Tài liệu Báo cáo "Bàn về thủ tục giải quyết các vụ án lao động và đình công " doc

đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 43 ThS. Nguyễn Thị Kim Phụng * m 2003, D tho B lut t tng dõn s (sau õy gi tt l D tho) ó c trỡnh Quc hi xem xột, cho ý kin cú th thụng qua vo kỡ hp Quc hi khoỏ XI nm 2004. õy l s kin quan trng trong quỏ trỡnh hon thin h thng phỏp lut v ci cỏch t phỏp nc ta. Nhiu ni dung mi m, cp tin, th hin nhng bc ci cỏch cn thit ó c a vo D tho, thu hỳt c s quan tõm ca nhiu i tng xó hi. Mt trong nhng im mi, quan trng, chi phi nhiu ni dung khỏc nhng vn cũn nhng ý kin cha tht thng nht l vn phm vi iu chnh ca B lut t tng dõn s. Chỳng tụi cú mt vi ý kin úng gúp nh sau: 1.Thng nht t tng dõn s Vit Nam trc õy, ch tn ti hai hỡnh thc t tng l t tng dõn s v t tng hỡnh s. Nm 1994, U ban thng v Quc hi ban hnh Phỏp lnh v th tc gii quyt cỏc v ỏn kinh t v nm 1996 ban hnh Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc tranh chp lao ng T ú, cú nhiu ý kin cho rng ó tn ti cỏc loi hỡnh t tng khỏc nhau l t tng kinh t, t tng lao ng bờn cnh hỡnh thc t tng dõn s truyn thng theo ngha hp. iu ú khụng phi l khụng cú c s. Tuy nhiờn, cng khụng vỡ vy m cú quan nim phi cú nhng hỡnh thc t tng hon ton khỏc nhau, c lp vi nhau. Nu so sỏnh ni dung ca Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s vi ni dung ca Phỏp lnh th tc gii quyt tranh chp lao ng thỡ ch cú mt s im khỏc nh quy nh v ngi tham gia t tng, thm quyn ca to ỏn, thnh phn ca hi ng xột x s thm, iu kin th lớ v ỏn, ỏn phớ, thi hn t tng, th tc ho gii Cũn li, hu ht cỏc th tc c bn nh chun b xột x, ra cỏc quyt nh t tng, trỡnh t s thm, phỳc thm, giỏm c thm, tỏi thm, thi hnh ỏn u tng i ging nhau. Ngay c mt s im khỏc nhau núi trờn cng cú th quy nh khỏi quỏt hn thng nht hai hỡnh thc t tng vn rt nhiu im tng ng ny. Vớ d: Cỏc quy nh v thnh phn tham gia t tng, thm quyn ca to ỏn, thi hn t tng Riờng v thi hn gii quyt cỏc v ỏn lao ng hin hnh ó cú nhiu thm phỏn cho rng quỏ ngn, khụng gii quyt nhng v ỏn lao ng phc tp. T ú, cú th thy rng vic thng nht cỏc quy nh t tng cú tớnh dõn s l cú th v cn thit. S thng nht ny khụng ch cú c s t nhng vn bn tng ng trong h thng phỏp lut t tng hin hnh m cũn cú th lớ gii bng cỏc hc thuyt truyn thng khỏc. Trờn quan im ó c nhiu ngi tha nhn rng cỏc quy nh ca phỏp lut hỡnh thc (lut t tng) cn phi phự hp vi cỏc quy nh, cỏc quan h phỏp lut ni dung. Cỏc quan h phỏp lut ni dung liờn quan n vn ny l quan h phỏp lut dõn s v quan h phỏp lut lao ng, chỳng u mang tớnh dõn s. iu ú th hin quyn t do ý chớ gia cỏc bờn, nhng N * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc lut H Ni đặc san góp ý dự thảo bLTTDS 44 Tạp chí luật học cỏ nhõn, t chc cú a v bỡnh ng trờn c s nhu cu ca chớnh h khi thit lp quan h. Nh nc ch iu chnh cỏc quan h ú trong khuụn kh phỏp lut cn thit m khụng can thip ý chớ trc tip ca mỡnh. Khi cỏc bờn ca quan h dõn s hay lao ng cú tranh chp thỡ c quan cú thm quyn gii quyt tranh chp cng phi m bo quyn t nh ot, v trớ bỡnh ng ca cỏc bờn ng s khi tham gia t tng. ú l vn chung cú tớnh ct lừi, nh hng n nhiu th tc c bn ca c hai loi hỡnh t tng ny (t tng dõn s v t tng lao ng). Hu ht cỏc nc trờn th gii cng ch cú hai hỡnh thc t tng c bn l t tng hỡnh s v t tng dõn s (theo ngha rng). Trong iu kin hin nay Vit Nam, nhiu quan im cng vn cho rng ch tn ti hai loi hỡnh t tng l t tng hỡnh s v t tng phi hỡnh s. (1) Vỡ vy, chỳng tụi hon ton nht trớ vi ni dung D tho, cn phi thng nht cỏc hỡnh thc t tng mang tớnh dõn s nh t tng lao ng, t tng kinh t trong phm vi iu chnh ca B lut t tng dõn s. Tuy nhiờn, quan h lao ng v quan h dõn s vn cú s khỏc bit nht nh. Nhng khỏc bit ny khụng nhiu n mc phi cú hai hỡnh thc t tng riờng khi to ỏn gii quyt cỏc tranh chp ca nú nhng li yờu cu phỏp lut phi cú nhng quy nh phự hp vi c im ca mi loi quan h ang cú tranh chp. 2. Cỏc quy nh riờng khi gii quyt v ỏn lao ng im khỏc nhau c bn nht gia quan h lao ng v quan h dõn s l s ph thuc ca ngi lao ng vo ngi s dng lao ng trong quỏ trỡnh thc hin quyn v ngha v lao ng. Trong quan h lao ng, ngi s dng lao ng l ngi t chc, cú quyn qun lớ v ngi lao ng phi tuõn th. Vỡ vy, ngi lao ng ch cú quyn bỡnh ng khi thit lp, thay i quan h lao ng ch khụng c bỡnh ng thc s trong quỏ trỡnh tn ti quan h ny. V kinh t, trong nhiu trng hp thu nhp ca ngi lao ng cng b ph thuc vo hiu qu sn xut kinh doanh ca n v. iu ú cng chi phi n i sng ca ngi lao ng v gia ỡnh h. Trong quan h dõn s, cỏc bờn hu nh li khụng b ph thuc ln nhau v t chc v i sng. Vỡ vy, khi thng nht cỏc loi hỡnh t tng cú tớnh dõn s, cỏc nh lp phỏp phi chỳ ý n im khỏc bit ny. iu ú cn thit phi cú cỏc quy nh riờng phự hp trong B lut t tng dõn s. D tho B lut t tng dõn s (2) cng ó cú nhng quy nh riờng cho vic gii quyt cỏc v ỏn lao ng v cỏc vn thm quyn ca to ỏn (iu 31, 32), trng hp nguyờn n c la chn to ỏn khi kin (im d, e khon 1 iu 36), nng lc phỏp lut ca ng s (khon 6 iu 56), cỏc bin phỏp khn cp tm thi (iu 105, 106), quyn khi kin ca t chc cụng on cp trờn c s (khon 2 iu 161), thi hn chun b xột x (khon 2 iu 180) ú l nhng quy nh ht sc cn thit. Tuy nhiờn, xột trong yờu cu gii quyt cỏc v ỏn lao ng, phn cỏc quy nh riờng núi trờn cha thc s hp lớ: Th nht, vic gii quyt ỏn lao ng cng l mt trong cỏc hỡnh thc gii quyt tranh chp lao ng nờn ngoi vic phi tuõn th cỏc nguyờn tc c quy nh trong D tho, cũn phi tuõn theo cỏc nguyờn tc gii quyt tranh chp lao ng c quy nh ti iu 158 B lut lao ng. Mt trong nhng nguyờn tc ú l cú s tham gia ca i din cụng on v đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 45 i din ngi s dng lao ng trong quỏ trỡnh gii quyt tranh chp. Khon 3 iu 11 Lut cụng on cũn quy nh: Khi c quan cú thm quyn gii quyt hoc to ỏn xột x tranh chp lao ng phi cú i din ca cụng on tham d v phỏt biu ý kin. Nhng ni dung ny cha c th hin trong D tho. iu ú khụng nhng to ra s khụng thng nht trong h thng phỏp lut m cũn khụng ỏp ng yờu cu ca vic gii quyt tranh chp lao ng. Cỏc i din ny cú th tham gia vo mt s vn trong quan h lao ng nh quy nh lng ti thiu, kớ kt tho c lao ng tp th, xỏc nh li ớch chớnh ỏng ca cỏc bờn tranh chp nờn cn thit tham gia vo quỏ trỡnh gii quyt tranh chp lao ng. ú khụng ch l quyn ca cỏc t chc i din ó c phỏp lut ghi nhn m cũn cn thit cho c cỏc bờn tranh chp v to ỏn. c bit l Vit Nam, khi phỏp lut v gii quyt tranh chp lao ng cha cú s phõn bit gia tranh chp v quyn (tranh chp v vic thc hin quy nh ca phỏp lut v thc hin tho thun hp phỏp ó xỏc lp gia cỏc bờn) v tranh chp v li ớch (tranh chp khi thit lp, thay i nhng tho thun v quyn li cao hn quy nh ca phỏp lut hoc cao hn tho thun c ó xỏc lp). i vi nhng tranh chp v li ớch, khi to ỏn khụng cú cỏc cn c phỏp lut cho vic phỏn quyt ni dung tranh chp thỡ i din ca cỏc bờn tham gia gii quyt s giỳp cho to ỏn cú nhng phỏn quyt cú c s, cụng bng, phự hp vi iu kin thc ti ca quan h lao ng ang cú tranh chp hn. Nhng nc phỏt trin nh c v mt s nc khỏc cũn quy nh i din ca cỏc bờn c tham gia vo thnh viờn ca hi ng xột x v ỏn lao ng (gm mt thm phỏn v hai hi thm, trong ú, mt hi thm i din cho gii ch v mt hi thm i din cho gii th). Nh vy, vn ny khụng ch l nguyờn tc gii quyt ỏn lao ng m cũn cú th chi phi ti cỏc quy nh khỏc nh quy nh v hi ng xột x, ngi tham gia phiờn to, th tc tranh lun Th hai, cỏc quy nh v thi hn t tng ti Chng XI D tho cng cha y . Trong chng ny mi ch cú quy nh v ỏp dng thi hiu trong B lut dõn s (iu 159 D tho) m khụng cp thi hiu khi kin v ỏn lao ng. Nu coi nhng quy nh v thi hiu trong BLDS l nhng quy nh chung v thi hiu, ỏp dng cho c trng hp khi kin v ỏn lao ng thỡ cng khụng phự hp v khụng thng nht vi quy nh v thi hiu gii quyt tranh chp lao ng ó c cp trong B lut lao ng (iu 167). Tuy nhiờn, cng khụng th ỏp dng iu 167 BLL cho vic khi kin v ỏn lao ng vỡ ú ch cú quy nh v thi hiu gii quyt tranh chp lao ng núi chung. Nhng loi vic m ng s cú quyn khi kin thng ra to ỏn thỡ cú th vin dn s dng hoc cú quy nh tng t ti B lut t tng dõn s cho thng nht. Nhng loi vic m theo quy nh phi qua ho gii, trng ti thỡ phi cú quy nh c th trong B lut t tng dõn s v thi hiu khi kin cho trng hp nu ho gii khụng thnh hoc cỏc bờn khụng ng ý vi quyt nh trng ti lao ng, khi kin ra to ỏn. Trng hp ny cng khụng th ỏp dng im a khon 3 iu 157 D tho v thi hiu khi kin vỡ ú ch quy nh cho trng hp nu phỏp lut khụng cú quy nh khỏc v thi hiu thỡ thi hiu yờu cu to ỏn gii quyt v ỏn dõn s l hai nm, k t ngy phỏt sinh tranh chp. Trng hp ny khụng th tớnh li t khi phỏt sinh đặc san góp ý dự thảo bLTTDS 46 Tạp chí luật học tranh chp c na m phi tớnh t khi cú biờn bn ho gii khụng thnh hoc t khi cú quyt nh ca trng ti lao ng m cỏc bờn khụng ng ý. Vỡ vy, cú th quy nh thng nht trong B lut t tng dõn s v thi hiu khi kin ca hai loi tranh chp ny l 6 thỏng k t khi ho gii, trng ti m khụng t kt qu mong mun. Th ba, iu kin th lớ v ỏn c quy nh chung ti iu 172, dn chiu ti iu 166 D tho l ngi khi kin phi gi kốm theo n khi kin nhng ti liu, chng c chng minh cho nhng yờu cu ca mỡnh l cú cn c v hp phỏp. iu ú khụng phự hp vi iu kin ca ngi lao ng khi h mun khi kin. Nh trờn ó phõn tớch, ngi lao ng luụn b ph thuc vo ngi s dng lao ng nờn khụng phi bao gi h cng nm c cỏc ti liu cn thit cú th khi kin v ỏn lao ng theo quy nh trờn. Nhiu trng hp, ngi lao ng b ui vic vụ c, khụng bỏo trc, khụng cú quyt nh vit v cú th khụng cú c bn hp ng lao ng Nu trong hon cnh ú, h s khụng iu kin yờu cu to ỏn bo v quyn li ca mỡnh (theo quy nh trờn) trong khi h rt cn n s bo v ú. Trong thc t thỡ phn ln s ỏn lao ng u do ngi lao ng khi kin nờn i vi loi ỏn ny cn b iu kin trờn phự hp hn. V ngha v chng minh ca ng s cng l vn tng t. Trong t tng dõn s, ng s cú ngha v chng minh cho yờu cu ca mỡnh l vn khụng phi bn lun. Tuy nhiờn, nu thc hin theo quy nh ti khon 5 iu 78 D tho ng s cú ngha v a ra chng c chng minh m khụng a ra c chng c hoc khụng a ra chng c thỡ phi chu hu qu ca vic khụng chng minh c hoc chng minh khụng y ú thỡ cng khụng phự hp vi iu kin ca ngi lao ng. Nh ó phõn tớch trờn, chc nhiu trng hp ngi lao ng phi cu vin to ỏn thu thp chng c theo quy nh ti khon 2 iu 84 D tho. Vỡ vy, ni dung ca khon 5 iu 78 nờn b sung thờm on khụng a ra chng c m khụng yờu cu thm phỏn thu thp chng c theo quy nh ti khon 2 iu 84 B lut ny thỡ phi chu hu qu s rừ rng v trỏch nhim ca ng s v ngi tin hnh t tng, y v phự hp hn vi mi loi ỏn dõn s theo ngha rng. Th t, quy nh v ng s trong v ỏn dõn s (khon 1 iu 55) ch cú hai loi l cỏ nhõn v t chc. Nh vy l cha y vỡ trong v ỏn lao ng cú loi ng s l tp th lao ng. Loi ch th ny thng hỡnh thnh mt cỏch ngu nhiờn (khụng c t chc chớnh thc) khi nhng ngi lao ng c tuyn dng vo lm vic trong cựng mt n v. H cựng hon thnh mt k hoch thng nht ca n v, trong iu kin chung v cú cỏc quyn li, ngha v chung (v lng ti thiu, v ch lm vic, ch phỳc li ) nờn h cú th l mt bờn tranh chp. ú khụng phi l mt t chc, cng khụng phi l cỏ nhõn nờn cn phi a thờm vo thnh phn ng s trong quy nh trờn. Bờn cnh ú cng cn phi quy nh ng s l tp th lao ng do ai i din. ú cú th l t chc cụng on c s hoc cụng on lõm thi (nu cú) hoc l ngi i din c c tp th tớn nhim (nu khụng cú cụng on). Vỡ vy, cn phi thờm ni dung ny vo khon 8, iu 56 D tho. Th nm, mt s quy nh khỏc ca D tho cng cn b sung hon thin hn, xột trong yờu cu gii quyt ỏn lao ng. ú l quy nh v cỏc bin phỏp khn cp tm thi (iu đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 47 101 D tho) cng cn b sung thờm cỏc bin phỏp buc phi tm ng tin tr cp thụi vic, mt vic, tin bo him xó hi cho ngi lao ng v bin phỏp tm ỡnh ch thi hnh quyt nh chm dt hp ng vi ngi lao ng. Nhng bin phỏp ny cng quan trng tng t nh bin phỏp buc ngi s dng lao ng phi tm ng tin lng, tin cụng v bin phỏp tm ỡnh ch thi hnh quyt nh sa thi ngi lao ng ó c D tho quy nh. Ngoi ra, khi quy nh c th v ỏn phớ (iu 133 D tho) cng cn phi lu ý cho phự hp vi quy nh v min ỏn phớ lao ng cho ngi lao ng ti khon 3 iu 166 BLL. 3. V th tc xột tớnh hp phỏp ca ỡnh cụng Cú l õy l vn cũn nhiu ý kin tranh lun nht nờn khụng c Ban son tho a vo D tho ln ny nhng vn l mt trong cỏc ni dung c a vo cng gi ý nhng vn ly ý kin nhõn dõn. Tuy nhiờn, trong D tho ln th 11 cú a vn ny vo phn Ph lc. (3) Vỡ vy, chỳng tụi gúp ý v ni dung ny trờn tinh thn ca phn Ph lc ú. Trc ht, chỳng tụi ng ý vi vic D tho 11 khụng t vn gii quyt ỡnh cụng nh Phỏp lnh ngy 11/4/1996 vỡ ỡnh cụng khụng phi l tranh chp lao ng. Tranh chp lao ng l tranh chp gia bờn lao ng v bờn s dng lao ng, cn phi gii quyt tho ỏng cũn ỡnh cụng l hnh vi, l quyn n phng ca tp th lao ng nờn ch t vn xem xột tớnh hp phỏp m khụng t vn gii quyt l hon ton ỳng n. T trc n nay cú nhiu quan im cũn nhm ln, cho ỡnh cụng l cỏch gii quyt tranh chp lao ng tp th hoc cho ỡnh cụng chớnh l tranh chp lao ng tp th nờn t vn gii quyt ỡnh cụng chm dt cuc ỡnh cụng ú. Tuy nhiờn, nu nhn thc ỳng ỡnh cụng l quyn ca ngi lao ng thỡ ch nờn xem xột quyn ú cú c thc hin trong khuụn kh ca phỏp lut hay khụng m khụng nờn tỡm cỏch chm dt quyn lut nh ca h. Vi nhn thc nh vy, vic xộm xột tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng khụng th ging vi th tc gii quyt v ỏn dõn s. Nu ch xem xột tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng thỡ chỳng tụi cho rng cú th a vo phm vi iu chnh ca B lut t tng dõn s nh mt trong cỏc vic dõn s c quy nh trong Phn th nm ca D tho. Tuy nhiờn, quan im th hin trong D tho 11 (v ca nhiu nh nghiờn cu khỏc) l: Nờn lng ghộp vn gii quyt nguyờn nhõn ỡnh cụng (thng l tranh chp lao ng, thụng qua ho gii) v gii quyt mt phn hu qu ca ỡnh cụng (tin lng ca ngi lao ng trong thi gian ỡnh cụng) khi xem xột tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng. Nu vy, nú khụng cũn l mt vic dõn s thun tuý nờn li cn phi cú th tc riờng cho loi vic ny, khụng nờn a vo phm vi iu chnh ca B lut t tng dõn s. Song, nu khụng c quy nh trong B lut t tng dõn s thỡ vn ny s c gii quyt nh th no? iu ú s cũn phi cõn nhc vi nhng quy nh khỏc cú liờn quan trong h thng phỏp lut hin hnh (vớ d, B lut lao ng) v k hoch lp phỏp ca quc gia trong thi gian ti. Vỡ khuụn kh ca bi vit, chỳng tụi s bn n vn ny k hn trong cỏc dp khỏc./. (1).Xem: Chng trỡnh o to lut s ca Trng o to cỏc chc danh t phỏp. (2).Xem: B lut t tng dõn s, D tho ly ý kin nhõn dõn, Bỏo Nhõn dõn ngy 10/02/2004. (3).Xem: To ỏn nhõn dõn ti cao - B lut t tng dõn s (D tho 11). . lao ng im khỏc nhau c bn nht gia quan h lao ng v quan h dõn s l s ph thuc ca ngi lao ng vo ngi s dng lao ng trong quỏ trỡnh thc hin quyn v ngha v lao. h lao ng, ngi s dng lao ng l ngi t chc, cú quyn qun lớ v ngi lao ng phi tuõn th. Vỡ vy, ngi lao ng ch cú quyn bỡnh ng khi thit lp, thay i quan h lao