NOI DUNG DE AN 1 ĐỀ ÁN XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT VÀ TIÊU CHÍ, TIÊU CHUẨN CHẤT LƯỢNG TRONG LĨNH VỰC HOA TIÊU HÀNG HẢI, BẢO ĐẢM AN TOÀN HÀNG HẢI, THÔNG TIN ĐIỆN TỬ HÀNG HẢI I MỞ ĐẦU 1 Sự cần th[.]
ĐỀ ÁN Website Bo GTVT Digitally signed by Website Bo GTVT DN: c=VN, o=Bo Giao thong van tai, ou=TTCNTT Bo Giao thong van tai, l=Ha Noi, cn=Website Bo GTVT Date: 2013.04.09 14:26:41 +07'00' XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT VÀ TIÊU CHÍ, TIÊU CHUẨN CHẤT LƯỢNG TRONG LĨNH VỰC HOA TIÊU HÀNG HẢI, BẢO ĐẢM AN TOÀN HÀNG HẢI, THÔNG TIN ĐIỆN TỬ HÀNG HẢI I MỞ ĐẦU Sự cần thiết Dịch vụ cơng ích lĩnh vực bảo đảm hàng hải, hoa tiêu hàng hải thông tin điện tử hàng hải thực theo phương thức đặt hàng giao kế hoạch Công tác nghiệm thu, đặt hàng giao kế hoạch cần vào khối lượng chất lượng sản phẩm cơng ích thực Việc tính khối lượng sản phẩm cơng ích thực vào định mức kinh tế kỹ thuật, cịn chất lượng sản phẩm cơng ích vào tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm ban hành Vì vậy, hồn thiện định mức KTKT, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm cơng ích việc làm cấp thiết để thực việc đặt hàng, giao kế hoạch nghiệm thu cho đơn vị thực dịch vụ cơng ích ngành hàng hải cách xác, hiệu Căn pháp lý xây dựng Đề án - Căn Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá ngày 21 tháng 11 năm 2007; - Căn Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá; - Căn Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 Chính phủ sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích; - Căn Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Căn Thông tư số 119/2010/TT-BTC ngày 10/8/2010 Hướng dẫn thu, quản lý, sử dụng nguồn thu phí bảo đảm hàng hải chế tài lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải; - Căn Thông tư 81/2010/TT-BTC ngày 31/5/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế đặt hàng lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng ích thơng tin duyên hải; - Căn Thông tư số 69/2011/TT-BGTVT ngày 30/12/2011 ban hành định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải; - Căn thông tư 02/2011/TT-BGTVT ngày 14/02/2011 Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải; - Căn Quyết định số 1791/QĐ-BGTVT ngày 20/6/2008 Bộ GTVT ban hành Định mức kinh tế kỹ thuật vận hành, khai thác tu bảo dưỡng đài thông tin duyên hải Việt Nam; - Căn văn số 9167/BGTVT-TC ngày 31/10/2012 Bộ GTVT việc Triển khai thực Nghị 40/NQ-CP Chính phủ có giao Cục hàng hải Việt Nam thực Đề án xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng lĩnh vực hoa tiêu hàng hải, đảm bảo an toàn hàng hải, thông tin điện tử hàng hải II MỤC TIÊU Mục tiêu tổng qt: Hệ thống hóa, hồn thiện hệ thống định mức KTKT, tiêu chuẩn chất lượng lĩnh vực bảo đảm hàng hải, hoa tiêu hàng hải thông tin điện tử hàng hải Đề án không xây dựng hệ thống định mức KTKT, tiêu chuẩn chất lượng lĩnh vực bảo đảm hàng hải, hoa tiêu hàng hải thông tin điện tử hàng hải, mà cịn rà sốt, nghiên cứu hệ thống định mức KTKT tiêu chuẩn chất lượng lĩnh vực Bộ GTVT xây dựng định mức, tiêu chuẩn chất lượng lĩnh vực cụ thể nên việc rà sốt hệ thống hóa định mức KTKT, tiêu chuẩn chất lượng nhằm có được hệ thống định mức KTKT, tiêu chuẩn chất lượng hoàn thiện lĩnh vực dịch vụ cơng ích hàng hải Mục tiêu cụ thể: Đề án tổng hợp phân tích, rà sốt, đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện hệ thống định mức KTKT, tiêu chuẩn chất lượng áp dụng giúp cho công tác đặt hàng, giao kế hoạch nghiệm thu ngày hiệu quả, nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực hàng hải, quản lý hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước (Trên sở thực tế kết phân tích trạng, khó khăn, tồn vướng mắc hệ thống định mức KTKT, tiêu chuẩn chất lượng) III HIỆN TRẠNG, ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC ĐỊNH MỨC KTKT, TIÊU CHUẨN CHẤT LƯỢNG TRONG CÁC LĨNH VỰC DỊCH VỤ CƠNG ÍCH HÀNG HẢI A Lĩnh vực Bảo đảm an toàn hàng hải Hiện trạng 1.1 Định mức kinh tế kỹ thuật Kết cấu định mức KTKT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (Bộ GTVT) quy định định mức kinh tế- kỹ thuật (KTKT) lĩnh vực cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an toàn hàng hải, ban hành kèm theo Thông tư 02/2010/TT-BGTVT ngày 14/02/2010 bao gồm 10 tập định mức sau: - Định mức KTKT quản lý, vận hành đèn biển - Định mức KTKT quản lý, vận hành luồng hàng hải - Định mức KTKT công tác tiếp tế, kiểm tra - Định mức KTKT bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị báo hiệu hàng hải - Định mức KTKT sửa chữa phao báo hiệu hàng hải - Định mức KTKT thay, thả điều chỉnh phao báo hiệu hàng hải - Định mức KTKT tiêu hao nhiên liệu - Định mức KTKT sửa chữa máy phát điện - Định mức KTKT sửa chữa phương tiện thủy - Định mức KTKT đóng phao báo hiệu hàng hải Nội dung, sở xây dựng kết cấu 10 định mức 1.1.1 Định mức KTKT quản lý, vận hành đèn biển Định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, vận hành đèn biển định mức kinh tế kỹ thuật thể mức hao phí cần thiết vật liệu, nhân công, thời gian, máy thi công để thực hồn thành cơng việc quản lý, vận hành đèn biển Định mức xây dựng sở quy trình quản lý, vận hành đèn biển, tài liệu hướng dẫn vận hành bảo trì loại thiết bị, định mức dự toán xây dựng Nhà nước, quy định Nhà nước báo hiệu hàng hải tính chất đặc thù, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thực tế sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải thực Định mức gồm 13 phần: Phần 1: Vận hành, bảo trì thiết bị báo hiệu hàng hải hàng ngày; Phần 2: Bảo trì thiết bị báo hiệu hàng hải hàng tháng; Phần 3: Thời gian chạy máy phát điện trạm đèn biển; Phần 4: Phụ tải máy phát điện trạm đèn biển; Phần 5: Vận hành, bảo trì máy phát điện hàng ngày; Phần 6: Bảo trì máy phát điện; Phần 7: Vận hành, bảo trì hệ thống pin lượng mặt trời-Bộ bảo vệ-Ắc quy thiết bị khác hàng ngày; Phần 8: Vận hành, bảo trì hệ thống pin lượng mặt trời-Bộ bảo vệ-Ắc quy thiết bị khác hàng tháng; Phần 9: Thường trực trạm; Phần 10: Hao phí vật tư phục vụ quản lý vận hành trạm đèn biển; Phần 11: Thời gian sử dụng thiết bị, dụng cụ phục vụ quản lý vận hành trạm đèn biển; Phần 12: Hao phí thiết bị cung cấp lượng thiết bị đèn; Phần 13: Quản lý vận hành báo hiệu hàng hải gần trạm đèn 1.1.2 Định mức KTKT quản lý, vận hành luồng hàng hải Định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, vận hành luồng hàng hải định mức kinh tế kỹ thuật thể số lần kiểm tra tổng quan, số lần kiểm tra bảo trì luồng hàng hải; Mức hao phí thời gian, cấp bậc thợ bình qn cho qui trình cơng tác quản lý, vận hành luồng; Mức hao phí vật liệu cơng tác bảo trì báo hiệu; Mức hao phí thời gian; mức công suất khai thác phương tiện, máy phát điện; Hao phí lao động thường trực trạm; Hao phí lao động trực canh thông tin liên lạc trạm Định mức xây dựng sở quy trình quản lý vận hành luồng hàng hải tính chất đặc thù, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thực tế sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm an toàn hàng hải thực Định mức gồm phần: Phần 1: Kiểm tra tổng quan bảo trì báo hiệu; Phần 2: Sơn bảo dưỡng báo hiệu; Phần 3: Phục vụ thay, thả, điều chỉnh phao báo hiệu; Phần 4: Định mức hao phí thời gian, mức công suất khai thác phương tiện thủy phục vụ kiểm tra tổng quan, bảo trì, sơn bảo dưỡng báo hiệu, thay, thả, chỉnh phao; Phần 5: Định mức máy phát điện; Phần 6: Thường trực, bảo vệ trụ sở trạm quản lý luồng; Phần 7: Vật liệu phụ phục vụ công tác quản lý vận hành luồng tàu biển; Phần 8: Hao phí thiết bị cung cấp lượng thiết bị đèn 1.1.3 Định mức KTKT công tác tiếp tế, kiểm tra Định mức kinh tế kỹ thuật công tác tiếp tế, kiểm tra định mức kinh tế kỹ thuật thể mức hao phí cần thiết vật liệu, nhân công, mức công suất thời gian vận hành máy phương tiện thi công để hồn thành cơng tác tiếp tế mặt hàng vật tư, thiết bị phục vụ sản xuất, lương thực, thực phẩm, mặt hàng nhu yếu phẩm khác cho đèn biển, trạm quản lý luồng công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý, vận hành đèn biển, luồng tàu biển; Định mức quy định sở quy trình cơng tác tiếp tế kiểm tra, định mức nhiên liệu quy định hành Nhà nước Định mức gồm phần: Phần 1: Định mức số chuyến tiếp tế, kiểm tra; Phần 2: Thời gian phục vụ tiếp tế, kiểm tra; Phần 3: Định mức công suất hoạt động, thời gian nổ máy phương tiện phục vụ tiếp tế, kiểm tra; Phần 4: Định mức hao phí nhân công công tác tiếp tế, kiểm tra; Phần 5: Định mức sử dụng vật liệu phụ công tác tiếp tế kiểm tra 1.1.4 Định mức KTKT bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị báo hiệu hàng hải Định mức kinh tế kỹ thuật bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị báo hiệu hàng hải định mức kinh tế kỹ thuật thể mức hao phí vật liệu, nhân cơng để hồn thành cơng tác bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị báo hiệu hàng hải Định mức gồm phần: Phần 1: Bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị báo hiệu ánh sáng; Phần 2: Bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị báo hiệu âm thanh; Phần 3: Bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị báo hiệu vô tuyến điện; Phần 4: Bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị nguồn lượng 1.1.5 Định mức KTKT sửa chữa phao báo hiệu hàng hải Định mức kinh tế kỹ thuật sửa chữa phao báo hiệu hàng hải định mức kinh tế kỹ thuật thể mức hao phí cần thiết vật liệu, nhân công, máy thi công để thực hoàn thành đơn vị khối lượng hạng mục sửa chữa phao báo hiệu hàng hải Định mức xây dựng sở quy trình cơng tác sửa chữa phao báo hiệu hàng hải; chủng loại phao bố trí tuyến luồng hàng hải, định mức quy định hành Nhà nước Định mức gồm phần: Phần 1: Làm bề mặt, sơn phao xích; Phần 2: Thay thế, sửa chữa chi tiết; Phần 3: Hao phí nhân cơng thời gian hoạt động phương tiện phục vụ công tác sửa chữa phao 1.1.6 Định mức KTKT thay, thả điều chỉnh phao báo hiệu hàng hải Định mức kinh tế kỹ thuật thay, thả điều chỉnh phao báo hiệu hàng định mức kinh tế kỹ thuật thể mức hao phí cần thiết vật liệu, nhân công, thời gian, máy thi cơng để thực hồn thành đơn vị khối lượng hạng mục thay, thả, điều chỉnh phao báo hiệu hàng hải Định mức xây dựng sở quy trình cơng tác thay, thả, điều chỉnh phao báo hiệu hàng hải; chủng loại phao bố trí tuyến luồng hàng hải, định mức quy định hành Nhà nước Định mức gồm phần: Phần 1: Định mức thời gian xe ô tô tải, xe cẩu phục vụ công tác thay, thả điều chỉnh phao; Phần 2: Định mức thay, thả điều chỉnh phao báo hiệu hàng hải phương tiện thủy chuyên dùng 1.1.7 Định mức KTKT tiêu hao nhiên liệu Định mức kinh tế kỹ thuật tiêu hao nhiên liệu định mức kinh tế kỹ thuật xác định mức hao phí cần thiết nhiên liệu, dầu bơi trơn máy chính, máy phụ máy phát điện phương tiện thủy; máy phát điện trạm đèn, trạm luồng; phương tiện tốc độ khai thác trung bình phương tiện thủy để thực hạng mục công việc Định mức xây dựng sở tình trạng kỹ thuật phương tiện thuỷ, phương tiện bộ, máy phát điện; quy trình thực cơng tác bảo đảm an toàn hàng hải; chức năng, nhiệm vụ phương tiện, thiết bị sử dụng; tài liệu kỹ thuật nhà chế tạo; mức phụ tải thực tế sử dụng trạm đèn, trạm luồng, kết khảo sát kiểm tra thực tế định mức quy định hành Nhà nước Định mức gồm phần: Phần 1: Định mức tiêu hao nhiên liệu phương tiện thuỷ; Phần 2: Định mức tiêu hao nhiên liệu máy phát điện trạm đèn, trạm luồng; Phần 3: Định mức tiêu hao nhiên liệu phương tiện 1.1.8 Định mức KTKT sửa chữa máy phát điện Định mức kinh tế kỹ thuật sửa chữa máy phát điện định mức kinh tế kỹ thuật thể mức hao phí cần thiết vật liệu, nhân cơng để hồn thành cơng tác sửa chữa tổ máy phát điện Định mức xây dựng sở quy trình cơng tác sửa chữa máy phát điện; quy trình, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hành, tài liệu kỹ thuật nhà sản xuất; chủng loại máy phát điện sử dụng cơng tác bảo đảm an tồn hàng hải, định mức quy định hành Nhà nước Định mức gồm phần: Phần 1: Định mức sửa chữa máy phát điện nhiên liệu xăng; Phần 2: Định mức sửa chữa máy phát điện nhiên liệu diezel 1.1.9 Định mức KTKT sửa chữa phương tiện thủy Định mức kinh tế kỹ thuật sửa chữa phương tiện thủy định mức kinh tế kỹ thuật thể mức hao phí cần thiết vật liệu, nhân cơng để hồn thành công tác sửa chữa phương tiện thủy Định mức xây dựng sở quy trình cơng tác sửa chữa phương tiện thủy; quy trình, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hành, tài liệu kỹ thuật nhà sản xuất; chủng loại phương tiện thủy sử dụng công tác bảo đảm an toàn hàng hải, định mức quy định hành Nhà nước Định mức bao gồm phần: Phần 1: Định mức phần phục vụ chung; Phần 2: Định mức sửa chữa phần vỏ; Phần 3: Định mức sửa chữa phần máy; Phần 4: Định mức sửa chữa phần điện 1.1.10 Định mức KTKT đóng phao báo hiệu hàng hải Định mức kinh tế kỹ thuật đóng phao báo hiệu hàng hải áp dụng mức hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng để thực hồn thành đơn vị khối lượng hạng mục đóng phao báo hiệu hàng hải - Mức hao phí vật liệu: số lượng vật liệu chính, vật liệu phụ (khơng kể vật liệu phụ cần dùng cho máy móc, phương tiện vận chuyển vật liệu tính chi phí chung) cần dùng cho việc thực hoàn thành khối lượng cơng việc gia cơng; - Mức hao phí lao động: số ngày công lao động nhân công trực tiếp thực khối lượng công tác gia công cơng nhân phục vụ q trình gia cơng; - Mức hao phí máy thi cơng số ca sử dụng máy thiết bị chính, phụ trực tiếp thực gia cơng phao để hồn thành khối lượng đơn vị gia công theo thiết kế Định mức xây dựng sở quy trình cơng tác đóng phao báo hiệu hàng hải; chủng loại phao bố trí tuyến luồng hàng hải, định mức quy định hành Nhà nước Định mức gồm phần: Phần 1: Gia công chế tạo lắp ráp phao báo hiệu hàng hải; Phần 2: Gia công chế tạo lắp ráp phụ kiện phao báo hiệu hàng hải; Phần 3: Gia cơng chế tạo lắp ráp phụ kiện xích 1.2 Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ Đối với lĩnh vực, nhiệm vụ bảo đảm hàng hải có quy chuẩn, tiêu chuẩn riêng sau: - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo hiệu hàng hải QCVN 20:2010/BGTVT ban hành theo Thông tư số 17/2010/TT-BGTVT ngày 05/7/2010 - Tiêu chuẩn xây dựng ký hiệu sử dụng cho bình đồ độ sâu đồ hàng hải (đang hoàn thành) - Tiêu chuẩn thủy đạc ngành giao thơng vận tải (đang hồn thành) Các quy chuẩn, tiêu chuẩn phần tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cơng ích bảo đảm hàng hải tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ khảo sát Tại Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá Điều 32 có quy định dịch vụ cơng ích bảo đảm an toàn hàng hải dịch vụ phải quản lý chất lượng Vì vậy, Cục Hàng hải Việt Nam đề nghị Bộ Giao thông vận tải cho phép xây dựng 02 tiêu chuẩn chất lượng: Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cơng ích bảo đảm hàng hải tiêu chuẩn chất lượng khảo sát năm 2013 Hai tiêu chuẩn nêu bao quát hết tiêu chuẩn dịch vụ cơng ích bảo đảm hàng hải đưa tiêu chuẩn cho sản phẩm đầu gồm lĩnh vực sau: - Tiêu chuẩn báo hiệu; - Tiêu chuẩn luồng; - Tiêu chuẩn khảo sát đo sâu; - Tiêu chuẩn xây dựng đồ giấy; - Tiêu chuẩn xây dựng đồ điện tử Việc xây dựng 02 tiêu chuẩn hệ thống lại tiêu chuẩn xây dựng áp dụng, bổ sung tiêu chuẩn thiếu làm yêu cầu để sản phẩm đầu bảo đảm hàng hải phải đạt Đánh giá 2.1 Định mức kinh tế kỹ thuật Quá trình áp dụng từ ban hành Thông tư 02/2011/TT-BGTVT ngày 14/02/2011 ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải đến nay, đánh giá Định mức sau: - Các định mức xây dựng phù hợp với hoạt động quản lý sản xuất đơn vị cung cấp dịch vụ, đáp ứng việc lập dự toán, toán sản phẩm bảo đảm an toàn hàng hải - Trong định mức kinh tế kỹ thuật chưa xây dựng chi phí khấu hao tài sản cho phương tiện, thiết bị máy móc phục vụ sản xuất… Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên, đặc thù phương tiện, máy móc thiết bị 02 Tổng Cơng ty bảo đảm hàng hải có nhiều phương tiện sử dụng nhiều năm (có phương tiện hoạt động lên đến 30 năm) khơng nằm hướng dẫn Bộ Tài Vấn đề dẫn đến việc xây dựng giá dịch vụ bảo đảm an toàn hàng hải phải qua nhiều bước phức tạp, khó khăn cho việc kiểm sốt, phê duyệt, xây dựng đơn giá - Trong trình áp dụng thực số mức cần bổ sung, điều chỉnh để sát với thực tế Một số thành phần hao phí nhân cơng, vật liệu, máy thi cơng…trên thực tế cơng việc có thực chưa có định mức (lắp đặt chế tạo bảo trì tiêu báo hiệu, sửa chữa phương tiện thủy…) Một số luồng, thiết bị bổ sung sau ban hành định mức KTKT cần phải rà soát đưa vào định mức - Chưa có tỷ lệ % định mức cho chi phí chung nên việc tính kinh phí quản lý chưa thống nhất, vận dụng tỷ lệ % chi phí chung từ xây dựng cho công tác vận hành đèn, vận hành luồng, khảo sát thông báo hàng hải, sửa chữa tài sản bảo đảm hàng hải Tỷ lệ chưa phù hợp chưa thống giao kế hoạch, đặt hàng năm - Lĩnh vực khảo sát dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải chưa có định mức kinh tế kỹ thuật áp dụng riêng cho nhiệm vụ đơn vị mà vận dụng cách tương đối định mức Bộ ngành khác (Định mức xây dựng lưới khống chế tọa độ, Định mức xây dựng lưới không chế độ cao, Định mức đo vẽ lập bình đồ nước, Định mức thành lập đồ giấy, đồ điện tử vùng nước ) Vì vậy, việc giao kế hoạch, đặt hàng dịch vụ cơng ích liên quan đến cơng tác khảo sát chưa đảm bảo xác Ví dụ: Việc khảo sát đo sâu nước vận dụng từ định mức Bộ Xây dựng, với thiết bị đo sâu trang bị tương đối đại bảo đảm hàng hải nhân cơng thay đổi nhiều 2.2 Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cơng ích bảo đảm hàng hải Việc xây dựng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cơng ích bảo đảm hàng hải cần phải thực theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá ngày 21 tháng 11 năm 2007 Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Quy định 10 chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá Với lĩnh vực có tiêu chuẩn cao quy chuẩn có chất lượng dịch vụ tốt rõ rệt Qua việc kiểm tra báo hiệu hàng hải luồng Cơng ty bảo đảm hàng hải có chất lượng ln đạt tiêu chuẩn Đó để quan nhà nước nghiệm thu sản phẩm cơng ích tiêu chuẩn để Công ty so sánh, thực B LĨNH VỰC HOA TIÊU HÀNG HẢI Hiện trạng 1.1 Định mức kinh tế kỹ thuật Định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ công ích hoa tiêu hàng hải ban hành theo Thông tư số 69/2011/TT-BGTVT ngày 30/12/2011 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải bao gồm: - Định mức thời gian lao động công nghệ hoa tiêu cho tuyến dẫn tàu Là mức thời gian lao động công nghệ hoa tiêu thực hồn thành quy trình công nghệ dẫn tàu tuyến dẫn tàu; xác định bước theo Quy trình dẫn tàu hoa tiêu hàng hải - Định mức tiêu hao nhiên liệu phương tiện đưa, đón hoa tiêu Là mức tiêu hao nhiên liệu, dầu bôi trơn 01 hoạt động máy máy phát điện phương tiện thủy chở hoa tiêu, xác định chế độ khai thác máy; Mức tiêu hao nhiên liệu dầu bôi trơn phương tiện (xe ơtơ) đưa đón hoa tiêu chạy 100 km đường 1.2 Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ Tại Thông tư số 69/2011/TT-BGTVT ngày 30/12/2011 ban hành định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải có quy định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ hoa tiêu hàng hải với nội dung sau: - Tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải tập hợp quy định, yêu cầu nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải, mà Công ty Hoa tiêu, đơn vị trực thuộc cá nhân có liên quan phải tuân thủ trình cung cấp dịch vụ hoa tiêu hàng hải - Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải thể qua tiêu chí: Độ tin cậy dịch vụ; Mức độ thỏa mãn nhu cầu khách hàng; Mức độ đảm bảo an toàn; Đảm bảo an ninh hàng hải; Và việc thực quy định phịng ngừa nhiễm mơi trường 11 - Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải quy định với đối tượng: Đối với Công ty Hoa tiêu, hoa tiêu hàng hải đối tượng liên quan khác Đánh giá 2.1 Định mức kinh tế kỹ thuật Sau thời gian áp dụng Thông tư số 69/2011/TT-BGTVT ngày 30/12/2011 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải, định mức số vướng mắc sau: - Một số tuyến luồng đưa vào hoạt động chưa quy định định mức (phát sinh sau Bộ GTVT ban hành Thông tư); - Chưa có tỷ lệ % định mức cho chi phí chung nên việc tính chi phí chưa thống Hiện vận dụng tỷ lệ % chi phí chung từ xây dựng bản; - Cần xem xét đưa Hệ số cấp bậc hoa tiêu quy định vào nội dung Thông tư, việc xác định liên quan đến hệ số lương gặp khó khăn xác định chi phí lương cho hoa tiêu, thực tế áp dụng mức cao - Cần rà soát, chỉnh sửa lại hệ số kết hợp Định mức tiêu hao nhiên liệu cho phương tiện đưa, đón hoa tiêu để phù hợp với tuyến luồng 2.2 Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ Hiện nay, lĩnh vực dịch vụ công ích hoa tiêu hàng hải có tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ ban hành Thông tư số 69/2011/TT-BGTVT ngày 30/12/2011 Tuy nhiên, tiêu chuẩn ảnh hưởng trực tiếp đến định mức kinh tế kỹ thuật; ngồi việc cung cấp dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải có tham gia đơn vị hoa tiêu ngồi ngành giao thơng vận tải, để cạnh tranh lành mạnh cung cấp dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải, đồng thời góp phần kiểm soát chất lượng dịch vụ hoa tiêu cần sớm xây dựng tiêu chuẩn chi tiết, chặt chẽ Cục Hàng hải Việt Nam đề nghị Bộ GTVT cho xây dựng Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm dịch vụ hoa tiêu hàng hải năm 2013 C LĨNH VỰC THÔNG TIN ĐIỆN TỬ HÀNG HẢI Hiện trạng 1.1 Định mức kinh tế kỹ thuật 12 Định mức Kinh tế kỹ thuật vận hành, khai thác tu bảo dưỡng Đài Thông tin duyên hải Việt nam Bộ Giao thông vận tải ban hành theo Quyết định số 1791/QĐ-BGTVT ngày 20/06/2008 Định mức cung ứng dịch vụ TTDH gồm 02 phần: Định mức vận hành khai thác Định mức tu bảo dưỡng - Định mức kinh tế kỹ thuật vận hành khai thác: Định mức vận hành khai thác quy định mức hao phí nhân cơng ngun nhiên vật liệu phục vụ cho việc vận hành khai thác loại đài TTDH để cung cấp dịch vụ thông tin cấp cứu, cứu nạn an toàn hàng hải theo GMDSS - Định mức kinh tế kỹ thuật tu bảo dưỡng: Định mức tu bảo dưỡng máy móc thiết bị xác định mức hao phí lao động số lượng vật tư vật liệu cần thiết phục vụ cho việc tu bảo dưỡng theo định kỳ loại máy móc thiết bị đài TTDH 1.2 Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ Hiện nay, Công ty TNHH MTV Thông tin điện tử hàng hải Việt Nam xây dựng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ TTDH áp dụng tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm dịch vụ lĩnh vực cơng ích TTDH theo GMDSS không theo GMDSS, tiêu chuẩn xây dựng gồm: - Dịch vụ Thông tin Duyên hải cấp cứu, khẩn cấp, an toàn, an ninh theo chuẩn GMDSS- Tiêu chuẩn thông tin trực canh cấp cứu COSPASSARSAT; - Dịch vụ Thông tin Duyên hải cấp cứu, khẩn cấp, an tồn, an ninh theo chuẩn GMDSS- Tiêu chuẩn thơng tin trực canh cấp cứu phương thức thoại; - Dịch vụ Thông tin Duyên hải cấp cứu, khẩn cấp, an tồn, an ninh theo chuẩn GMDSS- Tiêu chuẩn thơng tin trực canh cấp cứu DSC; - Dịch vụ Thông tin Duyên hải cấp cứu, khẩn cấp, an toàn, an ninh theo chuẩn GMDSS- Tiêu chuẩn thông tin trực canh cấp cứu Inmarsat; - Dịch vụ Thông tin Duyên hải an toàn hàng hải theo chuẩn GMDSS – Tiêu chuẩn phát MSI phương thức EGC; - Dịch vụ Thơng tin Dun hải an tồn hàng hải theo chuẩn GMDSS – Tiêu chuẩn phát MSI phương thức thoại; - Dịch vụ Thơng tin Dun hải an tồn hàng hải theo chuẩn GMDSS – Tiêu chuẩn phát MSI phương thức NAVTEX; 13 - Dịch vụ Thông tin Duyên hải không chuẩn GMDSS – Tiêu chuẩn thông tin trực canh cấp cứu theo phương thức thoại; - Dịch vụ Thông tin Duyên hải không chuẩn GMDSS – Tiêu chuẩn phát MSI phương thức thoại 09 tiêu chuẩn Bộ GTVT thẩm định trình Bộ KHCN ban hành thời gian tới Đánh giá 2.1 Định mức kinh tế kỹ thuật Qua trình đưa vào áp dụng từ năm 2008, định mức kinh tế kỹ thuật thông tin điện tử hàng hải đánh giá định mức khoa học, xác phù hợp với thực tế Dịch vụ cơng ích cung cấp theo GMDSS, quy định quốc tế ln ln cập nhật thay đổi, tiêu chuẩn, định mức cần phải theo đổi theo Qua 05 năm đưa vào áp dụng đến cần rà sốt, chỉnh sửa bổ sung lý sau: - Theo Thông tư số 32/2010/TT-BGTVT ngày 11/10/2010 Quy định soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật giao thơng vận tải quy định định mức kinh tế kỹ thuật văn QPPL ban hành dạng Thông tư; - Công nghệ thay đổi bắt buộc thay đổi trang thiết bị nên cần phải thay đổi định mức cho phù hợp với thực tế; - Do bổ sung nhiệm vụ Công ty phù hợp với yêu cầu công ước quốc tế, nhiệm vụ cơng ích khác giao nên định mức vận hành thay đổi cần bố trí phân chia thành định mức thích hợp cho nhiệm vụ để công tác đặt hàng, giao kế hoạch nghiệm thu hiệu 2.2 Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ Các tiêu chuẩn chất lượng xây dựng góp phần giúp việc đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng ích Như nói trên, dịch vụ cơng ích thơng tin điện tử hàng hải cập nhật thay đổi phù hợp với quy định quốc tế Vì vậy, thời gian tới, Cục Hàng hải Việt Nam cần phải bổ sung xây dựng Tiêu chuẩn dịch vụ LRIT (nhận dạng truy theo tầm xa) Tiêu chuẩn dịch vụ AIS (Hệ thống nhận dạng tự động) nhằm bổ sung hệ thống tiêu chuẩn định mức bắt đầu hệ thống LRIT AIS vào hoạt động 14 IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Lĩnh vực Bảo đảm an toàn hàng hải, hoa tiêu hàng hải Từ phân tích, đánh giá trên, hệ thống định mức tiêu chuẩn chất lượng cần điều chỉnh, bổ sung nội dung sau: - Phương pháp tính chi phí khấu hao máy móc, thiết bị - Tỷ lệ % chi phí chung (quản lý doanh nghiệp, chi phí điều hành sản xuất cơng trường, chi phí phục vụ cơng nhân, chi phí phục vụ thi cơng cơng trường số chi phí khác) - Định mức công tác khảo sát bảo đảm hàng hải - Khảo sát lại mức tiêu hao nhiên liệu thực tế quy trình đón trả hoa tiêu dẫn tàu toàn tuyến luồng, để chỉnh sửa phù hợp - Rà soát hệ số K điều chỉnh cho phù hợp với thực tế sau thời gian áp dụng định mức - Thường xuyên bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải cho tuyến luồng đưa vào sử dụng - Định kỳ rà soát các định mức kinh tế kỹ thuật để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế đưa tuyến luồng, thiết bị, phương tiện vào sử dụng dịch vụ cơng ích bảo đảm hàng hải - Cho phép sớm xây dựng tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm dịch vụ bảo đảm an toàn hàng hải, sản phẩm khảo sát bảo đảm an toàn hàng hải, sản phẩm dịch vụ hoa tiêu hàng hải Việc xây dựng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ 02 lĩnh vực cần quan tâm đến công tác đo, kiểm xác định tiêu chuẩn Lĩnh vực thơng tin điện tử hàng hải Mặc dù định mức kinh tế kỹ thuật thông tin điện tử hàng hải hoàn thiện, sau áp dụng 05 năm cần có bổ sung, điều chỉnh để phù hợp với công nghệ, nhiệm vụ Đối với tiêu chuẩn chất lượng thơng tin điện tử hàng hải: Đã hồn thành 09 tiêu chuẩn phục vụ cho công tác quản lý lĩnh vực thông tin điện tử hàng hải Tuy nhiên, Cục Hàng hải Việt Nam cần xem xét xây dựng 02 tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ LRIT (nhận dạng truy theo tầm xa) Tiêu chuẩn dịch vụ AIS (Hệ thống nhận dạng tự động) phù hợp với thời gian đưa hệ thống vào hoạt động V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 15 Trách nhiệm quan thực Đề án 1.1 Bộ Giao thơng vận tải Vụ Tài chính: - Chủ trì, phối hợp với Vụ việc hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc thực Đề án, bố trí vốn để thực nhiệm vụ yêu cầu Vụ Khoa học cơng nghệ: - Chủ trì thẩm định tham mưu cho Lãnh đạo Bộ việc xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật - Chủ trì tham mưu đổi công tác khoa học kỹ thuật đẩy mạnh giới hóa, đại hố cơng tác quản lý vận hành dịch vụ cơng ích hàng hải 1.2 Cục Hàng hải Việt Nam: Là quan chủ trì thực trình Bộ GTVT ban hành văn theo quy định làm sở thực Đồng thời thực nhiệm vụ sau: - Tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến quy định Nhà nước Bộ, ngành khác chủ trì liên quan đến cung ứng dịch vụ cơng ích hàng hải; chế sách cung ứng dịch vụ cơng ích - Chủ trì tổ chức thực hiện, đề xuất để bổ sung, điều chỉnh định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn dịch vụ để trình Bộ GTVT phê duyệt Tiến độ thực Đề án Đề nghị Bộ GTVT xem xét, phê duyệt cho phép áp dụng thực Đề án từ năm 2014 Đồng thời, đề nghị Bộ GTVT phối hợp với Bộ, ngành quan tâm, tạo điều kiện vốn, chế thực điều kiện cần thiết khác nhằm triển khai có hiệu Đề án hàng năm 16 Xây dựng văn quy phạm pháp luật, văn quản lý TT Nội dung Sửa đổi, bổ sung Thông tư 02/2011/TT-BGTVT định mức kinh tế kỹ thuật BĐATHH Sửa đổi, bổ sung Thông tư 69/2011/TT-BGTVT Bộ GTVT ban hành Định mức KTKT dịch vụ cơng ích hoa tiêu hàng hải Xây dựng Thông tư ban hành Định mức KTKT dịch vụ cơng ích thơng tin điện tử hàng hải Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm dịch vụ bảo đảm an toàn hàng hải, sản phẩm khảo sát bảo đảm an toàn hàng hải, sản phẩm dịch vụ hoa tiêu hàng hải Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ LRIT (nhận dạng truy theo tầm xa) Tiêu chuẩn dịch vụ AIS (Hệ thống nhận dạng tự động) Cơ quan chủ trì xây dựng văn Cục HHVN Cục HHVN Cục HHVN Cục HHVN Cục HHVN Cục HHVN 17 Cơ quan chủ trì thẩm định, trình Bộ GTVT Tiến độ Vụ KHCN Sửa đổi, bổ sung năm 2014 Vụ KHCN Sửa đổi, bổ sung năm 2014 Vụ KHCN Vụ KHCN Xây dựng: năm 2013 Xây dựng: năm 2013, ban hành năm 2014 Vụ KHCN Xây dựng: năm 2013, ban hành năm 2014 Vụ KHCN Xây dựng: năm 2014, ban hành năm 2015 Kinh phí thực Đề án: Kinh phí thực Đề án theo dự toán duyệt chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, kinh phí nghiên cứu khoa học kỹ thuật, vốn nguồn kinh phí cung ứng dịch vụ cơng ích hàng hải, dự án đầu tư chương trình dự án khác Trong ước tính chi phí sau : Kinh phí ước tính (triệu) TT Cơng việc Xây dựng định mức KTKT thông tin điện tử hàng hải 01 Thông tư = 500 Xây dựng bổ sung định mức BĐATHH hoa tiêu hàng hải Thông tư x 300 = 600 Xây dựng tiêu chuẩn cung ứng 200x tiêu chuẩn = 1.000 DVCI hàng hải Kinh phí tra, kiểm tra Chi hàng năm quan Kinh phí lập, lấy ý kiến, thẩm định Đề án 200 Tổng cộng 2.300 18 Ghi ... hải cấp cứu, khẩn cấp, an toàn, an ninh theo chuẩn GMDSS- Tiêu chuẩn thông tin trực canh cấp cứu COSPASSARSAT; - Dịch vụ Thông tin Duyên hải cấp cứu, khẩn cấp, an toàn, an ninh theo chuẩn GMDSS-... Tiêu chuẩn thông tin trực canh cấp cứu phương thức thoại; - Dịch vụ Thông tin Duyên hải cấp cứu, khẩn cấp, an toàn, an ninh theo chuẩn GMDSS- Tiêu chuẩn thông tin trực canh cấp cứu DSC; - Dịch vụ... Thông tin Duyên hải cấp cứu, khẩn cấp, an tồn, an ninh theo chuẩn GMDSS- Tiêu chuẩn thơng tin trực canh cấp cứu Inmarsat; - Dịch vụ Thông tin Duyên hải an toàn hàng hải theo chuẩn GMDSS – Tiêu