Quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN o0o ĐẶNG KIM HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Các số liệu sử dụng, kết nghiên cứu nêu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu Các kết chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Bình Định, ngày tháng năm 2022 Học viên Đặng Kim Hòa LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài này, tơi xin cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại Học Quy Nhơn, Khoa lý luận Chính trị - Luật Quản lý nhà nƣớc thầy cô giáo truyền đạt kiến thức quý báu cho Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS Nguyễn Thị Bích Ngọc, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tạo điều kiện tơi hồn thành đƣợc luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Bình Định, UBND thành phố Quy Nhơn, Công ty trực thuộc, Chủ đầu tƣ tạo điều kiện thuận lợi việc thu thập số liệu để phục vụ cho đề tài Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập nhƣ thực luận văn Tuy nhiên, kiến thức thân thời gian thực tập hạn chế nên nội dung đề tài không tránh khỏi sai sót khiếm khuyết, kính mong nhận đƣợc giúp đỡ, góp ý, dẫn thêm thầy giáo bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Bình Định, ngày tháng năm 2022 Học viên Đặng Kim Hòa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan khu kinh tế, khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm khu kinh tế 1.1.2 Khái niệm đặc điểm khu công nghiệp 10 1.1.3 Vai trị khu kinh tế, khu cơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 Quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp 14 1.2.2 Trách nhiệm quan quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp 20 1.2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp số địa phƣơng 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Về kinh tế, xã hội 36 2.2 Thực trạng khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 37 2.2.1 Quá trình phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 37 2.2.2 Đặc điểm khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 38 2.3 Hoạt động quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 42 2.3.1 Trách nhiệm Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 42 2.3.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 46 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 64 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN,TỈNH BÌNH ĐỊNH 70 3.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn 70 3.1.1 Thuận lợi 70 3.1.2 Khó khăn 72 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 73 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 76 3.3.1 Giải pháp công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp 76 3.3.2 Giải pháp đổi hoàn thiện tổ chức máy quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp 78 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 79 3.3.4 Đổi hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp giải vấn đề phát sinh 80 3.3.5 Giải pháp công tác quản lý hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp 81 3.3.6 Giải pháp xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghiệp 83 3.3.7 Giải pháp quản lý bảo vệ môi trƣờng 84 3.4 Kiến nghị 85 3.4.1 Kiến nghị Trung ƣơng 85 3.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC VIẾT TẮT Ban quản lý BQL BVMT Bảo vệ mơi trƣờng CCHC Cải cách hành CNH Cơng nghiệp hóa DN Doanh nghiệp ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GCN Giấy chứng nhận GPLĐ Giấy ph p lao động GPMB Giấy ph p mặt b ng GPXD Giấy ph p xây dựng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế PTBV Phát triển bền vững QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nƣớc TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân TP Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng cân b ng sử dụng đất 39 Bảng 2.2 Bảng cân b ng sử dụng đất 40 Bảng 2.3 Số dự án đầu tƣ vào KKT, KCN TP Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 51 Bảng 2.4 Thu hút đầu tƣ FDI vào KKT, KCN địa bàn TP Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 51 Bảng 2.5 Số lƣợng lao động làm việc KKT, KCN địa bàn TP Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 56 Bảng 2.6 Kết cấp giấy ph p lao động cho ngƣời nƣớc làm việc khu kinh tế, khu công nghiệp giai đoạn 2016 - 2021 59 Bảng 2.7 Tổng hợp kết tra, kiểm tra khu kinh tế, khu công nghiệp giai đoạn 2016 - 2021 63 Bảng 2.8 Các lỗi vi phạm doanh nghiệp KKT, KCN địa bàn TP Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ Bộ máy quản lý Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định 46 Hình 2.2 Bản đồ Quy hoạch khu cơng nghiệp tỉnh Bình Định 47 Hình 2.3 Kết công tác quản lý đầu tƣ giai đoạn 2016 - 2021 54 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài KKT, KCN đƣợc hình thành phát triển gắn liền với công đổi kinh tế đất nƣớc, xuất phát từ chủ trƣơng đắn Đảng, Chính phủ việc xây dựng mơ hình mang tính đột phá thu hút đầu tƣ, tăng trƣởng công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hoá Qua 20 năm xây dựng phát triển, thành tựu khu kinh tế, khu công nghiệp đƣợc minh chứng sống động b ng đóng góp quan trọng phát triển kinh tế đất nƣớc: thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, giải tốt, có hiệu đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân trình phát triển kinh tế - xã hội song hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp phát sinh nhiều vấn đề cần phải đƣợc nghiên cứu, việc hình thành phát triển KKT, KCN khởi đầu tác động tiêu cực đặt nhiều vấn đề cần xem xét: phần lớn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi làm cho phận nông dân bị quyền sử dụng đất, ảnh hƣởng đến đời sống, việc làm chỗ ở, địi hỏi sách xã hội liên quan; vấn đề an ninh lƣơng thực, tranh chấp lợi ích kinh tế q trình thu hồi đất, dẫn đến khiếu kiện vƣợt cấp kéo dài; vấn đề ô nhiễm môi trƣờng từ nƣớc thải khu kinh tế, khu cơng nghiệp; việc bố trí sử dụng đất nhiều KKT, KCN chƣa hợp lý, dàn trải, chƣa đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cƣ, hạ tầng kinh tế - xã hội TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định thành phố ven biển n m vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có nhiều lợi vị trí địa lý, tiềm đất đai ngƣời Trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 tỉnh Bình Định, cơng nghiệp có vai trị quan trọng việc góp phần thiết thực làm tăng tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, việc xây dựng KTT, KCN tập trung đƣợc xác định khâu đột phá đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh từ nông 78 - Tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc DN thực quy định phòng cháy, chữa cháy, an toàn thiết bị, hạn chế tối đa nguyên nhân gây cháy nổ Kiểm tra tất DN hoàn thành xây dựng vào sản xuất yêu cầu có đủ báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng PCCC dƣợc duyệt đƣợc sản xuất 3.3.2 Giải pháp đổi hoàn thiện tổ chức máy quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp Để thực tốt nhiệm vụ QLNN KKT, KCN, đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trị khơng thể thiếu việc xây dựng hồn thiện máy, hoạt động cơng vụ Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN KCN, cần thực giải pháp sau đây: - Xây dựng đội ngũ cán Ban trình độ chun mơn đáp ứng tiêu chí lực chuyên môn công tác QLNN KCN Muốn vậy, BQL KCN cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nƣớc Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác lực trình độ ngƣời, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn dài hạn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm QLNN KCN - Cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh nh m phát huy cán có lực, chun mơn giỏi, đồng thời uống nắn, loại bỏ cán có lực yếu kém, tiêu cực - Rà soát, đánh giá lại, chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức theo tiêu chuẩn, chức danh, cấu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ - Sắp xếp lại máy, phân công, bố trí cơng việc khoa học, tránh chồng ch o, đảm bảo rõ ngƣời, rõ việc, rõ trách nhiệm dựa nguyên tắc ngƣời làm nhiều việc nhƣng việc phải có ngƣời chịu trách nhiệm 79 - Đào tạo đào tạo lại có lộ trình bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn trình độ ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh để đội ngũ độc lập làm việc với nhà đầu tƣ nƣớc Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Ban phải xuất phát từ tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu nhiệm vụ gắn với việc bố trí xếp theo vị trí việc làm Do vậy, Ban cần gấp rút xây dựng kế hoạch đƣa cán quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nh m kịp thời đáp ứng yêu cầu sử dụng - Tăng cƣờng trao đổi kinh nghiệm ban quản lý KCN để giúp đội ngũ cán bộ, cơng chức có điều kiện học hỏi, trao đổi giải pháp công tác mới, cách làm hay nh m nâng cao chất lƣợng phục vụ - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đƣợc giao, thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức máy quyền địa phƣơng Nâng cao hiệu chế giám sát nhân dân, DN hoạt động Ban Quản lý KKT tỉnh, xử lý nghiêm trƣờng hợp cán bộ, công chức, viên chức vi phạm 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Thủ tục hành rƣờm rà thiếu dịch vụ hỗ trợ tạo lực cản lớn cho phát triển, ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh Môi trƣờng đầu tƣ không tốt bị ảnh hƣởng yếu tố nhƣ: Thủ tục rƣờm rà; thay đổi đột ngột bất định sách; chồng chéo quan nhà nƣớc; thiếu hợp tác liên thông, chia sẻ liệu quan nhà nƣớc; thái độ hành vi ứng xử cán quan nhà nƣớc, dịch vụ hỗ trợ Trong đó, rào cản thủ tục rƣờm rà, gây thời gian cho DN rào cảng lớn DN Do vậy, cần phải có thay đổi mạnh mẽ cải cách thủ tục hành nh m tạo niềm tin nhà đầu tƣ Trong thời gian tới, BQL KCN tỉnh Bình Định cần thực tốt cơng tác cải cách hành chính, thƣờng xun rà sốt, cắt giảm tối đa thủ tục hành không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho DN Đồng thời bổ sung 80 dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tƣ Đẩy mạnh hoạt động trao đổi thông tin DN KCN thông qua thành lập hội câu lạc DN KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho DN phát triển thị trƣờng nội, ổn định sản xuất, mặt khác giúp cho quan QLNN Muốn vậy, BQL KKT, KCN cần thực biện pháp sau: - Triển khai thực thí điểm chế cửa liên thơng điện tử công tác quản lý KKT, KCN thuộc thẩm quyền BQL Khu kinh tế - Ứng dụng công nghệ thông tin nh m nâng cao chất lƣợng giải thủ tục hành chính, giảm bớt giấy tờ, sử dụng văn điện tử, văn số quản lý KKT, KCN địa bàn thành phố - Cần minh bạch hóa thơng tin, dịch vụ thơng qua hành động cụ thể: + Khả đáp ứng thông tin hệ thống website/cổng thông tin điện tử tỉnh (tính kịp thời, mức độ đầy đủ thông tin; mức độ thuận tiện tra cứu…); + Độ mở chất lƣợng cổng thông tin điện tử/website; + Mức độ thuận tiện truy xuất, tìm kiếm thông tin hệ thống website/cổng thông tin điện tử; + Mức độ đáp ứng dịch vụ hỗ trợ, hỏi đáp trực tuyến; - Bổ sung thêm dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp KKT, KCN thông qua chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại, tƣ vấn pháp luật, tƣ vấn tiếp cận thông tin thị trƣờng; tìm kiếm đối tác kinh doanh, cung cấp dịch vụ công nghệ… 3.3.4 Đổi hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp giải vấn đề phát sinh Thanh tra, kiểm tra có vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo việc thi hành thống nhất, hiệu quả, phát khuyến nghị sửa đổi chế, sách, đảm bảo hoạt động thơng suốt, kỷ luật, hiệu quả, xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực không không hiệu chức 81 năng, nhiệm vụ đƣợc giao Thơng qua hoạt động tra, phòng ngừa, phát hiện, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Để nâng cao hiệu công tác QLNN, chấn chỉnh kịp thời hoạt động DN KKT, KCN địa bàn TP.Quy Nhơn thời gian tới, cần thực giải pháp sau: - Các quan chức BQL KCN tỉnh cần xây dựng kế hoạch tra Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ quan, giảm chồng chéo đồng thời tiếp tục đổi phƣơng thức đạo, điều hành hoạt động tra, kiểm tra Tăng cƣờng công tác tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật qua phƣơng tiện thông tin đại chúng phản ảnh ngƣời dân Tập trung vào vấn đề nhạy cảm, cộm tài nguyên môi trƣờng, thuế, quản lý đất đai hay vấn đề lao động - BQL KKT trọng việc tuyên truyền phổ biến đến DN vấn đề: Nâng cao tinh thần, ý thức tuân thủ pháp luật, liêm kinh doanh; xây dựng văn hóa DN, đạo đức doanh nhân, cạnh tranh lành mạnh phát huy trách nhiệm xã hội DN Đặc biệt trọng đầu tƣ cơng trình xử lý nƣớc thải, chất thải rắn thực công tác vệ sinh môi trƣờng, bảo vệ môi trƣờng Đồng thời thực quy định Chính phủ tăng lƣơng tối thiểu vùng, lƣơng làm thêm làm việc ngày lễ, Tết chế độ cho ngƣời lao động Thực khoản phụ cấp, phúc lợi cho ngƣời lao động Thực chế độ bảo hộ lao động đầy đủ, kịp thời, với vị trí việc làm tạo động lực làm việc cho cán cơng nhân viên góp phần nâng cao đời sống cho nhân dân tỉnh 3.3.5 Giải pháp công tác quản lý hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp Để làm tốt công tác quản lý hoạt động KKT, KCN địa bàn TP Quy Nhơn, BQL KKT cần thực giải pháp sau: - Hỗ trợ, phối hợp đẩy mạnh hoạt động tổ chức đào tạo nghề cho cán quản lý công nhân DN KKT, KCN 82 - Tăng cƣờng theo dõi, nắm bắt tình hình hoạt động DN, kịp thời giải khó khăn, vƣớng mắc tạo điều kiện cho DN hoạt động ổn định phát triển phấn đấu hoàn thành kế hoạch hàng năm Tổ chức làm việc với DN, Hiệp hội ngành nghề để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc DN sản xuất kinh doanh Đồng hành DN, dự án đầu tƣ để cập nhật thông tin, nâng cao chất lƣợng dự báo kịp thời đề xuất giải khó khăn, vƣớng mắc DN trình hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tƣ, DN sản xuất có quy mơ lớn, nhà máy vào hoạt động để phát huy giá trị sản xuất CN năm Rà soát dự án mà chủ đầu tƣ thiếu lực để thu hồi, giao cho NĐT khác có lực tài chính, kinh nghiệm để triển khai, sử dụng hiệu quỹ đất - Hỗ trợ công tác xúc tiến thƣơng mại triển khai hoạt động hỗ trợ kết nối DN theo cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; kết nối với DN lớn, DN FDI, định hƣớng gắn kết đến thị trƣờng quốc tế Phát huy vai trò Hiệp hội ngành nghề cầu nối, giới thiệu, liên kết hợp tác sản xuất, tiêu thụ sản phẩm DN thƣơng mại nhà sản xuất; giới thiệu quảng bá sản phẩm hàng hóa tham gia vào chuỗi cung cấp hàng hóa nhà phân phối, hệ thống siêu thị, cửa hàng tiện lợi Tiếp tục thông tin tuyên truyền, phổ biến Hiệp định thƣơng mại tự cho DN để chủ động mở rộng phát triển thị trƣờng - Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra tình hình hoạt động, sản xuất, chấn chỉnh kịp thời vi phạm DN lĩnh vực môi trƣờng, xây dựng theo hồ sơ quy hoạch, giấy phép xây dựng quy định, hoạt động sai ngành nghề, cho thuê kho, nhà xƣởng không quy định Phối hợp kiểm tra cơng tác An tồn vệ sinh lao động phòng cháy chữa cháy DN KKT, KCN Thực hiệu công tác bảo đảm an ninh trật tự KKT, KCN - Thƣờng xuyên hƣớng dẫn, phối hợp kiểm tra việc thực đầy đủ chế độ ngƣời lao động BHXH, bảo hiểm y tế 83 3.3.6 Giải pháp xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghiệp Hạ tầng kỹ thuật KKT, KCN yếu tố góp phần thu hút nhà đầu tƣ, KKT, KCN có hạ tầng hoàn thiện, đồng đại có nhiều hội thu hút nhà đầu tƣ Do đó, KKT, KCN địa bàn thành phố cần làm tốt công tác để thu hút ngày nhiều nhà đầu tƣ chất lƣợng, uy tín vào hoạt động, muốn cần thực giải pháp sau: - Tích cực huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Thu hút nguồn lực đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN, KKT Cho phép nhiều nhà đầu tƣ, hình thức đầu tƣ quy mô đầu tƣ đến từ nhiều doanh nghiệp khác việc xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật KKT, KCN Có nhƣ vậy, hạ tầng KKT, KCN sớm đƣợc hoàn thiện - Tiếp tục thực tốt công tác quản lý, bảo vệ tu, bảo dƣỡng cơng trình hạ tầng đƣợc giao KKT; thu gom triệt để nguồn nƣớc thải phát sinh vận hành đảm bảo Trạm xử lý nƣớc thải tập trung KKT Nhơn Hội theo yêu cầu Bên cạnh đó, cần tổ chức triển khai phối hợp triển khai việc đầu tƣ hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng dùng chung (giao thông, cấp điện, cấp nƣớc, xử lý nƣớc thải ) phục vụ dự án KKT Nhơn Hội Cần có hệ thống xử lý nƣớc thải, rác thải tập trung, đầu tƣ lắp đặt hệ thống quan trắc nƣớc thải tự động; có hệ thống thu gom, xử lý chất thải, khí thải nguy hại phát sinh sở sản xuất kinh doanh KKT, KCN - Ban Quản lý KKT tỉnh phối hợp với đơn vị liên quan chống lấn chiếm lòng đƣờng, vỉa hè trái ph p KKT Nhơn Hội - Các KKT, KCN hình thành nhanh chóng hồn chỉnh đồng hạ tầng kỹ thuật để thu hút thêm NĐT thứ cấp, đồng thời phục vụ hoạt động sản xuất DN đƣợc thuận lợi - Đối với hạ tầng KKT, KCN cần đẩy nhanh tiến độ hoàn chỉnh 84 quy hoạch hệ thống hạ tầng kinh tế kết nối KKT, KCN; huy động sử dụng có hiệu cho việc đầu tƣ hạ tầng bên KKT, KCN; nên huy động nguồn lực tƣ nhân để triển khai đồng cơng trình kết cấu hạ tầng, đảm bảo liên kết KKT, KCN với vùng lân cận, ƣu tiên cơng trình trọng điểm; hoàn thiện hệ thống cấp điện, cấp nƣớc cho KKT, KCN địa bàn thành phố, đặc biệt KKT Nhơn Hội - Ban Quản lý KKT tỉnh cần chủ động với chủ đầu tƣ hạ tầng cho KKT, KCN đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tƣ thơng qua việc tạo lập hình ảnh từ nhà đầu tƣ lớn, có thƣơng hiệu mạnh, có uy tín tập đồn lớn đến tham gia đầu tƣ địa bàn thành phố Đây cách để xây dựng hình ảnh KKT, KCN tăng uy tín cho KKT, KCN địa bàn thành phố 3.3.7 Giải pháp quản lý bảo vệ môi trường Từ trƣớc đến nay, vấn đề môi trƣờng ln vấn đề nóng KKT, KCN Do đó, để làm tốt cơng tác QLNN BVMT Ban quản lý KKT cần thực giải pháp sau: - Tăng cƣờng giám sát nhà đầu tƣ sau triển khai dự án nh m khắc phục triệt để tình trạng khơng thực cam kết BVMT sau đƣợc thuê đất, để dự án đƣợc phê duyệt, nhà đầu tƣ cam kết thực nghĩa vụ BVMT đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội - môi trƣờng dự án UBND tỉnh nên thành lập Ban kiểm tra liên ngành với thành phần nòng cốt gồm lãnh đạo tỉnh, thành viên Sở tài nguyên Môi trƣờng thành viên BQL KKT để tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật liên quan đến môi trƣờng KKT, KCN - Tổ chức hoạt động nhƣ Hội thảo, tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức BVMT hoạt động khác có liên quan đến vấn đề bảo vệ mơi trƣờng cho DN KCN tham gia nh m nâng cao nhận thức BVMT - Thƣờng xuyên thực tuần tra, kiểm tra chống lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép KCN địa bàn thành phố, đặc biệt KKT Nhơn Hội 85 - Phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên, hiệu quan liên quan, đặc biệt phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên & Môi trƣờng, đơn vị chuyên môn quản lý bảo vệ môi trƣờng 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Trung ương - Luật phải thống đƣợc hệ thống văn dƣới luật liên quan ban hành, đảm bảo cập nhật, phù hợp với quy định văn luật mới, Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp - Cần sớm ban hành Luật KKT, KCN nh m tạo hành lang pháp lý cho mơ hình KCN để tăng tính cạnh tranh thu hút đầu tƣ KCN, KKT Theo đó, phân cấp đầy đủ, rõ ràng nhiệm vụ quản lý cho Ban quản lý, thay chế ủy quyền nhƣ - Xem xét xác định công tác tra n m hệ thống phịng chun mơn BQL để tăng hiệu QLNN KCN, KKT 3.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh - Cần đạo tập trung phát triển KKT, KCN mối quan hệ hữu với KCN địa bàn thành phố, tỉnh vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung Trong QLNN, cần trọng liên kết địa phƣơng Vùng nh m hỗ trợ phát triển phát triển mô hình liên kết theo mạnh đặc trƣng địa phƣơng Phát triển cụm ngành công nghiệp sở KCN nh m khắc phục thiếu tập trung theo cụm ngành thiếu tính liên kết KCN địa bàn vốn đƣợc quy hoạch KCN tổng hợp - Cần tăng cƣờng sách, kêu gọi đầu tƣ để thu hút DN đầu tƣ vào KKT Nhơn Hơi, nơi có nhiều KCN tập trung nhƣng tỷ lệ lấp đầy thấp - Đề nghị HĐND UBND hàng năm dành khoản kinh phí hợp lý cho nghiệp quản lý môi trƣờng KKT, KCN nhƣ: công tác quản lý, quan trắc môi trƣờng, quản lý quy hoạch xây dựng KCN… để phục vụ nhiệm vụ phát triển công nghiệp địa bàn - Cần tiếp tục quan tâm bố trí nguồn lực đầu tƣ vào hạ tầng KKT, 86 KCN, dự án động lực quan trọng KKT, KCN nh m tăng tính hấp dẫn, thu hút nhà đầu tƣ; đạo đẩy nhanh việc triển khai quy hoạch quỹ đất dành cho khu nhà cho công nhân KCN địa bàn thành phố, tạo tiền đề đẩy mạnh việc thu hút nhà đầu tƣ lớn, tiềm nƣớc 87 KẾT LUẬN Việc hình thành phát triển khu KKT, KCN nh m thực đổi mới, mở cửa kinh tế đất nƣớc, xuất phát từ chủ trƣơng đắn Đảng, Chính phủ việc thu hút đầu tƣ, tăng trƣởng CN, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng CNH - HĐN Tỉnh Bình Định, năm qua, hoạt động QLNN KCN địa bàn tỉnh đạt đƣợc thành tựu đáng kể, việc phát triển KCN góp phần quan trọng việc giải việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống trình độ ngƣời lao động; góp phần tích cực vào bảo vệ mơi trƣờng sinh thái, đồng thời bảo đảm tạo thuận lợi cho DN đầu tƣ KCN địa bàn tỉnh Trong trình nghiên cứu đề tài liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc KKT, KCN địa bàn Tp.Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn đạt đƣợc kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: Hệ thống hóa, phân tích phát triển sở lý luận QLNN KKT, KCN trình phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc KKT, KCN địa bàn Tp.Quy Nhơn Từ rút kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN KCN địa bàn Tp.Quy Nhơn Căn vào định hƣớng chung Đảng, Nhà nƣớc định hƣớng Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bình Định việc phát triển KCN địa bàn thành phố thời gian tới nhƣ nhận định rút từ việc phân tích vấn đề tồn thực trạng công tác QLNN KKT, KCN địa bàn thành phố, luận văn đƣa số giải pháp hồn thiện, là: Giải pháp công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển KCN; Giải pháp đổi hoàn thiện tổ chức máy quản lý KCN; Giải pháp nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành dịch vụ hỗ trợ; Đổi 88 hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động KKT, KCN giải vấn đề phát sinh Tác giả hy vọng giải pháp có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc hoạt động QLNN KKT, KCN địa bàn TP Quy Nhơn thời gian tới 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định (2017, 2018, 2019, 2020) Báo cáo Kế hoạch phát triển KCN, KKT địa bàn tỉnh Bình Định, Bình Định Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định (2021) Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 triển khai nhiệm vụ năm 2021, Bình Định Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015) Rà soát, đánh giá thực trạng triển khai đề xuất giải pháp điều chỉnh, bổ sung nâng cao hiệu thực Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp Việt Nam, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trƣờng, 2021 Đánh giá tình hình thực sách BVMT khu cơng nghiệp khu kinh tế, truy cập ngày 14/3/2022 từ https://monre.gov.vn/Pages/danh-gia-tinh-hinh-thuc-hien-chinh-sach-bvmttrong-cac-khu-cong-nghiep-va-khu-kinh-te.aspx Chính phủ (2018) Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018, Quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế, Hà Nội Phạm Văn Dũng, 2009 Định hướng XHCN kinh tế thị trường Việt Nam Đề tài cấp nhà nước NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Quốc Gia Ngô Quang Đông (2011) Công tác quản lý nhà nước KCN Bắc Ninh, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sỹ, trƣờng ĐH Nông nghiệp Hà Nội Hƣơng Giang (2021) Đồng Nai đề xuất phê duyệt nhanh khu công nghiệp mới, truy cập ngày 29/2/2022 từ http://www.baodongnai.com.vn/kinhte/202110/dong-nai-de-xuat-phe-duyet-nhanhcac-khu-cong-nghiep-moi-3082356/ 10 Nguyễn Hữu Hải cộng (2010) Giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện Hành 11 Nguyễn Hồng Hải (2014) Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước vào KCN tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ hành cơng, 90 trƣờng Học viện Hành Quốc gia 12 Đinh Ngọc Hiện cộng (2009) Thuật ngữ hành NXB Hà Nội, tr 257-261 13 Khánh Hòa (2022) Phát huy hiệu sử dụng đất Khu Công nghệ cao khu công nghiệp, truy cập ngày 1/3/2022 từ https://baodanang.vn/channel/5404/202112/phat-huy-hieu-qua-su-dung-dat-tai-khucong-nghe-cao-va-cac-khu-cong-nghiep-3898704/ 14 Trần Ngọc Hƣng (2004) Thực trạng số giải pháp phát triển KCN, KCX tỉnh phía Bắc Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển KCN, KCX tỉnh Phía Bắc 15 Nguyễn Thị Kim Liên (2015) Quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sỹ, trƣờng ĐH Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 16 Phan Thị Thùy Linh (2020) Quản lý nhà nước KKT, KCN địa bàn tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Quy Nhơn 17 Phạm Mạnh Linh (2018) Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Cao Thị Nhung (2016) Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Lƣu Quang Ninh (2016) Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sĩ, học viên hành quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Kiều Oanh (2018) Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ, luân văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 21 UBND TP.Quy Nhơn (2021) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm, nhiệm kỳ 2016-2020 91 22 Phạm Nhật Phi (2015) Các khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng 20 năm xây dựng phát triển, tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam 23 Quốc hội (2014) Luật đầu tư số 67/2014/QH11 ngày 26/11/2014 Hà Nội 24 Quốc hội (2020) Luật đất đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/ 06/ 2020 Hà Nội 25 Trƣơng Thị Minh Sâm (2007) Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu lực QLNN bảo vệ môi trường KCN, KCX, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 26 Cao Tiến Sỹ (2019) Đồng Nai: Hiệu từ khu công nghiệp, truy cập ngày 18/2/2022 từ https://tuyengiao.vn/kinh-te/dong-nai-hieu-qua-tu-nhungkhu-cong-nghiep-123822 27 Lê Chí Thành (2018) Quản lý nhà nước KKT quốc phịng địa bàn tỉnh phía Bắc Việt Nam, luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Thƣơng Mại 28 Thanh Thắng (2021) Bình Định xây nhà cho công nhân khu công nghiệp, truy cập https://vov.vn/xa-hoi/binh-dinh-xay-nha-o-cho-cong-nhan-trongkhu-cong-nghiep-901372.vov ngày 22/2/2022 29 Trần Văn Thắng (2012) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp, tạp chí Khu Cơng nghiệp Việt Nam 30 Hà Thị Thúy (2010) Các KCN với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang, luận văn thạc sĩ kinh tế học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 31 Phạm Kim Thƣ (2016) Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, luận án tiến sĩ Kinh tế, trƣờng đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 32 Đỗ Minh Tuấn (2019) Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận án tiến sĩ học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 33 Trần Anh Tuấn (2017) Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thủ đô Hà Nội Luận án tiến sĩ Kinh tế, học viện Hành Quốc gia Hà Nội 34 Cơng Trình ( 2021) Tỉnh Bình Định: Phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường, truy cập https://ngaymoionline.com.vn/tinh-binh-dinh-phat-triencong-nghiep-gan-voi-bao-ve-moi-truong-24470.html ngày 22/2/2022 92 35 Phan Xuân Vinh (2016) Quản lý lao động KCN, KKT: Nên phân cấp thay cho ủy quyền, tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam 36 Lê Hồng Yến (2007) Hồn thiện sách mơ hình quản lý nhà nước phát triển khu công nghiệp Việt Nam (thông qua thực tiễn khu công nghiệp miền Bắc), luận án tiến sĩ Kinh tế, trƣờng đại học Thƣơng mại, Hà Nội ... động quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 2.3.1 Trách nhiệm Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn,. .. động quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 46 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn,. .. học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN