BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC UEH - TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BÀI TIỂU LUẬN Môn: LUẬT KHIẾU NẠI TỐ CÁO Chủ Đề: “Thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo” GVHD SVTH MSSV Lớp TS Lê Na Nguyễn Thị Xuân Mai 31191025014 DH45PM001 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021 MỤC LỤC I II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO Định nghĩa Quyền tố cáo Giải tố cáo THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO III MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Thủ tục tố cáo giải tố cáo Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo IV HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TÀI LIỆU THAM KHẢO 3 3 4 6 10 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO Định nghĩa Căn vào Khoản Điều Luật tố cáo 2018, quy định tố cáo nhƣ sau: “Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: a) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; b) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc lĩnh vực.” Quyền tố cáo Căn vào Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “1 Mọi ngƣời có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Ngƣời bị thiệt hại có quyền đƣợc bồi thƣờng vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù ngƣời khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại ngƣời khác.” Giải tố cáo Căn Khoản Điều Luật tố cáo 2018, giải tố cáo đƣợc quy định nhƣ sau: “Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận, nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo ngƣời giải tố cáo.” II THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Sau 10 năm kể từ Nghị định 136/2006/NĐ-CP đƣợc ban hành với văn hƣớng dẫn quy định chi tiết “Hƣớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo” trở thành sở pháp lý quan trọng để khuyến khích ngƣời dân tích cực tham gia vào trình điều tra phát hành vi vi phạm luật tăng cƣờng trách nhiệm giải tố cáo quan nhà nƣớc Tại thời điểm trƣớc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại hội Đảng liên quan đến việc bổ nhiệm cán cấp sở tình hình tố cáo gay g ắt, phức tạp lại xảy thƣờng xun Có nơi cịn xảy vụ khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, diễn địa bàn nhiều xã phức tạp, kéo dài Nội dung tố cáo chủ yếu về: “Một số cán đảng viên lợi dụng chức vụ “ ” quyền hạn để tham ô, nhận hối lộ, , tiếp tay cho buôn lậu, làm ăn phi pháp; bao che, khơng xử lý vi phạm cấp dƣới; ngồi cịn có tố cáo dân chủ, khơng cơng thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, cơng tác cán bộ, lối sống tha hóa, tham nhũng số cán bộ, đảng viên sa sút phẩm chất đạo đức.” Trong năm vừa qua, Chính phủ tăng cƣờng hƣớng dẫn đơn đốc, đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời ban hành nhiều nghị định, thị nhiều công điện vấn đề Công tác triển khai bộ, ngành, địa phƣơng nhìn chung đƣợc đánh giá đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận Nhiều đơn vị thực triển khai có hiệu quả, số tỉnh tập trung rà soát, xem xét, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền Các bộ, ban, ngành, Trung ƣơng tỉnh, thành phố đƣa biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giải quyết, xử lý đơn thƣ tố cáo Ngồi thành tựu đạt đƣợc cịn số vụ việc tố cáo chƣa đƣợc thụ lý giải theo quy định pháp lu ật, ảnh hƣởng đến quyền lợi ích cơng dân, tổ chức Việc xử lý không nghiêm túc hay nhiều tố cáo không đƣợc giải thời hạn quy định pháp luật làm cho vụ tố cáo bị kéo dài, có trƣờng hợp bao che ngƣời bị tố cáo Tại nhiều nơi, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trƣởng cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc quan tâm mức: “Việc xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh địa phƣơng khác nhau, nhầm lẫn đơn tố cáo đơn khiếu nại Việc tiếp nhận, giải đơn tố cáo chƣa phản ánh hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức Khi xử lý cịn nể nang, thiếu kiên quyết, nặng xử lý nội bộ, xử lý khơng nghiêm, khơng cơng bằng, làm giảm lịng tin ngƣời dân vào quan nhà nƣớc tính nghiêm minh pháp luật” “ ” “ ” “ ” III MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Thủ tục tố cáo giải tố cáo Trong Luật Tố cáo 2018 đƣa quy định thủ tục, trình tự thực quan có trách nhiệm giải tố cáo Một số hạn chế Luật liên quan đến quy định thủ cho cơng dân chƣa đƣợc quy định cụ thể ngƣời dân muốn thực quyền tố cáo Trong hội thảo khoa học có liên quan đến khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, câu hỏi đƣợc đề cập r ất nhiều luật pháp lại đƣa quy định không giải loại tố cáo có họ tên, địa chỉ, bút tích ngƣời tố cáo không đƣợc ghi rõ ràng (Khoản Điều 25 Luật tố cáo 2018), nhƣng loại tố cáo nhƣ thực tế lại chiếm số lƣợng lớn Có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo không ghi cụ thể thông tin ngƣời tố cáo nhƣng nội dung trình bày lại rõ ràng, cung cấp đủ sở để chứng thực đƣợc số quan có thẩm quyền xem xét giải Ở vài nƣớc giới, loại tố cáo thiếu thơng tin, bút tích ngƣời khiếu nại khơng đƣợc xem xét khơng thực đầy đủ quy định pháp luật Trên thực tế, điều dẫn đến không đồng hoạt động áp dụng luật pháp Đối với trƣờng hợp ngƣời tố cáo không nêu rõ thông tin thật họ tên, địa thƣờng gồm có hai loại chủ yếu không viết tên, địa cụ thể mạo danh, mạo địa ngƣời khác để thực việc tố cáo Điều gây nhiều khó khăn, phức tạp cho quan có thẩm quyền thực việc xử lý can thiệp Vậy nên, loại đơn tố cáo không cung cấp rõ tên họ, địa ngƣời tố cáo, thực chất tố cáo theo định nghĩa luật pháp, nhƣng họ không tuân thủ đầy đủ quy định để thực thi cách đầy đủ Việc quy định Luật tố cáo không giải tố cáo mạo danh, giấu tên, không cung cấp địa đầy đủ vơ tình làm hạn chế việc phát hành trái pháp luật Điều cho thấy r ằng quan có thẩm quyền bỏ lỡ, không kịp thời phát để giải hành vi vi phạm pháp luật Trên thực tế, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thụ lý giải loại tố cáo không ghi rõ tên họ hay địa chỉ, điều xuất phát từ việc bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, tập thể cơng dân Nhìn chung, việc tố cáo nặc danh xuất phát từ nhiều nguyên nhân, đặc biệt ngƣời bị tố cáo ngƣời nắm giữ chức vụ, có địa vị lớn xã hội, sợ bị trả thù, Dù quy định pháp luật nƣớc ta có quy định việc bảo vệ ngƣời tố cáo nhƣng thực tế việc áp dụng quy định cần phải xem xét lại cân nhắc Những loại thƣ nặc danh, mạo danh nên tránh vấn đề nhƣ bị áp lực, sức ép dƣ luận gây chi phối, thiếu tính khách quan, sinh định kiến số thƣ tố cáo có dấu hiệu chuyển sang vu cáo, sau vội bác bỏ tồn thƣ tố cáo mà thiếu cân nhắc, suy sét kĩ lƣỡng Những quy định việc không giải đơn tố cáo nặc day hay mạo danh dẫn đến việc không đạt đƣợc mục tiêu lớn việc giải tố cáo xử lý ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật (nếu có) Nhằm giải vấn đề này, văn pháp luật có liên quan cần xác định quy định cụ thể trƣờng hợp quan nhà nƣớc tiếp nhận, xử lý trƣờng hợp khơng giải Hơn nữa, pháp luật nƣớc ta cần đƣa quy định thẩm quyền lựa chọn xác định có giải hay khơng ngƣời có thẩm quyền xử lý dựa ngun tắc “khơng có lợi khơng làm” Những định có giải đơn tố cáo nặc danh cần bắt nguồn từ yêu cầu bảo vệ lợi ích cơng thỏa mãn u cầu phịng chống hành vi vi phạm pháp luật Đối với việc ghi nhận thụ lý tố cáo, điều kiện thụ lý hay thời hiệu tố cáo, pháp luật hành chƣa đƣa quy định cụ thể Thực tế nay, có nhiều quan sử dụng loại văn nhƣ thông báo thụ lý tố cáo, định thụ lý tố cáo nhƣng nhiều địa phƣơng khác lại sử dụng định thẩm tra, xác minh để thông báo việc thụ lý đơn tố cáo Việc không đồng nhƣ làm cho công tác điều tra xác minh, kết luận xử lý trách nhiệm g ặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, có nhiều vấn đề tố cáo hành vi vi phạm diễn từ lâu, khơng cịn gây ảnh hƣởng xấu hay nguy hại tới xã hội nhƣng quan nhà nƣớc tiến hành thụ lý, xem xét giải gây lãng phí, tốn Điều xảy pháp luật hành khơng có quy định rõ thời hiệu tố cáo Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Quyền, nghĩa vụ ngƣời tố cáo, ngƣời bị tố cáo, ngƣời giải tố cáo Luật Tố cáo 2018 có quy định “Quyền, nghĩa vụ ngƣời tố cáo, ngƣời bị tố cáo ngƣời giải tố cáo”, song trình thực quyền tố cáo nhìn chung chƣa tạo đƣợc điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân Căn vào Điều 22 Luật tố cáo 2018: “Công dân tố cáo hình thức gửi đơn trực tiếp tố cáo với quan, tố chức, cá nhân có thẩm quyền”, bỏ lọt nhiều thơng tin có giá trị ngƣời dân việc phát giác hành vi vi phạm pháp luật hành chƣa quy định việc tiếp nhận tố cáo thông qua thƣ điện tử, điện thoại Kinh nghiệm số nƣớc quy định cụ thể hình thức tố cáo nhằm tạo thuận lợi cho ngƣời dân báo cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật nói chung nhƣ tham nhũng nói riêng, góp phần tăng hiệu cơng tác đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật Cá nhân đơn vị bị tố cáo sai, mức độ nhẹ chƣa có thiệt hại, nhƣng gây hậu nghiêm trọng rõ ràng cần phải có hình thức xử lý ngƣời tố cáo Ở mức độ nhẹ xử lý hành chính, nghiêm trọng truy tố trƣớc pháp luật “Tội vu khống theo Điều 122 Bộ Luật hình sự” Đây việc làm cần thiết quan chức năng, góp phần giữ gìn trật tự chung xã hội “ ” “ ” IV HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Để hoàn thiện pháp luật liên quan tới tố cáo giải tố cáo, trƣớc hết phải rà soát chi tiết quy định pháp luật liên quan tới tố cáo giải tố cáo Trong thời gian vừa qua, Nhà nƣớc ta với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân việc thực cách dễ dàng quyền tố cáo, quan hành chính, Nhà nƣớc ta cố gắng tạo sở pháp lý việc giải tố cáo hành Để đạt đƣợc mục tiêu đó, Nhà nƣớc thực cách ban hành số sách, cơng văn có nội dung quy phạm pháp luật có liên quan tới tố cáo giải tố cáo Bằng cách này, có tố cáo phát sinh xảy ra, Nhà nƣớc góp sức cách có hiệu việc giải vụ việc Bên cạnh đó, hạn chế lỗ hỏng q trình thực điều khơng thể tránh khỏi, quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo nhiều sơ hở Và để giải cách triệt để khắc phục tốt lỗ hỏng này, công rà soát quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo cần thiết phải diễn ra, nhƣ phát giác điểm hạn chế tồn đọng Mặt khác, phải kịp thời phát loại bỏ quy định cũ, quy định khơng cịn hiệu lực, quy định khơng cịn phù hợp với thực Sửa chỉnh đốn lại quy định cho rành mạch, rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa bất đồng nội dung văn việc thiết phải làm Thứ hai, phải tổng kết lại toàn trình thi hành pháp luật tố cáo giải tố cáo nhƣ Việc làm diễn nhằm mục đích cam kết quy định pháp luật thật phù hợp với yêu cầu thực tiễn, kế phát huy tối đa chức pháp luật Thêm vào đó, tổng kết chƣa đủ, việc đánh giá trình đƣa pháp luật vào đời sống kinh tế, xã hội cần đƣợc cân nhắc Quay lại với việc tổng kết, việc tổng k ết phải đảm bảo đủ quy trình, tức phải đảm bảo nêu rõ ƣu điểm nhƣợc điểm tồn đọng quy định pháp luật, gồm quy định trải rộng qua lĩnh vực nhƣ trách nhiệm, trình tự, thủ tục rƣờm rà, thẩm quyền giải tố cáo, … Hơn nữa, từ việc vi mô nhƣ xây dựng phân bổ văn án việc vĩ mơ nhƣ quy trình kiểm tra, thúc đẩy cấp dƣới thực hiện, ghi lại rõ ràng cụ thể k ết quả, khó khăn, thuận lợi việc giải tố cáo cụ thể cơng tổng kết cần phải tập trung đạo điều hành quan hành Chƣa dừng lại đó, để hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, thay đổi quan nhà nƣớc chƣa đủ mà cần phải thay đổi từ phía ngƣời dân cách tiến hành điều tra thực tiễn hoạt động địa phƣơng Việc làm giúp khảo sát đƣợc mức độ nhận thức, trình độ ngƣời dân vùng pháp luật tố cáo giải tố cáo Chốt lại, để hồn thiện cần phải tổng kết tổng kết cần phải đƣợc nghiên cứu tỉ mỉ dựa ƣu nhƣợc điểm, sở đánh giá theo nhu cầu thực tế Thứ ba, thông qua Lu ật tố cáo cách thức để hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành Bởi vì, Luật tố cáo cam kết tính bao qt tồn diện, bao gồm tính đồng bộ, tính tƣơng hợp, cụ thể, ngắn gọn đơn giản Những nội dung văn Luật tố cáo đƣợc cụ thể nhƣ sau: - Đối với việc xác định xem ngƣời có thẩm quyền giải quyết, Luật tố cáo theo hƣớng đối tƣợng có hành vi vi phạm Qua đó, ngƣời có thẩm quyền lúc ngƣời đứng đầu quan quản lí đối tƣợng quan có chức quản lí nhà nƣớc Thêm vào đó, để hạn chế trƣờng hợp nạn tố cáo tràn nan, vƣợt cấp, Luật tố cáo nên đƣa phƣơng án thiết thực việc quy định cấp giải tố cáo - Đối với đa dạng thực tiễn, cần đƣa nhiều lựa chọn, hay nơm na da dạng hóa cách thức thụ lí đơn tố cáo cho phù hợp Bên cạnh đó, với phát triển ngày nhanh chóng mạnh mẽ cơng nghệ, việc siết chặt quy định qua điện thoại, qua internet, thủ tục online cần phải cân nhắc Tiếp theo, trƣờng hợp không nêu họ tên, địa ngƣời tố cáo, Luật tố cáo cần cân nhắc ghi nhận cho phép đƣợc tố cáo Mục đích hành động mặt khuyến khích, cổ vũ cơng dân nói chung ngƣời cố cáo nói riêng trƣờng hợp mục đích tố cáo có liên quan đến hành vi tiêu cực hay tham nhũng Một mặt phải xem xét kĩ đơn tố cáo mà ngƣời g ửi nặc danh, buộc ngƣời tố cáo phải đƣa chứng xác đáng, cung cấp đầy đủ thơng tin xác có liên quan tới mục đích tố cáo, nhƣ đƣợc chấp thuận thụ lí giải - Đối với trƣờng hợp có đầy đủ kết luận việc tố cáo, loại hình thức công khai cần phải mở rộng đa dạng ví dụ niêm yết lại quan làm việc trụ sở tiếp công dân, đẩy mạnh thông báo phƣơng tiện truyền thơng để dễ dàng tiếp cận với ngƣời dân, hình thức cơng bố cơng khai cần đƣợc cân nhắc Ngồi ra, quản lí giám sát cơng tác giải tố cáo cần phải ngày nâng cấp để đảm bảo chất lƣợng giải vụ việc tố cáo, đảm bảo trách nhiệm quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, đoàn thể quan đại diện Thứ tƣ, để hồn thiện không bỏ qua việc nâng cao chất lƣợng trình độ xây dựng pháp luật việc tổ cáo giải tố cáo Để làm đƣợc điều đó, Nhà nƣớc phải thay đổi làm cơng tác triển khai văn bản, quy định Ví dụ nhƣ khâu soạn thảo văn án quy định, cần trọng tuân thủ minh bạch, liêm chính, dân chủ quan nhà nƣớc Nhƣ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định, ta cần chấp thu ận tuân thủ theo nguyên tắc Bên cạnh đó, cần nhấn mạnh vai trị chun gia, nhà khoa học, nâng cao trình độ chun mơn họ việc tạo lập nên Luật tố cáo, phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành nằm đem lại tính quán đồng khâu soạn thảo văn Tuyên truyền nhằm mục đích kêu gọi tham gia xã hội nhằm hoàn thiện Luật tố cáo sát với thực tiễn, bao gồm quan nghiên cứu, nhà khoa học, cán thực tiễn, đối tƣợng,… Thứ năm, để hồn thiện cần phải có học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với các nƣớc khác, qua thảo luận với để rút học cho việc giải tố cáo hành nƣớc ta Việc làm đƣợc thực dƣới nhiều hình thức khác nhau, điển hình tổ chức kháo sát, thảo luận pháp luật có liên quan tới tố cáo giải tố cáo Bên cạnh đó, đồng thời nghiên cứu, học hỏi, tham khảo ý kiến chun gia nƣớc ngồi cơng tác xây dựng đổi Mục tiêu chung để hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nhằm hƣớng đến xã hội Việt Nam văn minh, cơng bằng, góp phần chạm đến mục tiêu mà Đảng Nhà nƣớc xây dựng trình phát triển đất nƣớc, đƣa đất nƣớc ngày tiệm cận với quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LUẬT KHIẾU NẠI – LUẬT TỐ CÁO – QUY TRÌNH THANH TRA TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI TỐ CÁO (2014), NXB Lao động – Xã hội Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, TPHCM Lê Minh Trƣờng (2010) Thực trạng hƣớng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, https://luatminhkhue.vn/thuc-trang-va-huong-hoan-thien-phapluat-to-cao-va-giai-quyet-to-cao.aspx (truy cập ngày 28/05/2010) 10 ... M? ?T SỐ V? ?N ĐỀ LÝ LU? ? ?N VỀ T? ?? CÁO Định nghĩa Quy? ? ?n t? ?? cáo Giải t? ?? cáo THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LU? ? ?T TỐ CÁO VÀ GIẢI QUY? ? ?T TỐ CÁO III M? ?T SỐ B? ?T CẬP CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LU? ? ?T VỀ T? ?? CÁO VÀ GIẢI QUY? ? ?T TỐ... CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LU? ? ?T VỀ T? ?? CÁO VÀ GIẢI QUY? ? ?T TỐ CÁO Thủ t? ??c t? ?? cáo giải t? ?? cáo Trong Lu? ? ?t T? ?? cáo 2018 đƣa quy định thủ t? ??c, trình t? ?? thực quan có trách nhiệm giải t? ?? cáo M? ?t số h? ?n chế Lu? ? ?t li? ?n. .. T? ?? CÁO Thủ t? ??c t? ?? cáo giải t? ?? cáo Quy? ? ?n, nghĩa vụ người t? ?? cáo, người bị t? ?? cáo, người giải t? ?? cáo IV HƯỚNG HO? ?N THI? ? ?N PHÁP LU? ? ?T TỐ CÁO VÀ GIẢI QUY? ? ?T TỐ CÁO T? ?I LIỆU THAM KHẢO 3 3 4 6 10 I MỘT