LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SÀI GỊN KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH CHỦ ĐỀ SỐ: 15 LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN THỊ MINH THƯ MSSV: 3119430143 LỚP: DLU1191 PHÒNG THI: 2004 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG NĂM 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Hiện đất nước ta bảo vệ hệ thông pháp luật nhà nước ban hành Nhờ hệ thống pháp luật chặt chẽ, nghiêm minh góp phần nâng cao chất lượng sống giữ vững an ninh trật tự xã hội Trong luật Hành phận cấu thành hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước cơng dân.Thực tế cho thấy luật hành nước ta không nẳm riêng loại văn nào, tác động đến tất mặt đời sống mà tơi đề cập đến quản lí nhà nước Với vai trò quan trọng định hành hệ thống nguồn Luật hành chính, điều hành giải vấn đề cụ thể phát sinh quản lý quan nhà nước, đòi hỏi phải sâu nghiên cứu vấn đề, từ có nhìn đầy đủ, tồn diện hành quản lý nhà nước.Sau 10 năm thực công cải cách hành chính, hành nước nhà bộc lộ nhiều khiếm khuyết tồn Trong phải kể đến vấn đề chất lượng công tác ban hành thực định hành quan hành nhà nước cịn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, giải vấn đề xã hội Nhiều định hành đời mà thiếu tính hợp pháp, hợp lý Để làm rõ vấn đề em lựa chọn đề tài nghiên cứu " lí luận thực tiễn định hành chính" CHƯƠNG 1: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ, PHÂN LOẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm định hành Quyền lực nhà nước thực chủ yếu thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Theo Khoản Điều Luật tố tụng Hành 2015 quy định sau: Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, quan tư pháp quan hành pháp Đối với định quan hành pháp có nhiều quan điểm khác vậy, việc làm rõ khái niệm loại định việc giới hạn nội dung khái niệm cần thiết Quyết định hành mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý hành Nhà nước, thơng qua theo thể thức, trình tự định nhằm thực mục đích hay cơng việc cụ thể.Quyết định hành biện pháp giải cơng việc chủ thể quản lý hành trước tình đặt ra, phản ứng chủ thể quản lý hành Nhà nước trước tình địi hỏi phải có giải Nhà nước theo thẩm quyền luật định.Việc ban hành định hành nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành Như vậy, định hành kết thể ý chí quyền lực Nhà nước quan hành Nhà nước người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành định Đặc điểm định hành Là dạng định pháp luật định hành có đặc điểm chung đặc điểm riêng Về đặc điểm chung trước hết tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước trước hết hình thức định, lẽ theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung Tính quyền lực, đơn phương định hành cịn thể rõ nội dung mục đích cúa định Tiếp đến tính pháp lí định Quvết định hành trình bày kết thể ý chí nhà nước Do vậy, định Nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lí Tính pháp lí quvết định hành cịn thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát Sinh, thay đổi hoậc chấm dứt quan hộ pháp luật cụ thể (quyết định áp dụng pháp luật) Ngoài đặc điểm chung định pháp luật, định hành cịn mang đặc điểm riêng - Quyết định hành mang tính luật: định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành vãn luật nhằm thi hành luật - Quyết định hành đa dạng chủ thể có thẩm quyền ban hành: dó chủ thể trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung thể có thẩm quvền chun mơn - Quyết định hành có mục đích nội dung phong phú: xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lí hành nhà nước - Ngồi ra, định hành có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thơng tư… Vai trị định hành Quyết định hành có vai trị to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước,thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước đề chủ trương.đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lí hành nhà nước, nhiều định hành quan trọng phủ đưa vào sống có tác động tích cực Có định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp nhiều mang tính chất khung tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng _Quyết định hành điều chỉnh vấn đề thực tiễn: Các văn pháp quy đưa quy định văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở cho pháp luật thi hành thực tế văn nhằm mục đích tạo hành lang pháp lý để chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Nó làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể _ Quyết định hành đưa chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành chính: Quyết định nhằm đưa chủ trương sách, giải pháp lớn quản lý hành nước, vùng hay đơn vị hành định.Quyết định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp.Trong thực tiễn, rõ ràng nhiều có quy định lập pháp điều chỉnh mức độ chung, hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn sống Bên cạnh hoạt động lập pháp tồn hoạt động lập quy để bảo đảm nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh hoạt quan hệ xã hội _ Quyết định hành góp phần trật tự xã hội, tạo hội quản lí tốt phát triển xã hội: Quyết định hành mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định.Mặt khác, biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm không lặp lại vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy Chính nhờ mà trật tự an toàn xã hội đảm bảo.Quyết định quản lý Nhà nước tạo hội cho phát triển xã hội theo định hướng chung Nhà nước Phân loại định hành Để phân loại định hành phải vào tính chất định hành để xác định tiêu chí phân loại Việc phân loại định hành nhằm mục đích sâu nghiên cứu đồng thời để tổ chức ban hành thực định có hiệu 4.1 Dựa theo tính chất pháp lý nội dung định: Đây cách phân loại có tính thực tiễn Dựa vào tiêu chí này, định hành chia thành loại sau : Quyết định chủ đạo ; Quyết định hành quy phạm (quyết định lập quy); Quyết đi渃฀h hành nhà nước cá biê球฀ 4.2 Dựa theo tính chất mệnh lệnh định: Theo tiêu chí định hành phân chia thành loại như: Quyết định cấm đoán; Quyết định cho phép; Quyết định điều chỉnh sửa đổi 4.3 Dựa theo thẩm quyền ban hành: Quyết định hành phân chia thành Quyết định hành Chính phủ; Quyết định hành Thủ tướng Chính phủ; Quyết định hành Bộ quan ngang bộ; Quyết định hành UBND cấp; Quyết định hành quan chun mơn thuộc UBND; Quyết định hành liên tịch 4.4 Căn vào cấp hành : Quyết định hành chia thành: Quyết đi渃฀h hành cấp hành trung ương ; Quyết đi渃฀h hành cấp hành điạ phương 4.5 Căn vào lĩnh vực định hành chia thành : Quyết đi渃฀h hànhchính nhà nước kinh tế ; Quyết đi渃฀h hành nhà nước giáo duc‰ ; Quyết đi渃฀h hành nhà nước y tế ; Quyết đi渃฀h hành nhà nước văn hoá… CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG Nguyên nhân tồn Đối với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành chính: Các định chưa thật có chất lượng khiến cho cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác soạn thảo, ban hành thực định hành gặp khơng khó khăn Hiện nay, đội ngũ cán cơng chức có trình độ cịn hạn chế, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật nên gặp nhiều khó khăn việc ban hành, thực định Hệ thống pháp luật nói chung thiếu đồng bộ, lĩnh vực thu phí lệ phí, đất đai, xử phạt vi phạm hành chính…Các chủ thể ban hành định hành chưa tính đến việc cân bằng, bảo đảm hài hịa lợi ích chủ thể (lợi ích quan quản lý, lợi ích đối tượng thi hành định tồn xã hội) Cơng tác tổng kết, đánh giá, rà sốt hệ thống hóa định hành chưa quan tâm thường xun nghiêm túc, nhiều định hành cịn bị xem nhẹ Một nguyên nhân xuất phát từ người định: - Ra định mà không nắm vững yêu cầu thực tế, giải vấn đề cách chung chung, không đủ cụ thể thực, khơng đủ độ xác, hiểu làm khác - Quá tin vào người tham mưu, người dự thảo chấp bút; không điều tra kỹ lưỡng, không lắng nghe kiến người tham gia, có sẵn định kiến, tin vào hiểu biết mình, từ định cách chủ quan phiến diện - Ra định mang tính chất thoả hiệp, nể nang, dựa dẫm vào cấp - Ra định không thẩm quyền, không đủ pháp lý Quyết định hành chưa xây dựng ban hành theo trình tự luật định, đặc biệt khâu thực “tiền kiểm”, tức thẩm định dự thảo định chưa trọng, mà mang tính hình thức Cơng chức thực cơng vụ cách hời hợt hậu định không lọt qua cửa thẩm định ban hành Biện pháp khắc phục Để nâng cao hiệu lực, hiệu định hành chính, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thời gian tới cải cách theo hướng sau: Hoàn thiện quy định pháp luật định hành chính: Hiện quy định việc ban hành, thực định hành nước ta chưa tập chung thống văn bản, định hành cá biệt Pháp luật dừng lại việc ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề quan trọng q trình xây dựng pháp luật Việc hồn thiện pháp luật định hành phải đáp ứng yêu cầu sau: - Hoàn thiện quy định pháp luật định hành phải đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành - Đảm bảo tính kế thừa phát triển quy định pháp luật phù hợp Tăng cường biện pháp đảm bảo thực định hành chính: Hiện văn pháp luật quan tâm đến giai đoạn soạn thảo, thẩm quyền ban hành định hành chính, cịn cơng tác thực định hành đề cập đến văn pháp luật, có quy định chưa thực đạt hiệu Để nâng cao hiệu pháp luật cơng tác thực định hành cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Vấn đề lỗi giai đoạn ban hành định hành thực định hành Ở có hai loại người có lỗi: người có trách nhiệm việc ban hành định người có trách nhiệm việc thi hành định Việc truy cứu trách nhiệm cần vào mức độ lỗi - Việc thực biện pháp khôi phục lại tình trạng cũ bồi thường thiệt hại việc thực định trái pháp luật gây cần quan tâm nữa.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước ban hành, thực định hành chính:Để nâng cao chất lượng định hành chính, hạn chế định khơng thực bị khiếu nại cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước hoạt động ban hành định hành tất cấp, ngành, cụ thể sau: Quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc ban hành, thực định hành KẾT LUẬN Hiện trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, vấn đề đặt phải phát huy vai trò pháp luật đảm bảo quyền lợi nhân dân Để không ngừng nâng cao vai trò quan nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi nhà nước quyền lợi đáng nhân dân cần bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, cần khắc phục hạn chế, vướng mắc liên quan đến định hành chính.Qua nghiên cứu trên, phần giải thích định hành Đưa tầm quan trọng vai trò to lớn luật hành hệ thống pháp luật Việt Nam Nêu thực mặt hạn chế thực tiễn luật hành mà để từ đề giải pháp khắc phục thích hợp Đất nước ta bảo vệ hệ thông pháp luật nhà nước ban hành Nhờ hệ thống pháp luật chặt chẽ, nghiêm minh góp phần nâng cao chất lượng sống giữ vững an ninh trật tự xã hội Trong luật Hành phận cấu thành hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước công dân Thực tế cho thấy luật hành nước ta khơng nẳm riêng loại văn nào, tác động đến tất mặt đời sống mà đề cập đến quản lí nhà nước.Với vai trị quan trọng định hành hệ thống nguồn Luật hành chính, điều hành giải vấn đề cụ thể phát sinh quản lý quan nhà nước, đòi hỏi phải sâu nghiên cứu vấn đề, từ có nhìn đầy đủ, tồn diện hành quản lý nhà nước.Sau 10 năm thực Công cải cách hành chính, hành nước nhà bộc lộ nhiều khiếm khuyết tồn Trong phải kể đến vấn đề chất lượng công tác ban hành thực định hành quan hành nhà nước cịn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, giải vấn đề xã hội Nhiều định hành đời mà thiếu tính hợp pháp, hợp lý Để làm rõ vấn đề em lựa chọn đề tài nghiên cứu “ lí luận thực tiễn định hành chính” TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, đại học luật Hà Nội (2019) Đặc điểm định hành trích nguồn: http://luatviet.co/dac-diem-cua-quyet-dinh-hanhchinh/n20170524045758934.html, truy cập ngày 2/9/2021 Quyết định hành trích nguồn: https://www.google.com/url? sa=t&source=web&rct=j&url=https://repository.v nu.edu.vn/bitstream/VNU_123/6831/1/000500009 62.pdf&ved=2ahUKEwix0MeklunyAhUGwosBHWG vAEYQFnoECBMQAQ&usg=AOvVaw17_6p1N0X6lNnjJ-ZME8j, truy cập ngày 2/9/2021 Vai trò định hành nhà nước trích nguồn: https://www.luatquanghuy.edu.vn/blog/bai-tapluat/luat-hanh-chinh/neu-vai-tro-cua-quyet-dinhhanh-chinh-trong-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc/, truy cập ngày 2/9/2021 Thực tiễn áp dụng định hành trích nguồn: https://hocluat.vn/lien-he-thuc-tien-quanly-hanh-chinh-nha-nuoc/, truy cập ngày 2/9/2021 Phân loại định hành nhà nước trích nguồn: https://www.google.com/url? sa=t&source=web&rct=j&url=https://hethongpha pluat.com/phan-loai-quyet-dinh-hanhchinh.html&ved=2ahUKEwjS29LDlnyAhWOOZQKHSDeCr8QFnoECDMQAQ&usg=AOv Vaw0ATe4pSoL5dO33gl2ehThV&cshid=16308913 07391, truy cập ngày 2/9/2021