CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO
Lý luận về nghèo và giảm nghèo
Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN) tháng 6/2008, nghèo không chỉ đơn thuần là thiếu thốn về vật chất mà còn là sự thiếu năng lực tham gia vào các hoạt động xã hội Nghèo đồng nghĩa với việc không đủ ăn, mặc, không có cơ hội học hành, không được chăm sóc sức khỏe, không có đất đai để canh tác hoặc nghề nghiệp để sinh sống Bên cạnh đó, nghèo còn thể hiện qua việc không có quyền lợi, dễ bị bạo hành, sống trong điều kiện không an toàn và không tiếp cận được nước sạch cũng như các công trình vệ sinh.
Nghèo đa chiều được đo lường qua tiêu chí thu nhập và phi thu nhập, bao gồm các yếu tố như thiếu cơ hội, suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật và cảm giác tuyệt vọng Những yếu tố này thể hiện sự thiếu thốn trong cuộc sống và ảnh hưởng đến quyền lợi của cá nhân Việc thiếu sự tham gia và tiếng nói trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và chính trị dẫn đến tình trạng bị loại trừ, khiến cho các cá nhân không được hưởng lợi từ sự phát triển kinh tế - xã hội và bị tước đoạt các quyền con người cơ bản.
Chuẩn nghèo đa chiều không chỉ dựa vào mức thu nhập mà còn xem xét các khía cạnh khác liên quan đến sự thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) quốc tế, với ba yếu tố chính là y tế, giáo dục và điều kiện sống, hiện nay là một công cụ quan trọng để bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa trên thu nhập.
Nghèo đa chiều là một hiện tượng phức tạp, phản ánh sự thống nhất của các quốc gia, nhà chính trị và học giả về việc thiếu hụt hoặc không thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Tình trạng này xảy ra khi con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống, đòi hỏi sự chú ý và giải quyết từ xã hội.
Theo Quyết định Số 59/2015/QĐ-TTg của Thủ Tướng Chính phủ ban hành ngày 19/11/2015, chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều được áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Quyết định này quy định các tiêu chí để đo lường nghèo đa chiều, nhằm đảm bảo việc đánh giá mức sống và điều kiện sống của các hộ gia đình một cách toàn diện hơn.
Các tiêu chí về thu nhập
Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị
Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản:
+ Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thông tin;
Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản bao gồm: tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, trình độ giáo dục của người lớn, tình trạng đi học của trẻ em, chất lượng nhà ở, diện tích nhà ở bình quân đầu người, nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông và tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Chuẩn hộ nghèo được áp dụng cho giai đoạn 2016-2020.
Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:
- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;
Người dân có thu nhập bình quân đầu người từ 700.000 đồng trở lên đang gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, với ít nhất 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt.
Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:
- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;
- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến
1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên
1.1.3 Khái niệm giảm nghèo và công tác giảm nghèo
Giảm nghèo là quá trình nâng cao mức sống cho một bộ phận dân cư nghèo, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói Điều này được thể hiện qua tỷ lệ và số lượng người nghèo giảm xuống, đồng thời tạo ra nhiều cơ hội lựa chọn hơn để cải thiện đời sống toàn diện cho mỗi cá nhân.
Giảm nghèo là việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và xã hội để thực hiện các chương trình và dự án nhằm hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo và xã nghèo Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện điều kiện sống, tạo cơ hội thu nhập và giúp họ tiếp cận các dịch vụ xã hội, từ đó đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người.
Công tác giảm nghèo là sự huy động nhiều nguồn lực dưới sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước để tập trung vào ba mặt:
- Giúp người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ công cộng, nhất là y tế, giáo dục, dạy nghề, nhà ở, nước sinh hoạt,
Hỗ trợ phát triển sản xuất được thực hiện thông qua các chính sách đảm bảo đất sản xuất, cung cấp tín dụng ưu đãi, khuyến khích nông – lâm – ngư nghiệp và phát triển ngành nghề.
Để giúp người nghèo và các vùng đặc biệt khó khăn vượt qua khó khăn và thoát nghèo, việc phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường học và trạm y tế là vô cùng quan trọng.
Theo tác giả, công tác giảm nghèo được hiểu là các chương trình, chính sách và cơ chế nhằm nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ công cho người nghèo Những nỗ lực này bao gồm hỗ trợ sản xuất và phát triển cơ sở hạ tầng cho các xã, thôn nghèo, với mục tiêu giúp người nghèo vượt qua khó khăn và thoát nghèo.
Tình trạng này xảy ra khi một bộ phận dân cư chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu tối thiểu cơ bản cho cuộc sống, dẫn đến mức sống thấp hơn so với mức sống trung bình của cộng đồng trên nhiều phương diện.
Cách xác định hộ nghèo dựa trên phương pháp tính toán chi phí cho nhu cầu tối thiểu của con người, bao gồm chi tiêu cho lương thực thực phẩm và các nhu cầu phi lương thực Người nghèo được định nghĩa là những người có thu nhập không đủ đảm bảo cho cuộc sống và chi tiêu hàng ngày Ngoài nhu cầu lương thực, con người còn cần đảm bảo các nhu cầu khác như nhà ở, quần áo, y tế và giáo dục Do đó, nếu thu nhập không đủ trang trải cho các nhu cầu cơ bản, hộ đó sẽ được coi là nghèo Các mức chuẩn nghèo được xác định dựa trên thu nhập bình quân hàng tháng của hộ gia đình.
1.1.5 Đặc điểm của người nghèo Đặc điểm kinh tế Đại bộ phận người nghèo, hộ nghèo chủ yếu sống ở nông thôn, khu vực miền núi, vùng cao, khu vực biên giới, Hải đảo, khu vực di dân và chủ yếu tham gia vào hoạt động nông nghiệp; không có vốn hay rất ít vốn, thu nhập mà họ nhận được là từ lao động tự tạo việc làm; nếu là những người ở thành thị thì tập trung ở khu vực phi chính thức; thu nhập thấp, trình độ văn hóa thấp; thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định, bấp bênh do trình độ học vấn thấp; khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội thấp, đặc biệt là người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào sống ở các vùng miền núi, bãi ngang ven biển và hải đảo Đặc điểm đời sống tâm lý
Lý luận về hoạt động công tác xã hội trong hỗ trợ giảm nghèo
1.2.1 Khái niệm công tác xã hội
Ngành công tác xã hội đã xuất hiện từ sớm trong lịch sử nhân loại, được biết đến từ đầu thế kỷ XX nhằm giải quyết các vấn đề xã hội trong quá trình công nghiệp hóa ở các nước phương Tây Đặc biệt, trong giai đoạn cách mạng công nghiệp, công tác xã hội trở nên cần thiết và được tổ chức chặt chẽ, với sự tham gia của chính phủ và các tổ chức phi Chính phủ Tổ chức Lao động thế giới (ILO) đã đưa công tác xã hội vào nội dung bảo đảm xã hội, khẳng định vai trò quan trọng của ngành này trong việc cung cấp dịch vụ xã hội tại các nước phát triển Nhân viên xã hội đóng vai trò thiết yếu trong nhiều lĩnh vực như giáo dục, y tế, tư pháp và hành pháp, nhằm bảo vệ quyền lợi công dân Tại Việt Nam, công tác xã hội cũng phát triển theo quy luật chung của thế giới, với nền tảng là tình người và tinh thần nhân đạo, luôn gắn liền với các chính sách và luật lệ xã hội.
Công tác xã hội ở Việt Nam thường bị xem nhẹ và chỉ coi như một hoạt động từ thiện Tuy nhiên, để hiểu rõ hơn về công tác xã hội, cần có cái nhìn toàn diện và sâu sắc hơn Dưới đây là một số định nghĩa khác nhau về công tác xã hội, giúp làm rõ vai trò và ý nghĩa của nó trong cộng đồng.
Công tác xã hội, theo định nghĩa của Hội đồng Đào tạo công tác xã hội Mỹ, là một nghề nhằm nâng cao chức năng xã hội của cá nhân hoặc nhóm người thông qua các hoạt động can thiệp vào mối quan hệ xã hội Mục tiêu chính là thiết lập sự tương tác hiệu quả giữa con người và môi trường Các hoạt động trong lĩnh vực này được chia thành ba nhóm chính: phục hồi năng lực đã bị hạn chế, cung cấp nguồn lực cá nhân và xã hội, và phòng ngừa sự suy giảm chức năng xã hội.
Boehm, Objective of the Social Work Curriculum of the Future, Curriculum
Study I – New York: Council on Social Work Education 1959) [12,14]
Theo Hiệp hội Quốc gia nhân viên công tác xã hội (NASW), công tác xã hội là một nghề nghiệp chuyên nghiệp nhằm hỗ trợ cá nhân, gia đình, nhóm và cộng đồng trong việc phục hồi hoặc nâng cao năng lực và chức năng xã hội Mục tiêu của công tác xã hội là tạo ra các điều kiện xã hội cần thiết để giúp họ đạt được những mục tiêu quan trọng trong cuộc sống.
Công tác xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ xã hội hiệu quả và nhân đạo, nhằm hỗ trợ cá nhân, gia đình, nhóm và cộng đồng Qua đó, nó giúp nâng cao năng lực và cải thiện chất lượng cuộc sống cho mọi người.
Theo Liên đoàn Chuyên nghiệp Xã hội Quốc tế (IFSW) tại Hội nghị
Công tác xã hội chuyên nghiệp, được thảo luận tại Quốc tế Montreal, Canada vào tháng 7 năm 2000, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự thay đổi xã hội và giải quyết vấn đề trong mối quan hệ con người Qua việc tăng cường quyền lực và giải phóng cho con người, công tác xã hội nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống của họ Việc áp dụng các lý thuyết về hành vi con người và hệ thống xã hội giúp công tác xã hội can thiệp hiệu quả vào các tương tác giữa con người và môi trường xung quanh.
Trong bài viết này, tôi áp dụng khái niệm của Hiệp hội Quốc gia nhân viên công tác xã hội (NASW), vì khái niệm này bao quát mọi khía cạnh và phù hợp nhất với chủ đề nghiên cứu của tôi.
1.2.2 Khái niệm hoạt động công tác xã hội trong hỗ trợ giảm nghèo
Hoạt động Công tác xã hội bao gồm việc hỗ trợ cá nhân, gia đình, nhóm xã hội và cộng đồng trong việc giải quyết các vấn đề của họ, nâng cao khả năng tự ứng phó và tiếp cận các nguồn tài nguyên cộng đồng như dịch vụ công, trung tâm y tế, trường học và các hoạt động văn hóa, tôn giáo Ngoài ra, công tác xã hội còn kết nối các nguồn lực và phân phối tài nguyên vật chất, đồng thời vận động chính quyền các cấp dành ngân sách phù hợp cho nhu cầu của người nghèo, giữ vai trò an toàn xã hội khi cần thiết.
Các hoạt động của Công tác xã hội diễn ra ở cả 3 cấp độ: vi mô, trung mô và vĩ mô
Các hoạt động ở cấp vi mô cung cấp dịch vụ trực tiếp cho các đối tượng yếu thế và gia đình họ, chẳng hạn như hỗ trợ trẻ em bị xâm hại giải quyết các vấn đề về tổn thương thể chất, tinh thần và tình cảm Nhân viên công tác xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các nguồn lực và tư vấn cho trẻ, đồng thời giúp gia đình nhận thức vấn đề và biết cách bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ con em họ vượt qua khó khăn.
Ở cấp độ trung mô, công tác xã hội cung cấp dịch vụ hỗ trợ nhằm phát triển các nhóm lớn và cộng đồng, từ đó tạo ra những thay đổi tích cực cho xã hội.
Công tác xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chính sách xã hội và thúc đẩy thay đổi cấu trúc thể chế, nhằm đảm bảo công bằng xã hội và an sinh xã hội.
1.2.3 Vai trò của công tác xã hội trong hoạt động giảm nghèo
CTXH đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực và phát triển tiềm năng của người dân, đồng thời làm phong phú đời sống của họ và giảm thiểu thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh, và biến đổi khí hậu Các hoạt động cụ thể của CTXH bao gồm hỗ trợ phát triển sinh kế, giáo dục kỹ năng sống và xã hội, phát triển cộng đồng, và trang bị kiến thức về bảo vệ môi trường cũng như biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Hơn nữa, CTXH kết nối người dân với các nguồn lực, dịch vụ và cơ hội trong xã hội như việc làm, chăm sóc y tế, và đầu tư cơ sở hạ tầng Nhân viên CTXH trở thành những tác nhân đổi mới, góp phần cải thiện cuộc sống của cá nhân, gia đình và cộng đồng mà họ phục vụ.
CTXH, với tư cách là một chuyên ngành khoa học ứng dụng, đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển các chính sách xã hội, đặc biệt là các mô hình dịch vụ liên quan đến giảm nghèo cho cá nhân, gia đình, nhóm và cộng đồng Tại Việt Nam, nhiều người nghèo sống trong môi trường khắc nghiệt, dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu và thời tiết cực đoan CTXH góp phần giảm nghèo bền vững bằng cách hỗ trợ cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực để thoát nghèo lâu dài, đồng thời giúp họ vượt qua các rủi ro như thất học, thiếu việc làm và thiếu vốn Ngoài ra, CTXH còn thúc đẩy điều kiện xã hội để người nghèo tiếp cận các chính sách và nguồn lực xã hội, đáp ứng nhu cầu cơ bản trong cuộc sống.
1.2.4 Nội dung các hoạt động công tác xã hội trong hỗ trợ giảm nghèo
Các hoạt động công tác xã hội hỗ trợ giảm nghèo được xem là những can thiệp chuyên nghiệp nhằm nâng cao năng lực và chức năng xã hội của người nghèo Mục tiêu của những hoạt động này là giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng vượt qua tình trạng nghèo đói, từ đó đảm bảo an sinh xã hội bền vững.
Việc lồng ghép công tác xã hội vào chính sách giảm nghèo không chỉ giúp người nghèo tiếp cận nguồn lực bền vững mà còn trang bị cho họ kỹ năng sử dụng nguồn lực hiệu quả Điều này mở rộng cơ hội trong đời sống xã hội, nâng cao dân trí và cải thiện đời sống tinh thần cho mọi tầng lớp nhân dân Các hoạt động cụ thể trong công tác xã hội sẽ góp phần quan trọng vào quá trình giảm nghèo bền vững.
1.2.4.1 Hoạt động hỗ trợ tuyên truyền nâng cao nhận thức
Tuyên truyền nâng cao nhận thức là một hoạt động khá quan trọng mà người gửi và người nhận truyền tải thông tin thông qua kênh giao tiếp
Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động công tác xã hội trong hỗ trợ giảm nghèo
1.3.1.Yếu tố thuộc về người nghèo
Người nghèo thường có nhiều con cháu và tư duy khép kín, ngại giao tiếp và tự đánh giá thấp bản thân, không dám bày tỏ suy nghĩ trước đám đông Họ thường cảm thấy mình không có khả năng, chỉ làm việc chân tay để sinh sống, trong khi tiếp cận với xu hướng mới còn hạn chế do học vấn thấp và bất đồng ngôn ngữ, đặc biệt là ở các dân tộc thiểu số Phong tục tập quán của họ, như ở dân tộc Khơ mú, Dao và Hơ Mông, còn nặng nề, với các nghi lễ tang lễ kéo dài từ 7 đến 9 ngày và tổ chức linh đình, vay mượn để lo liệu Đám cưới cũng diễn ra với tiệc tùng kéo dài, tuân theo hủ tục cổ truyền, dẫn đến tỷ lệ cận huyết thống cao trong cộng đồng.
Người dân nhận hỗ trợ từ chính phủ với lòng biết ơn, nhưng thường không tìm hiểu về quyền lợi của mình Sự hỗ trợ này giữa Nhà nước và người nghèo chủ yếu diễn ra dưới hình thức cho - nhận.
Nhiều người nghèo thường chỉ tìm kiếm cứu trợ tạm thời mà không thực sự tương tác với các dịch vụ xã hội, dẫn đến kết quả không khả quan Sự tự ti và cảm giác kém cỏi khiến họ ngần ngại tiếp cận các chương trình hỗ trợ việc làm của chính quyền địa phương cũng như các mô hình kinh doanh từ các khu vực khác Điều này tạo ra khoảng cách lớn giữa họ và công tác xã hội, cản trở cơ hội cải thiện cuộc sống.
Mặt khác, một số ít bộ phận người nghèo còn có tư tưởng bảo thủ,
Nghèo đói thường được xem như số phận, và nhiều người vẫn phụ thuộc vào sự hỗ trợ của Nhà nước để có gạo ăn Tuy nhiên, việc trông chờ vào sự giúp đỡ này đã làm cho các chương trình trợ giúp, như tạo việc làm và cho vay vốn, trở nên khó khăn hơn Khi có vay vốn, nhiều người không sử dụng đúng cách để phát triển kinh tế, mà chỉ tập trung vào nhu cầu trước mắt như xóa đói hiện tại Thay vào đó, họ thường chi tiêu vào những thứ không cần thiết như xe máy hay đồ dùng gia đình, dẫn đến thất bại trong nỗ lực giảm nghèo bền vững.
1.3.2 Yếu tố thuộc về cán bộ chính sách với vai trò là nhân viên công tác xã hội
Trước khi có sự tham gia của nhân viên xã hội, các hoạt động công tác xã hội tại địa phương chủ yếu do cán bộ chính sách thực hiện Mỗi xã, thị trấn thường có một cán bộ chính sách và một ủy viên văn hóa xã hội, trong đó một người có thể kiêm nhiệm cả hai chức năng Mặc dù chưa được đào tạo chuyên sâu về công tác xã hội, nhưng cán bộ chính sách địa phương đã nắm vững các chính sách giảm nghèo và quen thuộc với người nghèo trong cộng đồng, điều này giúp việc tiếp cận và làm việc với đối tượng trở nên dễ dàng hơn.
Những nhƣợc điểm trong công tác xã hội tại địa phương xuất phát từ việc cán bộ chính sách không được đào tạo bài bản, dẫn đến cách tiếp cận và hỗ trợ đối tượng thiếu chuyên nghiệp và trình tự Họ thường chỉ thực hiện chính sách mà thiếu các hoạt động tư vấn và tham vấn cần thiết Thêm vào đó, việc kiêm nhiệm nhiều vai trò khiến thời gian dành cho việc học hỏi và nghiên cứu công tác xã hội chuyên nghiệp gần như không có Hơn nữa, số lượng cán bộ thực hiện chính sách xã hội tại địa phương rất ít, trong khi có tới 7 dân tộc khác nhau với ngôn ngữ giao tiếp không đồng nhất, gây khó khăn trong việc truyền thông và hiểu biết lẫn nhau Điều này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của các hoạt động công tác xã hội, đặc biệt trong việc giảm nghèo.
1.3.3 Yếu tố thuộc về cơ chế chính sách
Công cuộc đổi mới đất nước đã mang lại nhiều thành tựu lớn về phát triển kinh tế - xã hội, giúp Việt Nam thoát nghèo và tiến tới trở thành quốc gia có thu nhập trung bình và cao hơn trong tương lai Thành công này đặc biệt nhờ vào các chính sách và giải pháp hiệu quả trong lĩnh vực giảm nghèo, với sự nỗ lực của toàn Đảng, toàn dân, và nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cũng như sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế Chương trình giảm nghèo đã cải thiện đáng kể tình hình nghèo đói tại nhiều vùng miền trên cả nước.
Các chính sách giảm nghèo ở Việt Nam rất đa dạng và bao quát, ảnh hưởng tích cực đến đời sống xã hội Những chương trình như Chương trình mục tiêu quốc gia về Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, cùng với chương trình Giáo dục của Bộ Giáo dục và Đào tạo, đã góp phần quan trọng trong việc cải thiện điều kiện sống của người nghèo thông qua các can thiệp trực tiếp và gián tiếp.
Chương trình NSVSMTNT đã mang lại nước sạch cho người nghèo, cải thiện chất lượng cuộc sống hàng ngày và hỗ trợ sản xuất, góp phần tích cực vào sự thay đổi trong đời sống của họ.
Nhiều dự án giảm nghèo tập trung vào hỗ trợ giáo dục nhằm nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cơ bản cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa Những dự án này cung cấp nguồn lực và ban hành chính sách giáo dục, nâng cao nhận thức để tạo cơ hội học tập cho mọi người dân.
Nhiều dự án giảm nghèo tập trung vào việc dạy nghề và tạo việc làm, đặc biệt là trong Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo và Nghị quyết 30a Các hoạt động hỗ trợ dạy nghề này không chỉ giới hạn trong các trường dạy nghề mà còn bao gồm nhiều chính sách và chương trình giảm nghèo khác, nhằm nâng cao khả năng lao động và cải thiện đời sống cho cộng đồng.
Hệ thống chính sách và chương trình giảm nghèo phong phú tạo điều kiện thuận lợi cho nhân viên xã hội trong việc hỗ trợ người nghèo Các chính sách liên quan đến y tế, giáo dục, dạy nghề, hỗ trợ nhà ở và vay vốn giúp nhân viên xã hội dễ dàng tìm hiểu và kết nối những chương trình này với người cần giúp đỡ.
Mặc dù các chính sách và chương trình giảm nghèo đã được triển khai, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như sự chồng chéo trong các chính sách và số lượng văn bản quá lớn, gây khó khăn trong việc thực hiện Hiện tại, chưa có văn bản cụ thể quy định chức năng nhiệm vụ của nhân viên xã hội trong công tác hỗ trợ giảm nghèo, dẫn đến việc họ không thể thực hiện các hoạt động một cách rõ ràng và hiệu quả Thêm vào đó, điều kiện tự nhiên như mưa lớn làm cản trở việc di chuyển, cùng với các công trình thủy lợi có quy mô đầu tư nhỏ và dễ bị hư hỏng, đã làm tăng chi phí sửa chữa hàng năm Hơn nữa, khoảng 60% thôn bản vẫn chưa có điện, và thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy ra, ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế - xã hội địa phương, khiến tỷ lệ hộ đói nghèo vẫn còn cao và hiện tượng tái nghèo vẫn phổ biến.
Quan điểm của Đảng, Nhà nước và hệ thống chính sách về giảm nghèo
Giảm nghèo là việc sử dụng nguồn lực của Nhà nước và xã hội để thực hiện các chương trình và dự án nhằm hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo và xã nghèo Mục tiêu của những nỗ lực này là nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện khó khăn và tạo cơ hội về thu nhập, đồng thời giúp họ tiếp cận các dịch vụ xã hội và đảm bảo các nhu cầu cơ bản.
* Các văn bản hướng dẫn có liên qua đến giảm nghèo hiện tại đã phân tích áp dụng tại huyện Mường Lát
Nghị quyết 06-NQ/HU ngày 02/01/2014 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện khóa IV chỉ đạo thực hiện hiệu quả Nghị quyết 09/NQ-TU ngày 04/11/2013 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Mục tiêu là tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác giảm nghèo nhanh và bền vững tại các huyện miền núi Thanh Hoá, hướng tới năm 2020.
Vào ngày 08/01/2014, Kế hoạch số 47/KH-HU đã được ban hành nhằm triển khai Nghị quyết 09/NQ-TU, ngày 04/11/2013 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Kế hoạch này tập trung vào việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác giảm nghèo nhanh và bền vững tại các huyện miền núi Thanh Hoá, với mục tiêu đạt được vào năm 2020.
- Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 19/3/2014 của UBND huyện Mường Lát về kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo nhanh và bền vững đến năm 2020
Để thực hiện thành công Nghị quyết 09-NQ/TU của tỉnh, ngày 10/02/2014, Ban Thường vụ Huyện ủy Mường Lát đã ban hành Quyết định số 489-QĐ/HU, thành lập 03 cụm chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, đồng thời thông qua Nghị quyết số 09-NQ/HU nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phát triển chăn nuôi đến năm 2020.
Kế hoạch số 50-KH/HU ngày 28/02/2014 được ban hành nhằm tổ chức kết nghĩa và hợp tác phát triển kinh tế - xã hội giữa huyện Mường Lát và các huyện Hoằng Hóa, Hậu Lộc thuộc tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2014-2020 Kế hoạch này được thực hiện theo Quyết định số 1298-QĐ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa, nhằm phân công các huyện, thị xã, thành phố miền xuôi kết nghĩa và hợp tác với các huyện miền núi để thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội.
- Ban hành Quyết định số 683-QĐ/HU, ngày 08/4/2015, về thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 09-NQ/TU ngày 04/11/2013 của BCH Đảng bộ tỉnh;
Ngày 04/11/2013, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết 09-NQ/TU nhằm tăng cường lãnh đạo của Đảng trong công tác giảm nghèo nhanh và bền vững tại các huyện miền núi Thanh Hóa đến năm 2020 Để thực hiện hiệu quả nghị quyết này, Quyết định số 117-QĐ/HU đã được ban hành, kiện toàn Ban chỉ đạo tại huyện Mường Lát.
Kế hoạch số 41/KH-UBND ngày 03/5/2017 của UBND huyện Mường Lát nhằm thực hiện Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững trong giai đoạn 2016-2020, theo Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 04/11/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Kế hoạch này thể hiện cam kết của huyện Mường Lát trong việc cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.
Sau khi nghiên cứu các văn bản cũng nhƣ các Nghị quyết của tỉnh Thanh Hóa và huyện Mường Lát trong giai đoạn 2010-2015; giai đoạn 2015-
Năm 2020 đã chứng kiến sự nỗ lực mạnh mẽ từ chính quyền các cấp trong công tác giảm nghèo Tuy nhiên, để phát triển một cách đồng bộ và hiệu quả hơn, cần có vai trò dẫn dắt trong việc kết nối các nguồn lực và chính sách đến với người dân Điều này nhằm tạo sự hiểu biết, lòng tin và khuyến khích người dân tham gia, đặc biệt là các hộ nghèo, để họ có thể nhận thức rõ ràng và chủ động vươn lên thoát nghèo.
1.4.1 Chủ trương về giảm nghèo
Trong thời gian qua, Đảng và Chính phủ Việt Nam luôn chú trọng đến việc xóa đói, giảm nghèo, điều này được thể hiện qua các văn bản chính thức và Nghị quyết của trung ương Đảng Từ năm 1998, chương trình xóa đói, giảm nghèo đã trở thành chương trình mục tiêu quốc gia, được tích hợp vào kế hoạch 5 năm của Chính phủ và các địa phương, trải qua 5 giai đoạn: 1998 - 2000, 2001 - 2005, 2006 - 2010, và 2015 - 2020.
Các chính sách, dự án hỗ trợ người nghèo hiện nay ở Việt Nam được phân theo các nhóm sau:
Nhằm thúc đẩy sản xuất và kinh doanh, các chính sách và dự án quan trọng bao gồm chính sách tín dụng ưu đãi, hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, cùng với các dự án khuyến nông, lâm nghiệp và hỗ trợ phát triển ngành nghề Bên cạnh đó, cần triển khai dự án phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã đặc biệt khó khăn, cũng như các chương trình dạy nghề cho người nghèo và nhân rộng mô hình giảm nghèo.
Nhóm các chính sách hỗ trợ người nghèo bao gồm chính sách y tế, giáo dục, hỗ trợ nhà ở và nước sinh hoạt, cùng với chính sách trợ giúp pháp lý, nhằm đảm bảo người nghèo có thể tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội thiết yếu.
Nhóm các dự án nâng cao năng lực và nhận thức bao gồm hoạt động đào tạo cán bộ giảm nghèo, truyền thông, cùng với các hoạt động giám sát và đánh giá chương trình giảm nghèo.
1.4.2 Một số văn bản do Chính phủ, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội và các Bộ, Ngành liên quan ban hành hỗ trợ giải quyết nghèo đói
Quyết định số 754/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 về việc thành lập Ban chỉ đạo quốc gia giảm nghèo
Quyết định số 13/QĐ-BCĐGN ngày 06/12/2007 quy định về quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo quốc gia giảm nghèo
Thông tư 04/2007/TT-BLĐTBXH ngày 28/2/2007 hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm
Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ban hành ngày 20/8/2007 hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính và nâng cao hiệu quả triển khai các dự án hỗ trợ giảm nghèo.
Quyết định 1053/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 23/7/2007 quy định khung theo dõi, giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010
Quyết định 23/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 5/10/2007 quy định hề thống chỉ tiêu, theo dõi, giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010
Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ban hành ngày 20/7/2004 quy định về chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số đang gặp khó khăn Chính sách này nhằm cải thiện đời sống và phát triển kinh tế cho cộng đồng dân tộc thiểu số, góp phần thúc đẩy sự công bằng xã hội và giảm nghèo bền vững.
Quyết định 167/2008/ QĐ-TTg ngày 12/12/2008 về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và an sinh xã hội
Nghị quyết 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, nêu rõ các chính sách hỗ trợ như sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục, y tế, dinh dưỡng, nhà ở, dịch vụ pháp lý, và văn hóa Nghị quyết cũng đề cập đến các chính sách đặc thù cho hộ nghèo, người thuộc dân tộc thiểu số, và các vùng khó khăn, yêu cầu các chương trình quốc gia và dự án sử dụng vốn Nhà nước ưu tiên đầu tư cho các huyện, xã nghèo.
