IBAN HIEN PHAP DAU TIEN (1946) CUA CU HO CHi MINH (TRÍCH)
STEIN TONNESSON*
Ngày 9 - II - 1946, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hồ thơng qua ban Hiến pháp dân chủ đầu tiên Tuy nhiên, trong các công trình học thuật về đề tai lich | sử - chính trị Việt Nam, bản Hiến pháp này lại ít được đề cập đến Ở đây chúng tôi xin tập trung vào năm lý do có thể giải thích cho hiện tương trên như sau:
Một là, những bất cập của bản Hiến pháp đó,
Hai là, vai trò hạn chế của quá trình soạn thảo Hiến pháp trong đời sống chính
trị ở Việt Nam những năm 1945- 1946, ,
Ba là, sự trùng hợp và song hành của quá trình soạn thảo Hiến pháp ở Việt
Nam và ở Pháp,
Bốn là, Hiến pháp đó được công bố vào thời điểm rất đặc biệt bởi vì cuộc chiến tranh Đông Dương lần thứ nhất nổ ra ngay sau khi bản Hiến pháp được thông qua, Năm là, Hiến pháp này được xây dựng và thông qua trong một giai đoạn lịch sử đặc biệt của phong trào cộng sản quốc tế
Bản tham luận này cung cấp những lập luận cho thấy Hiến pháp 1946 còn có những nội dung học thuật giá trị, không chỉ bởi nó tạo một cơ sở pháp lý cho việc Trung Quốc, Liên Xô, các nước XHCN công nhận nhà nước Việt Nam năm 1950, mà còn vì Hiến pháp này đã phản ánh nhiều tiếng nói của Mặt trận Việt Minh trong suốt năm 1946 Chúng tôi sẽ trình bày nội dung của bản Hiến pháp, số phận của nó cũng như ý tưởng cho rằng nó có thể cổ vũ cho công cuộc cải cách ở Việt Nam hôm nay
Trang 2“Hiến pháp mà chúng ta thông qua là Hiến pháp đầu tiên của người dân Việt Nam Mac dau chưa thực sự hoàn hảo 100%, bản Hiến pháp này như vậy là thích đáng và phù hợp với quốc gia non trẻ của chúng ta Nó ngầm định chấp nhận sự thành lập thiết chế cộng hoà và dân chủ” (dịch từ tiếng Anh của tác giả tham luận- BT) Đó là lời của Chủ tịch Hồ Chí Minh nói với các thành viên của Quốc hội hợp hiến đầu tiên của Việt Nam ngày 9-11-1946 sau khi ho thong qua Hiến pháp của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà với 240 phiếu thuận và 2 phiếu chống!
Trong các tác phẩm đã xuất bản về lịch sử Việt Nam cận hiện đại, bản Hiến pháp này ít được đề cập tới Bản thân tôi chưa thấy cuộc thảo luận học thuật nào về nó ở phương Tây cả Bản Hiến pháp đầu tiên này để lại dấu ấn không đậm nét lắm trong tâm trí người Việt Nam Khác với Việt Nam, người dân Mỹ hoặc Na Uy vẫn tự hào về các bản hiến pháp cổ xưa của họ hiện còn đang được đề cập đến và sử dụng trong các cuộc tranh luận chính trị quốc gia Tuy vậy, Hiến pháp Việt Nam năm 1946 vẫn là một văn bản thú vị với các nhà sử học nghiên cứu về sự hình thành quốc gia-dân tộc Điều này xuất phát từ một quá trình soạn thảo hiến pháp đã lôi cuốn nhiều cuộc tranh luận gay gắt xung quanh các vấn đề lập hiến quan trọng như việc có một hay hai nghị viện, quyền lực tối cao thuộc về cá nhân hay cộng đồng, những quyền công dân nào nên đưa vào Hiến pháp v.v
Hiến pháp nam 1946 gom 7 chương, chia thành 70 điều, mở đầu bang việc xác lập Việt Nam là một nước dân chủ cộng hoà Chính thể cong hoa đó đã được Quốc hội hoàn toàn nhất trí thông qua Sau đó, Hiến pháp đặt quyền lực tối cao vào quần chúng nhân dân không phân biệt chủng tộc, giới tính, nghèo hèn, giai cấp hay tôn giáo Hiến pháp tuyên bố Việt Nam là một lãnh thổ thống nhất gồm
ba miền Bắc, Trung, Nam không thể chia với Hà Nội là thủ đô.?
Chương II liệt kê các "Quyền lợi và nghĩa vụ của công dân”"3 Nghĩa vụ bao
gồm việc bảo vệ Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, làm nghĩa vụ quân sự Phần nói về quyền lợi quy định quyền bình đảng tuyệt đối trước pháp luật và đồng thời mở ra khả năng đối xử có ưu tiên đối với các dân tộc thiểu số để giúp họ theo kịp trình độ phát triển chung Phụ nữ cũng có quyền như nam giới trên mọi phương diện (một nữ đại biểu Quốc hội muốn đưa cả vào Hiến pháp quyền làm nghĩa vụ quân sự, nhưng điều này không được nêu ra một cách rõ ràng trong Hiến pháp) Hien pháp liệt kê các quyền ngôn luận, thương mại, hội họp, suy
Trang 3phù hợp với các chương trình giáo dục chính thức Mọi người từ 18 tuổi trở lên đều có quyền bầu cử, 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào các chức vụ
Chương III đề cập đến Quốc hội với tư cách là cơ quan quyền lực nhân dân cao nhất ở nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Quốc hội không có 2 viện, bầu cử Quốc hội tổ chức 3 năm I1 lần, một đại biểu cho 50.000 người dân Quốc hội họp vào tháng 5 và thang 11 hang nam nhưng giữa hai kỳ họp, Chính phủ phải chịu sự kiểm soát của Uỷ ban Thường trực Quốc hội gồm I5 thành viên Các đại biểu Quốc hội trong ban dự thảo Hiến pháp đã tranh luận khá nhiều về vai trò của Uỷ ban Thường trực Quốc hội vì nó rất dễ trở thành cơ quan quyền lực mạnh” Chính phủ (chương IV) đặt dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch nước cộng hoà, người do Quốc hội bầu ra với nhiệm kỳ 5 năm Chủ tịch nước lựa chọn Thủ tướng trong số các thành viên quốc hội và đệ trình Quốc hội phê duyệt Khi được chuẩn y xong, Thủ tướng sẽ lựa chọn các bộ trưởng trong số các thành viên quốc hội và Quốc hội phải phê chuẩn từng bộ trưởng một chứ không phê chuẩn đồng loạt Ở cấp tỉnh, thành phố, các xã trong thành phố có các Hội đồng khu vực (chương V) Ở mỗi miền (Bác, Trung, Nam), các hội đồng này bầu ra một Uỷ ban chấp hành mà uỷ ban này chịu trách nhiệm trước các hội đồng đã bầu ra mình cũng như trước Chính phủ Trung ương
Về hệ thống tư pháp, chương VI quy định những ai bị buộc tội đều có quyền tự bào chữa hoặc được luật sư bào chữa cho và mọi thế lực không được gây sức ép với toà án Tuy nhiên, thẩm phán là do Chính phủ bổ nhiệm và Hiến pháp không có quy định về hệ thống bồi thẩm đoàn
Chương VỊI quy định Hiến pháp chỉ được sửa đổi khi 2/3 thành viên quốc hội đồng ý sau khi đã được đem ra trưng cầu dân ý
Tại sao bản Hiến pháp đầu tiên không có được một vai trò xuất sắc hơn thế nữa trong ký ức lịch sử Việt Nam? Tại sao nó ít được đem ra thảo luận như vậy? Đây chính là câu hỏi trọng tâm của tham luận này Tôi sẽ cố gắng đào sâu vào năm lý do chủ yếu như sau:
Thứ nhất, những bất cập của ngay bản Hiến pháp: thứ hai, vai trò hạn hẹp của quy trình soạn thảo Hiến pháp trong đời sống chính trị của Việt Nam giai đoạn 1945- 1946; thứ ba, sự trùng hợp và song hành của quá trình soạn thảo Hiến pháp ở Việt Nam và Pháp; thứ tư, việc Hiến pháp này không được ban hành một cách thích đáng; cuối cùng là việc Hiến pháp này được hình thành và thông qua trong một giai đoạn đặc biệt của lịch sử phong trào cộng sản quốc tế Tôi sẽ đặt câu hỏi liệu bản Hiến pháp đầu tiên của cụ Hồ Chí Minh có thể giành lại được những giá trị của mình với tư cách là một nguồn cảm hứng lịch sử trong giai đoạn hiện tại của lịch sử Việt Nam hay không?
Trang 4100% Với tư cách là một Hiến pháp, văn bản này mang tinh than Rousseau sâu
sắc bởi lẽ nó đặt quyền lực cao nhất vào người dân được đại diện bằng Quốc hội
và Uỷ ban thường trực quốc hội Ở đây không có các điều khoản q9Y định sự phân tách quyền lực giữa lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại trừ điều khoản quy định rằng Chính phủ không được gây sức ép với tồ án Khơng có Toà án tối cao để quyết định liệu một hành động cụ thể nào đó của Chính phủ có tuân theo hay đi ngược lại Hiến pháp hay không? Cũng không có các điều khoản quy định về hệ thống nghị viện nơi mà Chính phủ buộc phải tìm kiếm sự ủng hộ của đa số trong Quốc hội Thay vào đó, Chính phủ được nhìn nhận như là một công cụ của Quốc hội mà Quốc hội thì có quyền bâu Chủ tịch nước hoặc phủ quyết các bộ trưởng do Chủ tịch nước hoặc Thủ tướng đẻ cử Những “yếu điểm” nay 1a di nhiên và ngày nay ta nhìn lại thì thấy lẽ ra có nhiều điều phải được đưa vào Hiến pháp, ví dụ như quy định về điều kiện trở thành công dân Việt Nam chẳng hạn; hoặc giả bản Hiến pháp 1946 không thực sự phản ánh thực trạng đời sống chính trị ở Việt Nam dân chủ cộng hoà lúc đó Tổ chức có sức mạnh nhất là Việt Minh và Uỷ ban Trung ương của nó (Tổng bộ), lại không được đưa vào Hiến pháp do vậy Tổng bộ vẫn là một lực lượng “bí hiểm” và ít nhiều được coi là ngang bằng với các đảng phái khác trong các cuộc thảo luận để thông qua Hiến pháp Những bản Hiến pháp sau này của Việt Nam có tính hiện thực hơn bởi chúng xác định rõ ràng vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản (được gọi là Đảng Lao động Việt Nam từ năm 1951 đến năm 1976) Thế nhưng, trong giai đoạn 1956-1951, Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà lại thiếu sự công nhận lực lượng chính trị
chính lúc đó là Việt Minh
Cho phép tôi chuyển sang thảo luận về vai trò hạn chế của quy trình soạn thảo Hiến pháp lúc đó Chúng ta cần phải xem xét lại bối cảnh khi Hiến pháp được thông qua ngày 9 - 11 - 1946 Cách mạng tháng 8 - 1945 thành công khai sinh ra nước Việt Nam Dân chủ Cơng hồ với một Chính phủ lâm thời do Chủ tịch Hồ
Chí Minh lãnh đạo Việc thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà được bố
cáo tới toàn thể quốc dân ngày 2 - 9 - 1945 tại các cuộc mít tính quần chúng vĩ đại ở các thành phố lớn, đặc biệt là ở Hà Nội - nơi Chủ tịch Hồ Chí Minh có bài phát biểu đầu tiên trước công chúng và do vậy biến thủ đô này trở thành một địa điểm đáng ghi nhớ Sau đấy, Chính phủ lâm thời dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã điều hành công việc chung thông qua một loạt sắc lệnh ¡n trong
một tờ công báo và chú trọng xây dựng một hệ thống hành chính dưới sự kiểm tra của Hội đồng nhân dân các cấp Chính phủ quan tâm rất nhiều đến nhiệm vụ xây dựng quân đội dựa trên sự phát triển của các lực lượng vũ trang do ông Võ Nguyên Giáp chỉ huy vào những năm cuối của Thế chiến thứ II Chúng ta cũng cân phải biết đặc điểm của giai đoạn đầu tiên trong quá trình hình thành Nhà
Trang 5chính trị Mặt trận Việt Minh do Tống bộ lãnh đạo mà Tổng bộ lại do Đảng Cộng san Dong Duong chi dao Tuy vay, thang 11 - 1945 Dang Cong sản Đông Dương đã được giải tán để rút lui vào bí mật, nhưng ở một mức độ nào đó, hoạt động của
Đảng vẫn mang tính công khai, dưới hình thức các nhóm nghiên cứu Mác-xít
Giữa mặt trận Việt Minh và các cơ cấu nhà nước có một sự chồng chéo đáng kể Một mục tiêu của việc soạn thảo Hiến pháp 1946 là nhằm đặt Nhà nước dựa trên một cơ cấu chính thức có khả năng phản ánh cấu trúc của Mặt trận Việt Minh và được kiến tạo trên cơ sở xây dựng thành công Mặt trận này Ý định, nếu có thể, là tập hợp tất cả các lực lượng chính trị yêu nước vào Việt Minh hoặc vào một mặt trận rộng lớn hơn xung quanh Việt Minh Đây là một nhiệm vụ khó khăn đối với Chính phủ của cụ Hồ Chí Minh, bởi nó luôn phải tính đến những quan hệ phức tạp đối với đội quân Tàu - Tưởng đang chiếm đóng miền Bắc và quân Anh, Pháp ở mảnh đất phía nam ví tuyến l6, nơi cuộc chiến tranh chống lại sự tái xâm lược của chủ nghĩa thực dân đã nổ ra ngày 23 - 9 - 1945 Việc chính thức giải tán Đảng Cộng sản Đông Dương hồi tháng 11 là một chiến thuật để trấn an lực lượng quân đội Tàu- Tưởng Sau khi chúng tiến vào Việt Nam mùa thu năm 1945, chính phủ Cụ Hồ đã quyết thực hiện những lời cam kết trong phong trào cách mạng là tổ chức tổng tuyển cử Mặc dầu phải hoãn lại vài lần, nhưng cuối cùng cuộc tổng tuyển cử đã được tiến hành vào ngày 6 -I - 1946 Hai Đảng phái đối lập được Tàu - Tưởng hậu thuẫn ở miền Bác là Việt Nam Quốc dân Đảng và Việt Nam Cách mạng Đồng minh Hội tuyên bố rút lui Tuy nhiên, theo một thoả thuận đặc biệt với chính phủ, họ được phép có 70 ghế không cần bầu bên cạnh 300 đại biểu được bầu một cách thoả đáng
Sau bầu cử, Quốc hội mới chỉ nhóm họp phiên đầu tiên rất ngắn gọn ngày 5 - 3 - 1946 Đây là thời điểm cực kỳ xung yếu trong quan hệ Pháp - Việt khi các đơn vị đột kích của Pháp đang tiến về cảng Hải Phòng với âm mưu giành lại quyền kiểm sốt tồn bộ phần phía bắc bán đảo Đông Dương (vì họ đã chiếm được phần phía nam) Ngày 3 - 3, Việt Nam thực tế đứng bên bờ một cuộc chiến tranh thực sự và phiên họp của Quốc hội có nhiệm vụ chủ yếu là thiết lập một mặt trận dân tộc gồm cả Việt Minh và hai đảng phái được Tàu- Tưởng hậu thuẫn nhằm chống lại sự tấn công của quân Pháp Do vậy, một Chính phủ liên hiệp ra đời vẫn do Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo Ngày 6 - 3 -1946, Chính phủ mới thành lập ký một Hiệp ước với Pháp mà theo đó người Pháp được phép xây dựng lực lượng đồn trú tại các thành phố chính ở miền Bắc Việt Nam và đổi lại, Pháp công nhận Việt Nam là một “Quốc gia tự do” Hai bên cũng đồng ý rằng việc thống nhất 3 miền Việt Nam sẽ được quyết định qua một cuộc trưng cầu dân ý (tuy nhiên cuộc trưng cầu dân ý này đã không thể thực hiện được)
Trang 6Đảng” Uỷ ban soạn thảo Hiến pháp làm việc suốt mùa hè và mùa thu năm 1946,
nhưng Chính phủ không có điều kiện quan tâm đến nó nhiều lắm vì lúc này Chính phủ đang bị cuốn vào những cuộc đàm phán với Pháp đầu tiên ở Đà Lạt
trong tháng 4-5, rồi tại Fontainebleau (bắc Paris) trong suốt tháng 6 đến tháng 8 năm 1946 Mục tiêu của đàm phán là một Hiệp định nhưng rồi không đạt được thoả thuận nào Ngày 14-9-1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh (vốn có mặt tại Paris từ tháng 6 đến tháng 9-1946) quyết định ký bản Hiệp ước tạm ước với Pháp Như vậy chỉ sau khi bản Hiệp ước tạm ước được ký kết ngày 14-9-1946 và Chủ tịch Hồ Chí Minh về đến Việt Nam (10-1946) thì Uỷ ban Hiến pháp mới đưa ra một văn bản dự thảo Hiến pháp Khi đó, lực lượng quân đội Trung Hoa đã rời Đông Dương Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hồ đã rất nơ lực hoà nhập Việt Nam Cách mạng Đồng minh hội và Việt Nam Quốc dân đảng vào khối quốc gia thống nhất Việt Minh Trong Uỷ ban soạn thảo Hiến pháp, ba đại diện của Việt Nam Cách mạng Đồng minh hội tán thành quan điểm với số đông các thành viên khác trong khi Phạm Gia Đỗ, đại biểu của Việt Nam Quốc dân đảng chủ trương những ý kiến riêng ví dụ như ông ta ủng hộ hệ thống hai nghị viện và các chính sách ít mang tính giai cấp mà lại có tính dân tộc chủ nghĩa hơn Khi Quốc hội họp ngày 28-10-1946 để thảo luận về dự thảo của Uỷ ban soạn thảo Hiến pháp, Phạm Gia Đồ tiếp tục đưa ra các ý kiến của mình và bị các thành viên khác chỉ trích mạnh mẽ vì đã phá vỡ khối đoàn kết dân tộc và không ủng hộ cuộc đấu tranh của Chính phủ cho độc lập dân tộc Ông ta là một trong hai người đã bỏ phiếu chống bản Hiến pháp khi nó được thong qua ngay 9-11 Một loạt các bản dự thảo về các vấn đề như giới, quyên sở hữu, việc bảo vệ giai cấp công nhân được xem xét lại Các thành viên Quốc hội, dù thuộc phái Mác-xít, Xã hội chủ nghĩa, Dân chủ, Việt
Minh, Việt Nam Cách mạng đồng minh hội, hay Việt Nam Quốc dân đảng, dù
có những ý kiến khác nhau về điểm này điểm nọ, nhìn chung, tất cả (chỉ trừ VNQDĐ) đều bày tỏ sự ủng hộ bản Hiến pháp Mặc dầu các phái Mác- xít,
XHCN, và Dân chủ đều trình bày các quan điểm riêng song họ thực sự là một bộ phận của Mặt trận Việt Minh Toàn bộ quá trình thể hiện nỗ lực thành lập một
nền chính trị đa đảng phái trong khuôn khổ sự ủng hộ toàn diện đối với Chủ tịch
Hồ Chí Minh và Mặt trận Việt minh
Trang 7được thông qua Sự kiện này đã làm day lên một tình trạng khủi:s hoảng nghiêm trọng trong giới hoạch định chính sách người Pháp ở Sài Gòn Tất những điều này chứng tỏ bản Hiến Pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, dù ít hay nhiều, đã lọt thỏm giữa các vấn đề liên quan đến xung đột Pháp - Việt Lúc đó trong tâm trí mọi người chỉ còn câu hỏi là liệu cuộc xung đột có thể được giải quyết bằng con đường hoà bình hay không, hay lại phải có chiến tranh Không chỉ là một Hiến pháp thực sự mà hơn thế, văn bản được thông qua ngày 9 - I1 chính là một phương tiện để thống nhất dân tộc Ở góc độ này bản Hiến pháp tỏ ra khá hiệu quả
Lý do thứ ba khiến bản Hiến pháp không trở thành một văn bản quốc gia có tâm cỡ ngang hàng với bản Tuyên ngôn độc lập ngày 2 - 9 - 1945 của Cụ Hồ Chí Minh là do việc soạn thảo Hiến pháp ở Việt Nam từ tháng 3 đến thang 11 - 1946 chịu ảnh hưởng của quy trình soạn thảo Hiến pháp cũng đang xảy ra đồng thời ở Pháp Cũng như Việt Nam dân chủ cộng hoà, Pháp có một Chính phủ lâm thời suốt giai đoạn 1945-1946 Uỷ ban soạn thảo Hiến pháp Pháp xây dựng một dự thảo được phía xã hội và cộng sản ủng hộ nhưng lại bị dân chúng phản đối trong
một cuộc trưng cầu dân ý Do vậy, một dự thảo mới được hoàn thành và nhận
được sự ủng hộ của đảng Dân chủ Thiên chúa giáo Pháp Bản Hiến pháp này (bị De Gaulle chỉ trích mạnh mẽ) được thông qua cuối tháng 10 - 1946, tức là hai tuần trước khi Quốc hội Việt Nam họp tại Hà Nội để thảo luận về công cuộc xây dựng Hiến pháp Lúc đó nước Pháp đang chuẩn bị cho một vòng bầu cử mới để bầu ra Quốc hội đầu tiên cho nền Cộng hoà thứ IV Có thể nói về sắc thái, Hiến pháp Việt Nam có điểm tương đồng với dự thảo Hiến pháp đầu tiên của Pháp vốn được những người cộng sản Pháp hậu thuân nhưng chưa được đông đảo dân chúng ủng hộ Tình trạng của bản Hiến pháp của Việt Nam cũng gân như ban Hiến pháp ở Pháp được thông qua cho nền Cộng hoà thứ IV với một Quốc hội mạnh và Chính phủ yếu Và bản Hiến pháp này mờ nhạt dần trong thập kỷ 1950
để được thay thế bằng Hiến pháp nền Cộng hoà thứ V của De Gaulle
Trang 8Liên hiệp Pháp mà cũng có thể là bản Hiến pháp cho điều này là phi thực tế Hiến
pháp không nhắc tới Việt Minh và Pháp Điều ấy mọi người phải hiểu rõ ràng là
nếu Pháp và Việt Nam dân chủ cộng hoà muốn đi đến thoả thuận trong vòng đàm phán sau dự định vào đầu năm 1947 thì bản Hiến pháp mới được thông qua này cần phải được sửa đổi
Tuy nhiên những cuộc thương thuyết này đã không thành công và đưa chúng ta đến nguyên nhân thứ tư giải thích một điểm bất lợi cho bản Hiến pháp đầu tiên là vì nó được thông qua tại một thời điểm khủng hoảng trong quan hệ Pháp- Việt khi cả hai bên không thể thoả thuận nổi việc thực thi các điều khoản của Hiệp ước tạm thời Lệnh ngừng bắn đã được thực hiện nghiêm chỉnh trước đó ở Nam Việt Nam nhưng bất đồng trong việc thu thuế hải quan đã dẫn đến tình trạng căng thẳng ở Hải Phòng Do cuộc khủng hoảng này, và có lẽ, cũng do thiếu nguồn lực, nên Quốc hội Việt Nam đã quyết định không ban hành bản Hiến pháp ngay sau khi nó vừa được thông qua Nói cách khác, nếu Hiến pháp được ban hành thì nó sẽ phải đưa ra trưng cầu dân ý và sau đó một Quốc hội mới được bầu như Pháp đã làm, và Quốc hội năm 1946 sẽ trở thành một Quốc hội lập hiến Quốc hội mới được bầu sẽ là một Quốc hội mới theo Hiến pháp mới Nhưng thực tế thì Quốc hội lập hiến đã quyết định kéo dài nhiệm kỳ của mình trong khi vẫn đưa Hiến pháp vào thực hiện mà không ban hành vì ngày 19 - 12 - 1946 chiến tranh đã nổ ra và Chính phủ của Cụ Hồ Chí Minh phải lo chuẩn bị căn cứ kháng chiến, không còn thời gian cho những vấn đề lập pháp nữa Bản Hiến pháp vẫn là cơ sở để nước Việt Nam dân chủ cộng hoà tuyên bố là đại diện duy nhất của nhân dân Việt Nam trong suốt những năm tháng chiến tranh Đồng thời, chính điều này tạo điều kiện
để Việt Nam dân chủ cộng hoà chính thức cơng nhận nước Cộng hồ nhân dân
Trung Hoa mới thành lập và đổi lại, Bắc Kinh cũng công nhận nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Tuy nhiên, vào thời điểm này, mọi ®gười thấy rõ là Hiến pháp 1946 cần được sửa đổi Điều này dẫn đến lý do thứ năm và cũng là cuối cùng, tại sao Hiến pháp 1946 lại không có được vị trí lẽ ra nó phải có trong lịch sử dung
nước của Việt Nam Xét về khía cạnh văn bản, nó là cái còn đọng lại từ một giai
đoạn đặc biệt trong lịch sử phong trào cộng sản quốc tế khi Quốc tế Cộng sản
(Comintern) được giải tán năm 1943 và Cục thông tin Cộng sản (Cominform)
Trang 9chủ nghĩa Điều này dẫn đến việc kháng định vai trò Đảng Cộng sản trong phong trào Việt Minh Từ 1950, các nhà cộng sản Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn của cách mạng Trung Quốc
Khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp giành được thắng lợi tại Điện Biên Phủ năm 1954 và chính quyền Việt Nam dân chủ cộng hoà quay trở lại Hà Nội theo Hiệp định Genève thì bản Hiến pháp đầu tiên của cụ Hồ Chí Minh được thay thế bằng một Hiến pháp mới cùng một đường hướng với các bản Hiến pháp ở các nước XHCN Trong một bản dịch tiếng Pháp, Hiến pháp năm 1946 được lưu giữ tại Trung tâm lưu trữ quốc gia Việt Nam, người ta đã thêm vào lời chú thích sau đây: “Bản Hiến pháp này được thông qua khi Việt Nam đang ở trong một hoàn cảnh hết sức khó khăn và phức tạp Từ góc độ một Nhà nước dân chủ nhân dân, bản Hiến pháp này có một số điểm chưa hoàn thiện và khiếm khuyết mà đã được Chính phủ kháng chiến sau này sửa chữa thông qua các biện pháp có tính lập pháp Đó là lý do tại sao Hiến pháp năm 1946 giờ đây không còn phù hợp với tình hình xã hội Việt Nam nữa”6
CHÚ THÍCH
1 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, bản in khơng đề ngày tháng lưu trữ tại Trung tâm lưu trữ quốc gia Việt Nam, hồ sơ DRV 1945- 1954 “Affaires intérieures”, hồ sơ 572 (cũng có lưu trữ tại Viện Bảo tàng Cách mạng ở Hà Nội) Một bản dịch tiếng Pháp đương thời cũng được lưu trữ tại hộp so 5, hé so Conseiller Politique supplémentaire, Archives de la France d’Outre- Mer, Aix-en-
Provence Tại đây cũng lưu giữ cả các biên bản bằng tiếng Pháp của phiên họp thứ hai của Quốc hội Việt Nam (Quốc hội lập hiến) ngày 28 - 10 đến ngày 10 - 11 - 1946
2 Đất nước Việt Nam là một khối thống nhất Trung, Nam, Bác không thể phân chia Nghĩa vụ và quyền lợi công dân
4 Những người sau đây được bầu làm thành viên ( 10 người trong số họ là người của Việt Minh): Bùi Bang Đồn Tơn Đức Tháng Tôn Quang Phiệt Phạm Bá Chúc, Dương Đức Hiền, Hoàng Minh Chau,
Phan Thanh, Nguyên Đình Thi, Y Ngông Niekdam Cung Đình Quỳ, Dương Văn Dư, Trần Huy Liệu,
Trần Văn Cung Hoàng Văn Hoan, Nguyên Văn Luyện
5 Uỷ ban bao gồm các thành viên sau đây (4 người đầu tiên là của Việt Minh): Nguyễn Thị Thục Viên Tôn Quang Phiệt, Nguyễn Đình Thi Trần Duy Hưng, Đồ Đức Dục, Cù Huy Cận, Huỳnh Bá Nhung,
Trần Tấn Thọ, Nguyễn Cao Hach, Đào Hitu Duong, Pham Gia Do 6 Dịch từ bản tiếng Pháp