Tài liệu Báo cáo " Đổi mới nội dung chương trình và phương pháp đào tạo môn luật hành chính " doc

Sự cần thiết phải đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo môn luật hành chính Trong quá trình đào tạo cử nhân luật ở nước ta, việc đổi mới nội dung từng môn học và cải tiến phương pháp g

1 Sự cần thiết phải đổi mới nội dung và

phương pháp đào tạo môn luật hành chính

Trong quá trình đào tạo cử nhân luật ở nước

ta, việc đổi mới nội dung từng môn học và cải

tiến phương pháp giảng dạy không chỉ là đòi hỏi

của công tác đào tạo hiện nay, là yêu cầu tất yếu

đối với đội ngũ cán bộ giảng dạy mà còn là yêu

cầu đối với người học trong quá trình nghiên cứu

cả trong và ngoài lớp

Từ xưa đến nay, nội dung chương trình đào

tạo môn luật hành chính được thiết kế gồm

nhiều vấn đề cấu thành yếu tố tĩnh Chính yếu

tố này đ> tạo nên luật hành chính sơ cứng,

mang đậm nét của thời tập trung quan liêu bao

cấp, mâu thuẫn với đòi hỏi và những biến đổi

hiện nay của công cuộc đổi mới; thời lượng

phân chia tỉ lệ giảng và thảo luận cho từng

chương chậm được thay đổi nên một số nội

dung cũ chậm được khắc phục, nội dung mới

khó bổ sung kịp thời Đây là một trong những

nguyên nhân lớn đ> làm hạn chế nhận thức của

người học đối với sự phát triển của nền hành

chính cũng như yêu cầu của công cuộc cải

cách hành chính hiện nay và sự nghiệp công

nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước Cũng vì lí

do này mà người đọc và người học dường như

có cảm nhận luật hành chính là bảo thủ vì một

số lớn khối lượng kiến thức cấu thành những

chế định luật hành chính - là sản phẩm của cơ

chế tập trung, tồn tại từ trước công cuộc đổi

mới (1986) đến nay vẫn chưa được tập hợp và

pháp điển một cách đầy đủ nhằm loại bớt

những gì không phù hợp với nền hành chính hiện nay

Từ thực trạng ấy mà bấy lâu nay khi nói về luật hành chính là chúng ta đồng cảm ngay với quan niệm luật hành chính là “mệnh lệnh, đơn phương…”, đồng nghĩa với cứng nhắc Phải chăng quan điểm đó chưa đánh giá đầy đủ về nội dung mà chỉ hiểu luật hành chính một cách hình thức, phù hợp với nền hành chính bao cấp? Ngày nay, trước đòi hỏi của nền kinh tế thị trường định hướng x> hội chủ nghĩa, chúng

ta phải làm rõ hai yếu tố quyền lực và dân chủ

là hai mặt của một vấn đề phải tồn tại song song trong nội dung của các chế định luật hành chính

Nội dung chương trình đào tạo môn luật hành chính hiện nay, ngoài việc phải khắc phục những bất cập nêu trên còn phải tự đổi mới, để phù hợp với mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính và xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh

Vì thế, nội dung chương trình cũng như phương pháp đào tạo môn luật hành chính phải

được tiếp tục nghiên cứu để phù hợp với việc

đổi mới công tác đào tạo luật hiện nay

2 Đổi mới nội dung, phương pháp và thời lượng môn luật hành chính hiện nay

a Đổi mới nội dung và thời lượng Trước đòi hỏi của thực tiễn nền kinh tế

* Giảng viên chính Khoa hành chính - nhà nước Trường đại học luật Hà Nội

nước ta hiện nay, luật hành chính cần đổi mới

một số nội dung sau đây:

* Theo kết cấu chương trình đào tạo hiện

nay, chương I là chương đề cập những vấn đề

chung của luật hành chính Đây là chương rất

quan trọng, là cơ sở để nghiên cứu và phân tích

các vấn đề ở các chương tiếp theo Thời lượng

chương này là 20 tiết Nội dung của nó đề cập

những vấn đề mang tính tổng quát, giới thiệu

về luật hành chính bao gồm những vấn đề về

quản lí, quản lí nhà nước, quản lí hành chính

nhà nước, quy phạm và quan hệ pháp luật hành

chính, nguồn của luật hành chính Ngoài ra,

chương này cũng khái quát khoa học luật hành

chính cũng như mối quan hệ giữa ngành luật

hành chính với các ngành luật khác

Tuy nhiên, những nội dung nói trên còn

mang nặng tính lí luận khoa học pháp lí của

“các nước anh em trong phe x> hội chủ nghĩa”

trước đây, đặc biệt là Liên Xô cũ Còn trong

tình hình hiện nay, trước yêu cầu của việc cải

cách chương trình đào tạo luật thì những vấn

đề quan trọng như đối tượng điều chỉnh,

phương pháp điều chỉnh, quan hệ pháp luật

hành chính không thể giữ nguyên mà phải tiếp

tục nghiên cứu, chẳng hạn trước đây chúng ta

chỉ nêu một cách khái quát về quản lí, quản lí

nhà nước, quản lí hành chính nhà nước mà

chưa làm rõ bản chất của chúng nên không

phân biệt được một cách rạch ròi giữa hành

chính quản lí và hành chính phục vụ Nhà nước

không chỉ quản lí x> hội mà cao hơn thế, Nhà

nước còn có nghĩa vụ phục vụ x> hội, phục vụ

dân Chừng nào Nhà nước phục vụ dân chưa

tốt tức là Nhà nước còn nợ dân Chính vì thế

mà hoạt động dịch vụ công và dịch vụ hành

chính công khẩn trương ra đời để ngày càng

phục vụ dân được nhiều hơn và thuận tiện hơn

Thế thì, đối tượng điều chỉnh của luật hành

chính không còn giới hạn ở những quan hệ

chấp hành - điều hành được nữa mà phải mở rộng hơn để tiếp cận các quan hệ thuộc hành chính công và phân biệt giữa nó với hành chính tư Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến những cuộc tranh luận gay gắt là có nên đưa hợp đồng hành chính là một trong những nội dung của luật hành chính hay không? Hoặc vấn đề quan trọng khác như khái niệm quyền hành pháp, chức năng hành pháp phải được bổ sung ngay ở chương này Quyền hành pháp khác với quyền hành chính; hoạt động hành pháp khác với quản lí hành chính ở chỗ nào, theo tiêu chí nào? Từ đây, phương pháp điều chỉnh của luật hành chính cũng phải được tiếp tục nghiên cứu và nhận thức lại Tương tự như vậy thì mối quan hệ giữa luật hành chính với các ngành luật khác cũng phải được rà soát lại khi mà đối tượng điều chỉnh và phương pháp

điều chỉnh không còn là tiêu chí “độc quyền”

để phân biệt giữa các ngành luật Hơn nữa, hiện nay còn nổi lên quan điểm mới cho rằng nên phân biệt luật hành chính với các ngành luật khác theo tiêu chí luật công và luật tư như nhiều nước trên thế giới đ> làm Đây là quan

điểm rất cần được nghiên cứu

* Chương II khái quát về những nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nước với thời lượng 5 tiết Những nguyên tắc này trong các giáo trình luật hiện nay được hình thành từ thực tiễn quản lí hành chính Nhà nước Việt Nam Do đó, nếu từ góc độ lí luận, các cuộc tranh luận về cơ sở lí luận cũng như cơ sở pháp

lí hình thành những nguyên tắc nêu trên ngày càng trở nên gay gắt là điều không thể tránh khỏi Chẳng hạn câu hỏi: Vì sao nguyên tắc quyền lực hay nguyên tắc phân cấp - phân quyền chưa được các nhà khoa học và các chuyên gia thực tiễn pháp lí thừa nhận nó là những nguyên tắc quản lí hành chính cơ bản trong các giáo trình luật hành chính hay trong

công tác đào tạo luật ở nước ta hiện nay khi

mà nội dung xuyên suốt toàn bộ chương trình

luật hành chính vẫn khẳng định luật hành

chính là ngành luật quản lí nhà nước, khi đó

muốn quản lí có hiệu quả liệu không cần đến

nguyên tắc quyền lực được không?

* Hình thức và phương pháp quản lí hành

chính nhà nước được bố cục ở chương III với

thời lượng 5 tiết Chương này đề cập những

hình thức pháp lí và những hình thức mang

tính tổ chức tồn tại tất yếu (thuyết phục, cưỡng

chế, quản lí hành chính và phương pháp kinh

tế) trong quản lí nhà nước Tuy nhiên, ở

chương này, nếu xem xét từ góc độ ý nghĩa

của chúng thì mỗi hình thức, mỗi phương pháp

lại đòi hỏi cách thức thực hiện khác nhau bởi

các chủ thể khác nhau Vì thế, cần thay đổi

cách tiếp cận cũng như lập luận trong các giáo

trình luật hành chính hiện nay là không chỉ

dừng ở việc phân tích nội dung của các hình

thức, phương pháp mà phải làm rõ cách thức

thực hiện chúng bởi các chủ thể khác nhau Do

đó, vấn đề hợp đồng hành chính, mặc dù đ>

được đề cập ở chương I nhưng nội hàm của

khái niệm này không phải là hợp đồng dân sự

mà là hành chính kinh tế nên ở chương này cần

được tiếp tục đề cập như là phương pháp thực

hiện quyền lực hành pháp của Nhà nước

Chính điều này đ> được rất nhiều nước quan

tâm như Đức, Pháp, Nhật Bản

* Vi phạm hành chính và xử lí vi phạm

hành chính là những nội dung được thực hiện

trong 20 tiết Nội dung của chương này bao

gồm: Khái niệm vi phạm hành chính, trách

nhiệm hành chính, xử phạt hành chính, nguyên

tắc xử phạt, thời hiệu xử phạt - những biện

pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính

cũng như quyền khiếu nại tố cáo của công dân

và những biện pháp bảo đảm quyền của công

dân trong quản lí hành chính nhà nước Mặc

dầu vậy, ở chương này vẫn chưa khái quát đầy

đủ nội dung các vấn đề dưới góc độ lí luận khoa học pháp lí mà hầu như chỉ bám sát luật thực định để lí giải từng vấn đề Do đó, không tránh khỏi những bất cập mỗi khi luật thực

định thay đổi (mà thực tế các văn bản pháp luật về phạt hành chính luôn được sửa chữa, bổ sung) Điều đó đ> làm hạn chế sức thuyết phục khi chúng ta muốn lí giải vi phạm hành chính nào đó mới phát sinh trong thực tiễn quản lí hành chính nhà nước Vì vậy, vấn đề trọng tâm

là chúng ta phải làm rõ khái niệm vi phạm hành chính? Nếu có khái niệm vi phạm hành chính đủ sức thuyết phục và khoa học thì mới

đủ cơ sở để phân tích các nội dung tiếp theo một cách có hệ thống Khái niệm vi phạm hành chính là vấn đề khá phức tạp nhưng rất tiếc là từ Điều lệ phạt vi cảnh đến Pháp lệnh xử

lí vi phạm hành chính, chưa có văn bản nào nêu được định nghĩa đầy đủ và chuẩn xác về vi phạm hành chính Điều này dẫn đến nhận thức khác nhau và cách xử lí đối với vi phạm hành chính ở các lĩnh vực đều không thống nhất Từ thực trạng này, khoa học luật hành chính cần phải đưa ra khái niệm chuẩn về vi phạm hành chính, đặt cơ sở cho việc xử lí vi phạm hành chính có hiệu quả trong quản lí

Gắn bó mật thiết với vi phạm hành chính (VPHC) là trách nhiệm hành chính (TNHC) Khi bàn về khái niệm này, có quan điểm cho rằng TNHC là trách nhiệm pháp lí của người hay tổ chức VPHC phải gánh chịu thông qua các hình thức và biện pháp phạt hành chính Quan điểm khác lại cho rằng TNHC thực chất

là việc áp dụng các chế tài hành chính Ngoài

ra, về vấn đề này còn có sự lẫn lộn giữa TNHC

và kỉ luật hành chính ngay trong cả văn bản pháp luật của Nhà nước, dẫn đến tình trạng trong nhiều trường hợp (cả văn bản pháp luật lẫn thực tiễn áp dụng) không phân biệt rõ

TNHC với trách nhiệm kỉ luật Từ đó việc truy

cứu trách nhiệm vật chất của cán bộ công chức

rất khó khăn nếu họ vi phạm pháp luật trong

khi thi hành công vụ hoặc nhiệm vụ nhà nước

Đây lại là nội dung quan trọng liên quan đến

chủ thể của luật hành chính Vì thế, việc làm

rõ các khái niệm và nội dung chủ thể luật hành

chính sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc xây dựng

quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính của chủ

thể luật hành chính Từ việc xác định vấn đề

trọng tâm của chương này mà thời lượng của

chương nên giảm xuống 10 tiết

* Các chủ thể của luật hành chính là một

trong những nội dung rất quan trọng của luật

hành chính, được kết cấu với 20 tiết

Nội dung này nêu rõ địa vị pháp lí của cơ

quan hành chính nhà nước, cán bộ công chức,

các tổ chức x> hội, công dân và người nước

ngoài Những chủ thể này tham gia vào hoạt

động quản lí hành chính nhà nước trong

những điều kiện khác nhau và có những

quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính khác

nhau Ngoài ra, nội dung chương này còn đề

cập trách nhiệm pháp lí đặt ra đối với các chủ

thể khi họ vi phạm pháp luật Tuy nhiên, khi

bàn về những chủ thể, tôi đồng ý với TS

Nguyễn Cửu Việt - Đại học quốc gia Hà Nội

đ> nhận xét: “Việc nghiên cứu mới chỉ dừng ở

bề mặt, ở những lối mòn, chưa tầm cỡ, chưa

toàn diện” Điều đó có nghĩa rằng những nội

dung này mới được khai thác từ khía cạnh địa

vị pháp lí của các chủ thể mà chưa làm rõ về

mặt lí luận khi cải cách hành chính, khi nền

hành chính được hiện đại hoá, khi Nhà nước

được tăng cường hiệu lực quản lí vĩ mô, “khi

mà các cơ quan công quyền tách khỏi tổ chức

sự nghiệp - khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức

hoạt động không vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và

lợi ích của nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi

cho các tổ chức thực hiện một số dịch vụ công…”(1) thì các chủ thể đó phải đổi mới như thế nào và phải được đánh giá theo tiêu chí nào? Ví dụ, khi bàn về quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức nhà nước thì không thể bàn chung vì những quyền và nghĩa vụ ấy đều gắn với việc thi hành các công vụ hoặc nhiệm vụ khác nhau Khi họ thực thi công vụ hoặc nhiệm vụ khác nhau thì họ cũng có những quyền năng chủ thể khác nhau và chịu trách nhiệm ở những mức độ khác nhau Do đó, chương này phải được đổi mới theo hướng phân tích các chủ thể vừa nằm trong quan hệ hướng nội (giữa cán bộ, công chức cùng cơ quan, đơn vị hoặc giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc nhau về tổ chức), vừa nằm trong quan hệ hướng ngoại (giữa cán bộ, công chức với công dân hoặc với cán bộ, công chức thuộc các cơ quan, đơn vị khác không trực thuộc nhau về tổ chức)

* Những bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước (5 tiết) là những biện pháp mang tính tổ chức và pháp lí bảo đảm cho quản lí hành chính có hiệu quả, phát huy dân chủ và quyền của người lao động trong việc giám sát, kiểm tra của các cơ quan nhà nước,

tổ chức x> hội cũng như cán bộ, công chức nhà nước trong việc thực hiện pháp luật Tuy nhiên, trong tình hình hiện nay, việc xây dựng pháp luật, nhất là các thể chế về quản lí hành chính và việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể luật hành chính là những biện pháp bảo đảm pháp chế cực kì quan trọng, rất cần

được nghiên cứu và bổ sung vào chương trình

đào tạo cử nhân luật

* Phần riêng của luật hành chính gồm các nhóm quy phạm quy định về hoạt động quản lí hành chính nhà nước trong các lĩnh vực cụ thể của đời sống x> hội Những hoạt động quản lí này có thể được chia thành 2 nhóm: Nhóm

những hoạt động quản lí chức năng như tài

chính, kế hoạch v.v.; nhóm quản lí ngành như

công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, văn hoá,

giáo dục, tư pháp, hải quan v.v

Trong tình hình của đất nước ta hiện nay,

việc nghiên cứu phần riêng của luật hành chính

là rất cần thiết Vì vậy, nên bổ sung những nội

dung cấp thiết sau đây:

- Quản lí nhà nước về hành chính - chính trị;

- Quản lí nhà nước về giáo dục;

- Quản lí nhà nước về trật tự an toàn x> hội;

- Quản lí xây dựng và đô thị

Tóm lại, để đổi mới nội dung của luật hành

chính cần làm tốt các công việc sau đây:

- Tiếp tục tổ chức nghiên cứu để làm rõ,

tiến tới hoàn thiện các khái niệm cơ bản của

luật hành chính;

- Bổ sung để làm rõ hơn đối tượng điều

chỉnh và phương pháp điều chỉnh của luật hành

chính trong nền kinh tế thị trường định hướng

x> hội chủ nghĩa;

- Xây dựng các nguyên tắc quản lí hành

chính vừa thể hiện tính quyền lực nhà nước,

vừa thể hiện tính dân chủ tạo nên sự linh hoạt

giúp chúng ta xử lí có hiệu quả các tình huống

phát sinh trong thực tiễn quản lí hành chính

nhà nước;

- Khi bàn đến chủ thể của luật hành chính

không chỉ dừng ở việc phân tích địa vị pháp lí

của chúng mà phải đi sâu nghiên cứu để làm

sáng tỏ những cách thức tác động của chủ thể

trong từng quan hệ pháp luật hành chính;

- Tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện khái

niệm TNHC và trách nhiệm vật chất trong

quản lí hành chính nhà nước

b Đổi mới phương pháp đào tạo đại học

Môn luật hành chính được giảng dạy từ

những ngày đầu thành lập trường đại học luật

Tuy phương pháp đào tạo môn học này có

được cải tiến hàng năm nhưng cho đến nay căn

bản vẫn là phương pháp thuyết trình theo lối kinh điển có pha chút đối thoại trong các giờ thảo luận Nhưng vì kết cấu chương trình theo

tỉ lệ 2 tiết giảng - 1 tiết thảo luận nên người nghe thường thụ động, ít cơ hội tranh luận, đặc biệt không mạnh dạn nêu những quan điểm khác nhau, dẫn đến việc nhận thức đối với kiến thức cơ bản, đặc biệt đối với việc áp dụng pháp luật trong thực tế còn hạn chế Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc khá nhiều cử nhân luật sau khi ra trường 5 năm vẫn thiếu tự tin hoặc còn rất lúng túng khi xử lí các tình huống trong thực tế Do đó, cùng với sự

đổi mới nội dung, chương trình đào tạo môn luật hành chính, phương pháp đào tạo môn học này cần được cải tiến nhằm mục đích tăng tính chủ động của sinh viên và sử dụng những phương tiện, kĩ thuật mới để hỗ trợ giảng dạy Trên cơ sở sử dụng phương pháp giảng dạy trong điều kiện được cải thiện về cơ sở vật chất (trang thiết bị, phương tiện giảng dạy, giáo trình và tài liệu tham khảo ), thời lượng phân chia cho các giờ lên lớp có thể được rút ngắn với điều kiện nội dung không cắt giảm Theo hướng này, có thể đổi mới phương pháp giảng dạy môn luật hành chính với tư cách là môn khoa học pháp lí chuyên ngành bằng việc thực hiện các phương pháp sau đây:

* Kết hợp nghe và nhìn

Đây là phương pháp mà người giảng vừa dùng lời, vừa dùng những hình ảnh minh họa (Microsoft PowerPoint) để diễn đạt hình ảnh hoặc để minh hoạ vấn đề nào đó Phương pháp này cũng được hiểu là phương pháp mà người dạy cùng một lúc tạo ra hai kênh giao tiếp: Một kênh bằng lời và một kênh bằng hình ảnh

Đây là phương pháp nhằm đưa tiến bộ khoa học kĩ thuật (dùng đèn chiếu, máy vi tính hay các phương tiện nghe nhìn khác) vào việc giảng và thảo luận, làm cho người học dễ tiếp

thu những nội dung chính của luật hành chính

cần truyền đạt Kinh nghiệm cho thấy vấn đề

cần truyền đạt theo phương pháp này sẽ giúp

người nghe tiếp thu được 40% qua nghe và

60% qua nhìn trực quan Trong việc giảng dạy

các môn khoa học pháp lí chuyên ngành như

luật hành chính thì phương pháp này càng có

tác dụng thiết thực Từ đó người học dễ hình

dung ra phương pháp và cách thức xử lí các

vấn đề thực tiễn của cơ quan bảo vệ pháp luật,

ví dụ thông qua hình ảnh, người học dễ hiểu

các hoạt động như hoạt động của phiên toà

hoặc hoạt động công chứng Theo cách này,

chắc hẳn người học sẽ có cách tiếp cận vấn đề

và phân tích vấn đề tốt hơn Người học có thể

chủ động chuẩn bị các nội dung cơ bản của

luật hành chính bằng các mô hình để trình bày

trong các giờ thảo luận

Ngoài ra phương pháp này còn tạo nên

nhận thức chung khá thống nhất ở đa số người

nghe Ai cũng biết sự thông minh, cần cù và

khả năng tư duy ở mỗi người đều khác nhau

Vì thế nếu chỉ dùng lời, cho dù người giảng

thao thao bất tuyệt với những lời lẽ rõ ràng thì

người học cũng chỉ tiếp thu được một số lượng

thông tin hạn chế giống như khi chúng ta nghe

đài Khi cơ thể mỏi mệt, nhất là ở những tiết

cuối buổi học, nếu chỉ theo phương pháp nghe,

sự hiểu biết của người nghe chắc chắn có hạn

chế Vì lí do đó, phương pháp diễn thuyết phải

kết hợp với phương pháp sử dụng các mô hình

(để nhìn) Phương pháp dạy bằng mô hình thu

hút người nghe nhiều hơn, buộc họ phải tư duy

nhiều hơn và do đó n>o của họ buộc phải làm

việc nhiều hơn Tuy nhiên, nếu chỉ có thói

quen sử dụng ngôn ngữ qua hình ảnh với mục

đích nhằm trình bày các vấn đề qua sơ đồ hoặc

muốn biểu thị dàn ý tóm tắt…, tức là thiên về

khái quát thì phương pháp này nhiều khi sẽ

làm cho người học lúng túng (giống như khi

xem phim không lời) vì người học quen tìm các lời lẽ đầy đủ để mô tả sự vật Do đó, sự kết hợp này vừa khắc phục được những bất cập nêu trên, vừa đem lại cho người học sự sảng khoái, tạo nên “tiếng nói chung” cho đa số người học từ nhiều kênh khác nhau

* Phương pháp phân tích gắn với minh hoạ thực tế

Phương pháp này thực chất là việc phân tích các chế định pháp lí hoặc vấn đề khoa học pháp lí nào đó thường gắn với hiện tượng hay

sự việc có thật mà mọi người có thể đ> chứng kiến hoặc thừa nhận qua kinh nghiệm thực tiễn Phương pháp giảng dạy này có tác dụng rèn cho người học khi tiếp nhận những thông tin mới phải đồng thời rèn năng lực hoạt động của trí óc, chứ không phải thụ động công nhận

Điều đó làm cho họ không thể thờ ơ, thụ động với việc giảng dạy của giáo viên Trái lại phương pháp này tạo cho người học ý thức chủ

động tiếp thu có chọn lọc, có phân tích các vấn

đề nêu ra, từ đó có thể sẵn sàng tranh luận với giáo viên về những biện pháp, giải pháp giải quyết các vấn đề mà x> hội đang quan tâm hoặc đòi hỏi Phương pháp này cũng đòi hỏi người học phải quan sát, tìm hiểu thực tế trước khi muốn tham gia giải quyết vấn đề nào đó theo quy định của pháp luật Ví dụ, khi nhìn thấy tấm biển ở trụ sở cơ quan chính quyền địa phương có ghi phía trên là HĐND, phía dưới là UBND thì khi đối chiếu với lí luận, chúng ta hiểu rằng UBND là cơ quan phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp Điều này đ> được Hiến pháp quy định Nếu đổi lại phía trên là UBND, phía dưới là HĐND thì không thể được vì điều đó trái với quy định của Hiến pháp Nhìn tấm biển trên, người học

có điều kiện để kiểm nghiệm lại kiến thức lí luận đ> học

* Phương pháp suy luận logic và tưởng

tượng, sáng tạo

Phương pháp suy luận logic là phương

pháp buộc người học phải quan sát, phân tích

để suy luận về vấn đề theo trật tự thời gian,

không gian, để làm rõ sự tác động của các quy

định của Nhà nước đối với các quan hệ x> hội

và sự tác động trở lại của quan hệ x> hội đối

với các quy định của Nhà nước Phương pháp

này giúp người học có thói quen suy luận, luôn

suy nghĩ để tìm sự thống nhất hoặc sự đối lập

của các hiện tượng, sự vật cũng như mối quan

hệ giữa các chủ thể trong quan hệ pháp luật

nào đó Chẳng hạn, quan hệ nhân quả là một

trong những nội dung quan trọng của luật hành

chính Nếu nghiên cứu quan hệ này theo

phương pháp trên thì sẽ rất phong phú và dễ

tìm ra bản chất của sự vật hay hiện tượng

Phương pháp này có tác dụng làm cho người

học hiểu vấn đề và nhớ rất lâu, nhớ các sự kiện

có sự liên hệ mật thiết với nhau; người học vận

dụng kiến thức triết học để phân tích các hiện

tượng x> hội, trên cơ sở đó xác định bản chất

x> hội của các quan hệ x> hội mà luật hành

chính điều chỉnh; làm cho người học, người

nghiên cứu có thói quen làm việc khoa học Tuy nhiên phương pháp này cũng có những hạn chế, khiến người học phải nhớ máy móc cái gì trước, cái gì sau Nếu quên cái trước thì không có “nguyên liệu” để phân tích cái sau Vì thế, phương pháp suy luận logic phải kết hợp với phương pháp tưởng tượng, sáng tạo Phương pháp tưởng tượng, sáng tạo sẽ làm cho người học mong ước vươn tới cái mới, hiện đại

mà dũng cảm vượt qua cái khuôn mẫu cũ, khắc phục mọi khó khăn trở ngại để chiếm lĩnh cái mới, cái hiện đại

Sự kết hợp giữa suy luận logic với tưởng tượng, sáng tạo không chỉ khắc phục được cách suy nghĩ giản đơn và cách làm phiến diện, tức là khắc phục những hạn chế trong tư duy của người học mà còn tạo tiền đề cho họ

có lí trí và nghị lực, có nhận thức đầy đủ để

đánh giá sự vật khách quan hơn, tiến tới có thể phát minh những quan điểm mới Đó chính là khoa học./

(1).Xem: Văn kiện Đại hội IX của Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, tr 217

Đính chính

Trong Số tháng 3 năm 2003, Tạp chí luật học có một điểm sai sót, Ban biên tập xin được đính chính như sau:

1 7 tx 1 85 “-Văn bản quy phạm pháp luật

của Quốc hội, Uỷ ban thường

vụ Quốc hội có hiệu lực sau

30 ngày, kể từ ngày Chủ tịch nước kí lệnh công bố;”

“- Văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày Chủ tịch nước

kí lệnh công bố;”

Thành thật xin lỗi độc giả

BBT