Phân tích biến động dân số, lao động và việc làm tại H. Lập Thạch

LỜI NÓI ĐẦU Xuất phát điểm của nền kinh tế Việt nam rất thấp, nước ta lại là một nước đông dân với tốc độ tăng dân số vào loại cao nhất trên thế giới.

Lời nói đầu

Xuất phát điểm của nền kinh tế Việt nam rất thấp, nớc ta lại là một nớc

đông dân với tốc độ tăng dân số vào loại cao nhất trên thế giới Vì vậy việc tận dụng khai thác hết các nguồn lực nội tại mà đặc biệt là nguồn lực con ngời đợc coi là hạt nhân của quá trình phát triển Kinh tế - Xã hội Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đã chỉ rõ: Điều kiện tiên quyết để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc là ổn định dân số, lao động là yếu tố cơ bản nhằm hoàn thành công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc từng bớc đi lên chủ nghĩa xã hội

Trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Lập Thạch đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân và đã đạt đợc những thành tựu đáng kể Tuy nhiên vấn đề tồn tại lớn nhất hiện nay là dân số quá đông, quy mô lao động rất lớn, trình độ ngời lao

động thấp, mất cân đối lớn cả về cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, sức chứa lao

động trong lĩnh vực nông nghiệp đã quá tải, tỷ lệ thiếu việc làm của ngời lao

động cao đã tạo ra một áp lực rất lớn tới vấn đề giải quyết việc làm cho ngời lao

động của huyện

Trong thời gian thực tập ở huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, tôi đã nhận thấy vấn đề biến động dân số, lao động và việc làm đang mang tính thời sự vừa cấp bách vừa lâu dài có ảnh hởng sâu sắc tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Do đó cần thiết và sớm phải có một sự xem xét, đánh giá một cách trung thực đầy đủ và khoa học vấn đề nói trên từ đó đa ra các giải pháp cụ thể nhằm phát huy những thành tựu đã đạt đợc và từng bớc giải quyết những vấn đề tồn đọng nói trên để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Vì vậy tôi

đã chọn đề tài: "Phân tích biến động dân số, lao động và việc làm ở huyện

Lập Thạch trong giai đoạn hiện nay" làm luận văn tốt nghiệp của mình.

Nội dung của đề tài bao gồm:

Phần I: Cơ sở lý luận về biến động dân số, lao động và việc làm.

Phần II: Thực trạng của sự biến động dân số, lao động và việc làm ở huyện

Lập Thạch trong giai đoạn hiện nay.

Phần III: Giải pháp về điều chỉnh dân số, lao động và tạo việc làm cho ngời

lao động ở huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc.

Các phơng pháp nghiên cứ đề tài:

- Phơng pháp thu thập t liệu, các nghiên cứu của huyện có liên quan đến

đề tài nghiên cứu

- Phơng pháp điều tra thống kê: Đợc điều tra khảo sát ở một số xã đại diện để thu thập những thông tin cần thiết để mih hoạ cho các nhận xét, đánh giá thực trạng

- Phơng pháp toán học - thống kê: Dựa trên cơ sở các dữ liệu đã thu thập

đợc, sử dụng các công thức toán học, thống kê học cần thiết giúp cho việc phân tích đánh giá các hiện tợng nghiên cứu

- Phơng pháp tổng hợp: Thông qua kết quả những phân tích các hiện tợng nghiên cứu để tổng hợp khái quát thành bản chất, xu hớng vận động của vấn đề nghiên cứu

1.1.Quy mô: Đợc hiểu là tổng số ngời sinh sống trong một lãnh thổ nhất định,

trong một thời gian nhất định

1.2 Cơ cấu dân số: Bên cạnh những đặc điểm chung của con ngời là cùng

chung sống trong một lãnh thổ, họ lại có những đặc điểm riêng có về giới tính,

độ tuổi.v.v Do vậy, để hiểu biết chi tiết hơn về dân số, chúng ta cần phân chia dân số thành những vấn đề khác nhau theo một tiêu thức nào đó Sự phân chia các nhóm gọi là cơ cấu dân số

- Cơ cấu dân số theo tuổi: Đây là việc phân chia tổng dân số của một lãnh thổ thành những nhóm dân số có tuổi hoặc khoảng tuổi khác nhau tại một thời

điểm nào đó

- Cơ cấu dân số theo giới tính: Nếu chia toàn bộ dân số nam và dân số nữ thì ta có cơ cấu dân số theo giới tính Các chỉ tiêu thờng dùng là tỷ lệ hoặc tỷ số giới tính Nếu ký hiệu P m và P f lần lợt là dân số nam và dân số nữ thì tỷ số giới tính (SR) đợc xác định nh sau:

SR=

f m

P P

x 100

- Cơ cấu dân số theo thành thị và nông thôn: Là việc chia tổng dân số của một lãnh thổ thành dân số c trú ở thành thị và dân số c trú ở nông thôn thì ta đợc cơ cấu dân số theo thành thị và nông thôn

Có rất nhiều tiêu thức khác nhau để phân chia tổng dân số, mỗi tiêu thức phục vụ cho một lợi ích nghiên cứu khác nhau và có ý nghĩa vô cùng to lớn trong việc phân tích, đánh giá và điều chỉnh quá trình dân số theo hớng có lợi cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội lâu dài và ổn định

2 Các quá trình dân số

Sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời gắn liền với sự vận động tự nhiên và xã hội của con ngời Sự vận động đó chính là quá trình sinh, chết và di dân Nó vừa là kết quả vừa là nguyên nhân của sự phát triển Do đó, việc nghiên cứu nhằm tác động một cách có khoa học vào sự vận động có ý nghĩa to lớn tới

sự phát triển của xã hội loài ngời

2.1 Mức sinh và các thớc đo đánh giá mức sinh.

- Mức sinh: Phản ánh mức độ sinh sản của dân số, nó biểu thị số trẻ em sinh sống mà một phụ nữ có đợc trong suốt cuộc đời sinh sản của mình Mức sinh phụ thuộc vào rất nhiều các yếu tố sinh học, tự nhiên và xã hội (Sự sinh sống là sự kiện đứa trẻ tách khỏi cơ thể mẹ và có dấu hiệu của sự sống nh hơi thở, tim đập, cuống rốn rung động hoặc những cử động tự nhiên của bắp thịt

- Các thớc đo cơ bản: Để đánh giá mức sinh có rất nhiều thớc đo khác nhau và mỗi thớc đo đều chứa đựng những u điểm riêng biệt Sau đây là một số thớc đo cơ bản

+Tỷ suất sinh thô (CBR): Biểu thị số trẻ em sinh ra trong một năm so với

1000 dân số trung bình năm đó

CBR = _

P B

x 1000

Trong đó:

B: Số trẻ em sinh sống trong năm nghiên cứu

_

P: Dân số trung bình của năm nghiên cứu

Đây chỉ là chỉ tiêu "thô" về mức sinh bởi lẽ mẫu số bao gồm toàn bộ dân

số, cả những thành phần dân số không tham gia vào quá trình sinh sản nh: đàn

ông, trẻ em, ngời già hay phụ nữ vô sinh

u điểm: Đây là một chỉ tiêu qua trọng và đợc sử dụng khá rộng rãi, dễ

tính toán, cần ít số liệu, dùng trực tiếp để tính tỷ lệ tăng dân số

Nhợc điểm: Không nhạy cảm đối với những thay đổi nhỏ của mức sinh,

chịu nhiều ảnh hởng của cấu trúc theo giới tính, theo tuổi của dân số, phân bố mức độ sinh của các tuổi trong thời kỳ sinh sản của phụ nữ, tình trạng hôn nhân

+ Tỷ suất sinh chung: Biểu thị số trẻ em sinh ra trong một năm so với một nghìn phụ nữ trong độ tuổi có khả năng sinh đẻ

GFR =

49

15 −

W B

W : Số lợng phụ nữ trung bình có khả năng sing đẻ trong năm

Tỷ suất sinh chung đã một phần nào loại bỏ đợc ảnh hởng của cấu trúc tuổi và giới - nó không so với 1000 dân nói chung mà chỉ so với 1000 phụ nữ trong độ tuổi có khả năng sinh sản Tuy nhiên cách tính này vẫn chịu ảnh hởng của sự phân bố mức sinh trong thời kỳ sinh sản của phụ nữ, tình trạng hôn nhân

+ Tỷ suất sinh đặc trng theo tuổi: Đối với các độ tuổi khác nhau , mức sinh đẻ của phụ nữ cũng khác nhau Do vậy cần xác định mức sinh theo từng độ tuổi của phụ nữ

Công thức:

ASFRX =

x FX W B

x 1000

Trong đó:

ASFRX : Tỷ suất sinh đặc trng của phụ nữ ở độ tuổi X

BFX: Số trẻ em sinh ra trong một năm của những phụ nữ ở độ tuổi X

WX : Số phụ nữ ở độ tuổi X trong năm

Để xác định đợc ASFRX cần có hệ thống số liệu chi tiết, hơn nữa mặc dù mức sinh ở các độ tuổi khác nhau là khác nhau, nhng đối với các độ tuổi gần nhau, mức sinh không khác nhau nhiều Do vậy, trong thực tế ngời ta thờng xác

định tỷ suất sinh đặc trng cho từng nhóm tuổi Thờng toàn bộ phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ đợc chia thành 7 nhóm mỗi nhóm 5 tuổi

2.2 Mức chết và các thớc đo chủ yếu

- Mức chết: Chết là một trong những yếu tố của quá trình tái sản xuất dân

số, là hiện tợng tự nhiên, không thể tránh khỏi đối với mỗi con ngời Nếu loại

bỏ sự biến động cơ học, tăng tự nhiên dân số bằng hiệu số sinh và số chết Vì vậy, việc tăng hay giảm số sinh hoặc số chết đều làm thay đổi quy mô, cơ cấu

và tốc độ tăng tự nhiên của dân số Đồng thời trong quá trình tái sản xuất dân

số, các yếu tố sinh và chết có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Sinh đẻ

nhiều hay ít, mau hay tha, sớm hay muộn đều có thể làm tăng hoặc giảm mức chết Ngợc lại mức chết cao hay thấp sẽ làm tăng hoặc giảm mức sinh.

Chính vì vậy việc giảm mức chết là nghĩa vụ và trách nhiệm thờng xuyên của mọi nớc, mọi cấp, mọi ngành, mọi địa phơng Giảm mức chết vừa có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội và nhân văn sâu sắc

Chết là sự mất đi vĩnh viễn tất cả những biểu hiện của sự sống ở một thời

x 1000

Trong đó:

D: Số ngời chết trong năm của một lãnh thổ nào đó

_

P: Dân số trung bình trong năm của lãnh thổ đó

u điểm: Đơn giản, dễ tính toán, xác định nó không cần lợng thông tin nhiều, và phức tạp do đó nó đợc sử dụng rộng rãi trong các án phẩm quốc gia và quốc tế nhằm đánh giá một cách tổng quát mức độ chết của dân c giữa các nớc, các thời kỳ Trực tiếp tính toán tỷ suất gia tăng tự nhiên

Nhợc điểm: Không đánh giá chính xác mức độ chết của dân c, bởi vì trong chừng mực nhất định nó phụ thuộc khá lớn vào cơ cấu dân số Do vây, khi

so sánh tỷ suất chết thô giữa các vùng, hoặc các thời kỳ khác nhau không phản

ánh chính xác mức độ chết của dân c vì sự khác biệt giữa cơ cấu giới và cơ cấu tuổi Để khắc phục ngời ta dụng biện pháp chuẩn hoá; đó là việc biến các tỷ suất chết thô có cấu trúc tuổi và giới khác nhau thành các tỷ suất chết tơng ứng

có cấu trúc tuổi và giới giống nhau để so sánh

Tỷ suất chết đặc trng theo tuổi (ASDRX ): Biểu thị số ngời chết trong năm ở một độ tuổi nào đó so với 1000 nghìn ngời trung bình ở độ tuổi đó trong năm tại một nơi nào đó

Công thức:

ASDRX = _

X X P D

P : Dân số trung bình trong năm ở độ tuổi X

u điểm: Phản ánh mức độ chết ở từng độ tuổi, so sánh giữa các vùng, các thời kỳ mà không chịu ảnh hởng của cấu trúc tuổi

Nhợc điểm: Cha phản ánh mức chết bao chùm của cả dân số, cần nhiều

số liệu chi tiết cho tính toán Để khác phục cần kết hợp với việc xác định tỷ suất chết thô và chỉ tính tỷ suất đặc trng cho từng nhóm tuổi

+ Tỷ suất chết trẻ em dới 1 tuổi: Đây là chỉ tiêu đặc biệt quan trọng trong phân tích về chết của dân số, bởi vì nó là chỉ tiêu rất nhạy cảm nhất đánh giá mức độ ảnh hởng của y tế, bảo vệ sức khoẻ trong dân c Mức độ này có ảnh h-ởng to lớn tới mức độ chết chung, đến tuổi thọ bình quân và có tác động qua lại với mức sinh

nhân, với nhiều mục đích khác nhau, với khoảng cách xa gần khác nhau và vào những thời điểm khác nhau Quá trình này chịu tác động bởi nhiều những nhân

tố kinh tế, chính trị, xã hội do vậy nó mang bản chất kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc Đây chính là đặc điểm mấu chốt phân biệt hai bộ phận biến đông dân

số nêu trên

Vậy di dân là gì ? Có rất nhiều định nghĩa về di dân, mỗi định nghĩa xuất páht từ những mục đích nghiên cứu khác nhau, do đó rất khó tổng hợp thành một định nghĩa thống nhất bởi tính phức tạp và đa dạng của hiện tợng Tuy nhiên hiện nay ngời ta tạm thống nhất với nhau khái niệm về di dân nhằm đảm bảo sự thống nhất về khảo sát, điều tra, can thiệp vào hiện tợng này nh sau:

"Di dân là hiện tợng di chuyển của ngời dân theo lãnh thổ với những chuẩn mực về thời gian và không gian nhất định kèm theo sự thay đổi nơi c trú"

Hiểu về di dân nh vậy là dựa vào một số đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, con ngời di chuyển khỏi một địa d nào đó Nơi đi và nơi đến phải đợc xác định

Có thể là một vũng lãnh thổ hay là một đơn vị hành chính Thứ hai, con ngời di chuyển bao giờ cũng có mục đích, tính chất c trú là tiêu thức để xác định di dân Thứ ba, khoảng thời gian ở lại bao lâu ở nơi mới để xác định sự di chuyển nào

đó có phải là di dân hay không

- Phân loại di dân:

+ Theo độ thời gian nới c trú cho phép phân biệt các kiểu di dân: lâu dài, tạm thời hay chuyển tiếp Di dân lâu dài bao gồm các hình thức thay đổi nơi c trú thờng xuyên và nơi làm việc đến nơi mới với mục đích sinh sống lâu dài Những thành phần này thờng không trở về quê hơng nơi c trú Di dân tạm thời ngụ ý sự thay đổi nơi ở gốc là không lâu dài và khả năng quay trở lại nơi ở cũ là chắc chắn Kiểu di dân này bao gồm những hình thức di chuyển nơi làm việc theo mùa vụ, đi công tác, du lịch dài ngày Di dân chuyển tiếp phân biệt các hình thức di dân mà không thay đổi nơi làm việc Kiểu di dân này gợi ý các

điều tiết thị trờng lao động

+ Theo khoảng cách ngời ta phân biệt di dân xa hay gần giữa nơi đi và nơi đến Di dân giữa các nớc gọi là di dân quốc tế; giữa các vùng, các đơn vị hành chính trong nớc thì gọi là di dân nội địa

+ Theo tính chất chuyên quyền ngời ta phân biệt di dân hợp pháp hay di dân bất hợp pháp, di dân tự do hay có tổ chức, di dân tình nguyện hay bất buộc

Tuỳ thuộc vào mức độ can thiệp của chính quyền trung ơng hay địa phơng mà ngời ta phân biệt di dân theo loại này hay loại khác.

- Các phơng pháp đo lờng di dân: Các phơng pháp đo lờng có thể chia ra làm hai loại: di dân trực tiếp và di dân gián tiếp

+ Phơng pháp trực tiếp: Là phơng pháp xác định quy mô di dân dựa vào các cuộc tổng điều tra dân số, thống kê thuyền xuyên và điều tra chọn mẫu về dân số

B và D: Tổng số sinh và chết của khoảng t đến t+n

Nếu chỉ biết tỷ lệ tăng dân số chung (r) và tỷ lệ tăng tự nhiên của dân số (NIR) Ta có thể tính đợc tỷ lệ di dân thuần tuý (NMR):

NMR = r - NIRNếu chỉ biết hệ số sống (S), dân số ở độ tuổi x vào thời điểm t, dân số ở

độ tuổi x+n vào thời điểm t+n Ta sẽ xác định đợc di dân thuần tuý trong số

ng-ời sống ở độ tuổi "x" từ thng-ời đểm t đến t+n

t x n t n x n

3.1 ảnh hởng của yếu tố sinh đến quá trình dân số.

Việc nghiên cứu mức sinh chiếm vị trí trung tâm trong nghiên cứu dân số vì hàng loạt các lý do nh: sinh đóng vai trò thay thế và duy trì về mặt sinh học của xã hội loài ngời, tăng dân số phụ thuộc chủ yếu vào mức sinh Bất kỳ một xã hội nào cũng tồn tại dựa vào thay thế thế hệ này bằng thế hệ khác thông qua sinh đẻ Nếu việc thay thế về số lợng không phù hợp sẽ ảnh hởng to lớn đến sự tồn tại và phát triển của con ngời Quá trình thay thế của một xã hội thông qua sinh đẻ là một quá trình rất phức tạp Ngoài các giới hạn về mặt sinh học thì hàng loạt các yếu tố về kinh tế, xã hội tôn giáo, quan niệm, địa vị của phụ nữ

đều có ảnh hởng cà quyết định đến mức sinh

Trong những năm 1960, ngời ta nhận thấy rõ là nhân tố chịu trách nhiệm chính trong sự gia tăng dân số là tỷ lệ sinh Do dân số tập trung chủ yếu vào các nớc đang phát triển với một đặc điểm chính của thời kỳ này là mức độ chết giảm rất nhanh chóng trong khi tỷ lệ sinh lại không giảm một cách tơng ứng đã dẫn đến quy mô dân số của toàn cầu tăng quá nhanh Việc gia tăng dân số quá nhanh nh vậy là mối đe doạ quá trình phát triển kinh tế và xã hội

3.2 ảnh hởng của yếu tố chết đến quá trình dân số

Hiện tợng chết là một trong ba thành phần của biến động dân số Vì vậy việc làm tăng hay giảm yếu tố này cũng làm thay đổi cả quy mô, cơ cấu và cả tới mức sinh Tác động của mức chết có hai mặt: Vừa thay đổi sự phát triển của dân số vừa thay đổi mức sinh Chết nhiều dù bất cứ nguyên nhân nào đều buộc con ngời sinh bù để thay thế sự mất mát hay giảm sự rủi ro Lịc sử phát triển dân số cho hay cứ sau một cuộc chiến tranh lại có một cuộc bùng nổ dân số, d-ờng nh mức sinh tăng lên một cách chóng mặt để bù lại sự mất mát vè ngời sau chiến tranh và tạo ra một trào lu sau đó Mức chết của trẻ em nói chung và mức chết của trẻ em sơ sinh nói riêng cao sẽ gây ra một tâm lý "sinh bù", "sinh dự trữ" hay "sinh đề phòng" để đảm bảo ssó con mong muốn trong thực tế

3.3 ảnh hởng của di dân đến biến động dân số

Ngời ta thấy ngay đợc rằng di dân tác động trực tiếp đến quy mô dân số

Sự xuất c của một bộ phận dân số từ một vùng nào đó làm cho quy mô dân số của nó giảm đi, và ngợc lại, số ngời nhập c nhiều sẽ làm cho quy mô dân số

tăng lên Mặt khác số lợng di dân thuần tuý có thể không lớn, song nếu số xuất

và nhập c lớn, chắc chắn chất lợng của dân số có nhiều thay đổi, sự hiện diện của những ngời mới đến sinh sống mang theo những đặc điểm khác những ngời

đã di dời đi nơi khác sinh sống

Các cơ cấu tuổi và giới tính của dân số cungtx chịu ảnh hởng nhiều của

di dân Tỷ lệ giới tính giữa các độ tuổi khác nhau trong dân số có nhiều trờng hợp có những chênh lệch đãng kể do cờng độ và tính chất chọn lọc của di dân

Có thể khẳng định rằng, sự biến động quy mô dân số của bất kỳ quốc gia nào cũng chịu ảnh hởng của ba yếu tố trên Nhng tuỳ thuộc vào các điều kiện kinh tế, xã hội mà sự tác động của các yếu tố đối với mỗi vùng, mỗi quốc gia khác nhau là khác nhau

II Các khái niệm cơ bản về lao động và việc làm

1 Một số khái niệm và phạm trù có liên quan.

Ngời lao động là lực lợng về con ngời và đợc nghiên cứu dới nhiều khía cạnh Trớc hết với t cách là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, bao gồm toàn bộ dân số có thể phát triển bình thờng cả về thể lực lẫn trí lực (không bị khiếm khuyết, dị tật bẩm sinh)

Nguồn lao động với t cách là nguồn lực cách mạng nhất, quan trọng nhất quyết định tới sự phát triển kinh tế, xã hội đợc hiểu theo nghĩa hẹp hơn, bao gồm nhóm dân c trong độ tuổi lao động có khả năng lao động

Nguồn lao động đợc xem xét trên hai góc độ số lợng và chất lợng

Số lợng nguồn lao động đợc biểu hiện thông qua các chỉ tiêu nh quy mô

và tốc độ phát triển nguồn lao động

Chất lợng nguồn lao động đợc xem xét trên các mặt: Sức khoẻ, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất

2 Phơng pháp xác định nguồn lao động

Việc xác điịnh quy mô, cơ cấu nguồn lao động đợc thực hiện thông qua các cuộc tổng điều tra dân số hoặc điều tra thực trạng lao động và việc làm hàng năm Phơng pháp xác định cũng đợc quy định cụ thể và áp dụng cho từng thời kỳ

2.1 Dân số trong độ tuổi lao động.

Để có thể sống và phát triển, con ngời phải tiêu dùng một lợng của cải nhất định dới nhiều dạng nh: lơng thực, thực phẩm, vải vóc, nhà cửa, phơng tiện thông tin liên lạc những t liệu sinh hoạt này không phải là quà tặng của tự nhiên mà ro con ngời sáng tạo ra thông qua quá trình lao động Tuy vậy không phải toàn bộ dân số tham gia vào quá trình sản xuất mà chỉ một bộ phận có đủ sức khoẻ và trí tuệ mà thôi Khả năng đó chỉ gắn với một giới hạn tuổi nhất

định, gọi là "độ tuổi lao động" Một số nớc quy định "độ tuổi lao động" đối với nam từ 15 đến 64 tuổi, một số nớc khác lại từ 15 đến 59 tuổi, thậm chí từ 10 đến

59 tuổi tuỳ theo trình độ phát triển về thể lực cũng nh trí lực của ngời dân mỗi nớc và nhu cầu về lao động của nớc họ Đối với lao động nữ giới hạn trên về độ tuổi lao động thờng ngắn hơn Hiện nay bộ luật Lao động của nớc Việt nam ban hành năm 1994 quy định về "độ tuổi lao động" nam từ đủ 15 đến 60 tuổi, nữ đủ

từ 15 đến 55 tuổi Tuy nhiên không phải mọi ngời trong độ tuổi lao động đều tham gia hoạt động kinh tế Việc quy đổi ngời trên và dới độ tuổi lao động thành ngời lao động nh sau: cứ hai ngời trên tuổi lao động đợc tính bằng một ngời lao động, ba ngời dới độ tuổi lao động đợc tính bằng một ngời trong độ tuổi lao động

2.2 Dân số hoạt động kinh tế.

Trong nghiên cứu nguồn lao động, các thuật ngữ sau đây đợc sử dụng theo nghĩa tơng tự: Lực lợng lao động, dân số làm việc và "dân số hoạt động kinh tế" thông thờng, ngời ta phải chia dân số thành hai khối lớn: Một khối là những ngời tích cực với các hoạt động kinh tế Khuyến nghị của Liên hợp quốc

đối với các cuộc điều tra dân số, hai bộ phận này đợc tách bạch nh sau: Dân số hoạt động kinh tế bao gồm tất cả những ngời không phân biệt giới, có thể cung cấp sức lao động cho các hoạt động sản xuất ra các hàng hoá kinh tế hoặc các hoạt động trong lĩnh vực hoạt động dân sự hopặc những ngời hoạt động trong lĩnh vực vũ trang; khi phân tích số liệu, nhóm ngời làm việc trong lĩnh vực vũ trang có thể tách riêng không tính vào "lực lợng lao động" Nh thế, lực lợng nhân sự bao gồm:

- Những ngời đang có việc làm: Là những ngời làm việc trong khoảng thời gian xác định trong cuộc điều tra, kể cả làm việc cho gia đình đợc trả công

hoặc tạm thời nghỉ việc do ốm đau, tai nạn, tranh chấp lao động hoặc nghỉ lễ hoặc ngừng việc tạm thời do thời tiết xấu, trục trặc dây truyền sản xuất

- Không có việc làm, thất nghiệp: Gồm những ngời trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra không có việc làm Nó cũng bao gồm cả những ngời trớc đó không tìm đợc việc làm vì lý do ốm đau, tai nạn tạm thời mà họ không có thoả thuận sẽ bắt đầu công việc mới ngay sau khoảng thời gian xác

định ở trên, hoặc họ tạm thời nghỉ hoặc nghỉ không có thời hạn mà không đợc trả công ở những nơi mà cơ hội kiếm việc làm rất hạn hẹp Khối thất nghiệp cũng bao gồm những ngời không có việc làm, có khả năng lao động mặc dù họ không tích cực kiếm việc làm vì họ tin rằng không có cơ hội làm việc nào mở ra

đối với họ

2.3 Dân số không hoạt động kinh tế.

Khối này bao gồm các nhóm sau:

Ngời làm việc nhà: Bao gồm những ngời không phân biệt giới tính, không thuộc dân số hoạt động kinh tế, tham gia vào các hoạt động trong phạm

vi gia đình của chính họ Ví dụ ngời làm việc nội trợ hoặc trông nom nhà cửa con cái (những ngời đợc thuê giúp việc nhà có trả công thì lại đợc coi là có hoạt

động kinh tế)

- Học sinh, sinh viên: Bao gồm tất cả mọi ngời không phân biệt giới tính

đang tham gia học tập thờng xuyên, không kể trờng công trờng t hay các khoá huấn luyện ở bất kỳ cấp giáo dục nào

- Ngời hởng lợi tức, hởng thu nhập mà không làm việc Bao gồm tất cả những ngời không phân biệt giới tính, không thuộc khối dân số hoạt động kinh

tế, nhng thu nhập do đầu t, do có tài sản cho thuê, do tiền bản quyền hay phát minh sáng chế, tiền tác giả, tiền lơng hu do các năm làm việc trớc đó

- Các ngời khác: Bao gồm tất cả những ngời khác không phân biệt giới tính, không thuộc khối dân số hoạt động kinh tế nhng đợc trợ cấp hoặc đợc nhận các khoản hỗ trợ có tính t nhân khác và những ngời không thuộc bất kỳ một diện nào trong các diện kể trên, chẳng hạn nh trẻ em không hoặc cha đi học

2.4 Ngời thất nghiệp.

Là ngời có tuổi nằm trong tuổi lao động, có khả năng lao động và có nhu cầu lao động nhng không có việc làm trong thời điểm xác định của cuộc điều

3 Việc làm.

3.1 Việc làm, phân loại việc làm.

Nói đến việc làm là nói đến vai trò của con ngời trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Để đảm bảo nâng cao chất lợng cuộc sống, ngời lao động phải thông qua hoạt động sản xuất, chính là ngời lao động có việc làm Tuy vậy khái niệm về việc làm lại có sự khác nhau, tuỳ vào từng thời kỳ, từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội

Trớc đây trong chế độ quan liêu bao cấp, ở nớc ta thì việc làm đợc xem là những hoạt động lao động trong các xí nghiệp quốc doanh, các hợp tác xã và các đơn vị kinh tế tập thể Tức là ngời lao động phải nằm trong biên chế nhà n-

ớc thì mới đợc xem là ngời có việc làm

Tuy nhiên khi nớc ta chuyển đổi cơ chế từ cơ chế quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự điều tiết và định hớng của Nhà nớc thì quan niệm việc làm có thay đổi cho phù hợp hơn với cơ chế mới Ngày nay Nhà nớc ta quy định rất rõ về việc làm trong bộ luật Lao động là: "Việc làm là những hoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm và đem lại thu nhập cho ngời lao động" Vậy, theo quan niệm mới này thì tất cả các hoạt động lao động trong mọi thành phần kinh tế, không bị pháp luật cấm và tạo ra thu nhập từ hoạt động đó đợc coi là việc làm

Việc làm là hoạt động tạo ra giá trị, của cải vật chất chỉ thông qua hoạt

động sản xuất con ngời mới có điều kiện đảm bảo và nâng cao chất lợng cuộc sống "Lao động là nguồn gốc của mọi của cải lao động là điều kiện cơ bản

đầu tiên của toàn bộ đời sống loài ngời." Ta có thể thấy việc làm đợc thể hiện

- Việc làm hợp lý: Là công việc mà ngời thực hiện nhận thấy phù hợp với

điều kiện và năng lực của bản thân

- Việc làm hiệu quả: Là công việc mà đem lại hiệu quả cao nhất đối với ngời lao động

Cũng từ cách phân chia nh vậy, ngời ta phân chia:

- Việc làm đầy đủ: Là những ngời có việc làm ổn định và sử dụng hết thời gian làm việc theo mức chuẩn quy định có thu nhậo cao từ việc làm đó

- Thiếu việc làm: Bao gồm những ngời có việc làm bấp bênh (không ổn

định) hoặc đang có việc làm (40 giờ trong 5 ngày trở lên) trong tuần lễ tham gia không đầy đủ thời gian làm trong ngày, trong năm và hởng thu nhập rất thấp không đủ sống từ việc làm đó nhng không thể kiếm đợc việc làm khác

- Thất nghiệp: Bộ Lao động thơng binh và xã hội quy định: ngời thất nghiệp là ngời đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ trớc điều tra không có việc làm nhng có nhu cầu làm việc

3.2 Tạo việc làm.

Lao động là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nớc Giải quyết việc làm cho ngời lao động vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển Đảng và Nhà nớc ta luôn luôn quan tâm đến vấn đề việc làm cho ngời lao động Đảng và Nhà nớc ta đã khẳng định việc giải quyết việc làm cho ngời lao động "Giải quyết việc làm và đảm bảo cho mọi ngời có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nớc, các doanh nghiệp và toàn xã hội" Nhà nớc hàng năm đang nỗ lực tạo những điều kiện cần thiết, hỗ trợ tài chính, cho vay vốn hoặc miễn, giảm thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích để ngời lao

động có khả năng tự giải quyết việc làm, để các tổ chức, đơn vị và các cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển theo cả chiều rộng và chiều sâu nhằm tạo việc làm cho ngày càng nhiều ngời lao động có việc làm

Nh vậy, để có việc làm trớc hết cần hai yếu tố là sức lao động và điều kiện cần thết để sử dụng sức lao động, trong đó bao gồm cả yếu tố xã hội Nh vậy, việc làm là phạm trù dùng để chỉ trạng thái phù hợp với sức lao động và những điều kiện sử dụng sức lao động đó Trạng thái phù hợp thể hiện thông qua tỷ lệ chi phí ban đầu với chi phí lao động Quan hệ tỷ lệ này phù hợp với trình độ phát triển của lực lợng sản xuất Khi trình độ đó thay đổi thì tỷ lệ đó cũng thay đổi theo Chính vì vậy, quá trình tạo việc làm là quá trình tạo ra của cải vật chất Có thể mô phỏng quy mô tạo việc làm theo phơng trình sau:

Y = f (C,V,X )

Y: Số lợng việc làm đợc tạo ra.

C: Vốn đầu t

V: Sức lao động

X: Thị trờng tiêu thụ sản phẩm

Chẳng hạn muốn tạo việc làm cho lao động trong lĩnh vực công nghiệp thì cần thiết phải bỏ vốn đầu t xây dựng nhà xởng, mua máy móc thiết bị, công

cụ, nguyên vật liệu, thuê công nhân và thị trờng cho sản phẩm đầu ra và sản phẩm đầu vào của quá trình sản xuất Hoặc tạo việc làm trong nông nghiệp cần

tổ chức sản xuất thâm canh tăng vụ, sản xuất thâm canh trồng màu và làm các ngành nghề truyền thống khi nông nhàn, tất nhiên các hoạt động này cũng rất cần đến vốn, thị trờng tiêu thụ

III Sự cần thiết phải điều chỉnh sự phát triển của dân số, lao

động từng bớc giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao

động

1 Sự cần thiết phải điều chỉnh sự phát triển dân số, lao động.

1.1 Dân số

Ngay từ những năm 60 Đảng và Nhà nớc ta đã quan tâm đến vấn đề dân

số Song nó cha thực sự đợc coi trọng, bởi vì mức độ gia tăng dân số ở nớc ta vẫn còn khá cao cho tới ngày nay, tỷ lệ này hiện nay hàng năm khoảng 1,8%/năm Quy mô dân số lớn, tốc độ gia tăng dân số lại cao trong điều kiện kinh tế - xã hội còn chậm và thấp kém đang đặt ra cho chúng ta những vấn đề kinh tế - xã hội hết sức gay gắt cần giải quyết trớc mắt cũng nh lâu dài dân số

và phát triển là hai mặt của vấn đề và có ảnh hởng qua lại sâu sắc với nhau Do vậy chúng ta cần phải điều chỉnh sự phát triển dân số sao cho phù hợp với yêu cầu của sự phát triển ở hiện tại và lâu dài

1.2 Nguồn lao động.

Tăng dân số nhanh một mặt làm dồi dào thêm nguồn nhân lực, nguồn vốn vô cùng to lớn và quý giá nhất của đất nớc Song mặt khác nó lại đặt ra hàng loạt các vấn đề phát triển nguồn nhân lực từ bảo đảm y tế, giáo dục, đào tạo nghề, và giải quyết công ăn việc làm, nâng cao mức sống vật chất và tinh thần Dân số gia tăng nhanh sẽ ảnh hởng đến sự biến thiên của quy mô nguồn

lao động, chất lợng và cơ cấu nguồn lao động Khi dân số tăng nhanh nguồn lao

động, nguồn lao động bổ xung ngày càng lớn trong khi nguồn lao động hiện thời vẫn cha giải quyết hết việc làm Về mặt chất lợng thì sự gia tăng dân số nói chung và lực lợng lao động nói riêng làm chất lợng giảm sút Mặc dù chúng ta

đã thành công trong việc xoá mù chữ Song tỷ lệ lao động có tay nghề, qua đào tạo còn rất thấp và bất hợp lý so với yêu cầu của công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc

2 Sự cần thiết nghiên cứu vấn đề tạo việc làm cho ngời lao động.

Vấn đề tạo việc làm, thu hút con ngời tham gia vào quá trình lao động, phát triển kinh tế có tầm quan trọng lớn, đặc biệt là ở nứoc ta với đặc trng của nền kinh tế chậm phát triển Tuy nhiên muốn tạo việc làm thu hút con ngời vào quá trình lao động phải xét đến hàng loạt các vấn đề có liên quan

Đối tợng của tạo việc làm là những ngời thiếu việc làm, những ngời thất nghiệp nhng có nhu cầu làm việc Hiện tợng tồn tại một lực lợng lao động tihếu việc làm và thất nghiệp với tỷ lệ cao biểu hiện sự lãng phí nguồn lực quan trọng nhất trong quá trình phát triển kinh tế Hơn nữa thiếu việc làm và thất nghiệp còn gây ra một áp lực lớn đối với sự ổn định chính trị và tiến bộ xã hội Trong những năm gần đây, khi nớc ta đang tiến hành công nghiệp hoá - hiện đại hoá

đất nớc thì việc khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên trong đợc xem là mục tiêu hàng đầu Đặc biệt là nguồn lực con ngời cần tạo việc làm, thu hút lao động, nâng cao chất lợng cuộc sống, giảm tới mức thấp nhất lực lợng thất nghiệp

Xét về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn chặt với đói nghèo Tỷ lệ thất nghiệp cao không những gây tổn thất lớn cho nền kinh tế mà còn gây ra nhiều khó khăn cho cuộc sống cá nhân ngời lao động Những ngời thất nghiệp, họ không sản xuất ra sản phẩm nhng họ vẫn phải tiêu dùng một nguồn lực nhất định của xã hội đặc biệt ở tuổi trởng thành, mức tiêu dùng thờng lớn hơn các độ tuổi khác Đối với nớc ta, những ngời thất nghiệp là những ngời không có thu nhập

và sống nhờ vào nguồn thu nhập của ngời khác trong gia đình Hơn nữa thờng những ngời thất nghiệp là những ngời chủ gia đình, nguồn thu nhập của họ có

ảnh hởng rất lớn tới đời sống của các thành viên trong gia đình, khi đời sống kinh tế của gia đình khó khăn thì nó lại ảnh hởng đến mọi mặt của đời sống gia

đình Đây chính là những nguyên nhân sâu xa, phức tạp của những rối ren cho xã hội.

Trên góc độ quản lý Nhà nớc, hiện tợng tồn tại thất nghiệp lớn chính là chúng ta không phát huy hết nội lực những tiềm năng vô cùng to lớn, quý giá,

sáng tạo ra giá trị và sự phát triển kinh tế, tiến bộ xã hội ở nớc ta hiện nay tỷ lệ thất nghiệp vào khoảng 6% đến 7% lực lợng lao động và chủ yếu là thất nghiệp theo cơ cấu (có ngành cần lao động thì không có, ngành cần ít lao động thì lại thừa nhiều) Đó là hiện tợmg hệ thống đào tạo không gắn với cầu về lao động trên thị trờng lao động cả về số lợng và chất lợng lao động, phần lớn sinh viên

ra trờng đều vấp phải một khó khăn đó là việc làm Họ là những ngời đợc đào tạo và có trình độ chuyên môn những mong khi ra trờng đem hết hiểu biết, tài năng của mình để phục vụ đất nớc, phục vụ quê hơng và ổn định cuộc sống cá nhân, vậy mà phần lớn trong số họ phải ra nhập đội quân thất nghiệp Nh thế, việc đầu t cho giáo dục có nên không? Làm thế nào để sử dụng họ có hiệu quả nhất cả về số lợng lẫn chất lợng? Câu hỏi này không phải ngày một ngày hai mà

có thể trả lời đợc Đó là một vấn đề khó khăn mang tính phức tạp và thời sự đối với tất cả các ngành và các cấp lãnh đạo Do tầm quan trọng cũng nh sự ảnh h-ởng lớn lao của vấn đề việc làm và thất nghiệp những năm gần đây Đảng và Nhà nớc ta đã phối hợp giữa các ngành các cấp để đa ra phơng án khả dĩ nhằm giảm đến mức thấp nhất số ngời thất nghiệp nhng do tính phức tạp của vấn đề nên kết quả đạt đợc còn rất nhiều hạn chế Chơng trình trong những năm tới là phải đa vấn đề tạo việc làm cho ngời lao động mang tính quốc sách hàng đầu không chỉ đối với lao động công nghiệp đo thị mà cả lao động nông nghiệp nông thôn vì lao động nớc ta trong nông nghiệp chiếm tỷ trọng sấp xỉ 80%

Về mặt xã hội, thất nghiệp gây nên những hậu quả nặng nề, khi xét đến nguyên nhân của các tệ nạn xã hội, ngời ta nhận thấy rằng, những ngời thất nghiệp tham gia vào các tệ nạn này chiếm tỷ trọng đáng kể Những ngời thất nghiệp tham gia vào các tệ nạn xã hội nh nghiện ma tuý, trộm cắp, mại dâm,

đâm thuê, chém mớn trong xã hội đen đều đem lại thu nhập ít nhiều cho ngời tham gia Trong lúc các con đờng khác tạo việc làm một cách chân chính bị khép lại, thì con đờng đến với các tệ nạn xã hội lại thờng mở ra và khó kiểm soát

đặc điểm địa hình đa dạng, toà huyện đợc chia thành ba vùng kinh tế rõ rệt là vùng ven sông, vùng đất giữa và vùng đồi núi.

Về vị trí địa lý: Toạ độ: 105030' - 105045' độ kinh đông; 21020 - 21030 độ

vĩ bắc

- Phía bắc giáp tỉnh Tuyê Quang

- Phía nam giáp thành phố Việt Trì

- Phía tây giáp tỉnh Phú Thọ

- Phía đông giáp huyện Tam Dơng, tỉnh Vĩnh Phúc

Toàn huyện có tổng diện tích tự nhiên là 41.474 ha, đất nông nghiệp là 15.448,9 ha

Là một huyện gần kề với đỉnh của đồng bằng châu thổ sông Hồng có địa hình đa dạng - ba mặt gắp sông, Lập Thạch thực sự biệt lập, giao thông không thuận tiện, sự giao lu kinh tế hàng hoá ít

Khí hậu Lập Thạch thuộc vùng khí hậu nhiệt đời gió mùa tuy vậy khí hậu rất khác biệt giữa các mùa, mùa hè nắng nóng có ngày lên tới 400C, mùa đông giá rét có khi tụt xuống 60C Lợng ma trung bình khoảng 1.730 mm/năm Có hai mùa gió chính là gió bắc và gió nam, mùa hè có gió tây

2 Đặc điểm kinh tế - xã hội.

Huyện Lập Thạch có dân số tơng đối đông Theo kết quả của cuộc tổng

điều tra dân số và nhà ở ngày 1/4/1999 dân số của toàn huyện là 223.153 ngời Trong đó dân số nam là 104.087 ngời chiến 46,64%, dân số nữ là 119.066 ngời chiến 53,56% Dân số tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn với 216.641 ngời chiến 97,08% dân số của huyện Nguồn lao động của huyện là 123.647 ngời Trong đó hoạt động lao động trong các lĩnh vực kinh tế là 109.222 ngời bao gồm nông nghiệp là 86.285 ngời chiếm 79%, lao động thơng nghiệp, dịch vụ là 6.902 ngời, doanh nghiệp t nhân là 94 ngời chiếm 0,086%, lao động trong khu vực hành chính sự nghiệp là 2.615 ngời chiến 2,39% còn lại là 13.612 lao động thiếu và không có việc làm

Huyện Lập Thạch với đặc điểm sản xuất thuần nông, tiểu thủ công nghiệp nhỏ bé, cha phát huy đợc thế mạnh của các làng nghề truyền thống của các địa phơng, công nghiệp cha có gì

Tình hình đời sống nhân dân trong huyện còn gặp nhiều khó khăn có trên 8.000 hộ nông dân thuộc diện đói nghèo chiếm 17,2% Sản lợng lơng thực năm

đạt cao nhất là **** nghìn tấn, bình quân đầu ngời là 300kg/ngời/năm Thu nhập bình quân đầu ngời mới chỉ đạt 1.624.000 đồng/ngời/năm Trong đó dân

số tăng nhanh, mức gia tăng bình quân mỗi năm là 3.500 ngời do vậy nguồn lao

động cũng tăng theo hàng năm khoảng 2.000 ngời

Nhìn chung Lập Thạch là một huyện nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc, cơ sở hạ tầng còn rất kém Hệ thống điện, trờng, trạm còn thiếu và yếu, cha đủ tiêu chuẩn để phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp hoá nông thôn

II Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lập Thạch.

Năm 2000 là năm cuối thực hiện kế hoạch 5 năm (1996 - 2000) Với tinh thần phấn đấu để hoàn thành toàn diện các mục tiêu do Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 16 ddề ra, bằng nhiều biện pháp, chủ trơng chính sách cụ thể trong việc tập trung phát triển kinh tế - xã hội Do sự cố gắng vợt bậc của các cấp uỷ

Đảng, chính quyền đã khắc phục đợc mọi khó khăn để hoàn thành các mục tiêu tạo điều kiện tiền đề cho công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

1 Về kinh tế.

1.1 Sản xuất nông nghiệp.

- Tổng diện tích gieo trồng là 24.808 ha, tăng 658,35 ha bằng 101,26%

kế hoạch và 102,7% so với cùng kỳ năm 1999 Năng suất lúa đạt 37,47 tạ/ha tăng so với năm 1999 là 35,4 tạ/ha Tổng sản lợng lơng thực quy thóc cả năm là 60.218.000 tấn bằng 103,8% kế hoạch và 125,5% so với năm 1999

Diện tích ngô, khoai, sắn là 7.512 ha đạt kế hoạch về sản lợng

- Chăn nuôi:

Đầu trâu có 13.344 con tăng 287 con so với năm 1999, đàn bò có 31.624 con tăng 498 con so với năm 1999 và đạt 98% kế hoạch, tổng đàn lợn có 96.594

con tăng 6.234 con so với năm 1999, tổng đàn gia cầm là 1.274.400 con tăng 46.800 con so với năm 1999, so với kế hoạch đạt 100%.

Kết quả phát triển trong lĩnh vực chăn nuôi có tăng nhng cha tơng xứng với tiềm năng của địa phơng Nguyên nhân chủ yếu là do tác động giá sản phẩm chăn nuôi thấp Tuy vậy vẫn có nhiều hộ chăn nuôi đạt hiệu quả cao

- Thuỷ sản: Diện tích nuôi cá khoán cho hộ, nhóm hộ nông dân vẫn duy trì ổn định 1.054,7 ha Sản lợng đánh bắt là 430 tấn, sản lợng tăng không đáng

kể do hậu quả của đợt hạn hán năm 1999

1.2 Sản xuất lâm nghiệp, kinh tế trang trại về dự án trồng cây ăn quả.

a Về lâm nghiệp.

Diện tích trồng rừng tập trung 500 ha đạt 100% kế hoạch trong đó rừng sản xuất là 250 ha, rừng phòng hộ là 250 Công tác bảo vệ rừng đã đợc tăng c-ờng thôg qua sự phối hợp chặt chẽ giữa địa phơng với lực lợng kiểm lâm Tuy nhiên, tình trạng phá rừng, vận chuyển buôn bán lâm sản trái phép còn diễn biến phức tạp nhất là ở khu vờnn Quốc gia Tam Đảo

b Phong trào cải tạo vờn tạp trồng cây ăn quả.

Tiếp tục đợc thực hiện dự ánhà nớc trồng cây ăn quả đã tranh thủ nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển 6 tỷ đồng, vốn từ dự án 120 giải quyết việc làm tạo

điều kiện cho nông hộ có vốn mua cây giống, phân bón tổ chức tập huấn kỹ thuật trồng cây ăn quả, hỗ trợ cây giống cho hộ đói nghèo

Kết quả trong năm trồng mới 180 ha chăm sóc diện tích trồng các năm trớc Kết quả trên còn rất hạn chế, chỉ tiêu trồng mới đạt 60% kế hoạch Nó cho thấy một số hộ vay vốn còn sử dụng cha đúng mục đích, sự chỉ đạo của các cấp

uỷ Đảng và chính quyền cơ sở cha tích cực đối với dự án này

1.3 Công tác giao thông, thuỷ lợi, xây dựng cơ bản và tiểu thủ công nghiệp.

a Giao thông.

Tổng vốn đầu t cho giao thông ớc 9.063 triệu đồng bằng 135,17% so với năm 1999, vốn nâng cấp đờng 305 ớc thực hiện 3000/kế hoạch 5000 triệu đồng

- Đờng 307: Tại thị trấn 500 triệu đồng

- Vốn giao thông nông thôn của Ngân hàng thế giới WB cho 7 tuyến 4.263 triệu đồng

- Vốn từ ngân sách huyện và các xã đầu t: 1.300 triệu đồng.

b Thuỷ lợi.

Vốn đầu t cho thuỷ lợi: Ước thực hiện đạt: 6.300 triệu đồng

Cứng hoá kênh mơng: 2.950 triệu Trong đó vốn tỉnh hỗ trợ 2.890 triệu, vốn huyện đầu t từ 4 nguồn 500 triệu đồng, vốn huy động 1.060 triệu, vốn tỉnh

đầu t cho các công trình thuỷ lợi trong huyện, nâng cấp đê: 1.850 triệu

c Xây dựng thuỷ điện.

Trong năng đợc hỗ trợ xây dựng điện cho các xã Bồ Lý 3 trạm biến áp, ờng dây cao hạ thế bằng nguồn vốn DECF kinh phí 1.000 triệu đồng, tỉnh hỗ trợ kinh phí xây dựng điện cho các xã Tam Sơnhà nớc, Quang Yên mỗi xã 200 triệu, trạm điện Vĩnh Thành xã Đạo Trù 120 triệu đồng

đ-Tổng kinh phí xây dựng điện ớc tính 1.602 triệu trong đó vốn ngân sách

e Các công trình xây dựng khác.

Đầu t xây dựng nhà Huyện uỷ, trụ sở làm việc của HĐND và UBND, bệnh viện, trụ ssở làm việc của UBND một xã, tổng kinh phí 2.584 triệu Trong

đó ngân sách tỉnh 1.300 triệu, tự huy động 1.284 triệu đồng

Tổng kinh phí đầu t xây dựng cơ bản các lĩnh vực là 25.755 triệu, trong

đó:

- Ngân sách tỉnh đầu t: 18.838 triệu

- Huyện đầu t: 1.640 triệu

- Ngân sách xã và dân đóng góp: 3.176 triệu

Công tác quản lý xây dựng cơ bản đã có chuyển biến chấp hành quy chế quản lý đầu t xây dựng theo Nghị định 52, Nghị định 12, Nghị định 88 và 14 của Chính phủ.

Tuy nhiên còn bộc lộ một số tồn tại về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số công trình do chủ thầu đầu t không đủ khả nangn giám sát kỹ thuật, chất lợng công trình không đảm bảo yêu cầu thiết kế dẫn đến sai sót, h hỏng, công trình làm xong chậm đợc quyết toán Tình trạng nợ xây dựng cơ bản ở một

số xã sau khi xây dựng không có vốn thanh toánhà nớc tiếp tục phát sinh

f Sản xuất tiểu thủ công nghiệp.

Tổng giá trị sản phẩm ớc đạt 27 tỷ đồgn tăng 105,4% so với năm 1999 Một số sản phẩm chủ yếu vẫn duy trì sản xuất, sản phẩm vẫn tiêu thụ đợc do nhu cầu địa phơng

- Gạch nung 38.330 nghìn viên tăng 12,23 triệu viên

- Ngói 2,04 triệu viên tăng 0,29 triệu viên

- Cát sỏi 85 nghìn m3 tăng 6 nghìn m3

Sản xuất tiểu thủ công nghiệp vẫn còn ở quy mô nhỏ bé, sản phẩm truyền thống đợc đổi mới, cha có nhân tố để phát huy phát triển giá trị của các sản phẩm

g Thông tin bu điện đảm bảo thông suốt, chất lợng đợc nâng lên, đến nay đã lắp đặt điện thoạt đến 100% số xã Công tác phát hành báo chí, th tín kịp thời trong ngày.

h Dịch vụ thơng mại phát triển theo hớng tích cực, hàng hoá phong phó, đa dạng, giá cả bình ổn.

2 Về văn hoá - xã hội.

2.1 Giáo dục đào tạo.

Kết thúc năm học 1999 - 2000, học sinh tốt nghiệp tiểu học đạt 98%, trunng học cơ sở đạt 95%, phổ thông trung học đạt 98%, chất lợng giáo dục về

đạo đức cũng có những chuyển biến rất tích cực Tuy vậy việc chuyể biến vẫn cha đồng đều do các yếu tố kinh tế xã hội, cở sở vật chất và công tác quản lý

2.2 Công tác y tế - dân số và kế hoạch hoá gia đình.

Các chơng trình quốc gia về y tế đợc thực hiện đầy đủ, các chỉ tiêu đạt ở mức cao Tiêm chủng mở rộng, phòng chống biếu cổ, phòng chống sốt rét, phòng chống lao, thanh toán bệnh phong đều đợc triển khai tích cực và có hiệu quả

Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình đã có chuyển biến rõ rệt, đã làm thay đổi nhận thức đại bộ phân nhân dân, tỷ lệ phát triển dân số trong huyện tiếp tục giảm xuống còn 1,19%, tỷ lệ ngời sinh con thứ 3 giảm đáng kể

2.3 Hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể thao.

Công tác thông tin tuyên truyền có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các tổ chức chính trị xã hội phục vụ tốt các ngày lễ, các ngày kỷ niệm trọng đại

và bám sát phục vụ các nhiệm vụ chính trị của huyện

Phong trào văn hoá văn nghệ, TDTT đợc phát động rộng rãi, thu hút đôg

đảo quần chúng nhân dân tham gia

2.4 Công tác lao động và thực hiện các chính sách xã hội.

- Phong trào đền ơn đáp nghĩa, đoàn kết tơg trợ đợc đẩy mạnh Chi trả kịp thời chính sách cho đối tợng

- Chỉ đạo có kết quả chơng trình lồng ghép khai thác và sử dụng đúng mục đích các nguồn quỹ quốc gia giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo

Tóm lại, trong công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông thôn, Lập Thạch đã đạt đợc nhiều thành công bớc đầu đáng kích lệ tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện trong những năm tiếp theo

III Biến động dân số và các yếu tố ảnh hởng.

1 Biến động dân số.

Dân số thờng xuyên vận động và phát triển, sự vận động đó do biến động

tự nhiên và hiện tợng di dân tạo lên Trong giai đoạn hiện nay ở huyện Lập Thạch, nhìn chung biến động về mức chết không nhiều, tăng giảm dân số chủ yếu quyết định bởi mức sinh và di dân Để thấy đợc sự biến động dân số của huyện Lập Thạch, chúng ta tiến hành khảo sát và phân tích bảng số liệu 1

Số liệu của bảng 1 cho thấy tỷ suất biến động cơ học của huyện Lập Thạch có biến động qua các năm Trong hai năm đầu của giai đoạn này (1992 - 1993) Số ngời nhập c vào huyện lớn hơ số ngời xuất c khỏi huyện khoảng 3,5 lần Chính điều này kết hợp với mức sinh cao đã khiến cho quy mô dân số của huyện biến động đáng kể Giai đoạn 7 năm kế tiếp có tới 4 năm là số ngời xuất

c lớn hơn số ngời nhập c Sỡ dĩ nh vậy là vì Lập Thạch là một huyện nghèo, khả năng tạo việc làm thấp và sự hiện diện của một nền kinh tế thị trờng nên một mặt kém hấp dẫn thu hút ngời lao động đến đây, những ngời nhập c chủ yếu là

bộ đội xuất ngũ và sinh viên trở về, mặt khác cùng với những khó khăn của kinh

tế và xã hội của huyện đã khiến ngời dân nơi đây di dời quê hơng đi đến những nơi khác có cơ hội tìm đợc một cuộc sống qua các năm gần đây tuy không cao song nó cũng phần nào làm cho quy mô dân số của huyện giảm xuống

Qua biểu 1 ta nhận thấy các ba yếu tố mức sinh, mức chết và hiện tợng di dân đều có tác dụng đáng kể đến sự thay đổi quy mô dân số Vì vậy để thấy rõ hơn biến động dân số ta đi vào nghiên cứu các yếu tố chính sau đây:

1.1 Biến động quy mô dân số.

Là chỉ tiêu quan trọng nhất đợc xem xét sự biến động của dân số Nó cho phép nhìn nhận, đánh giá một cách khái quát tổng dân số của huyện qua các năm

- Cũng theo bảng 1, ta dễ dàng nhận thấy biến động mức chết của Lập Thạch Giai đoạn trớc năm 1994, tỷ suất chết thô tơng đối cao (>8‰) sau đó mức chết giảm xuống tơng đối thấp và giữ ở mức tơng đổi ổn định (khoảng 7,5‰) Bởi vậy, mức sinh và di dân là hai yếu tố chính đến sự biến đổi quy mô dân số Trớc sức ép của sự gia tăng dân số, Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành các

1993 công tác dân số thực sự đợc triển khai mạnh mẽ trên tất cả các vùng Lập Thạch cũng bắt đầu thực hiện công tác dân số kế hoạch hoá gia đình song phạm

vi áp dụng còn hạn hẹp, mới chỉ mạnh ở các cơ quan, xí nghiệp còn ở khu vực nông thôn, mặc dù ban dân số xã đã đợc thành lập song cha toàn bộ và hoạt

động cha hiệu quả, mức sinh có giảm nhng giảm chậm Đến năm 1996 công tác dân số đã thực sự triển khai rộng khắp trên địa bàn toàn huyện, 100% các xã đã

có ban dân số xã, mỗi cộng tác viên quản lý từ 100 đến 120 hộ Việc triển khai thực hiện một cách nghiêm túc đã giúp cho mức sinh mới đây giảm xuống một cách đáng kể, chỉ trong vòng 5 năm 1992 đến 1996 tỷ suất sinh thô đã giảm 12% Đây là một kết quả đáng mừng đánh dấu một sự thành công của công tác

DS - KHHGĐ Mặc dù kết quả đạt đợc là rất lớn song chúng ta cũng nhận thấy rằng sự giảm mức sinh cũng hết sức bấp bênh Đây cũng là một điều đáng lu ý bởi lẽ mức sinh còn còn chịu tác dụng nhiều yếu tố nh Phong tục tập quán, sắc tộc, tôn giáo, điều kiện kinh tế xã hội Nếu công tác dân số không đợc quan tâm và phối hợp uyển chuyển với các công tác khác, nhận thức của ngời dân về

DS - KHHGĐ không đợc thay đổi, ngời dân không tự giác nhận thức cần thiết phải chấp nhận quy mô gia đình ít con thì mới sinh có thể lại tăng lên với tốc độ cao chỉ trong ngày một ngày hai cùng với việc điều chỉnh mức sinh là những nỗ lực của Đảng, nhà nớc và chính quyền địa phơng điều chỉnh và kiểm soát các luồng di dân

1.2 Cơ cấu dân số.

Cơ cấu dân số là sự phân chia tổng dân số của một quốc gia hay một vùng một đơn vị hành chính nào đó thành các nhóm các bộ phận theo một hay nhiều tiêu thức khác nhau Cơ cấu dân số tác động thực tiếp đến quá trình biến động dân số kể cả biến động tự nhiên và biến động cơ học của dân số

Trong các loại cơ cấu dân số thì cơ cấu tuổi và giới tính là một trong những đặc tính cơ bản của bất kỳ một nhóm dân số nào khi nghiên cứu biến

động mức sinh, mức chết cũng nh biến động cơ học bởi nó không chỉ đơn thuần mang tính sinh học mà còn liên quan đến tình trạng hôn nhân, lực lợng lao

động, thu nhập quốc dân, cấu trúc kinh tế, xã hội

Biểu số liệu 2 (trang sau) sẽ là bức tranh miêu tả biến động cơ cấu dân số theo tuổi và giới tính của huyện Lập Thạch

Từ biểu cơ cấu tuổi và giới tính (biểu 2), ta dể nhận thấy rằng một hiện ợng mang tính phổ biến là tỷ trọng dận số nam cao hơn tỷ trọng dân số nữ ở độ tuổi dơí 15, tỷ trọng dân số nữ dần dần đợc tăng lên theo tuổi nh ở tuổi 15 trở lên cơ cấu vể giới tính có sự thay đổi so với tuổi 0-15, tức là tỷ trọng của phụ nữ dần dần đợc tăng lên với những nhóm tuổi cao hơn Có nhiều nguyên nhân khiến tỷ trọng dân số nam ngày càng giảm trong tổng dân số, nhng một nguyên nhân hết sức quan trọng góp phần làmg giảm tỷ lệ nam giới là do sự khác nhau

t-bề yếu tố sinh học, thêm vào đó nam giới thờng phải đơng đầu với những công việc nặng nhọc, tỷ lệ và mức độ sử dụng những kích thích có hại cho sức khoẻ chiếm đa số ở nam giới

Điều này đã tạo ra một sự mất cân đối giữa nam và nữ trong cơ cấu dân số khi xét đến tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động, ta thấy tỷ trọng trong độ tuổi lao động là 48,61% và phần còn lại là tỷ trọng dân số phụ thuộc, tỷ trọng dân số phụ thuộc khá lớn nh vậy sẽ ảnh hởng to lớn đến các mối quan hệ giữa sản xuất tiêu dùng và hàng loạt các vấn đề xã hội khác Mặc dù lao động ở nông thôn là lao động thủ công mà trẻ em và ngời già đều có thể tham gia sản xuất song do diện tích đất đai trên đầu ngời thấp, năng suất lao động của những ngời này lại không đáng kể trong khi tình trạng thiếu việc làm ở những lao động chính lại là phổ biến Bởi vậy, việc nghiên cứu biến động dân số để có giải pháp thích hợp

để làm giảm thiểu và ổn định mức sinh nhằm giảm bớt tỷ lệ phụ thuộc, thay đổi cơ cấu theo hớng già hoá và chất lợng hoá dân số là mục tiêu đặt ra những cơ hội phát triển dựa trên tiềm năng của con ngời, tăng khả năng tích luỹ cho nền kinh tế, tăng thu nhập bình quân đầu ngời

2.1 Thực trạng mức sinh của huyện Lập Thạch.

Quá trình vận động dân số nói chung và mức sinh nói riêng ở huyện Lập Thạch không những chịu tác động của các yếu tố tự nhiên, sinh vật mà còn phụ thuộc vào các yếu tố kinh tế và xã hội, trong các thời kỳ khác nhau thì biến

động về mức sinh cũng rất khác nhau Tuy vậy chúng ta chỉ nghiên cứu 8 năm gần đây do giới hạn của bài viết

Biểu 3: Biến động về mức sinh trong thời gian qua.

Nguồn: UBDS - KHHGĐ huyện Lập thạch.

Qua biểu 3 ta thấy, tỷ suất sinh tố (CBR) có sự thay đổi qua các năm Tuy nhiên sự thay đổi giữa các năm không giống nhau Trong những năm đầu 1992, 1993,1994 tỷ lệ này có xu hớng giảm xuống song đến năm 1995 mức sinh lại

đột ngột tăng 0,42% so với năm 1994 sau đó mức sinh lại có xu hớng giảm xuống Nhìn tổng thể 9 năm nghiên cứu, tỷ suất sinh thô giảm đợc 13,71% Nh vậy có thể nói năm 1996 với việc kiện toàn bộ máy tổ chức làm công tác dân số KHHGĐ từ tuyến huyện đến tuyến xã và chính thức đa nghị quyết 04 của Hội

nghi lần thứ 4 của Ban chấp hành trung ơng đảng khoá VII vào thực tế ở huyện

đã phát huy tác dụng một cách đáng kể

Khi xét đến tỷ lệ tăng tự nhiên dân số, ta thấy thời kỳ 1992 - 1995 tỷ lệ này đã giảm đều song vẫn ở mức cao so với mức giảm rất thấp (giảm 1,1% cho cả giai đoạn ), tỷ lệ này đặc biệt giảm váo năm 1996 (tỷ suất tăng tự nhiên giảm 9,6% của 1996 so với 1995) Nếu xét cả khoảng thời gian 9 năm nghiên cứu chỉ

số này đã giảm đợc là 10,5% Đây là một con số biểu hiện một sự thành công lớn trong công tác DS - KHHGĐ ở huyện Lập Thạch

Bên cạnh những yếu tố ảnh hởng đến sự biến động dân số nói trên, biến

động số sinh và tỷ suất sinh đặc trng theo tuổi và tổng tỷ suất sinh cũng là những chỉ tiêu hết sức quan trọng phản ánh sự biến động dân số nơi này

Vào năm 1993, tổng tỷ suất sinh của huyện Lập Thạch là 3,44 con cho một phụ nữ, nhng đến năm 1999 tỷ suất đã giảm xuống còn 2,12 con một phụ nữ Nh vậy qua 7 năm đã làm cho TFR giảm xuống 1,32 con cho một phụ nữ

Để có đợc những thành tích to lớn này trớc hết phải nói đến sự hoạt động có hiệu quả của UBDS - KHHGĐ của huyện Lập Thạch với sự cộng tác nhiệt tình,

có trách nhiệm của đội ngũ cán bộ cộng tác viên và báo cáo viên c trú trên các xã huyện

Để thấy rõ hơn về các biến động mức sinh của huyện ta phải xét đến chỉ tiêu đặc trng sinh theo tuổi Việc nghiên cứu tỷ suất sinh đặc trng theo tuổi theo nhóm rất có ý nghĩa cho việc đề ra các chính sách, biện pháp tác động vào các nhóm tuổi, độ tuổi để đạt đợc hiệu quả cao nhất trong công tác DS - KHHGĐ của huyện Để minh chứng cho sự tác động này ta nghiên cứu bảng 4 và phân tích đánh giá nó

Qua biểu 4 cho chúng ta thấy: số phụ nữ ở các nhóm tuổi khác nhau là khác nhau, tơng ứng với nó là số trẻ em đợc sinh ra ở các nhóm cũng là khác nhau Do đó ở mỗi nhóm tuổi, số phụ nữ chiếm một tỷ suất sinh đặc trng riêng

ở nhóm tuổi 15 - 19 chiếm tỷ lệ rất cao 20,39% tơng ứng với 10753 ngời năm 1993; 20% với 9947 ngời năm 1995 và 20,75% với 11136 phụ nữ năm 1998

Số trẻ em sinh ra tơng ứng với các năm là 134,86 và 88 trẻ em ở nhóm tuổi này, về sinh học, ngời phụ nữ cha đợc phát triển hoàn thiện về mặt thể lực cũng

nh mặt trí tuệ nên việc sinh con sẽ rất ảnh hởng đến sức khoẻ của cả mẹ và con

Với sức mạnh của giáo dục và ý thức dân số và kế hoạch hoá gia đình mà

tỷ suất sinh con ở nhóm tuổi này giảm đáng kể từ 12,61% năm 1993 xuống 8,64% năm 1995 và chỉ còn 7,9‰ năm 1998 Cụ thể là sau 6 năm tỷ suất sinh giảm đi 4,71‰

Chuyển sang hai nhóm tuổi 20 - 24 và 25 - 29 ta thấy hai nhóm này có mức sinh cao nhất và có và có những biến đổi theo xu hớng giảm theo các năm

+ Đối với nhóm tuổi 20-24, tỷ suất sinh giảm rất nhanh từ 20‰ xuống 144,92‰, tuy vậy vẫn ở mức độ khá cao, điều này chứng tỏ tình trạng kết hôn ở huyện Lập Thạch thuộc diện khá sớm, đây chính là kết quả của tâm lý xã hội, tỷ

lệ học cao ít, hoạt động xã hội của ngời dân còn rất hạn chế

+ Đối với nhóm tuổi 25 - 29, là độ tuổi mà ngời phụ nữ đạt đến độ hoàn thiện về mặt sinh học ít nhất, tỷ suất sinh ở nhóm tuổi này cũng giảm đáng kể từ 210,6‰ xuống còn 144,92‰ sau 6 năm là một kết quả hết sức đáng mừng song nếu so với độ tuổi 20 - 24 thì nên có một tỷ suất cao hơn Nhng đây là vấn đề phức tạp có liên quan đến nhiều yếu tố kinh tế xã hội , phong tục tập quán và trình độ học vấn của ngời dân nói chung và lớp trẻ nói riêng

+ Các nhóm 30 - 34, 34 - 39, 40 - 44 thì tỷ suất sinh đặc trng cũng có xu hớng giảm xuống sau 6 năm

những ngời sinh con không đợc xác định rõ ràng và cũng có thể còn do các nghuyên nhân khác Tuy nhiên, dù ít hay nhiều thì sinh con ở nhóm tuổi này sẽ rất ảnh hởng đến sức khoẻ của cả mẹ và con Do vậy, nên có những biện pháp làm giảm đến mức thấp nhất tỷ suất sinh ở nhóm tuổi này.

Nh vậy, có thể khẳng định rằng huyện đã chú trong công tác tuyên truyền dân số đặc biệt đối với các đối tợng ở các nhóm tuổi 20 - 24, 25 - 29 và 30 - 34 khiến mức sinh ở các nhóm tuổi này giảm rất mạnh nhng công tác DS - KHHGĐ ở huyện cần phải có những biện pháp thiết thực để giảm tối thiểu mức sinh ở hai nhóm tuổi 15 - 19 và 45 - 49 nhằm bảo vệ cho sức khoẻ cho phụ nữ

Tỷ lệ sinh con thứ 3 cũng là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh rõ nét biến

động mức sinh của huyện Lập Thạch Để thấy rõ sự ảnh hởng này, ta tiến hành nghiên cứu bảng số liệu 5

Qua biểu số liệu này, trong giai đoạn từ 1993 - 1996 tỷ lệ sinh con thứ 3+

có sự thay đổi bất thờng Năm 1993 tỷ lệ sinh con thứ 3+ là 34,44%, năm 1994

Nguồn: UBDS - KHHGĐ huyện Lập Thạch

Hơn so với 1993 là 6,02%; năm 1995 tỷ lệ giảm xuống chỉ còn 37,02% (Giảm 3,4% so với năm 1994) và đến năm 1996 giảm đi 1,02% so với năm

1995 Tỷ lệ sinh con thứ 3 đặc biệt giảm mạnh trong thời kỳ 1998 - 1999 so với mức giảm là 9,14%

Sự biến động bất thờng về tỷ lệ sinh con thứ 3+ trong giai đoạn 1993 -

1996 là do sự hoạt động kém hiệu quả và không liên tục công tác UBDS -