Tom luoc CPTPP - Chuong 17

Trung tâm WTO và Hội nhập Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TOÀN DIỆN VÀ TIẾN BỘ XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG Tóm tắt Chương 17 Doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp độc quyền chỉ đị[.]

Trung tâm WTO Hội nhập Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỒN DIỆN VÀ TIẾN BỘ XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG Tóm tắt Chương 17 Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp độc quyền định Chương bao gồm cam kết doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp độc quyền định (dưới gọi chung DNNN) Chương bao gồm: - Các nguyên tắc mà DNNN thuộc diện điều chỉnh phải tuân thủ - Các yêu cầu Nhà nước chế, sách DNNN thuộc diện điều chỉnh - Các nguyên tắc minh bạch hóa DNNN Phạm vi DNNN thuộc diện điều chỉnh Các cam kết CPTPP DNNN áp dụng doanh nghiệp Việt Nam hội tụ đủ đặc điểm Bảng sau đây: Bảng – DNNN thuộc diện điều chỉnh Chương DNNN Khía cạnh Về nguồn gốc vốn / Đặc điểm - quyền kiểm sốt Có vốn nhà nước chiếm 50% vốn điều lệ; - Nhà nước nắm, thông qua quyền sở hữu vốn, 50% quyền bỏ phiếu biểu quyết; - Nhà nước nắm quyền định đa số thành viên Ban lãnh đạo Lĩnh vực hoạt động - Có hoạt động chủ yếu kinh doanh Quy mô doanh thu - Trong 05 năm đầu kể từ Hiệp định có hiệu lực: Có doanh thu từ hoạt động kinh doanh từ 500 triệu SDR/năm (tương đương khoảng 15.700 tỷ đồng) trở lên ba năm liền trước Đây mức áp dụng riêng cho Việt Nam, Brunei Malaysia, mức chung Hiệp định 200 triệu SDR/năm; - Trong năm tiếp theo: Có doanh thu từ hoạt động kinh doanh vượt ngưỡng chung ba năm liền trước (ngưỡng nước xác định theo công thức tính Hiệp định ba năm tính từ ngày Hiệp định có hiệu lực) Các DNNN có đủ đặc điểm thuộc trường hợp ngoại lệ Bảng loại trừ toàn phần (theo hoạt động) khỏi phạm vi điều chỉnh Chương DNNN CPTPP Bảng – Các trường hợp loại trừ khỏi phạm vi điều chỉnh Chương DNNN CPTPP Khía cạnh Trường hợp loại trừ Hoạt động Các hoạt động DNNN thuộc trường hợp đây: - Không tác động tới thương mại đầu tư nước Thành viên; không gây ảnh hưởng tiêu cực tới thương mại đầu tư nước CPTPP; - Thực biện pháp quốc phòng, an ninh quốc gia, ứng phó với tình trạng khẩn cấp tạm thời kinh tế túy cung cấp hàng hóa dịch vụ cho Nhà nước để thực chức Nhà nước; - Hoạt động ngân hàng trung ương, quan giám sát quản lý tài chính, tiền tệ; Hoạt động nhằm thực thi chức ủy quyền điều hành, giám sát nhà cung cấp dịch vụ tài chính; - Nhằm giải quyết/giải thể thiết chế tài doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài tình trạng khó khăn; - Mua sắm công; - Cung cấp dịch vụ công theo ủy quyền Nhà nước; hoặc; - Cung cấp dịch vụ tài theo ủy quyền Nhà nước để hỗ trợ xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư tư nhân nước (với điều kiện dịch vụ cung cấp theo tiêu chí thị trường) Lĩnh vực Các lĩnh vực/khía cạnh hoạt động kinh doanh DNNN mà loại trừ chung theo Phụ lục Chương: - Đầu tư; - Thương mại Dịch vụ qua biên giới; Loại DNNN - Dịch vụ tài - Quỹ đầu tư vốn Nhà nước; - DNNN trực thuộc kiểm soát quyền địa phương; Doanh nghiệp định độc quyền quyền địa phương Các nguyên tắc áp dụng DNNN thuộc diện điều chỉnh DNNN thuộc diện áp dụng Chương DNNN phải tuân thủ 03 nguyên tắc sau đây: Nguyên tắc 1: Phải hoạt động dựa tính tốn thương mại túy Theo nguyên tắc này, trừ trường hợp DNNN thực nhiệm vụ cơng ích Nhà nước định độc quyền thị trường định, DNNN phải định kinh doanh dựa “tính tốn thương mại” Nói cách khác, DNNN phải dựa tiêu chí mang tính thương mại giá cả, chất lượng, khả cung ứng, tiếp thị, vận tải … tương tự doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác định kinh doanh Nguyên tắc 2: Không phân biệt đối xử mua bán hàng hóa, dịch vụ Theo nguyên tắc này, DNNN không phân biệt đối xử mua bán hàng hóa, dịch vụ với doanh nghiệp từ thành viên CPTPP khác doanh nghiệp đầu tư nước nước thành viên CPTPP khác Đối với doanh nghiệp định độc quyền ngồi nghĩa vụ nêu cịn phải đảm bảo nghĩa vụ khơng lợi dụng vị độc quyền để thực hoạt động phản cạnh tranh thị trường không độc quyền Nguyên tắc 3: Phải tuân thủ nghĩa vụ Hiệp định Nhà nước ủy quyền Nguyên tắc đòi hỏi DNNN doanh nghiệp định độc quyền Chính phủ giao ủy quyền thực số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền Chính phủ (ví dụ trưng thu, cấp thu hồi giấy phép, phê duyệt giao dịch thương mại, ấn định hạn ngạch, phí lệ phí,…) doanh nghiệp phải tuân thủ toàn nghĩa vụ Nhà nước Hiệp định CPTPP Việt Nam bảo lưu (không phải tuân thủ) nghĩa vụ nói số trường hợp, ví dụ: - Vì mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô mà Nhà nước hỗ trợ để DNNN sản xuất bán hàng hóa cho cơng chúng bán, mua hàng hóa theo mức giá, số lượng, khối lượng theo điều kiện bán hàng Nhà nước quy định; - Vì mục tiêu phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng đặc biệt khó khăn, khu vực có vị trí quan trọng an ninh – quốc phịng , Nhà nước u cầu DNNN tính đến yếu tố khác ngồi tính tốn thương mại thơng thường; - Vì mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ vừa (SME), Nhà nước đạo DNNN tính tới yếu tố khác ngồi tính tốn thương mại thơng thường có biện pháp đối xử ưu tiên cho khoản đầu tư SME Việt Nam lãnh thổ Việt Nam; - Đối với DNNN hoạt động lĩnh vực truyền thông đại chúng, in xuất bản, Nhà nước u cầu doanh nghiệp tính đến yếu tố khác ngồi tính tốn thương mại thông thường, phải mua/bán theo mức giá, điều kiện Nhà nước quy định phải cung cấp dịch vụ theo cách có phân biệt đối xử; - Bảo lưu riêng với số trường hợp DNNN cụ thể (ví dụ PetroVietnam, EVN, Vinacomin, SCIC, DATC, VDB, Agribank, DNNN thuộc Bộ Quốc phòng, Vietnam Airlines, Vinalines…) lĩnh vực kèm theo điều kiện cụ thể Các nguyên tắc áp dụng với Nhà nước quản lý, kiểm soát DNNN thuộc diện áp dụng CPTPP yêu cầu nước Thành viên phải tuân thủ 03 nghĩa vụ liên quan tới các DNNN thuộc diện điều chỉnh sau đây: Nghĩa vụ 1: Không hỗ trợ phi thương mại riêng/chủ yếu cho DNNN đến mức gây tác động tiêu cực tới lợi ích Thành viên CPTPP khác Theo cam kết này, Nhà nước không trực tiếp gián tiếp hỗ trợ phi thương mại dành riêng cho chủ yếu dành cho DNNN tới mức gây tác động tiêu cực tới lợi ích Thành viên CPTPP khác Tuy nhiên, với tất nước CPTPP, nghĩa vụ không áp dụng trường hợp DNNN cung cấp dịch vụ thị trường nội địa Nghĩa vụ không áp dụng hỗ trợ phi thương mại cung cấp trước thời điểm ký kết Hiệp định CPTPP vòng 03 năm kể từ ký kết Hiệp định CPTPP theo văn luật hợp đồng có trước thời điểm ký Hiệp định Về phần mình, Việt Nam bảo lưu (không phải thực hiện) nghĩa vụ liên quan tới hỗ trợ phi thương mại việc thực chủ trương, sách lớn nhà nước về: - Chương trình cổ phần hóa tái cấu khu vực DNNN với mục đích làm cho DNNN hoạt động tốt theo tín hiệu thị trường; - Ổn định kinh tế vĩ mô cân đối lớn kinh tế; - Phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng đặc biệt khó khăn, khu vực có vị trí quan trọng an ninh – quốc phòng ; - Các chương trình an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa ; - Hỗ trợ cho hoạt động số DNNN cụ thể (ví dụ PetroVietnam, EVN, Vinacomin, SCIC, DATC, Banknet VDB, Agribank, DNNN thuộc Bộ Quốc phòng, Vietnam Airlines, Vinalines…) lĩnh vực kèm theo điều kiện cụ thể Hỗ trợ phi thương mại Trong khuôn khổ Hiệp định CPTPP, hỗ trợ phi thương mại từ Nhà nước cho DNNN hiểu là: - Các khoản hỗ trợ dành riêng cho DNNN cụ thể; - Các khoản hỗ trợ mà đơn vị hưởng thụ thực tế chủ yếu DNNN; - Các khoản hỗ trợ mà phần lớn dành cho DNNN; - Các khoản hỗ trợ mà đơn vị có quyền cấp hỗ trợ sử dụng quyền định để dành chúng cho DNNN; Chú ý khoản hỗ trợ phi thương mại mà DNNN dành cho DNNN khác công ty DNNN nước CPTPP phải thuộc phạm vi điều chỉnh cam kết CPTPP trường hợp định Các hỗ trợ thực hình thức: - Chuyển vốn trực tiếp hứa chuyển (xóa nợ, cho vay với điều kiện ưu đãi, mua cổ phần theo tiêu chí phi thị trường…) - Cung cấp hàng hóa dịch vụ (ngoại trừ việc cung cấp sở hạ tầng chung) theo điều kiện ưu đãi thông thường Các hỗ trợ dùng vào hoạt động sau đây: - Hoạt động sản xuất mua bán hàng hóa DNNN; - Hoạt động cung cấp dịch vụ DNNN từ lãnh thổ nước sang lãnh thổ nước CPTPP khác; - Hoạt động cung cấp dịch vụ lãnh thổ nước CPTPP khác công ty DNNN Nghĩa vụ 2: Cơ quan hành nhà nước phải hành xử khách quan quản lý, điều hành DNNN Theo cam kết này, quan hành Việt Nam quản lý DNNN phải đảm bảo thực thi nhiệm vụ cách khách quan, công với doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp DNNN Nghĩa vụ 3: Tòa án nội địa phải xử lý khiếu kiện DNNN nước hoạt động lãnh thổ Tịa án nội địa phải xử lý khiếu kiện công ty thuộc sở hữu kiểm sốt Nhà nước nước ngồi hoạt động lãnh thổ Điều đồng nghĩa với việc DNNN Việt Nam có cơng ty nước ngồi cơng ty bị kiện Tịa án nước sở (tránh trường hợp viện dẫn quyền miễn tố để không tuân thủ pháp luật hoạt động thương mại lãnh thổ nước thành viên CPTPP) Nghĩa vụ 4: Minh bạch hóa thơng tin DNNN Nghĩa vụ bao gồm 02 nhóm: nghĩa vụ công khai thông tin, cung cấp thông tin chung DNNN, hai nghĩa vụ cung cấp thông tin theo yêu cầu nước Thành viên CPTPP khác Nghĩa vụ minh bạch hóa thơng tin DNNN? Một nghĩa vụ đáng ý Nhà nước liên quan đến DNNN mà CPTPP đặt nghĩa vụ minh bạch hóa thơng tin DNNN Trong nghĩa vụ khác chung, pháp luật Việt Nam hành khơng có mâu thuẫn, nghĩa vụ minh bạch hóa đặt yêu cầu cụ thể, hoàn toàn Cụ thể, nghĩa vụ bao gồm 02 yêu cầu cụ thể việc cơng khai thơng tin nói chung cơng khai thông tin theo yêu cầu Về nghĩa vụ công khai thông tin, cung cấp thông tin chung (i) CPTPP yêu cầu nước Thành viên phải cung cấp cho nước Thành viên khác công bố công khai website thức phải cập nhật hàng năm thông tin sau: - Danh sách DNNN; - Việc định doanh nghiệp độc quyền thị trường định việc định mở rộng phạm vi doanh nghiệp độc quyền với nội dung định cụ thể Việt Nam có bảo lưu riêng nghĩa vụ thời điểm thực nội dung thực sau: - Liên quan tới Danh sách DNNN có doanh thu từ hoạt động kinh doanh từ 200 triệu SDR (tương đương 6.400 tỷ đồng)/năm ba năm liền trước (ngưỡng chung cho tất nước): Việt Nam phải thực nghĩa vụ sau năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực với Việt Nam; - Liên quan tới Danh sách DNNN có doanh thu từ hoạt động kinh doanh từ 500 triệu SDR (tương đương khoảng 15.700 tỷ đồng)/năm trở lên ba năm liền trước: Việt Nam phải thực nghĩa vụ vịng tháng kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực với Việt Nam; phải cập nhật hàng năm Việt Nam thực nghĩa vụ công khai Danh sách DNNN nói chung Nghĩa vụ cung cấp thông tin theo yêu cầu (ii) Nghĩa vụ đòi hỏi nước Thành viên CPTPP nào, sở yêu cầu văn nước Thành viên CPTPP khác, phải cung cấp cho nước Thành viên văn bản: - Các thơng tin DNNN yêu cầu (tỷ lệ sở hữu nhà nước, tổng doanh thu, tổng tài sản, báo cáo tài cơng bố, miễn trừ áp dụng…), với điều kiện văn yêu cầu Bên có giải thích ảnh hưởng từ hoạt động DNNN liên quan tới thương mại đầu tư hai Bên; - Các thông tin sách hay chương trình cung cấp hỗ trợ phi thương mại mà áp dụng trì, với điều kiện văn yêu cầu Bên có giải thích ảnh hưởng sách, chương trình tới thương mại đầu tư hai Bên Bên cung cấp thơng tin có quyền yêu cầu Bên giữ văn cung cấp thơng tin chế độ mật cơng khai có đồng ý trước Tuy nhiên, nước CPTPP khơng phải tuân thủ nghĩa vụ nói trường hợp ngoại lệ liên quan tới việc thực biện pháp an ninh quốc gia ứng phó với tình trạng khẩn cấp tạm thời Lưu ý với doanh nghiệp Danh sách DNNN Việt Nam thông tin công bố công khai Do đó, việc Việt Nam thực nghĩa vụ hy vọng tạo bước ngoặt, làm tiền đề cho cải cách minh bạch hóa thơng tin DNNN, từ tăng cường minh bạch hoạt động đầu tư kinh doanh nhóm doanh nghiệp  ... doanh DNNN mà loại trừ chung theo Phụ lục Chương: - Đầu tư; - Thương mại Dịch vụ qua biên giới; Loại DNNN - Dịch vụ tài - Quỹ đầu tư vốn Nhà nước; - DNNN trực thuộc kiểm sốt quyền địa phương; Doanh... động sau đây: - Hoạt động sản xuất mua bán hàng hóa DNNN; - Hoạt động cung cấp dịch vụ DNNN từ lãnh thổ nước sang lãnh thổ nước CPTPP khác; - Hoạt động cung cấp dịch vụ lãnh thổ nước CPTPP khác... khổ Hiệp định CPTPP, hỗ trợ phi thương mại từ Nhà nước cho DNNN hiểu là: - Các khoản hỗ trợ dành riêng cho DNNN cụ thể; - Các khoản hỗ trợ mà đơn vị hưởng thụ thực tế chủ yếu DNNN; - Các khoản