đề tài nghiên cứu hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC UEH TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOA KINH TẾ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU HÀNH VI THAM NHŨNG THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM Mã lớp học phần: 21C1LAW51100103 Giảng viên: Nguyễn Thùy Dung Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm - Lớp DT001 - BC7 Lương Quang Mạnh - 31211023599 Bùi Thị Thu Hà - 31211022723 Huỳnh Kim Ngọc Nhi - 31211022651 Nguyễn Thị Bích Ngân - 31211023220 Nguyễn Khánh Huyền - 31211023977 Chu Thị Linh - 31211022608 Đoàn Phát - 31211026096 _ MỤC LỤC MỤC LỤC CHƯƠNG I - GIỚI THIỆU TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm tham nhũng 1.2 Dấu hiệu đặc trưng tham nhũng 1.3 Nguyên nhân hành vi tham nhũng 1.4 Phân loại hành vi tham nhũng: 1.5 Hậu quả, tác hại tham nhũng 1.6 Những quy định pháp luật phòng, chống hành vi tham nhũng ( Chương IX luật phòng, chống tham nhũng năm 2018) CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG 10 2.1 Trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài ngun, khống sản 11 2.2 Trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng 11 2.3 Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng 11 2.4 Trong việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp 11 2.5 Trong công tác cán 12 2.6 Trong lĩnh vực tư pháp 12 2.7 Trong lĩnh vực y tế 12 CHƯƠNG III : ĐÁNH GIÁ 13 3.1 Nguyên tắc đánh giá 12 3.2 Tiêu chí đánh giá 13 3.2.1 Về số lượng, tính chất mức độ vụ việc, vụ án tham nhũng 13 3.2.2 Về việc xây dựng hồn thiện sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng 13 3.2.3 Về việc thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng 16 3.2.4 Về việc phát xử lý tham nhũng 17 3.2.5 Về việc thu hồi tài sản tham nhũng 18 3.2.6 Về việc tặng quà nhận quà tặng 18 CHƯƠNG IV : GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Trách nhiệm phòng, chống hành vi tham nhũng 19 19 _ 4.1.1 Đối với quan, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước 19 4.1.2 Đối với công dân 21 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam 22 CHƯƠNG V :KINH NGHIỆM RÚT RA TRONG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 24 5.1 Biến phòng, chống tham nhũng thành hành động thực tế cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân 23 5.2 Kết hợp chặt chẽ tích cực phòng ngừa, chủ động phát kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời 25 5.3 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý kinh tế - xã hội PCTN đồng bộ, thống nhất, khả thi tổ chức thực nghiêm túc, có hiệu 26 5.4 Phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quan đại biểu dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, nhân dân, quan truyền thông báo chí, doanh nghiệp, doanh nhân 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 _ CHƯƠNG I - GIỚI THIỆU TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm tham nhũng Ở Việt Nam, theo khoản Điều Luật phòng chống tham nhũng năm 2018: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi.” Nó gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Trong luật hình Việt Nam, nhiều hành vi tham nhũng cụ thể hành vi tham ô, nhận hối lộ quy định tương đối sớm 1.2 Dấu hiệu đặc trưng tham nhũng Hành vi tham nhũng bao gồm ba dấu hiệu đặc trưng sau: Một là, tham nhũng phải thực người có chức vụ, quyền hạn Luật Phịng, chống tham nhũng quy định: “Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương khơng hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, cơng vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ Cụ thể bao gồm: - Cán bộ, công chức, viên chức; - Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân, viên chức quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; - Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; - Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; - Những người khác giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ Ngồi ra, theo Bộ luật Hình 2015 (sửa đổi năm, 2017), chủ thể hành vi tham ô tài sản, nhận hối lộ cịn người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức nhà nước Hai là, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ giao _ Sự lợi dụng, lạm dụng thông qua: (i) chức quyền; (ii) chức tổ chức, lãnh đạo; (iii) chức hành chính, kinh tế theo nhiệm vụ, cơng vụ giao; (iv) theo thẩm quyền chuyên môn mà người đảm nhận Ba là, người thực hành vi tham nhũng phải có mục đích, động vụ lợi(vụ lợi lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng) Đây dấu hiệu bắt buộc phải có để phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác người có chức vụ, quyền hạn thực Nếu thiếu ba dấu hiệu đặc trưng khơng bị coi hành vi tham nhũng mà bị coi hành vi vi phạm pháp luật khác.1 1.3 Nguyên nhân hành vi tham nhũng Nguyên nhân chủ quan: nguyên nhân động chủ yếu tham nhũng lòng tham người, lối sống “ăn bám”, ỷ lại, lười lao động thích hưởng thụ số phận, tầng lớp xã hội, đặc biệt giới trẻ ngày nay; sống, áp lực công việc, môi trường xung quanh, giáo dục, chế thân mà đạo đức người ngày bị suy thối, tha hóa; tâm lý, “truyền thống văn hóa” trình độ nhận thức số phận người dân cịn yếu kém; sơ hở, bất cập, thiếu công khai, thiếu minh bạch, chế “xin-cho” cịn tồn tại; tư trị số phận cán đảng viên phảng phất tư “truyền thống”, phong kiến, manh mún, chắp vá, thiếu tính hệ thống dẫn đến thiếu mạnh dạn tâm việc thực đường lối đổi mới, đặc biệt đổi tư trị Nguyên nhân khách quan: Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa triệt để không theo kịp trình độ phát triển hoạt động thực tiễn; hệ thống pháp luật, sách nước ta thiếu đồng bộ, chưa thỏa đáng quán; xử lý, chế tài chưa nghiêm minh, pháp luật nhiều kẽ hở, chế quản lý nhiều yếu kém; bất cập triết lý giáo dục, chưa hình thành triết lý giáo dục đủ tầm cỡ, làm trụ cột lâu dài, xuyên suốt bền vững trình phát triển, kể giáo dục nói chung giáo dục pháp luật nói riêng; quản lý, tra, kiểm tra lỏng lẻo, yếu Nhà nước; xử lý qua loa, mang tính chất “hình thức” cảnh cáo, phê bình chủ trương “đại hóa tiểu sự, tiểu hóa vơ sự” người vi phạm thường cán có quyền lực địa vị, nên chưa mang tính răn đe; việc thực sách phịng, chống tham nhũng nước ta chưa hiệu quả, đồng bộ, chưa đáp ứng thực trạng tham nhũng nay, thiếu chương trình phịng, chống lâu dài, Nguồn https://luatminhkhue.vn/hanh-vi-tham-nhung-la-gi-nguyen-nhan-va-dau-hieu-nhan-biet-hanh-vi-tham-nhung-la-gi.a spx _ tổng thể mà chủ yếu tập trung vào việc giải vụ “tham nhũng vặt”, nhỏ lẻ; mặt trái kinh tế thị trường phân cực giai tầng xã hội ngày sâu sắc làm cho giá trị đạo đức bị đảo lộn 1.4 Phân loại hành vi tham nhũng: Theo Điều 2, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định, cụ thể khoản Điều liệt kê hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực bao gồm: - Tham ô tài sản; nhận hối lộ; - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; - Giả mạo cơng tác vụ lợi; - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản cơng vụ lợi; - Nhũng nhiễu vụ lợi; khơng thực hiện, thực không không đầy đủ nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Khoản Điều liệt kê hành vi tham nhũng khu vực ngồi nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực bao gồm: - Tham ô tài sản; Nguồn http://yenbai.noichinh.vn/chi-tiet/thuc-chat-nguyen-nhan-cua-tham-nhung-va-nhung-van-de-dat-ra-o-viet-nam-20 _ - Nhận hối lộ; - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải cơng việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi.3 1.5 Hậu quả, tác hại tham nhũng Đối với quốc gia, dân tộc tham nhũng nguy tiềm tàng ổn định phát triển mặt đời sống xã hội Tham nhũng gây hậu quả, tác hại to lớn lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội…Đe dọa ổn định, an ninh xã hội, xâm hại thể chế giá trị dân chủ, giá trị đạo đức, công lý, cản trở phát triển bền vững nguyên tắc nhà nước pháp quyền, tham nhũng tác động ví dịch bệnh nguy hiểm phá vỡ thể chế trị Tham nhũng tạo khủng hoảng trị niềm tin người dân vào đảng cầm quyền, máy nhà nước bị suy giảm Tham nhũng đe dọa phát triển kinh tế, làm chậm nhịp độ phát triển kinh tế, phá vỡ chiến lược kế hoạch phát triển, gây thiệt hại vật chất lớn cho nhà nước người dân Trong quan hệ kinh tế quốc gia, tham nhũng mối đe dọa đến hiệu hợp tác song phương đa phương, làm kìm hãm phát triển giới đại Tham nhũng xem tác nhân làm suy yếu thị trường ba khía cạnh: hàng rào cản trở tham gia vào thị trường; gây ảnh hưởng xấu tới tính hợp pháp nhà nước; cản trở khả cung cấp thể chế hỗ trợ thị trường Tham nhũng làm sai lệch lựa chọn sách; làm suy giảm lực lượng cạnh tranh vốn có thị trường, thị trường tính cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ bị cản trở tham nhũng, đến mức họ không tham gia vào thị trường Mặt khác, tham nhũng thường kèm với chi tiêu công cộng dành cho y tế giáo dục thấp làm cho người nghèo có hội tham gia vào thị trường Tham nhũng làm trầm trọng thêm vấn đề xã hội, phá hoại giá trị đạo đức tốt đẹp dân tộc Hơn nữa, tham nhũng đem lại nghèo khổ cho phận không nhỏ người lao động chân chính, làm tha hóa biến chất máy quan chức lĩnh vực cơng Tham nhũng cịn liên kết với tội phạm khác, đặc biệt tội phạm có tổ chức, tội phạm kinh tế, tội phạm tẩy rửa tiền làm thất thoát sử dụng sai trái phần quan trọng nguồn lực quốc gia, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ổn định trị phát triển bền vững nước Đảng ta rõ, tham nhũng mối nguy đe doạ an ninh quốc gia, với nguy khác Tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm Nguồn https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-Phong-chong-tham-nhung-322049.aspx _ sút niềm tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta.4 1.6 Những quy định pháp luật phòng, chống hành vi tham nhũng (Chương IX luật phòng, chống tham nhũng năm 2018) Điều 92 Xử lý người có hành vi tham nhũng Người có hành vi tham nhũng giữ chức vụ, vị trí cơng tác phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể người nghỉ hưu, việc, chuyển công tác Người có hành vi tham nhũng quy định Điều Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, phải bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Trường hợp người có hành vi tham nhũng bị xử lý kỷ luật người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xem xét tăng hình thức kỷ luật Người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo trước bị phát giác, tích cực hợp tác với quan có thẩm quyền, góp phần hạn chế thiệt hại, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng, khắc phục hậu hành vi tham nhũng xem xét giảm hình thức kỷ luật, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt miễn trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Người bị kết án tội phạm tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức mà án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đương nhiên bị buộc việc đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Điều 93 Xử lý tài sản tham nhũng Tài sản tham nhũng phải thu hồi, trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp tịch thu theo quy định pháp luật Nguồn http://mattran.org.vn/hoi-dong-tu-van/tham-nhung-bieu-hien-tinh-hinh-ket-qua-cong-tac-phong-chong-tham-nhu ng _ Thiệt hại hành vi tham nhũng gây phải khắc phục; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Mục XỬ LÝ HÀNH VI KHÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Điều 94 Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng hành vi không thuộc trường hợp quy định Điều Luật bao gồm: a) Vi phạm quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; b) Vi phạm quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ; c) Vi phạm quy định quy tắc ứng xử; d) Vi phạm quy định xung đột lợi ích; đ) Vi phạm quy định chuyển đổi vị trí cơng tác người có chức vụ, quyền hạn; e) Vi phạm quy định nghĩa vụ báo cáo hành vi tham nhũng xử lý báo cáo hành vi tham nhũng; g) Vi phạm quy định nghĩa vụ trung thực kê khai tài sản, thu nhập, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm; h) Vi phạm quy định thời hạn kê khai tài sản, thu nhập vi phạm quy định khác kiểm soát tài sản, thu nhập Người có hành vi quy định điểm a, b, c, d, đ, e h khoản Điều tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Người có hành vi quy định điểm g khoản Điều bị xử lý theo quy định Điều 51 Luật _ Người có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xem xét áp dụng tăng hình thức kỷ luật Người có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật thành viên tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cịn bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định tổ chức Chính phủ quy định chi tiết việc xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành quy định Điều Điều 95 Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước cơng ty đại chúng, tổ chức tín dụng tổ chức xã hội Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập phê duyệt điều lệ có huy động khoản đóng góp Nhân dân để hoạt động từ thiện vi phạm quy định Điều 80 Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý sau: Doanh nghiệp, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật; Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định doanh nghiệp, tổ chức Trường hợp doanh nghiệp, tổ chức không thực biện pháp xử lý người giữ chức danh, chức vụ quản lý bị quan có thẩm quyền tra cơng bố cơng khai tên, địa hành vi vi phạm theo quy định pháp luật CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG Thực trạng báo động nước ta tệ tham nhũng ngày trầm trọng, trở nên phổ biến tất lĩnh vực từ công an đến hải quan, từ tài nguyên môi trường đến xây dựng, thuế, ngân hàng, y tế, giáo dục tra, kiểm sát, tòa án,… Từ lĩnh vực kinh tế trị với quy mơ vụ án ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi Theo thống kê Tổ chức Minh bạch Thế giới số tham nhũng nước giới qua năm, Việt Nam xếp hạng thứ 112/182 năm 2011.Trong xã hội ta nay, việc “bơi nguồn chương IX luật phịng, chống tham nhũng năm 2018 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-Phong-chong-tham-nhung-322049.aspx 10 _ sáng kiến, giải pháp tổ chức TTPBGD pháp luật PCTN sát thực, cụ thể đem lại hiệu cao cộng đồng, quan, đơn vị; đồng thời nhân rộng cách làm hay, điển hình 3.2.3 Về việc thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng Chỉ số cảm nhận tham nhũng Việt Nam năm gần tăng lên, thể báo tích cực nỗ lực Đảng Nhà nước ta cơng tác phịng, chống tham nhũng.6 Sau sửa đổi thông qua Luật phòng, chống tham nhũng vào cuối năm 2018 gồm 10 chương với 96 điều, số cảm nhận tham nhũng Việt Nam năm 2019 tăng điểm 21 bậc (đứng thứ 98/180 quốc gia, vùng lãnh thổ xếp hạng toàn cầu) so với năm 2018 Đây mức điểm cao mà tổ chức Minh bạch giới đánh giá Việt Nam năm có mức tăng điểm cao từ trước đến nay; khẳng định kết tích cực cơng tác phịng chống tham nhũng Việt Nam Điều thể tâm trị với hành động liệt, thực giải pháp hiệu Đảng Nhà nước công tác phịng chống tham nhũng Trong năm 2019, cơng tác phịng chống tham nhũng có bước tiến mạnh mẽ với nhiều chủ trương, giải pháp đột phá, vào chiều sâu, tham nhũng kiềm chế, bước ngăn chặn có chiều hướng thuyên giảm, góp phần quan trọng giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao uy tín vị nước ta trường quốc tế Ví dụ điển tháng đầu năm 2020, ban đạo Trung ương phòng chống tham nhũng yêu cầu tập trung đưa xét xử sơ thẩm 10 vụ án nghiêm trọng, phức tạp dư luận xã hội quan tâm Như khẳng định rằng, cơng tác phịng chống tham nhũng Việt Nam đạt kết đáng ghi nhận; nạn tham nhũng bị ngăn chặn, đẩy lùi; niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước nâng lên Tuy nhiên, nhiên cạnh kết đạt được, cơng tác phịng chống tham nhũng Việt Nam số hạn chế như: cơng tác tun truyền, giáo dục phịng chống tham nhũng hiệu chưa cao, tượng phải hối lộ, bơi trơn tác động hình thức khác để thuận lợi giải công việc cịn phổ biến; số chế, sách thiếu chặt chẽ, chưa phù hợp với thực tiễn; thực thi pháp luật có lúc, có nơi chưa nghiêm Cơng tác tổ chức, cán bộ, kiểm sốt tài sản, thu nhập nhiều hạn chế, vướng mắc; vấn đề phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, tự phát hiện, xử lý tham nhũng nội Số liệu tổ chức Minh bạch giới công bố 16 _ 3.2.4 Về việc phát xử lý tham nhũng PACA7 2018 đánh giá công tác phát hành vi tham nhũng chủ yếu qua tiêu chí có 25 điểm: cơng tác tự kiểm tra nội bộ; công tác tra; công tác giải tố cáo tham nhũng; công tác giám sát công tác điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng Điểm số bình quân nước phát hành vi tham nhũng đạt 39,384% với yêu cầu (tương ứng 9.846/25 điểm) Kết thấp kết thực nội dung so với PACA 2017 (40,58% tương ứng với 10,14/25 điểm) Đây năm thứ hai liên tiếp điểm số giảm so với năm trước (điểm số nội dung PACA 2016 11,02/25 điểm, tương ứng với 44,1%) Trong bối cảnh Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh chiến chống tệ nạn tham nhũng, tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát nhằm phát hành vi tham nhũng xu hướng giảm dần ngược với nỗ lực công phòng, chống tham nhũng Đảng nhà nước Kết phát tham nhũng chủ yếu thông qua công tác tra, điều tra, truy tố, xét xử; đó, truy tố, xét xử kênh quan trọng việc phát hành vi tham nhũng Pháp luật quy định tiêu chí đánh giá việc xử lý tham nhũng bao gồm thành phần: kết xử lý kỷ luật, xử phạt hành tổ chức, cá nhân có vi phạm; kết xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng; kết xử lý hình người có hành vi tham nhũng số lượng tiền, tài sản tham nhũng kiến nghị thu hồi Kết xử lý hành vi tham nhũng năm 2018 có xu hướng tăng phản ánh nỗ lực lớn quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án nhân dân cấp việc điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tham nhũng địa phương Có thể nói, nỗ lực tạo tiền đề thuận lợi cho việc thu hồi tài sản hành vi tham nhũng vào năm Nhìn chung, phát hành vi tham nhũng thấp năm trước số xử lý hành vi tham nhũng vài năm liên tiếp gần có kết khả quan, năm sau cao năm trước, cho thấy tính chủ động địa phương xử lý tội phạm tham nhũng Bên cạnh đó, kết xử lý tội phạm tham nhũng có xu hướng tiến triển so với kết đánh giá số khác Việc đánh giá công tác phịng chống tham nhũng nói chung, đánh giá số phát xử lý tham nhũng nói riêng bám sát thực tế địa phương Tuy nhiên, tỷ lệ nghịch nội dung phát xử lý tham nhũng cho thấy việc phát hành vi tham nhũng qua công tác kiểm tra, giám sát, tra, giải tố cáo tham nhũng địa phương khơng cải thiện mà có dấu hiệu giảm; việc xử lý hình có dấu hiệu tăng thực tế nhiều vụ án tham nhũng tồn đọng, phức tạp, kéo dài; việc xử lý tội Bộ tiêu chí đánh giá cơng tác phịng chống tham nhũng cấp tỉnh theo quy định khoản điều 19 nghị định 59/2019/NĐ-CP 17 _ phạm hành vi tham nhũng tập trung vào vụ án lớn theo đạo ban đạo trung ương phòng chống tham nhũng 3.2.5 Về việc thu hồi tài sản tham nhũng Tỷ lệ thu hồi tài sản đa số vụ án tham nhũng có tăng cịn thấp so với số phải thu hồi Số tiền, tài sản bị thất thoát tham nhũng lớn tài sản để đảm bảo thi hành án nhỏ, chưa có biện pháp, quy định cụ thể để truy tìm tài sản người phải thi hành án bị che giấu nguồn gốc Các quan tiến hành tố tụng chưa trọng áp dụng kịp thời biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, chí, số vụ án, vụ việc cịn để xảy tình trạng có đối tượng bỏ trốn, tẩu tán tài sản nước Hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng cịn khó khăn, vướng mắc 3.2.6 Về việc tặng quà nhận quà tặng - Nhận quà tặng quà dịp lễ, tết, sinh nhật, vốn thói quen bình thường văn hóa người Việt Tuy nhiên người có chức vụ, quyền hạn làm việc quan nhà nước, vấn đề tế nhị trở thành cách tham nhũng Nhằm tăng cường công tác phịng, chống tham nhũng quản lý tài sản cơng, pháp luật hành quy định cán bộ, công chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn: - Khơng sử dụng tài cơng, tài sản cơng làm q tặng, trừ trường hợp tặng q mục đích từ thiện, đối ngoại trường hợp cần thiết khác theo quy định pháp luật; việc tặng quà phải thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đối tượng theo quy định pháp luật; quan, đơn vị tặng quà phải hạch toán kế toán thực cơng khai quan, đơn vị theo quy định pháp luật - Không trực tiếp gián tiếp nhận quà tặng hình thức quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến cơng việc giải thuộc phạm vi quản lý Trường hợp khơng từ chối phải báo cáo Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp nộp lại quà tặng để xử lý theo quy định pháp luật thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận quà tặng Việc báo cáo phải thể văn có đầy đủ nội dung: Họ, tên, chức vụ, quan, địa người tặng quà; loại giá trị quà tặng; thời gian, địa điểm hoàn cảnh cụ thể nhận quà tặng; mối quan hệ với người tặng quà Tùy thuộc vào đặc tính quà tặng nhận, việc xử lý quà tặng nhận 18 _ quan, tổ chức, đơn vị người có chức vụ, quyền hạn phải tuân theo quy tắc khác theo điều 27 nghị định 59 CHƯƠNG IV : GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Trách nhiệm phòng, chống hành vi tham nhũng 4.1.1 Đối với quan, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước Thứ nhất, thực cơng khai, minh bạch để phòng ngừa tham nhũng Luật PCTN9 năm 2018 quy định nội dung thủ tục hành để giải nội dung cần cơng khai, minh bạch bao gồm: Việc thực sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang cơng dân; Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng kinh phí huy động từ nguồn hợp pháp khác; Cơng tác tổ chức cán quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn; Việc thực sách, pháp luật có nội dung khơng thuộc trường hợp quy định nêu mà theo quy định pháp luật phải công khai, minh bạch.Việc công khai thực hình thức, như: Cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị; Niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị; Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Phát hành ấn phẩm; Thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; Đăng tải cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; Tổ chức họp báo; Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thực thêm hình thức phù hợp khác So với quy định Luật PCTN năm 2005, họp báo hình thức cơng khai mới, theo quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức họp báo, phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí định kỳ đột xuất tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, cơng tác phịng, chống tham nhũng xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng theo quy định pháp luật báo chí Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải tổ chức họp báo, phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí đột xuất vụ việc có liên quan đến tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà dư luận xã hội quan tâm, trừ trường hợp pháp luật báo chí có quy định khác Thứ hai, phịng ngừa tham nhũng thơng qua việc xây dựng, ban hành thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ Luật PCTN năm 2018 quy định quan nhà nước, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm xây dựng, ban hành, công khai quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ; thực công khai kết thực quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập tổ chức, đơn vị khác có sử dụng tài cơng, hướng dẫn áp dụng phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành, cơng khai định mức, tiêu chuẩn, chế độ áp dụng tổ chức, đơn vị mình, thực cơng khai Phòng chống tham nhũng 19 _ kết thực quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ Cơ quan, tổ chức, đơn vị khơng ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ trái pháp luật Thứ ba, thực Quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn Theo đó, Luật quy định người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị thực nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội phải thực quy tắc ứng xử, bao gồm chuẩn mực xử việc phải làm không làm phù hợp với pháp luật đặc thù nghề nghiệp nhằm bảo đảm liêm chính, trách nhiệm, đạo đức cơng vụ Người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị không nhũng nhiễu giải công việc; không thành lập, tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, trừ trường hợp luật có quy định khác; không tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước nước ngồi cơng việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật cơng tác, cơng việc thuộc thẩm quyền giải tham gia giải quyết; không thành lập, giữ chức danh, chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã thuộc lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý thời hạn định theo quy định Chính phủ; khơng sử dụng trái phép thông tin quan, tổ chức, đơn khơng làm việc khác mà người có chức vụ, quyền hạn không làm theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Doanh nghiệp luật khác có liên quan Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan nhà nước khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước để vợ chồng, bố, mẹ, kinh doanh phạm vi ngành, nghề người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước Người giao thực nhiệm vụ, công vụ biết buộc phải biết nhiệm vụ, cơng vụ giao có xung đột lợi ích phải báo cáo người có thẩm quyền để xem xét, xử lý Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phát có xung đột lợi ích người có chức vụ, quyền hạn phải thơng tin, báo cáo cho người trực tiếp quản lý, sử dụng người để xem xét, xử lý Người trực tiếp quản lý, sử dụng người có chức vụ, quyền hạn phát có xung đột lợi ích thấy việc tiếp tục thực nhiệm vụ, công vụ không bảo đảm tính đắn, khách quan, trung thực phải xem xét, áp dụng biện pháp: Giám sát việc thực nhiệm vụ, công vụ giao người có xung đột lợi ích; Đình chỉ, tạm đình việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao người có xung đột lợi ích; Tạm thời chuyển người có xung đột lợi ích sang vị trí cơng tác khác Thứ tư, thực chuyển đổi vị trí cơng tác Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền có trách nhiệm định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý viên chức quan, tổ chức, đơn vị nhằm phịng ngừa tham nhũng.Việc chuyển đổi vị trí công tác phải bảo đảm khách quan, hợp lý, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình 20 _ thường quan, tổ chức, đơn vị Vị trí cơng tác thời hạn phải định kỳ chuyển đổi bao gồm: người có chức vụ, quyền hạn làm việc số vị trí liên quan đến cơng tác tổ chức cán bộ, quản lý tài cơng, tài sản công, đầu tư công, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác phải chuyển đổi vị trí cơng tác Thứ năm, thực cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý thực tốn khơng dùng tiền mặt để phịng ngừa tham nhũng Luật PCTN năm 2018 quy định quan, tổ chức, đơn vị, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, đơn giản hóa cắt giảm thủ tục trực tiếp tiếp xúc với quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giải công việc; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ, công vụ, việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; quy định vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tăng cường đầu tư trang thiết bị, nâng cao lực, đẩy mạnh sáng tạo ứng dụng khoa học, công nghệ tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Thực việc tốn khơng dùng tiền mặt khoản thu, chi có giá trị lớn địa bàn đáp ứng điều kiện sở hạ tầng để thực việc tốn khơng dùng tiền mặt theo quy định Chính phủ; khoản chi lương, thưởng chi khác có tính chất thường xun Thứ sáu, tăng cường kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, đơn vị, tổ chức So với quy định Luật PCTN năm 2005, Luật PCTN năm 2018 có nhiều điểm mới, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Luật mở rộng thêm đối tượng bổ sung thêm số loại tài sản, thu nhập phải kê khai; quy định nhiệm vụ quan kiểm soát tài sản, thu nhập trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan kiểm sốt tài sản, thu nhập Luật quy định quan kiểm soát tài sản, thu nhập xác minh tài sản, thu nhập có dấu hiệu rõ ràng việc kê khai tài sản, thu nhập khơng trung thực; có biến động tăng tài sản, thu nhập từ 300.000.000 đồng trở lên so với tài sản, thu nhập kê khai lần liền trước mà người có nghĩa vụ kê khai giải trình khơng hợp lý nguồn gốc; có tố cáo việc kê khai tài sản, thu nhập không trung thực đủ điều kiện thụ lý theo quy định Luật Tố cáo; thuộc trường hợp xác minh theo kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập năm người có nghĩa vụ kê khai lựa chọn ngẫu nhiên có yêu cầu kiến nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền theo quy định 4.1.2 Đối với cơng dân Cơng dân có quyền phát hiện, phản ánh, tố cáo, tố giác, báo tin hành vi tham nhũng bảo vệ, khen thưởng theo quy định pháp luật; có quyền kiến nghị với 21 _ quan nhà nước hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng giám sát việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Cơng dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phịng, chống tham nhũng.10 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam Để nâng cao hiệu công tác PCTN thời gian tới, cần triển khai thực số giải pháp sau: Một tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phịng, chống tham nhũng Cơ quan thơng tin, truyền thơng quan, tổ chức, đơn vị khác, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phòng, chống tham nhũng nhằm nâng cao nhận thức cho công dân người có chức vụ, quyền hạn Cơ sở giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng có trách nhiệm đưa nội dung giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống nhằm phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng học sinh trung học phổ thông, sinh viên, học viên người có chức vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Hai là, phát huy vai trị tích cực báo chí, truyền thơng, kiểm sốt, quản lý tốt hoạt động báo chí, xuất bản, internet mạng xã hội Việc phát huy vai trị, trách nhiệm quan báo chí, truyền thông đấu tranh với luận điệu thù địch, sai trái, phòng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Các quan báo chí, truyền thơng phải phản ánh trung thực, kịp thời, góp phần đưa sách pháp luật Đảng Nhà nước vào sống kênh thông tin quan trọng phát mặt tiêu cực xã hội, biểu suy thối cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, báo chí, truyền thơng đóng vai trị giám sát phản biện xã hội; nâng cao hiệu tuyên truyền, nêu gương người tốt, việc tốt, lấy nhân tố tích cực để đẩy lùi tiêu cực, trọng việc giáo dục đạo đức cách nêu gương cán bộ, đảng viên Ba công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai, minh bạch thông tin tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh nội dung khác theo quy định pháp luật Việc công khai, minh bạch phải bảo đảm xác, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời theo trình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quy định phù hợp với quy định pháp luật Bốn là, cấp ủy, tổ chức đảng cần trọng công tác kiểm tra, giám sát việc thực cam kết cán bộ, đảng viên địa phương, quan, đơn vị Từng tổ chức sở đảng cần hoàn thiện thực nghiêm quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, 10 Bộ Luật Phòng, Chống Tham nhũng 2018 22 _ đảng viên, trước hết bí thư cấp ủy cấp Tiếp tục đổi nội dung, hình thức, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ; đề cao tinh thần tự phê bình phê bình, khắc phục tình trạng nể nang, né tránh, ngại đấu tranh với biểu vi phạm Đồng thời, có chế bảo vệ, khuyến khích người dám đấu tranh, bảo đảm ngăn chặn kịp thời biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” từ sở Cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng cần tích cực, chủ động kịp thời bổ sung nội dung phù hợp; phối hợp chặt chẽ với công tác bảo vệ trị nội phát hiện, xử lý cán bộ, đảng viên vi phạm Từng cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cấp nắm rõ thực trạng nguy tình hình “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” tổ chức mình; kịp thời phát sớm ngăn chặn hiệu biểu vi phạm Tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, quan nội chính, ủy ban kiểm tra cấp quan pháp luật Sáu là, coi trọng giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cán bộ, đảng viên Có thấm nhuần đạo đức cách mạng, cán bộ, đảng viên giữ gìn lối sống sạch, kiên đấu tranh với chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng tệ nạn xã hội Chính phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên sức “đề kháng” mạnh mẽ chống lại suy thối, biến chất Bảy là, hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ để bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần lợi ích thiết thân đội ngũ cán bộ, đảng viên Cần phải bảo đảm thu nhập, tiền lương tương xứng với đóng góp, phù hợp với cơng sức, trí tuệ người cống hiến; thực đẩy mạnh cải cách tiền lương, thu nhập, sách nhà đảm bảo sống cho cán bộ, đảng viên, cơng chức để góp phần PCTN Ngồi nỗ lực vươn lên thân cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị cấp phải thật quan tâm đến điều kiện làm việc, thu nhập sống cho họ Chống đặc quyền, đặc lợi, đồng thời có sách, quy định chế độ khen thưởng vật chất tinh thần, bảo đảm công khai, dân chủ, công cấp quản lý cán cán bộ, công chức với nhân dân.11 11 ThS Nguyễn Văn Hùng (Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh): “Thực trạng số giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” 23 _ CHƯƠNG V :KINH NGHIỆM RÚT RA TRONG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 5.1 Biến phòng, chống tham nhũng thành hành động thực tế cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân Trong giai đoạn 2013-2020, giám sát Đảng, tra, kiểm toán Nhà nước tăng cường, góp phần phát xử lý nghiêm minh sai phạm siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, máy nhà nước, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng 12 Song, từ đó, ta rút kinh nghiệm lớn trước hết gương mẫu, liệt, nói đơi với làm 13của đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, quan, tổ chức, đơn vị công tác PCTN Theo Tư tưởng Hồ Chí Minh, lời nói đơi với việc làm, nói làm mang lại hiệu lớn, điều quan trọng cán bộ, lãnh đạo cấp cao, lấy làm yếu tố tiên để nhân dân noi gương, học tập Muốn vậy, cán bộ, đảng viên phải nêu cao tinh thần tự học, tự nghiên cứu, thực thấm nhuần đạo đức cách mạng để cơng tác phịng, chống tham nhũng gắn liền với cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Trong thời kỳ dịch bệnh COVID-19 diễn biến đầy phức tạp, bên cạnh tập trung cho việc ngăn ngừa, phòng chống dịch bệnh, việc biến cơng tác phịng, chống tham nhũng thành hành động cụ thể yếu tố tiên quyết, bên cạnh cịn xuất cán bộ, đảng viên không gương mẫu, không phát huy vai trị xung kích đầu cơng tác phịng, chống dịch, chí cịn lợi dụng quyền hạn, nhiệm vụ giao mà vi phạm quy định phịng, chống dịch với mục đích trục lợi sử dụng, mua sắm công, nâng khống giá trị thiết bị y tế, làm thất thoát ngân sách nhà nước, đồng thời đe dọa nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng, cụ thể trường hợp vụ án tham nhũng vật tư y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật thành phố Hà Nội (CDC Hà Nội) 14 Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng qua ký ban hành Quy định số 32-QĐ/TW quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc, quan hệ cơng tác Ban Chỉ đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng, tiêu cực thay Quy định số 211-QĐ/TW ngày 25/12/2019 Bộ Chính trị khóa XII chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ 12 Nguồn: https://noichinh.vn/cong-tac-phong-chong-tham-nhung/202012/hoi-nghi-toan-quoc-tong-ket-cong-tac-phong-chongtham-nhung-giai-doan-2013-2020-308914/ 13 Bộ Chính trị, Chỉ thị 05- CT/TW ngày 15 tháng năm 2016 Về đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 14 Nguồn: https://noichinh.vn/cong-tac-phong-chong-tham-nhung/202011/truy-to-nguyen-giam-doc-trung-tam-cdc-ha-noi-c ung-9-bi-can-khac-ve-toi-vi-pham-quy-dinh-ve-dau-thau-gay-hau-qua-nghiem-trong-308776/ 24 _ làm việc, quan hệ công tác Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Qua nghiên cứu số vụ án tham nhũng điển hình cho thấy Cơ quan, đơn vị để xảy tham nhũng có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân chủ yếu thiếu lãnh đạo sâu sát đạo kịp thời cấp uỷ Đảng sở, buông lỏng công tác bồi dưỡng, giáo dục, kiểm tra xử lý kỷ luật đảng viên Chính để đảm bảo cho cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng thực theo mong muốn, trước hết đòi hỏi cấp uỷ Đảng phải tăng cường lãnh đạo Đảng Cơ quan, đơn vị việc nghị quyết, chuyên đề cụ thể hố cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng để phổ biến tới tất đảng viên; việc giới thiệu đảng viên vào giữ chức vụ liên quan đến điều hành lĩnh vực kinh tế, quản lý dự án phải có lựa chọn đắn, đề cử người có lực, trình độ, có trách nhiệm có phẩm chất đạo đức tốt nhằm ngăn ngừa hành vi tham nhũng xảy Khi phát có hành vi tham nhũng, cấp uỷ Đảng phải có biện pháp xử lý kịp thời, khơng bao che, gây khó khăn cho Cơ quan tiến hành tố tụng mà phải tạo điều kiện thuận lợi để Cơ quan hoàn thành nhiệm vụ Việc hình thành kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đồng thời ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, làm đội ngũ cán bộ, đảng viên, củng cố, tăng cường niềm tin nhân dân vai trò lãnh đạo Đảng 5.2 Kết hợp chặt chẽ tích cực phịng ngừa, chủ động phát kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời Tham nhũng từ lâu biết “căn bệnh” xuất từ sớm xã hội loài người, xã hội biết phân chia giai cấp quyền lực Sớm nhận biết nguy xuất hiện, việc quan trọng công tác phòng, chống tham nhũng quán quan điểm “phòng bệnh chữa bệnh” Theo lời phát biểu Đồng chí Phan Đình Trạc – Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Nội Trung ương Phiên họp 18 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, có nói rằng: “Trong tình hình nay, phịng ngừa chính, bản, lâu dài, phát hiện, xử lý quan trọng, cấp bách” Phòng ngừa tốt đẩy lùi mầm mống tham nhũng, qua góp phần giữ vững ổn định xã hội Để bảo đảm cho cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu cần phải phát huy vai trị giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Đại biểu Quốc hội; tăng cường kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán Nhà nước để phát ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng nhằm bước hạn chế loại tội phạm điều kiện đổi kinh tế hội nhập kinh tế Trong năm vừa qua, nhằm phát huy toàn sức mạnh tập hợp từ hệ thống trị tồn dân cơng tác phịng, chống tham nhũng, cấp ủy cấp tích cực triển khai thực chủ trương, sách pháp luật Đảng, có đặt trọng tâm vào kinh nghiệm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng nhằm 25 _ khiến cơng tác phịng, chống sâu vào tư tưởng nhân dân, qua nhiều hình thức lẫn cách thức khác nhau: lồng ghép nội dung tuyên truyền phòng chống tham nhũng họp giao ban, sinh hoạt chi bộ… Qua nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, ý thức, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cơng tác phịng chống tham nhũng chuyển biến tích cực Hơn nữa, cấp, ngành, đơn vị, địa phương cần thực quy định Luật phịng chống tham nhũng, đồng thời cơng khai, minh bạch lĩnh vực: Tài chính, ngân sách, mua sắm tài sản công, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khoản huy động đóng góp nhân dân… Việc thực cách công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị điều kiện thuận lợi để để cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp, quan chức biết giám sát việc thực hiện, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng.15 Song song với cơng tác phịng ngừa, người đứng đầu cấp ủy, quyền cần rút kinh nghiệm việc chủ động xây dựng, ban hành quy định chế độ, định mức tiêu chuẩn việc sử dụng ngân sách Nhà nước, xem trọng việc kết hợp phòng ngừa, chủ động, xử lí kịp thời, nghiêm minh kịp thời người có hành vi tham nhũng, bao che, dung túng, tiếp tay cho tham nhũng, can thiệp, cản trở việc chống tham nhũng theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước, khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ cơng tác phịng, chống tham nhũng Nếu xem phòng ngừa tham nhũng bản, lâu dài, việc phát hiện, xử lý tham nhũng quan trọng, cấp bách, từ việc quản lý tình hình vi phạm, tội phạm tham nhũng đến hoạt động đấu tranh, phịng ngừa q trình điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng Công tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xun, tồn diện cơng khai, có trọng tâm, trọng điểm, hướng vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, có nhiều dư luận tham nhũng, tiêu cực vấn đề cộm, gây xúc xã hội, đảm bảo hiệu quả, tránh chồng chéo, hình thức, gây phiền hà cho quan, tổ chức, đơn vị Các hoạt động đấu tranh, xử lý vụ án tham nhũng nói cần tập trung vào việc phát xử lý tội phạm vụ án xảy ra, đòi hỏi việc phát hiện, xử lý tội phạm phải hiệu quả, xét xử nghiêm minh trừng trị nghiêm khắc người phạm tội 16 Cũng bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Đồng thời, tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài, không để phát sinh thành điểm nóng an ninh trật tự 15 Nguồn: https://vinhphuc.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/VanHoaXaHoi/View_Detail.aspx?ItemID=11156 Nguồn: https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/mot-so-bai-hoc-kinh-nghiem-ve-dau-tranh-phong-chon-d10-t323 2.html?Page=6#new-related 16 26 _ 5.3 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý kinh tế - xã hội PCTN đồng bộ, thống nhất, khả thi tổ chức thực nghiêm túc, có hiệu Đây kinh nghiệm rút ra, với hoàn thiện hệ thống trị, tạo hành lang pháp lý ngày vững chắc, bước hình thành chế phịng ngừa chặt chẽ để kịp thời khắc phục bất cập,“không thể tham nhũng” 17 Phát huy tính hiệu quy định Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng, chỉnh đốn Đảng, quản lý kinh tế - xã hội PCTN ban hành tổ chức thực liệt, vào sống, vừa có tác dụng giáo dục, phịng ngừa, ngăn chặn, vừa để phát xử lý sai phạm, tham nhũng Đồng thời, công tác xử lí hành vi tham nhũng, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu cấp công tác thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt vụ án hình tham nhũng, kinh tế; xác định nhiệm vụ quan trọng, xuyên suốt trình thực cơng tác PCTN 18 Nếu có trở ngại xảy ra, cần “xử lý nghiêm minh cán khơng tích cực thu hồi cản trở hoạt động thu hồi tài sản tham nhũng19 ”, Bộ Chính trị nhấn mạnh Thực trọng kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức vụ, quyền hạn; xóa bỏ tình trạng đặc quyền, đặc lợi, kiểm sốt có hiệu độc quyền Nhà nước Bảo đảm đạo thống nhất, chặt chẽ, liệt, vững chắc, phù hợp, “đúng vai, thuộc bài” Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng; đồng thuận, phối hợp chặt chẽ, kịp thời, hiệu quan Đảng với quan Nhà nước nói chung, trọng phát huy vai trị nịng cốt phối hợp quan kiểm tra, giám sát, nội Đảng với quan tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nói riêng 5.4 Phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quan đại biểu dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, nhân dân, quan truyền thông báo chí, doanh nghiệp, doanh nhân Việc nỗ lực khơng ngừng cơng tác phịng, chống tham nhũng sứ mệnh quan trọng nước, điều có nghĩa là, trách nhiệm không phụ thuộc vào lực lượng đầu, cán bộ, quan Nhà nước mà cịn trách nhiệm tồn dân, phải tích cực phịng, chống tham nhũng từ tận gốc rễ Nghị Đại hội XIII Đảng phòng, chống tham nhũng Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Ban Châp  hanh  Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành gần 80 văn nhằm tăng cường công tác xây dựng Đảng, hệ thống trị PCTN Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 62 luật, pháp lệnh, 66 nghị quyết; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 611 nghị định, 532 nghị quyết, 197 định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 18 Chỉ thị số 04-CT/TW, ngày 02/6/2021của Ban Bí thư 19 Luật PCTN quy định: “Tài sản tham nhũng phải thu hồi, tịch thu; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định pháp luật” (Khoản 3, Điều 4) “Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng; tài sản tham nhũng phải trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp sung quỹ nhà nước; người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước bị phát hành vi đưa hối lộ trả lại tài sản dùng để hối lộ” (Điều 70) 17 27 _ Về phía quan đại biểu dân cử, theo ý kiến báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng ngày 24 tháng 10 năm 2021, đại biểu Hoàng Quốc Khánh - Lai Châu đề nghị Quốc hội xem xét, cần có quy định giám sát quan dân cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng quan nêu trên, trừ nội dung thuộc bí mật quốc gia giai đoạn khởi tố, điều tra Từ nhận sai lệch, hành vi cụ thể đối tượng tham nhũng mà phát cách khách quan kịp thời, tránh gây tình trạng bao che, che giấu hành vi tham nhũng Về biện pháp phịng ngừa tham nhũng qua việc tốn không dùng tiền mặt, đại biểu cho cần nghiên cứu, thực tốt hơn, cụ thể cần phải có đánh giá lại, cần luật hóa, trước mắt nâng lên thành pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đủ điều kiện trình Quốc hội ban hành luật để điều chỉnh lĩnh vực Về phía Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, cần có trách nhiệm giám sát để tham gia phịng, chống tham nhũng Vì giám sát, phản biện xã hội hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội20 , có vai trị ý nghĩa quan trọng cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phịng, chống tham nhũng, bảo vệ thể chế trị, góp phần vào thành công nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong có việc giám sát việc thực pháp luật công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực chương trình giám sát việc chấp hành sách, pháp luật lĩnh vực gây nhiều xúc với nhân dân; triển khai hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp Và để nâng cao hiệu giám sát cơng tác phịng, chống hành vi tham nhũng, cần ý, rút kinh nghiệm nhiều sử dụng hình thức giám sát văn (nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền) giám sát thường xuyên công tác tổ chức cán giám sát cán bộ, đảng viên Về phía quan truyền thơng báo chí, doanh nghiệp, doanh nhân, việc phát huy vai trị báo chí cơng tác phịng chống tham nhũng, điều quy định Điều 75 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 (Luật PCTN) 21 Báo chí có Nguồn: https://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/tin-trung-uong/202109/thuc-hien-vai-tro-giam-sat-cua-mat-tran-to-quoc-viet-n am-va-cac-doan-the-chinh-tri-xa-hoi-de-tham-gia-phong-chong-tham-nhung-310016/ 21 Điều 75 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 (Luật PCTN) quy định trách nhiệm quan báo chí nhà báo phịng, chống tham nhũng sau: “1 Cơ quan báo chí, nhà báo có trách nhiệm đấu tranh chống tham nhũng, đưa tin hoạt động phòng, chống tham nhũng vụ việc tham nhũng Cơ quan báo chí, nhà báo có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin liên quan đến hành vi tham nhũng Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân u cầu có trách nhiệm cung cấp thơng tin theo quy định pháp luật báo chí quy định khác pháp luật có liên quan Cơ quan báo chí, nhà báo có trách nhiệm phản ánh khách quan, trung thực chấp hành quy định khác pháp luật báo chí, quy tắc đạo đức nghề nghiệp đưa tin hoạt động phòng, chống tham nhũng vụ việc tham nhũng” 20 28 _ vai trò quan trọng việc điều tra vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Báo chí có nhiều hình thức để phát vụ việc tham nhũng, chẳng hạn qua thư bạn đọc gửi đến quan báo chí, phóng viên; thông qua việc tiếp nhận phản ánh, tố cáo người dân, báo chí xác minh để tìm tài liệu, chứng xác thực để chuyển tới công luận quan tư pháp; báo chí phát biểu tiêu cực, tham nhũng thực biện pháp điều tra đặc thù nghề nghiệp, vậy, việc thơng qua báo chí để cơng tác phịng, chống tham nhũng thêm hiệu suất kinh nghiệm lớn đúc kết Đảng ta Theo đó, việc trao đổi thơng tin Thanh tra Chính phủ hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, quan báo chí nhằm cung cấp thơng tin, tài liệu phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động tổ chức đó, điều phải bảo đảm nhanh chóng, xác kịp thời 22 Tuy nhiên, cịn nhiều hạn chế quy định mới, thiếu cụ thể, rõ ràng, Đảng ta cần rút kinh nghiệm nhiều để bổ sung, hoàn chỉnh thêm hướng dẫn kỹ thuật để thi hành, thiếu quy định biện pháp bảo đảm tài chính, kỹ thuật cho việc triển khai thực tế Khơng vậy, cần dựa vào vai trị Báo chí cơng tác tun truyền, vận động Nhân dân tham gia phịng, chống tham nhũng23 Trên sở đó, cơng tác phịng, chống tham nhũng với vai trị cơng tác báo chí, truyền thơng, việc cốt yếu nằm việc xây dựng đội ngũ làm truyền thơng có tâm, có tầm có tài24, nghĩa trọng đào tạo lại phóng viên báo chí đưa tin tham nhũng, trọng lương tâm người cầm bút với đồng bào, Tổ quốc Nhà báo có trung thực, thẳng, nhận tin tưởng người dân Báo chí cung cấp thông tin cần phải tuân thủ nguyên tắc tôn trọng thật, phản ánh chất vấn đề Chẳng hạn khen ngợi, biểu dương cần mực, không nên tô hồng, lên án, phê phán khơng phép bơi nhọ Thứ hai, cần hồn thiện chế bảo vệ phóng viên, quan báo chí, đưa tin tham nhũng, để phóng viên, quan báo chí đưa tin thật khơng mang tâm lý sợ gánh chịu hậu quả, sợ chẳng thay đổi người bị tố cáo có chức vụ, quyền hạn có vị cao xã hội Cuối cùng, báo chí cần trao quyền, đặt vị trí khách quan độc lập phản biện, nhân dân đấu tranh phòng chống tham nhũng Điều nâng cao tính dân chủ, tạo lập sở pháp lý vững chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng có ý nghĩa quan trọng, bên cạnh vấn đề tăng cường kiểm tra, giám sát, xác lập tiêu chí lĩnh vực nghề nghiệp, kiểm tốn độc lập, liêm chính, tách cơng quyền khỏi số lĩnh vực có nguy tham nhũng.25 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP Nguồn: http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210724 24 Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh, Những vấn đề pháp lý đặt phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Lao động, Hà nội, 2020, tr 568 25 Peter Larmour/Nick Wolanin, Corruption and Anti-Corruption, Australian National University Press, 2013, p 13 22 23 29 _ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban nội trung ương, Một số văn Đảng phòng chống tham nhũng Nxb CTQG Hà Nội 2005; Bộ trị, Nghị số 14/NQ-TW ngày 15 tháng năm 1996 lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng; Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 04/NQ-TW ngày 21 tháng năm 2006 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; Luật phịng, chống tham nhũng năm 2018; Nghị định số 59/2019/NĐ-CP; Bộ Chính trị, Chỉ thị 05- CT/TW ngày 15 tháng năm 2016 đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; Nghị Đại hội XIII Đảng phòng, chống tham nhũng; Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng, Hội nghị trực tuyến tồn quốc, tổng kết cơng tác phòng, chống tham nhũng (PCTN) giai đoạn 2013-2020 ngày 12/12/2020; ThS Nguyễn Văn Hùng (Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh): “Thực trạng số giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay”; 10 https://luatminhkhue.vn/hanh-vi-tham-nhung-la-gi-nguyen-nhan-va-dau-hieu-nhan -biet-hanh-vi-tham-nhung-la-gi.aspx; 11 http://yenbai.noichinh.vn/chi-tiet/thuc-chat-nguyen-nhan-cua-tham-nhung-va-nhu ng-van-de-dat-ra-o-viet-nam-20; 12 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-Phong-chong-thamnhung-322049.aspx; 13 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-Phong-chong-thamnhung-322049.aspx; 14 https://noichinh.vn/cong-tac-phong-chong-tham-nhung/202012/hoi-nghi-toan-quo c-tong-ket-cong-tac-phong-chong-tham-nhung-giai-doan-2013-2020-308914/; 15 https://noichinh.vn/cong-tac-phong-chong-tham-nhung/202011/truy-to-nguyen-gia m-doc-trung-tam-cdc-ha-noi-cung-9-bi-can-khac-ve-toi-vi-pham-quy-dinh-ve-dau -thau-gay-hau-qua-nghiem-trong-308776/; 16 https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/mot-so-bai-hoc-kinh-nghiem-ve-d au-tranh-phong-chon-d10-t3232.html?Page=6#new-related; 17 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210724 18 https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201306/nhung-linh-vuc-thuong-xay-ra-tha m-nhung-291483/ 30 ... niệm tham nhũng 1.2 Dấu hiệu đặc trưng tham nhũng 1.3 Nguyên nhân hành vi tham nhũng 1.4 Phân loại hành vi tham nhũng: 1.5 Hậu quả, tác hại tham nhũng 1.6 Những quy định pháp luật phòng, chống hành. .. ta.4 1.6 Những quy định pháp luật phòng, chống hành vi tham nhũng (Chương IX luật phòng, chống tham nhũng năm 2018) Điều 92 Xử lý người có hành vi tham nhũng Người có hành vi tham nhũng giữ chức... Mục XỬ LÝ HÀNH VI KHÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Điều 94 Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Hành vi khác vi phạm pháp luật phòng,