo văn - Chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa bảo đảm, chưa phù hợp thực tiễn, tính khả thi thấp, cịn tình trạng ban hành văn pháp luật sai nội dung thủ tục, hình thức Bên cạnh văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng có chất lượng tốt nhiều văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp thực tiễn, khó thực hiện, chí có quy định pháp luật xa rời thực tế hay khơng muốn nói “trên trời” Tình trạng gây nhiều khó khăn, phức tạp cho người dân doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Các quy định đưa thiếu thực tiễn, bất hợp lý mà khơng có hội đồng thẩm định, phản biện cách nghiêm túc Tình trạng “giấy phép con” đạo liệt để cắt giảm song cịn quy định thủ tục hành bất cập, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Vẫn cịn tình trạng nhiều văn pháp luật chất lượng, mức độ định có cịn trái pháp luật, vi phạm quy định văn Luật, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền, lợi ích, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đến ý thức hành vi tôn trọng, tuân thủ pháp luật người dân Theo Báo cáo Bộ Tư pháp đánh giá hậu quả, tác hại việc ban hành văn trái pháp luật gửi Thủ tướng Chính phủ, qua kiểm tra văn ngành, địa phương ban hành, phát 5.639 văn trái pháp luật Trong đó, có tới 1.236 văn trái pháp luật thẩm quyền ban hành nội Dung; 3.829 văn sai sót pháp lý, thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; 574 văn văn quy phạm pháp luật có chứa quy phạm pháp luât - Hạn chế lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng pháp luật, chế độ trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm chưa quy định đầy đủ, hợp lý Xây dựng pháp luật hoạt động phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan Năng lực, trình độ, tầm nhìn đội ngũ cán bộ, cơng chức xây dựng pháp luật nhiều hạn chế nguyên nhân chủ yếu tình trạng bất cập xây dựng pháp luật Việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu xây dựng, phân tích sách, soạn thảo văn pháp luật chưa thực thường xuyên, bản, chế độ trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm xây dựng pháp luật dừng nguyên tắc chung CHƯƠNG III : MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM Rõ ràng, hệ thống pháp luật nước ta ngày mở rộng phát triển, giải nhiều vấn đề sống Tuy nhiên, với xu đó, kỹ thuật lập pháp cịn non trẻ, khơng thể khơng tránh khỏi thiếu xót, sơ suất văn quy định pháp luật ngày trở nên hồn thiện Bên cạnh đó, chế phân cơng, phối hợp quan q trình xây dựng, áp dụng, thực thi pháp luật nhiều hạn chế Thời kỳ công nghệ 4.0 nay, tri thức ngày mở rộng, ý thức người TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dân ngày nâng cao, điều đặt thách thức cho việc xây dựng pháp luật phù hợp với thực tế sống có nhiều ý nghĩa Để làm điều đó, có số giải pháp sau: “Một là, cần cụ hóa tư tưởng việc hồn thiện hệ thống pháp luật điều kiện tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa kiến tạo phát triển, liêm hành động nghị Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII Việc ban hành Chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn 2025 2035, tầm nhìn đến 2045 có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật công xây dựng Nhà nước pháp quyền giai đoạn Muốn xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền, đặc trưng Nhà nước quản lý xã hội pháp luật kiến tạo phát triển pháp luật, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân phải lấy pháp luật làm trung tâm; nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện thể chế phải luôn đặt lên hàng đầu Trong bối cảnh giới có nhiều biến động, đặc biệt tác động vô to lớn cách mạng công nghiệp lần thứ tư mà thời điểm chưa thể lường hết khó vài năm xây dựng Chiến lược có tầm nhìn dài hạn nêu Do vậy, Ban Chỉ đạo tổng kết Nghị số 48-NQ/TW Nghị 49NQ/TW nên cân nhắc trình Bộ Chính trị ban hành Kết luận việc tiếp tục thực có bổ sung quan điểm, định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách tư pháp Nghị 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW cho giai đoạn 2021 - 2025; đồng thời, cần nghiên cứu, xây dựng Chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 2025 - 2035, tầm nhìn 2045… trình Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa XIII ban hành Mặt khác, nội hàm Chiến lược cần bao gồm nội dung tổ chức thi hành pháp luật cải cách tư pháp Nghị ban hành xây dựng sở kế thừa cấu trúc Nghị 48-NQ/TW, Nghị 49-NQ/TW phát triển tinh thần khắc phục điểm hạn chế hai nghị nêu trên, tiếp tục thực TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vấn đề mà hai nghị nêu chưa triển khai triển khai chưa hiệu triệt để Chẳng hạn, vấn đề tổ chức thi hành pháp luật nêu Nghị 48-NQ/TW xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thực tiễn tổ chức thực Nghị 48-NQ/TW cho thấy, mảng tổ chức thi hành pháp luật cịn bị coi nhẹ, chưa có giải pháp thực đột phá tổ chức thực thi, hiệu thấp Chiến lược vấn đề cho giai đoạn tới cần đưa giải pháp công cụ thực tế hơn, đem lại hiệu rõ ràng tổ chức thi hành pháp luật Hai là, cần đổi tư trình xây dựng pháp luật theo hướng hệ thống pháp luật kiến tạo phát triển Nhà nước kiến tạo phát triển Nhà nước pháp quyền, quản trị đất nước pháp luật, bảo đảm quyền người quyền cơng dân, can thiệp hành vào đời sống xã hội Nói cách khác, muốn xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển việc trước mà Nhà nước cần làm phải xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển phải phù hợp với xu phát triển tương lai Hệ thống pháp luật cần phải xây dựng hồn thiện tư làm luật mục tiêu tạo dựng cho phát triển để quản lý, giám sát theo nghĩa cai trị Nói hơn, làm luật khơng phải để quản lý, để bảo đảm an toàn xã hội cách túy cứng nhắc mà phải hướng đến việc tạo dựng môi trường, hành lang pháp lý an toàn, thuận lợi cho phát triển xã hội Với chủ trương xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển nêu mục tiêu kiến tạo phát triển pháp luật phải nhận thức mục tiêu chủ yếu Từ đó, cần tiếp tục đổi mạnh mẽ tư pháp luật theo quan điểm: Pháp luật khơng thiết lập an tồn cho quản lý mà điều quan trọng kiến tạo môi trường, hành lang thuận lợi, dẫn dắt thúc đẩy phát triển Mục tiêu cuối quản lý nhà nước phải phục vụ nhân dân kiến tạo phát triển, đơn an toàn cứng nhắc xã hội” TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ba là, Cần đổi quy trình làm luật Có nhiều điều bất hợp lý quy trình xây dựng pháp luật hành: “Thứ nhất, quy trình cắt khúc trình soạn thảo trình luật Đó quy trình mà quan soạn thảo trình luật có trách nhiệm soạn thảo trình dự án luật Quốc hội cho ý kiến lần thứ nhất, sau UBTVQH quan chủ trì tiếp thu, chỉnh lý báo cáo Quốc hội kỳ họp thứ hai để xem xét, thông qua Tuy nhiên, thực tế, Ủy ban Quốc hội lĩnh trách nhiệm tiếp quản dự án luật để chủ trì nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý Vấn đề chỗ, ủy ban lại ủy ban vừa phân cơng có báo cáo thẩm tra dự án luật trước Quốc hội Câu hỏi đặt là, lại biến quan thẩm tra thành quan tiếp thu, trình luật? quan thẩm tra lại làm thay vai quan chủ trì soạn thảo trình luật? Về nguyên tắc, ủy ban Quốc hội soạn thảo đệ trình luật có ủy ban khác Quốc hội thẩm tra Tuy nhiên, quy trình này, ủy ban Quốc hội lại lấy dự án luật thẩm tra để tiếp thu trình thơng qua mà khơng có ủy ban Quốc hội thẩm tra lại Trong đó, quan chủ trì soạn thảo trình luật bị vai trị khơng cịn tiếng nói bảo vệ quan điểm định hướng sách cân nhắc lựa chọn Đã đến lúc cần phải thay đổi quy trình Theo đó, quan trình dự án luật phải quyền chủ trì bảo vệ quan điểm tồn q trình soạn thảo trình thơng qua dự án luật Cịn quan thẩm tra, dù ủy ban Quốc hội hay UBTVQH làm chức quan thẩm tra, giúp Quốc hội xem xét, chí đề nghị Quốc hội khơng thơng qua dự án luật điều hồn tồn xẩy khơng nên làm thay tước quyền quan soạn thảo dự án luật Quyền lập pháp quyền Quốc hội, Quốc hội thơng qua khơng thơng qua đạo luật Thực tiễn lập pháp năm qua cho thấy, phải trả giá cho bất hợp lý quy trình nêu Bài học sai sót Bộ luật Hình năm 2015 dù có hi hữu bắt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nguồn từ quy trình cắt khúc Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL vừa trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ vừa qua, Chính phủ đề xuất thay đổi quy trình nói trên, theo đó, quan chủ trì soạn thảo trình luật tiếp tục thực vai trò tiếp thu chỉnh lý dự án luật chủ trì UBTVQH, sau Quốc hội cho ý kiến lần đầu Cơ quan thẩm tra thực vai trò thẩm tra tham mưu cho Quốc hội dự án luật Rất tiếc quan điểm đối nêu chưa nhận đồng thuận cao Quốc hội Việc thay đổi quy trình nêu khơng phải đổi vai mà trả lại vai quan tham gia quy trình làm luật Thứ hai, quy trình dự án luật phải trình hai kỳ họp Quốc hội Mặc dù Điều 73 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, dự thảo nghị hai kỳ họp Quốc hội; trường hợp dự án luật lớn, nhiều điều, khoản có tính chất phức tạp Quốc hội xem xét, thơng qua ba kỳ họp Tuy nhiên, thực tế UBTVQH từ ban hành Nghị triển khai Nghị Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm xác định trước hầu hết dự án luật trình Quốc hội cho ý kiến thông qua hai kỳ họp Cũng từ sinh quy trình cắt khúc thành hai giai đoạn nêu Tại hầu hết dự án luật phải trình Quốc hội hai kỳ họp xác định trước trình luật vậy? Nếu dự án luật chuẩn bị tốt, bảo đảm chất lượng để thông qua lại khơng thể thơng qua? Vì dự án luật thơng qua đỡ tốn tiền bạc đáp ứng yêu cầu đòi hỏi sống sớm Có lẽ, nên tiếp cận vấn đề cách thực tế mềm dẻo cho phù hợp với tinh thần Điều 73 Hơn nữa, Điều 74 Luật Ban hành văn QPPL quy định: Trong trường hợp dự thảo chưa thông qua thông qua phần Quốc hội xem xét, định việc trình lại xem xét, thơng qua kỳ họp theo đề nghị UBTVQH Như vậy, dự án luật xem xét, thơng qua kỳ họp Quốc hội hay hai kỳ, chí ba kỳ quyền Quốc hội, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com không nên xắp đặt từ lập chương trình Tất chất lượng dự án luật yêu cầu thực tiễn, để điều cho Quốc hội xem xét, định” TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Nhà nước pháp luật hai yếu tố song hành tách rời Pháp luật nhà nước xã hội chủ nghĩa pháp luật hình thành phát triển kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa Pháp luật hình thành chịu tác động nhiều điều kiện kinh tế, xã hội, trị, dân cư,… có đặc điểm riêng thể vai trò rõ rệt việc quản lý đất nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam phận pháp luật xã hội chủ nghĩa Nó tổng thể quy định pháp luật quốc gia có liên kết, gắn bó chặt chẽ thống nhất, nội với nhau, cấu trúc (phân định) thành tập hợp phận nhỏ phù hợp với tính chất đặc điểm quan hệ xã hội mà chúng điều chỉnh Dựa đối tượng điều chính, phạm vi điều chỉnh phương pháp điều chỉnh, hệ thống pháp luật chia thành ngành luật khác Về mặt hình thức, quy định dạng văn pháp luật Dù phát triển, hồn thiện suốt q trình phát triển đất nước, hệ thống pháp luật đóng góp phần quan trọng, tạo hành lang pháp lý phù hợp cho quan hệ pháp luật, nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi từ thực tế sống, hệ thống pháp luật thể hạn chế định Đó việc có nhiều quy định chồng chéo gây bất cập trình thực hiện, nhiều quy định chưa phù hợp với thực tế sống, điều đặt yêu cầu cho nhà lập pháp cần có nghiên cứu, tìm hiểu, tham khảo, xây dựng phù hợp để pháp luật thể vai trị cách hiệu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Đại học Thương Mại Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Đại học Thương Mại Hiến pháp 2013 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Hệ thống pháp luật – Cấu trúc bên hình thức bên ngồi, https://hocluat.vn/he-thong-phap-luat-cau-truc-ben-trong-va-hinh-thucben-ngoai-cua-phap-luat/ TS Phí Thị Thanh Tuyền, Trường Đại học Luật Hà Nội, https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx? ItemID=711 PGS.TS ĐINH DŨNG SỸ, Văn phịng Chính phủ, Hệ thống pháp luật Việt Nam tiến trình đổi phát triển đất nước, Ấn phẩm Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 01 (401), tháng 01/2020 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ...CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 1.1 Kh? ?i niệm hệ thống pháp luật Có nhiều kh? ?i niệm hệ thống pháp luật “Quan ? ?i? ??m thứ nhất, hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật. .. thống pháp luật - Hệ thống ngành luật ? ?Hệ thống ngành luật tổng thể quy phạm pháp luật có m? ?i liên hệ n? ?i thống ph? ?i hợp v? ?i phân chia thành chế định pháp luật ngành luật a) Quy phạm pháp luật. .. pháp luật có m? ?i liên hệ n? ?i thống v? ?i nhau, phân định thành chế định pháp luật, ngành luật N? ?i hàm hệ thống n? ?i t? ?i quy phạm pháp luật tập hợp chúng Quan ? ?i? ??m thứ hai, hệ thống pháp luật tổng thể