Địa bạ ở Bắc Kỳ thời Pháp thuộc

DIA BA BAC KY THO! PHAP THUOC NGUYÊN VĂN KHÁNH ` ! ba (cadastre, registre foncier) 1A van ban thức địa giới, diện tích ruộng dất tương ứng với chủ sở hữu (tập thể cá nhân), xây dựng sở đo đạc xác nhận quyền, dùng làm sở để quản lý ruộng đất thu thuế Nhà nước Trước đây, triều Nguyễn, việc quản lý ruộng đất thu thuế Việt Nam thực theo qui mơ làng xã, điều gây khó khãn cho việc kiểm soát số lượng việc đánh giá phân loại ruộng đất Ở Việt Nam, kiểu lập địa bạ đời từ nhằm khác phục mối xung đột có tính pháp chế thực dân Pháp triều Nguyễn( 1), quyên thực đân trình xâm chiếm lãnh thổ triển khai thực biện pháp khám đạc, qui chủ quản lý quyền sở hữu ruộng đất Vào năm 869, sau chiếm xong đất Nam Kỳ, thực dân Pháp bắt đầu tô chức đo đạc đất đai khu vực Chợ Lớn đặt mốc tam Điác (point de triangulation) Tiép theo đó, ngày 29/12/1870, Thống đốc Nam Kỳ giao cho ngành địa lập đồ làng, tỉnh toàn xứ theo phương phấp cắm mốc Nhưng gặp nhiều khó khăn nên phải 25 năm sau, đến I895, công việc đặt mốc tam giác 1); sớm, triều Lý (1010 - 1225) Nhưng phủ đến triều Lê (1428-1527), đặc biệt triêu Nguyễn (1802-1945), việc lập địa bạ trọng tiến hành có hệ thống Tuy nhiên, thời nhà Nguyễn, nhà nghiên cứu tập trung khai thác giai đoạn Ga Long: cịn tồn hệ thống địa bạ quyền thực dân Pháp tổ chức lập (từ cuối ký XIX đến đầu kỷ XX) nay, chưa quan tâm nghiên cứu Xuất phát từ tình hình đó, viết muốn giới thiệu đơi nét q trình xây dựng kết lập địa bạ Bắc Kỳ vào thời kỳ thuộc địa * + * Tiến hành xâm lược Việt Nam, thực dân Pháp muốn nhằm mục tiêu bóc lột kinh tế, biển Việt Nam thành nơi cung ứng bảo đảm ngn lợi cho quốc Trong ngn lợi đó, Pháp coi trọng trước hết loại thuế dinh thuế điền Nhưng để khai thác có hiệu thuế điền thổ, cần phải quan lý diện tích chủ sở hữu , PS-TS Đại học Quốc gia Hà Nội Để thực mục đích đó, đồng thời hồn thành(2) Dựa mốc tam giác, từ năm 1896, ngành địa Pháp tiến hành xây dựng đồ phân Do phương phá P lập đồ phân phải tiến hành tỉ mí, xác nhiều phương điện so với địa bạ thời Nguyễn nên đến năm 1930, ngành địa vê lập xong đồ địa hình, hành cho xứ Nam Kỳ với tỉ lệ 130.000, 1250.000 1/100.000, đơng thời hồn thành vẽ đồ tiết với tỉ lệ 1/200.000 cho toàn diện | Nghién ciru Lich str s6 3.2001 44 tích đo đạc Nam Kỳ 2.580.878-ha, có khoang 5.000 đo đạc may bay(3) Ở Bắc Kỳ việc khám đạc ruộng đất quản lý ruộng đất địa bạ quyên thưc dân Pháp quan tâm từ sớm So với Nam Kỳ đất đại Bắc Kỳ có địa hình phức tạp nhiêu Toàn xứ Bắc Kỳ (được xác lập theo Hiệp ước Harmand năm 1883, Patendtre nam 884 Sắc lệnh Tổng thống Pháp ngày 1~ 10/1887) nim phía Bắc Đơng Dương, có điện tich 117.988 km”, chia thành vùng ro ret - Vùng đất châu thổ phù sa hai sơng bơi tụ sơng Hơng sơng Thái Bình, có hình thể tam giác cân mà đỉnh tỉnh Phú Thọ cạnh huyền dải đất kéo dài từ thị xã Quảng Yên đến Ninh Bình (giáp giới đất Trung Kỳ) Trên vùng đất châu thổ rộng 14.550 km” có khoảng 7,3 triệu dân sinh sống (chiếm 4/5 tổng số dân Bắc Kỳ) Mật độ phân bố dân cư trung bình vào khoảng 500 người/km”, có nơi đạt tới 900 người, chí 1000 người/km” tỉnh Nam Định, Thái Bình Hầu hết đất đai khu vực khai thác thuộc quyên sở hữu cá nhân hay tập thể (đình, chùa, họ, giáp, làng xã ) Đây lý khiến cho hoạt động địa vùng duoc đặc biệt quan tâm đẩy mạnh - Vùng thứ hai lãnh thổ Bác Kỳ khu vực thượng du, thuộc tỉnh miền núi Đất đai Tồi lõm, rừng phủ kín, khí hậu khắc nghiệt, nên diện tích đất khai thác sử dụng chưa đáng kể Cư dân khu vực thưa thớt, mật độ phân bố trung bình khoảng l6 người/km”, sống chủ yếu dọc sông, vài thị trấn Vì vậy, mắt nhà tài địa chính, khu vực đất đai dù rộng lớn chẳng quan trọng - Nằm hai khu vực châu thổ thượng du dải đất trung du gồm tỉnh Phú Thọ, Thái Ngun, Bắc Giang, Quảng n có hình thể đôi rừng Từ đặc điểm đất đai Bắc Kỳ mà thực dân Pháp nhận thấy rằng, đốt tượng trước tiên ngành địa cần hướng tới khu vực châu thô đông dân, đất đai khai phá chiếm dụng hoàn toàn Tại khu vực ngồi vùng nơng thơn, cịn có thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Nam Định, Bắc Ninh thị xã, thị trấn - trung tâm hành - nầm rải rác khắp châu thơ Q trình Khám đạc ruộng đất lập địa bạ Bắc Kỳ thực qua hai giai đoạn Mục tiêu giai đoạn T (tiến hành từ 1895 đến 1920) lập đồ thuế ruộng đất (cadastre [iscal)(4) Nhằm lợi dụng máy qun tự trị làng xã có triều Nguyễn, thực dân Pháp chủ trương lập đồ biên lai thuế ruộng đất (carte quitancc de |} impôt foncicr) theo làng xã, tương ứng với diện tích trơng trọt đơn vị hành Cơng việc triển khai qua bước - Bước †, tiến hành từ năm 1895 dén 1908 tập trung lập sơ đồ (plans) tỷ lệ 1/5.000 cho tỉnh duyên hải Kiến An, Hải Duong, Thái Bình, Nam Định Ninh Bình Những tiếc khơng có quan chun mơn bảo quản, nên phần lớn sơ đồ bị trước thành lập Sở Địa Bắc Kỳ vào năm 1902 - Bước triển khai từ 1908 đến 1913 đạo Sở Địa Bắc Kỳ nhằm lập sơ đô tỉ lệ 1⁄4.000 cho làng tính Sơn Tây số vùng thuộc tính Vĩnh Yên - Bước 3, kéo dài năm từ 1915 đến 920 với tốc độ qui mô lớn Địa bàn hoạt động ngành địa thời kỳ mở rộng tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang Hà Nội, Phúc Yên, Hà Nam Công việc lập sơ đồ ruộng đất làng giao cho công ty đảm nhiệm với đạo giám sát Sở Địa Bắc Kỳ Do cố gắng quan địa chính, đến năm 1920, hầu hết đất đai vùng châu thổ sông Hồng khám đạc vẽ sơ Nhờ đó, có 120.000 ruộng đất lập thêm số thuế, Địa bạ Bắc Kỳ thời Pháp thuộc dưa mức thuế điền hàng năm Bắc Kỳ tăng lên 300.000 $ (dong)(5) Tuy nhiên, thuế đất vào thời kỳ trước 1920 'ñn nộp theo làng, mức thuế phải nộp tuỳ thuộc vào diện tích đất trơng loại đất Trong nội làng, việc phân bổ thuế tiến _ -hành theo qui tắc truyền thống Chính quyền nhà nước muốn can thiệp vào công việc thu thuế làng khong c6 so' giai thita (plans parcellaires) dé xác định quyên sở hữu (và tương ứng nghĩa vụ nộp thuế) cho chủ ruộng Để khác phục hạn chế đó, quyền thực đân Pháp chuyển sang giai đoạn hai xây dựng đồ giải nơng thơn Mục đích giải đoạn xác định "quyền thie" (droit récl) ca chu sở hữu diện tích sở hữu Cơng việc lập đô giải giai đoạn dược tiến hành nhiều năm, từ 1921 dén năm 30 Với phương châm vừa làm vừa rút kinh nghiệm, ngành địa bắt đầu triển khai thí điểm tỉnh Hà Đông Sau năm thực hiện, đến năm 1928, So Dia lập đồ 68.000 ruộng đất tính theo tí lệ 1⁄1.000 Mức bình quân | c6 tt 15 đến 20 khoảnh đất: vùng đất thô cư làng, mật độ chia cao nhiều, đạt chừng 30 đến 40 khoảnh/I Nhằm đẩy nhanh tốc độ kiểm đạc ruộng đất, quyền Pháp bắt đầu cho áp dụng nhiều phương pháp đo máy Takcơmét (tachéometre), rơi sau hỗ trợ kết hợp với phương pháp chụp ảnh từ không máy bay Đến năm 1932, công việc khấm đạc lập đồ giải thừa hoàn thành cho 7221 làng Bắc Kỳ, với khoảng gan 16 triệu Việc xây dựng đồ giải cho phép xác định cách xác khơng vị trí địa giới làng, mà tạo sở nhận dạng rõ ràng giới hạn, diện tích quyền sở hữu ruộng làng, theo số tương ứng với chủ ruộng 45 Dựa vào đồ giải thửa, quan địa tiến hành đãng ký vào sổ sách, lưu giữ phịng "Quản thủ địa chính" (Conservation cadastral) địa phương | Cơng việc quản thủ địa làng xã theo Nghị định ngày 23/2/1929 ngày 7/8/1093] viên "chưởng bạ” trực tiếp thực thi(6) Nhân viên có nhiệm vụ đăng ký, sửa chữa nắm giữ sổ địa (hay địa bạ) làng, hướng dẫn phịng địa địa phương Tại tỉnh, phịng Quản thủ địa thường đặt tính ly cử nhân Luật người Việt phụ trách(7) Ở phịng Quan thủ địa người ta có trách nhiệm lưu giữ văn quản lý ruộng đất, Sở khai báo (le registre des déclarations), SO dia chinh(le registre cadastral), S6 danh muc chu sé hitu ( le registre répertoire des propriétaires) va Ban giải (le plan parcellaire) ti \é 1/1000 Thơng qua sổ địa đồ giải thửa, quyền thực dân nắm thực trạng ruộng đất tình hình sở hữu ruộng đất tỉnh, đồng thời cho phép đảm bảo an toàn (bằng văn pháp lý) quyền sở hữu khoảnh đất kiểm đạc đăng ký địa Những biện pháp việc làm không giúp Nhà nước phân bổ lại mức thuế điền thổ theo diện tích sở hữu thực chủ đất mà tạo điều kiện thuận lợi cho nơng dân tổ chức tín dụng nơng nghiệp thực việc chấp ruộng đất cho vay vốn sản xuất vùng nông thôn Cùng với việc lập đô giải nông thôn, giai đoạn thực dân Pháp tập trung đo đạc, qui chủ lập số quản lý đất đai đô thị Công việc triển khai thực trước tiên thành phố nhượng địa Pháp Hà Nội Hải Phòng Trước có Sắc luật ngày 21/7/1925 ngày 6/9/1927, thành phố Hà Nội có đồ giản yếu, khơng hồn chỉnh thiếu xác Từ năm 1928, đất đai Hà Nội Hải Phòng bất đầu kiểm đạc lai vi ban đồ hoá theo phương pháp chia hình tam giác, đa giác cắm mốc vẽ sơ đồ Đến năm 1938, riêng Hà Nội lập 212 RNghién ctru Lich sir s6 3.2001 Bang Tình hình sở hữu ruộng đất Bác Kỳ năm 1937(10) Diện tích Diện tích có Tỉnh sơ địa Số trung bình chinh (ha) Số chủ sở hữu (người) Diện tích c Số thứa chủ sở hữu moi chu so thura (ha) A, Chau Tho hữu (ha) | | Bac Giang 113.400 1.468.000 0,07 63.200 +3 18 | Bac Ninh 97.500 1.503.000 0,06 142.900 11 0.7, Hà Dong 80.000 1.293.000 0,06 188.000 0,5 Hải 180,000 1.730.000} 0.10 182.500 10 1.0 Ha Nam 67.500 770.000 0,09 101.500 0,7 flung Yen 76.800 850.000 0,09 91.400 _ 0.8 Kien An 82.500 -_ 690.000 0.12 59.300 0,9 I38.200 1.102.000 0,12 196.600 5-6 0.7 | Ninh Binh 72.000 667.000 0.11 89,200 | Phúc Yên c 51.000 765.000 0,07 59.800 13 62.000 860.000 0.07 84.900 10 142.000 1.182.000 0.12 186.100 0.76 | 913.000 0.07 68.000 14 1.00 | Dương Nam Định - Son Tay | That Binh | Vĩnh Yên oe 66.3001: 1.229.200] | ; 13.793.000 009! — 1.453.400 0,8 | _ 0.85 | _ _ 9.7] 9-10 085 „ B Ngoài châu thỏ —— | Lang Son 584.000 27.000 22) - Phú Thọ „ Thái Nguyên 950.000 635.000 66.000 19.000 14 33 2.169.000 112.000 | | ving cong 15.962.000 | -4 | | 1.565.400 đồ với 9.789 Tại Hải Phịng lập Tính đến năm 1939, cong việc đo đạc qui [45 tờ đô với 7.777 thửa(8) Tuỳ theo mật chủ đãng ký quyền sở hữu ruộng đất Bắc độ phân chía mà đồ vẽ theo tỉ lệ 1/500 hay 1/200 Ở thị xã tính ly, việc lập số địa triển khai theo cách thức trình tự cơng việc Hà Nội Hải Phong Riényg đất đai vùng vành đai (Ngoại Kỳ (được hướng dẫn bổ sung Nghị định ngày 17/9/1937 Thống sứ Bắc Kỳ) hoàn thành bản, Kết vùng châu thô (ngoal dién tich dudng sa, song ngoi, doi, nti 6) dé thi dùng để trồng trọt đo đạc nhỏ), số ruộng vẻ sơ đồ piông diện tích ruộng đất nơng I.229.200 thơn với tí lệ 1/1000 1.453.400 cha so hau đất đăng với 13.793.000 ký địa thửa, thuộc 47 Địa bạ Bắc Kỳ thời Pháp thuộc sở hữu từ I - Chính mức sở hữu nho làm kinh tế hàng hố khơng có Cịn vùng trung du, số ruộng đất lập sơ đồ 2.169.000 thửa, với 112.000 chủ sở điều kiện mở mang, phát triển, đồng thời hữu(9) nguyên nhân đẩy hàng triệu nông dân lâm vào Qua tài liệu địa thể bảng cảnh túng thiếu triên miện, có nhiêu người bị bần phá sản Đây nguôn nhân lực to lớn rẻ mạt sẵn sàng cung ứng cho hầm mỏ đôn điền tư Pháp Việt Nam rà tồn xứ Đơng Dương I, thấy tranh cụ thể chế độ ruộng đất châu thổ Bắc Kỳ thời kỳ thuộc địa Tình trạng phân hố manh mún ruộng đất thể rõ rệt : Trong số I,5 triệu ruộng đất đo đạc có tới gần l6 triệu khoảnh, trung bình mảnh ruộng đạt khoảng ares (900 mn’), Tuy nhiên, với tỉ lệ l,5 triệu ruộng tổng số 7,3 triệu dân gia đình có ruộng bình qn hộ có khoang L (chính xác 8500 * Trải qua gần nửa kỷ (kê từ 1895 đến 1939), quyền thực dân Pháp hồn tất cơng việc đo đạc, vẽ đồ dang ký quyền sở hữu ruộng đất phạm vị toàn châu mn), modi có 500 m” ruộng đất thổ phần tỉnh trung du Bắc Kỳ Đề Các tài liệu địa cho biết thêm rằng, 2⁄3 số chủ sở hữu (68%) có thực Khoa pháp quân 30 ares (3000 m”) Nếu tính số chủ sở hữu có từ l trở xuống (gọi sở hữu nhỏ) phận chiếm khoảng 87% chủ ruộng, nắm tay 35% đất trông trọt Số chủ sở hữu lớn (từ Sha trở ngày tăng Riêng năm I938, ngân sách quyền Pháp cho công việc lên tới 2000.000 francs(13) Dựa vào tài liệu địa chính, quyên Bảng 2, Qui mơ sở hữu ruộng đất Bắc ~ i ¬ - Quy mÔ sở TY lệ % owe số chủ | Ty lệ % cm tông lý nông nghiệp, nắm thực trạng đất đai (diện tích, chất lượng đất ) tình hình sở hữu ruộng đất địa phương, làm sở điện tích chu sở hữu (ha) | Nho(O-1) | 87 35 03 | Vira (1-5) Lớn (trên 5) 12 01 50 15 —] | | để tính thuế quản lý thuế điền thổ, đồng thời trung bình sở hữu : hữu (ha) — Dién tích | Tuy nhiên vùng đất khai Ninh Bình, Thấn Bình qui mơ sở hữu chủ ruộng thường lớn khu vực đất Tình hình thể rõ qua bảng phân day (xem bang 3) bảo vệ quyền sở hữu chủ ruộng Tuy nhiên, hoạt động ngành địa khơng phải đâu tiến hành thuận lợi hiệu Tại khu vực có rừng nước bao phủ rộng, việc chụp ảnh từ không | —-—i phá cũ tích Như vậy, vào cuốt thời thuộc địa Bác Kỳ có tới 9934 so chủ sở hữu vừa nhỏ, Với mức | Pháp có diều kiện đẩy mạnh thêm cơng tíc quản Kỳ cuối thời thuộc địa (1L) \ việc đo đạc ruộng đất, ngành địa Pháp phải sử dụng nhiều phương phip học đại lúc giờ, phương chụp ảnh máy bay Sở Hàng khơng Đơng Dương Các khoản kinh phí dành cho cơng việc lập số địa Bắc Kỳ lên) chiếm 1% chủ ruộng 15% diện tích ruộng đất Có thể hình dung rõ thêm tình hình phân hố ruộng đất qui mơ sở hữu Bắc Kỳ vào cuối thời thuộc địa qua bảng thống kê sau (xem bang 2) ro Ị J đơi khí trở nên bất lực khơng thể phân biết ranh giới ruộng Ngoài ra, điều kiện Bắc Kỳ vào đầu thời Pháp thuộc tôn đông thời hai hệ thống pháp luật (của Pháp triều Nguyễn) quản lý ruộng địu phân bố thuế khố, nên có nơi việc kẻ khiu điện tích tên chủ ruộng khơng xác, điều gây khó khăn cho việc qui chủ lập sổ ký quyền sở hữu ruộng đất Thêm vào đó, lầu: 48 Nghién ctru Lich si sé 3.2001 Bảng Tình hình sở hữu chủ ruộng tỉnh Bác Kỳ (12) (TỶ lệ %- chủ sở hữu) | Cho dù công việc triển khai cịn chậm, thiếu tính đơng mang tính ! Tinh 0-0,3 | 0,3-0,6 | Bac Ninh i a De 73 - rang ¡ Hải Dương | i Í Hà Nam | Hung Yen †—— | Kien An Nam Định Ninh Bình ¡ Thái Bình — Vĩnh Yên | Y ——— 0.6-1 | | w Ta 1:5 | 5-20 0.7 ji |Trén 20 ha} 0.3 ~ VU lợi, qua thủ tục dang ky dia chinh, lan dau tiên quyền sở hữu tư nhân hệ 0.1 thừa nhận bảo vệ SI 18 II 19 0,7 0.3 64 64 14 14 13 l4 0.7 07 0,3 03 l4 ° 0.8 0,8 0.2 0.2 1.5 0.5 |" 70 80 75 76 64 68% 10 — |4 19% 0.7 : l4 0,3 0.8 12% OY 1,0% hệ thống +, ~ văn cụ thể vê quyên — lợi trách nhiệm chủ sở ~ ~ _ “hữu Những văn pháp luat cua chinh quyén thực dân Pháp sở pháp lý để tạo chế Bắc Kỳ nói riêng nước nói chung, bình quân chủ ruộng chiếm chừng L0 Theo nguyên tắc, ruộng thể tờ giấy với kiện : ranh giới, diện đất, làm cho kinh tế hàng hoá mở rộng phát tích số ứng với chủ ruộng v.v Nhưng triển mạnh khu vực nơng nghiệp, nông số lượng lớn nên ngành địa Pháp khơng thể lập cho ruộng số đăng p phần đẩy nhanh q trình tập trung ruộng thơn Vì thế, việc lập giải thửa, ký mà tiến hành lập số ruộng đất theo tờ, tập hợp nhiêu đơn vị ruộng đất có chủ sở hữu Nhờ giảm bớt 9/10 số tờ đăng ký tên chủ ruộng, làm giảm nhẹ thủ tục giấy tờ tạo điều kiện thuận lợi cho việc sách qui chủ đăng ký quyền quản lý ruộng đất địa phương Nam so với giai đoạn trước sở hữu ruộng đất số địa thời thuộc địa, góc độ định, coi bước tiến lớn lĩnh vực quản lý ruộng đất Việt CHỦ THÍCH (1) P de Feyssal La Réforme fonciére en Indochine, Paris, 1931, tr.7 (2)(3) Pham Quang Trung //oat déng ngành dia nước ta thời Pháp thuộc Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, số 1+2, 1992, tr.34 (4)(5)(8)(9)(13) Rapport sur la situaton du cadastre au Tonkin, CAOM, Guernut, Bp 28, tr.7,8,14,17 (6) Chức năng, nhiệm vụ viên Chưởng bạ mẫu khai quyền sở hữu ruộng đất ghi x độ sở hữu ruộng đất thống - Kỳ nơi đất đai bị chia nhỏ, riêng châu thổ sơng Hồng có tới gần 16 triệu khoảnh, ban phap luật chặt chẽ tương đối hồn Nhà nước khơng cơng khai thừa nhận quyền sở hữu, mà cịn có chế định » rõ tập tài liệu Manuel du Chuong ba, 1931 (7) Le Régime foncier indigéne au Tonkin, CAOQM Guernut, Bp 28, tr.24 (10)(11)(12) Ghỉ chép bổ sung việc phân bồ ruộng đất Bắc Kỳ Rapport sur la situation dẫn tr.2,3,5  ... ký địa thửa, thuộc 47 Địa bạ Bắc Kỳ thời Pháp thuộc sở hữu từ I - Chính mức sở hữu nho làm kinh tế hàng hố khơng có Cịn vùng trung du, số ruộng đất lập sơ đồ 2.169.000 thửa, với 112.000 chủ sở... vào cuốt thời thuộc địa Bác Kỳ có tới 9934 so chủ sở hữu vừa nhỏ, Với mức | Pháp có diều kiện đẩy mạnh thêm cơng tíc quản Kỳ cuối thời thuộc địa (1L) \ việc đo đạc ruộng đất, ngành địa Pháp phải... đạc Nam Kỳ 2.580.878-ha, có khoang 5.000 đo đạc may bay(3) Ở Bắc Kỳ việc khám đạc ruộng đất quản lý ruộng đất địa bạ quyên thưc dân Pháp quan tâm từ sớm So với Nam Kỳ đất đại Bắc Kỳ có địa hình