LÝ LUẬN VỀ AN NINH VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VỀ
LÝ LUẬN VỀ AN NINH VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN NINH
1 1 Lý luận về an ninh việc làm
1 1 1 Khái niệm an ninh việc làm
Việc làm là nhu cầu cơ bản của người lao động (NLĐ) để đảm bảo cuộc sống và phát triển toàn diện Tạo việc làm và bảo đảm quyền bình đẳng về việc làm cho NLĐ là trách nhiệm của mọi quốc gia An toàn và vệ sinh lao động (ANVL) là một khái niệm mới đang được thảo luận trong các chính sách liên quan đến lao động.
Trong suốt 30 năm qua, thuật ngữ “An ninh việc làm” đã được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có một định nghĩa chính thức nào cho khái niệm này.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), an ninh việc làm là việc bảo vệ người lao động khỏi những biến động trong thu nhập do mất việc làm Nguyên nhân dẫn đến mất việc làm có thể xuất phát từ suy thoái hoặc khủng hoảng kinh tế, cũng như từ việc tái cấu trúc các đơn vị sử dụng lao động.
ILO đã công bố 35 quan điểm về bảo vệ người lao động trên trang web chính thức của tổ chức Các hình thức bảo vệ nhằm chống nguy cơ mất an toàn việc làm (ANVL) được quy định trong pháp luật về bảo vệ việc làm (Employment Protection Legislation - EPL), dựa trên các tiêu chuẩn lao động quốc tế, đặc biệt là Công ước số 158 (1982) và Khuyến nghị số 166 (1982) về chấm dứt việc làm Mức độ bảo vệ dành cho người lao động còn phụ thuộc vào các chính sách bổ sung như hỗ trợ thu nhập cho người thất nghiệp và tư vấn giới thiệu việc làm Pháp luật bảo vệ việc làm hoạt động hiệu quả khi cân bằng giữa nhu cầu đảm bảo thu nhập cho người lao động và sự linh hoạt cho người sử dụng lao động trong việc điều chỉnh công việc Trong thời kỳ suy thoái, ANVL cũng có thể được duy trì qua các biện pháp như chia sẻ công việc.
Quan điểm của ILO về ANVL khá giống với quan điểm học tác giả
An ninh việc làm là một cơ chế quan trọng giúp người lao động có được công việc ổn định và bảo vệ họ khỏi nguy cơ bị chấm dứt hợp đồng một cách tùy tiện, bất bình đẳng hoặc vô lý Theo Dasgupta, việc đảm bảo an ninh việc làm không chỉ mang lại sự ổn định cho người lao động mà còn góp phần tạo ra môi trường làm việc công bằng và bền vững.
ANVL chỉ áp dụng cho người lao động được thuê bởi một chủ thể pháp lý, không áp dụng cho lao động tự do Do đó, ANVL không chỉ nhằm bảo đảm thu nhập cho người lao động mà còn cần xem xét đến các lợi ích phi lợi nhuận của việc làm như hòa nhập xã hội và tâm lý lao động ANVL cũng tồn tại yếu tố khách quan và chủ quan, trong đó khía cạnh chủ quan được hiểu là kinh nghiệm của người lao động về công việc và tính liên tục trong công việc.
36 ILO (2015), Employment Protection Legislation Summary Indicators in the Area of Terminating Regular
Contracts, Individual Dismissals, Inclusive Labour Markets, Labour Relations and Working Conditions Branch
Geneva Link truy cập: https://www ilo org/wcmsp5/groups/public/ -ed_protect/ -protrav/ - travail/documents/publication/wcms_357390 pdf
Sukti Dasgupta là nhà kinh tế nghiên cứu trong Chương trình Trọng tâm về An ninh Kinh tế - Xã hội, đã viết và xuất bản rộng rãi trong các lĩnh vực việc làm, chuyển đổi cơ cấu, phi chính thức và giới Bà có nhiều kinh nghiệm làm việc với các nhà hoạch định chính sách về chính sách việc làm và thị trường lao động.
Trong tiếng Anh, từ "dismissal" thường được sử dụng trong các ngữ cảnh tương đương với cụm từ "termination of labor contracts", có nghĩa là chấm dứt quan hệ lao động.
40 Ronald Dekker, Employment security: a conceptual exploration, Tilburg University, January 2010, trang…
The workers who are employed by “some legal entity”,
Thuật ngữ này thường được được diễn đạt là “NLĐ thực hiện hoạt động lao động và hưởng tiền lương từ
Việc làm của người lao động phụ thuộc vào tính chất khách quan của An ninh việc làm (ANVL), điều này liên quan trực tiếp đến thị trường lao động (TTLĐ) và hệ thống pháp luật Để đảm bảo việc làm liên tục, cần có những biện pháp hiệu quả từ phía pháp luật và các chính sách hỗ trợ thị trường lao động.
Ngoài ra, trong Báo cáo đầu tư vào ANVL, Hội đồng Khoa học Hà Lan
(Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid - WRR), định nghĩa về
An ninh việc làm (ANVL) được định nghĩa là khả năng của người lao động duy trì công việc hiện tại hoặc tìm kiếm việc làm mới, đồng thời tạo sự tự tin và độc lập trong sự nghiệp ANVL không chỉ liên quan đến việc bảo vệ những người lao động đang trong tình trạng tạm thời không có việc làm mà còn nhấn mạnh tính liên tục của việc làm và hạn chế tình trạng thất nghiệp Quan điểm này mở rộng phạm vi tác động của ANVL, dẫn đến khái niệm “an ninh thị trường lao động”, được công nhận tại nhiều quốc gia châu Âu từ cuối thế kỷ 19 và phát triển mạnh mẽ vào thập kỷ 70 của thế kỷ 20 nhằm bảo vệ người lao động khỏi chủ nghĩa tư bản và khắc phục sự mất cân bằng giữa người lao động và người sử dụng lao động An ninh thị trường lao động là một phần của chiến lược an ninh kinh tế, liên quan đến nguy cơ mất việc làm và được xác định qua sự tương tác giữa pháp luật bảo vệ việc làm, trợ cấp thất nghiệp và các chính sách thị trường lao động tích cực.
Như vậy, có hai cách tiếp cận chính khi xem xét nội hàm khái niệm
ANVL, cụ thể như sau:
Theo nghĩa hẹp, ANVL là sự đảm bảo tiếp tục làm việc trong một công việc với cùng một NSDLĐ Khi tham gia QHLĐ, NLĐ giữ được công việc, không bị điều chuyển hay chấm dứt mà không có lý do chính đáng.
41 Wetenschappelijke raad voor het regeringsbeleid (2007), Investeren in werkzekerheid, pages 171
Để đảm bảo quyền lợi cho người lao động (NLĐ), cần phải có sự hỗ trợ thỏa đáng từ người sử dụng lao động (NSDLĐ) khi chấm dứt quan hệ lao động (QHLĐ) An ninh việc làm (ANVL) thường được hiểu tương đồng với khái niệm "an ninh công việc", tuy nhiên, ANVL không chỉ hướng tới việc duy trì công việc mà còn tạo cơ hội cho NLĐ thực hiện công việc khác nếu họ có nguy cơ mất việc Sự đảm bảo này bắt nguồn từ năng lực làm việc của chính NLĐ và sự vận hành của thị trường lao động (TTLĐ).
ANVL không chỉ đảm bảo việc làm cho người lao động trong quan hệ lao động mà còn hướng tới an ninh thị trường lao động Điều này không chỉ giúp duy trì công việc của người lao động mà còn nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng trong quá trình làm việc ANVL còn cung cấp cơ hội đào tạo cho tất cả người lao động, đặc biệt là những người yếu thế và có nguy cơ mất việc làm do biến động kinh tế, công nghệ hoặc sự thay đổi chính sách của quốc gia.
Do vậy, NSDLĐ và NLĐ có thể vừa được hưởng lợi từ ANVL và LHVL
Trong bài viết này, tác giả nhấn mạnh rằng ANVL cần được xem xét từ góc độ hẹp, tập trung vào việc điều hòa nhu cầu của NSDLĐ về lực lượng lao động linh hoạt và nhu cầu an ninh của NLĐ nhằm hạn chế tình trạng thất nghiệp Đồng thời, khi nghiên cứu từ góc độ pháp luật lao động, vai trò của PLLĐ bao gồm: (i) thiết lập quy định pháp lý để duy trì các mối quan hệ lao động cá nhân và tập thể; (ii) cung cấp biện pháp cho các chủ thể tương tác nhằm xây dựng QHLĐ hài hòa trong môi trường dân chủ tại nơi làm việc; (iii) đảm bảo nguyên tắc và quyền cơ bản tại nơi làm việc được thừa nhận và thực thi hiệu quả PLLĐ chủ yếu được sử dụng để điều chỉnh quá trình xác lập, thực hiện và chấm dứt QHLĐ.
42 Các quốc gia như Đức và Pháp cũng có quan niệm khác nhau về vấn đề này thông qua cách dịch 2 thuật ngữ
An ninh việc làm, được dịch sang tiếng Đức là “Beschäftigungssicherheit” và tiếng Pháp là “sécurité dans l'emploi”, là khái niệm quan trọng trong lĩnh vực lao động An ninh công việc, tương ứng với “Arbeitsplatzsicherheit” trong tiếng Đức và “sécurité de l'emploi” trong tiếng Pháp, đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo sự ổn định và bền vững cho người lao động Trong bài viết này, tác giả sẽ tiến hành đánh giá và phân tích khung lý thuyết về an ninh việc làm (ANVL) dựa trên các giai đoạn hình thành và vận động của quan hệ lao động (QHLĐ).