Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện đăk hà, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG MỸ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS Lê Trung Hiếu Phản biện 1: GS.TS V u n Tiến Phản biện 1: PGS.TS Trư ng T n un Luận văn bảo vệ trước Hội đồng ch m Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ uản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng Năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế phận chủ yếu tạo tổng sản phẩm quốc gia (GDP) Trong doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung kinh tế đ t nước Tại Việt Nam, DNNVV chiếm 93% tổng số doanh nghiệp Con số cho th y sức ảnh hưởng lớn doanh nghiệp kinh tế nước nhà Thực tế năm qua, doanh nghiệp nhỏ vừa góp phần định vào phục hồi tăng trưởng kinh tế, tăng thu ng n sách, tăng kim ngạch xu t Đồng thời DNNVV nguồn chủ yếu tạo công ăn, việc làm cho t t lĩnh vực, đóng góp cơng sức vào cơng xóa đói, giảm nghèo nước ta, thời kỳ hội nhập Đăk Hà có h n 170 doanh nghiệp thành lập hoạt Và hầu hết doanh nghiệp có quy mơ hoạt động vừa nhỏ Số lượng DN thành lập hàng năm tăng nhờ sách khuyến khích ưu tiên hỗ trợ DNNVV huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum Mỗi năm, doanh nghiệp đóng góp cho kinh tế xã hội ng n sách huyện nhà với số lớn nguồn chủ yếu tạo công ăn, việc làm cho người d n địa phư ng Tuy nhiên DNNVV huyện Đăk Hà cịn gặp nhiều khó khăn, b t cập chưa phát huy hết tiềm năng, lợi mình; phát triển thiếu định hướng, m t c n đối; cịn yếu quy mơ vốn, yếu kinh nghiệm quản lý kèm thiết bị công nghệ lạc hậu Bên cạnh đó, sách quản lý nhà nước ( LNN) thủ tục hành cịn phức tạp, rườm rà, có đơi lúc cịn chậm trễ, giải chưa dứt điểm, Với lý trên, định chọn đề tài: “Quản Lý Nhà Nước Đối Với Doanh Nghiệp Nhỏ Và Vừa Trên Địa Bàn Huyện Đăk Hà, Tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu, thực Luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum Dựa vào đánh giá để đưa giải pháp phù hợp hướng đắn nhằm cải thiện h n LNN DNNVV địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa c sở lý luận LNN DNNVV - Ph n tích thực trạng LNN DNNVV địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum từ 2016 - 2020 - Đề xu t giải pháp nhằm cải thiện việc LNN DNNVV địa bàn huyện Đăk Hà thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: LNN DNVVN địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Công tác LNN DNNVV địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum góc độ ban hành, tổ chức, triển khai thực hoạt động c quan quản lý nhà nước DNNVV + Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum + Phạm vi thời gian: Ph n tích thực trạng LNN DNNVV địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum từ giai đoạn 2016 - 2020 giải pháp đề xu t luận văn có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phư ng pháp nghiên cứu c sau: 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu Dữ liệu thứ cấp Những liệu thu thập từ nguồn thống: báo, chuyên đề, từ tạp chí, báo cáo khoa học, luận án, luận văn, thơng tin thống kê, sách giáo khoa chuyên ngành Ngoài ra, liệu thứ c p tác giả tham khảo từ văn bản, chủ trư ng, nghị quyết, sách Đảng, Nhà nước DNNVV; thơng tin liệu từ cơng trình nghiên cứu khoa học công bố; báo có liên quan, báo cáo tổng hợp từ tổ chức, c quan quản lý có liên quan, Dữ liệu sơ cấp Để có liệu s c p, tác giả luận văn sử phư ng pháp: điều tra xã hội học cách khảo sát bảng c u hỏi dành cho doanh nghiệp Tác giả phát phiếu khảo sát cho 50 doanh nghiệp vừa nhỏ hoạt động địa bàn huyện Đăk Hà Phiếu khảo sát phát đến giám đốc, trưởng, phó phịng Kinh doanh doanh nghiệp (Có phiếu khảo sát kèm theo) Phiếu điều tra đánh giá theo thang đo Likert từ - điểm (có nghĩa từ hồn tồn khơng đồng ý đến hồn tồn đồng ý) 4.3 Phương pháp phân tích xử lý liệu Phư ng pháp thống kê, so sánh đối chiếu để rút v n đề cần kết luận Phư ng pháp nghiên cứu tổng hợp sử dụng để xem xét phát triển DNNVV địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum cách toàn diện mối quan hệ với yếu tố tác động Phư ng pháp ph n tích, tổng hợp lý thuyết dựa số liệu điều tra, thu thập được; phư ng pháp khái qt hóa thơng qua bảng biểu, thống kê mơ tả Kết cấu luận văn Luận văn “Quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum” với phần: mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục đính kèm phần nội dung bao gồm 03 chư ng: Chư ng 1: C sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Chư ng 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh huyện Đăk Hà Chư ng 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà Tổng quan tài liệu nghiên CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1.1 Một số khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa Tại Việt Nam, Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, DNNVV định nghĩa sau: “DNNVV sở sản xuất, kinh doanh độc lập đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành có vốn đăng ký kinh doanh không 10 tỷ đồng số lao động trung bình năm khơng q 300 người” Cịn theo Nghị định 39/2018/NĐ-CP Chính phủ, DNNVV hiểu theo nghĩa sau: “DNNVV Doanh nghiệp thành lập, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp, chia thành cấp: Siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo số lao động bình quân tổng doanh thu năm theo tổng nguồn vốn” 1.1.2 Những khái niệm quản lý nhà nƣớc DNNVV “ uản lý nhà nước (QLNN) tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa.” LNN DNNVV tác động có tổ chức nhà nước lên DNNVV thơng qua q trình hoạch định, x y dựng, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chư ng trình, sách có liên quan đến quản lý hỗ trợ DNNVV, kiểm sốt hoạt động DNNVV, tạo mơi trường phù hợp, cơng bằng, thuận lợi cho DNNVV thực sứ mệnh với hiệu lực, hiệu cao cách bền vững, phù hợp với mục tiêu phát triển KT - H đ t nước xu hội nhập quốc tế 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật DNNVV “Văn quy phạm pháp luật văn c quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nh n d n, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội.” Tuyên truyền phổ biến văn quy phạm pháp luật DNNVV hình thức truyền tải thông tin, yêu cầu, nội dung quy định pháp luật đến DNNVV, giúp cho doanh nghiệp hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời, tiết kiệm nhiều thời gian, cơng sức cho việc tự tìm hiểu tu n thủ quy định văn pháp luật 1.2.2 Ban hành tổ chức thực sách hỗ trợ DNNVV Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách hỗ trợ DNNVV hoạt động c quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội Nhà nước trao quyền thực theo trình tự quy định chặt chẽ 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa “Bộ máy nhà nước hệ thống c quan nhà nước từ trung ng xuống địa phư ng tổ chức theo nguyên tắc chung, thống nh t tạo thành c chế đồng để thực nhiệm vụ chức nhà nước.” Tổ chức máy LNN DNNVV hệ thống thống nh t cá nh n, đ n vị tổ chức nhà nước Và hệ thống có liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ nhau, t t hướng đến thực mục tiêu phát triển DNNVV bền vững theo định hướng mục tiêu nhà nước 1.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm nội dung thiết yếu LNN, phư ng tiện đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ cư ng hiệu lực QLNN Kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm chức quản lý Nhà nước Do đó, cơng tác phải thực thi cách nghiêm túc thường xuyên 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh DNNVV “Khiếu nại việc công d n, c quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị c quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành c quan hành nhà nước, người có thẩm quyền c quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” “Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục Luật quy định báo cho c quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật b t c quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng d n, c tổ chức.” “Kiến nghị việc cá nhân, tổ chức có phản ánh với c quan hành nhà nước theo quy định khoản Điều đề xu t phư xử lý có sáng kiến ban hành quy định hành liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân Phản ánh việc cá nhân, tổ chức có ý kiến với c quan hành nhà nước v n đề liên quan đến quy định hành chính, bao gồm: vướng mắc cụ thể thực hiện; không hợp pháp, không hợp lý, không đồng bộ, không thống nh t với hệ thống pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập v n đề khác.” 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế Chính thế, điều kiện tự nhiên vùng miền ảnh hưởng không nhỏ tới công tác LNN DNNVV Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thời tiết, khí hậu, mùa vụ, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Yếu tố kinh tế chi phối ngắn hạn, dài hạn can thiệp Nhà nước tới kinh tế nói chung Những DNNVV có điều kiện dựa yếu tố phát triển kinh tế để định đầu tư vào lĩnh vực cụ thể 10 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN ĐĂK HÀ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Đăk Hà thuộc tỉnh Kon Tum thành lập vào 24 tháng năm 1994 theo Nghị định 26/NĐ-CP Chính phủ Đăk Hà nằm cách trung tâm thị xã Kon Tum 20km phía Bắc, phía Tây giáp huyện Sa Thầy, phía Bắc giáp huyện Đăk Tơ, phía Đơng giáp huyện Kon Rẫy Đăk Hà trung điểm thành phố Kon Tum huyện Đăk Tơ Địa hình huyện cao phía Tây - Tây Nam Tuy nhiên, địa hình chia cắt phức tạp với nhiều đỉnh núi cao từ 580m – 1540m thoải nghiêng dần phía Tây - Nam với vùng phẳng, chia cắt nhẹ, có dạng lượn sóng Huyện Đăk Hà có khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng khí hậu vùng cao nguyên Tại đ y năm có mùa: Mùa mưa mùa khô Hệ thống sông suối địa bàn huyện phong phú, phần lớn sông suối đầu nguồn Về đ t đai, tính đến năm 2018, địa bàn huyện Đắk Hà có tổng diện tích đ t 84.510,22 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Đăk Hà có diện tích 844,47 km², tổng d n số 74.805 người D n tộc thiểu số huyện Đăk Hà chiếm 53,9%; 45% d n số tồn huyện có tơn giáo Đăk Hà có tốc độ tăng trưởng kinh tế tính trung bình hàng năm đạt 16% Thu nhập bình qu n đầu người năm 2014: 26,76 triệu đồng tăng lên 40,2 triệu đồng năm 2018 thu nhập bình qu n đầu người vào năm 11 2020 đạt 42,26 triệu đồng/người/năm 2.1.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà Toàn huyện Đăk Hà tính đến có 170 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xu t chế biến; thư ng mại - dịch vụ lĩnh vực x y dựng tiểu thủ công nghiệp Giai đoạn từ 2016 – 2020, số doanh nghiệp thành lập có chuyển biến r rệt Năm 2017, năm chứng kiến số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập nhiều Thế qua năm 2018 năm 2019 số lượng DN đăng ký thành lập không nhiều Đặc biệt, năm 2020 dù tình hình dịch bệnh Covid-19 hồnh hành số lượng doanh nghiệp đăng ký có tăng cao Căn theo số liệu thống kê huyện Đăk Hà lĩnh vực kinh doanh ph n bổ theo ngành nghề huyện không đồng Với mạnh nông nghiệp tỷ lệ số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia vào nhóm ngành nông nghiệp chiếm tỷ lệ th p 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật DNNVV Chính quyền huyện Đăk Hà tích cực tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật DNNVV thông qua nhiều hoạt động cụ thể Công tác tuyên truyền phổ biến văn quy phạm pháp luật DNNVV địa bàn huyện Đăk Hà nhận đồng ý hoàn toàn đồng ý cao, lên tới 90% Tuy vậy, có đến 4% DN khơng hồn tồn đồng ý công tác chưa thường xuyên, kịp thời đến DN 12 2.2.2 Thực trạng ban hành, tổ chức thực sách, quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV Trong thời gian vừa qua, để tạo môi trường hoạt động nâng cao lực cạnh tranh cho DNNVV, tỉnh Kon Tum quyền huyện Đăk Hà ban hành văn bản, sách phù hợp Trong kể đến đề án, kế hoạch cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, minh bạch, cải cách thủ tục hành chính, tạo điều để DNNVV dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn hỗ trợ từ tỉnh Trung ng, H n để nâng cao hiệu công tác ban hành tổ chức thực sách hỗ trợ DNNVV, huyện Đăk Hà thường xuyên cho tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo, đối thoại với doanh nghiệp hoặc thông qua kênh truyền thơng thống 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Nhìn chung, c c u tổ chức LNN địa bàn Huyện Đăk Hà phù hợp với doanh nghiệp nhỏ vừa, đảm bảo thuận lợi việc phối hợp c quan chức với doanh nghiệp Ngoài ra, huyện Đăk Hà thường xuyên tổ chức hoạt động đào tạo; bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; phẩm ch t trị, n ng cao đạo đức kinh doanh LNN; đào tạo x y dựng đội ngũ cán quản lý lành nghề,…; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, sát hạch lực, có biện pháp quản lý thống nh t UBND huyện tập trung chặt chẽ x y dựng c chế, xóa bỏ phiền hà, yêu sách, x y dựng tiêu chuẩn đạo đức máy c c u tổ chức với LNN với DNNVV 13 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Để định hướng hoạt động DN, giải v n đề phát sinh trình hoạt động DN, kiểm sốt xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật Nhà nước Đồng thời tăng cường hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội, nhân dân DN theo hướng tách chức quản lý kinh doanh với chức QLNN Chính quyền Đăk Hà r t quan tâm trọng đến công tác kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm LNN DNNVV Việc kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm LNN DNNVV thực thường xuyên, kịp thời, đảm bảo công tâm, minh bạch Tuy nhiên công tác kiểm tra, giám sát chưa s u sát chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn số doanh nghiệp địa bàn huyện Đăk Hà 2.2.5 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh DNNVV Việc xử lý đ n thư khiếu nại sai phạm trình hoạt động, tố cáo, khiếu nại DNNVV địa bàn huyện Đăk Hà thực nghiêm túc theo quy định pháp luật Xét th y khâu tiếp nhận giải đ n thư khiếu nại, tố cáo phản ánh, kiến nghị từ DN c quan LNN huyện Đăk Hà chưa đảm bảo mặt thời gian Điều gây tốn chi phí ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình hoạt động, sản xu t kinh doanh doanh nghiệp 14 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 2.3.1 Thành công - UBND huyện tham mưu với UBND tỉnh ban hành nhiều định, kế hoạch hỗ trợ tạo điều kiện mặt pháp lý, vốn,… cho DNNVV - Công tác cải cách thủ tục hành c p quyền quan tâm, trọng, tiến hành ngày sâu rộng - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thường xuyên cho cán QLNN, chủ doanh nghiệp - Công tác phổ biến, hướng dẫn thực sách hỗ trợ, văn quy phạm pháp luật DNNVV đặc biệt quan tâm - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động DNNVV, xử lý kịp thời sai phạm DNNVV, người tội, minh bạch 2.3.2 Hạn chế - Công tác dự báo hoạch định kế hoạch phát triển sản xu t kinh doanh nhiều DNNVV chưa đáp ứng với xu hội nhập kinh tế toàn cầu, thiếu giải pháp phù hợp mang tính tổng thể - Một số sách quản lý Nhà nước chưa kịp thời chưa phù hợp với c chế thị trường - Các sách, chư ng trình hỗ trợ, ưu đãi dành cho DNNVV mang tính ch t tản mạn, thực rời rạc, dàn trải,… chưa thu hút quan tâm DNNVV mà hầu hết hướng tới DN với quy mô hoạt động lớn - Bộ máy LNN DNNVV không chuyên s u lĩnh vực kinh tế kinh doanh, hỗ trợ DNNVV, cán thiếu kinh nghiệm 15 - Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động DNNVV cịn ít, chưa chặt chẽ, chế tài xử lý chưa đủ mạnh để răn đe 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan + Nền kinh tế Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế s u rộng, cần có thời gian để c quan LNN DNNVV thích nghi dần n ng cao lực + Nhà nước ta ưu tiên phát triển trọng vai trò doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp khối nhà nước doanh nghiệp thu hút vốn đầu tư FDI mà chưa ý mức đến vai trò DNNVV phát triển kinh tế + Bên cạnh đó, số sách hỗ trợ, ưu đãi Chính phủ ban hành chịu quy định điều chỉnh văn Luật chuyên ngành Đa số sách hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển DNNVV thường ban hành, tuyên truyền, phổ biến thông qua lồng ghép vào chư ng trình ngành, lĩnh vực - Nguyên nhân chủ quan + Năng lực hoạch định kế hoạch phát triển DNNVV hạn chế + Cơng tác ban hành sách chưa kịp thời thiếu đồng + Đội ngũ đảm nhiệm cơng tác quản lý nhà nước cịn thụ động + Nhận thức chưa đầy đủ vai trò DNNVV kinh tế quốc gia nên n ng cao lực cạnh tranh DNNVV chưa trọng + Hoạt động kiểm soát chưa đạt hiệu cao chưa trọng mức dẫn đến tình trạng giải trình trách nhiệm yếu, khó quy kết trách nhiệm 16 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 3.1 CƠ SỞ, TIỀN ĐỀ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Đăk Hà đến năm 2025, định hƣớng đến năm 2030 - y dựng phát triển ngành cơng nghiệp quan trọng; đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa,… - Đưa nơng nghiệp theo chiều s u, ứng dụng công nghệ cao - y dựng chư ng trình nơng thơn mới, nơng thơn kiểu mẫu - Tăng cường quản lý chi tiêu chống lãng phí, tăng cường cơng tác quản lý tài sản cơng; tháo gỡ khó khăn, tồn cịn tồn đọng DN địa bàn giải triệt để 3.1.2 Một số dự báo xu hƣớng thay đổi quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Luật Doanh nghiệp năm 2014 nhiều điểm b t cập với khối DN vào thực tiễn nên cần sửa đổi ban hành hàng lang pháp lý phù hợp với tình hình địa phư ng LNN với khối DN nhỏ vừa cần đ n giản khóa, tinh gọn máy, tăng cường kiểm tra giám sát; cải cách tư pháp, hành chính, n ng cao hiệu điều hành; Thực tốt công tác thông tin truyền thông, n ng cao ch t lượng c quan hành nhà nước; 3.1.3 Cơ sở pháp lý cho việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà Luật Hỗ trợ DNNVV có hiệu lực thi hành tiền đề để QLNN hoàn thiện h n việc quản lý DN nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà Vì vậy, Đảng ủy Chính quyền huyện Đăk Hà cần bám sát định 17 hướng phát triển DN nhỏ vừa đến năm 2025 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà - Tăng cường h n công tác tuyên truyền luật, văn quy phạm pháp luật, quy định DNNVV thường xuyên, kịp thời, thời điểm, s u sát - Triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, sách liên quan đến DNNVV cách đồng cần có minh bạch, bình đẳng - Đẩy mạnh đa dạng hình thức tuyên truyền phổ biến để đạt hiệu cao nh t - Nên ứng dụng tận dụng công nghệ thông tin vào công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ, ưu đãi - y dựng hành lang pháp lý phù hợp LNN với DN nhỏ vừa, cải thiện hệ thống c sở pháp lý, 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện công tác ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa UBND huyện Đăk Hà tiếp tục tập trung hoàn thiện x y dựng quy định pháp luật DN nhỏ vừa, kèm theo văn pháp lý nh t quán theo khung sau: - Nh t quán công tác, chủ trư ng đạo thực công tác ban 18 hành, phổ biến thực sách, văn quy phạm pháp luật - Đồng kh u thanh, kiểm tra, c quan LNN - Hệ thống c quan chức thực nghiêm túc đắn - Tăng cường công tác ban hành tổ chức thực sách hỗ trợ DNNVV - Giải triệt để v n đề phát triển, phát sinh liên quan tới thủ tục đầu tư, đăng ký DNNVV - Tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV địa bàn tiếp cận nguồn vốn - Khuyến khích, hỗ trợ DNNVV thông qua giải pháp nâng cao lực cạnh tranh, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn để phát huy khả năng, tiềm lực đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà - Lên kế hoạch tổ chức thường xuyên gặp gỡ lãnh đạo với đại diện DN - C quan LNN cần tăng cường hoạt động nghiên cứu, dự báo, phổ biến kịp thời công khai thông tin kinh tế đến DNNVV - DNNVV nên chủ động việc điều chỉnh chiến lược kế hoạch kinh doanh, đưa biện pháp phù hợp 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa - N ng cao nhận thức, tư vai trò LNN với DNNVV - Tổ chức lại máy LNN để thực chức LNN thống nh t DNNVV - Rà soát lại máy c quan LNN để tách biệt phân rõ ràng nhiệm vụ, chức LNN theo phận - Cần x y dựng đồng cán nhà nước trang bị đầy đủ kiến thức, đạo đức nh n cách 19 y dựng chư ng trình đào tạo, n ng cao nhận thức, kiến thức cho - cán LNN - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường tính minh bạch hành LNN với DNNVV 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; nội dung kiểm tra, giám sát LNN với DNNVV cách toàn diện với hai giai đoạn: thành lập hoạt động - Thường xuyên đào tạo nghiệp vụ, góp phần n ng cao lực chuyên môn, đạo đức công vụ cán tra - Khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo, hạn chế tình trạng g y khó khăn cho doanh nghiệp - Xây dựng kế hoạch tra năm; rà soát, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp năm - Hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp ch p hành pháp luật nhà nước - Có khung xử phạt mạnh nhằm răn đe hạn chế việc sai phạm DNNVV - Nên có chế độ đãi ngộ cao cán tra để họ yên t m công tác hạn chế tiêu cực Cần có biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật 3.2.5 Tiếp tục giải pháp giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp nhỏ vừa - Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Đề kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân 20 công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể - Phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm r nguyên nh n phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận r đúng, sai, đề phư ng án giải phù hợp, có lý, có tình q trình giải - Cần chỉnh sửa công tác tiếp nhận kênh phản ánh, khiếu nại DNNVV đảm bảo việc tiếp nhận nhanh chóng đầy đủ - Tổ chức đối thoại trực tiếp giải nhanh chóng để DNNVV tiếp tục vững t m x y dựng kinh doanh - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo nên đồng thống nh t, tăng cường cơng tác LNN tồn lĩnh vực,… 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Tỉnh Thực đồng nhóm giải pháp: đổi mới, hồn thiện c chế sách quản lý nhà nước; phát huy lực doanh nghiệp phát huy vai trị tổ chức trị xã hội Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp, ghi nhận, xử lý kịp thời phản ánh DNNVV, người quản lý doanh nghiệp v n đề b t cập công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập kiến nghị lên c quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời khắc phục, xử lý (nếu không đủ thẩm quyền xử lý) Chú trọng đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp Cần xây dựng, triển khai chư ng trình, kế hoạch phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật cho DN, người quản lý doanh nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với Trung Ƣơng Cần quy định rõ quyền hạn trách nhiệm c quan 21 nhà nước quản lý doanh nghiệp Từ đó, ban hành quy chế phối hợp cụ thể c quan nhà nước c p từ Trung ng đến địa phư ng thực thi nhiệm vụ QLNN doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không gây chồng chéo, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Hoàn thiện c sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, tiến tới kết nối trực tuyến Với hệ thống liệu quốc gia cung c p đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp cho c quan quản lý nhà nước khác Các thông tin đăng ký doanh nghiệp công bố rộng rãi công khai c sở liệu để doanh nghiệp, người dân tiếp cận N ng cao nhận thức Đảng bộ, quyền c p người d n vai trò đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua loại hình DNNVV, từ đưa định hướng phát triển tư ng lai 22 KẾT LUẬN Có thể nhận định doanh nghiệp nhỏ vừa huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum nói riêng nước nói chung góp vai trị khơng nhỏ phát triển kinh tế thị trường Trong năm qua, doanh nghiệp nhỏ vừa nước ta phát triển nhanh số lượng ch t lượng Là động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm n ng cao thu nhập cho lao động địa phư ng Với đa dạng loại hình ph n bố rộng khắp lĩnh vực ngành nghề khu vực kinh tế, doanh nghiệp nhỏ vừa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ph n tán nh n d n, thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế địa phư ng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đồng thời xu t loại hình doanh nghiệp giảm bớt áp lực phát triển không đồng khu vực đô thị nông thôn Sự phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa góp phần tăng nguồn thu cho ng n sách, nh n tố quan trọng có tác động cải thiện n ng cao mức độ h p dẫn môi trường đầu tư Để từ góp sức thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn tỉnh, từ nước vào phát triển kinh tế - xã hội địa phư ng Đề tài luận văn tổng hợp c sở lý luận c doanh nghiệp nhỏ vừa, vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa, quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa; Đánh giá thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa huyện Đăk Hà, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum giai đoạn từ 2016 – 2020 thông qua nội dung c bản: Công tác tuyên truyền, phổ biến VBQPPL DNNVV; Cơng tác ban hành, tổ chức thực 23 sách hỗ trợ DNNVV; Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước DN nhỏ vừa Đăk Hà; Công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm QLNN DN nhỏ vừa; Việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh DNNVV ua đó, tác giả tìm kết đạt đáng khích lệ huyện Đăk Hà cơng tác LNN DNNVV Những thành đạt nhờ quan t m đạo hướng, nhận tham mưu, hỗ trợ tận tình ban, ngành, c p lãnh đạo Tuy nhiên, qua trình khảo sát tìm hiểu, tác giả nhận th y công tác LNN DNNVV Đăk Hà tồn tại, hạn chế vướng mắc nguyên nh n tồn tại, hạn chế Cụ thể: việc nhận thức chưa đầy đủ vai trò, vị trí tầm quan trọng loại hình DNNVV; số sách, chư ng trình hỗ trợ, ưu đãi dành cho DNNVV địa phư ng trọng, thường mang tính ch t tản mạn, thực rời rạc, dàn trải chưa thực thu hút DN nhỏ vừa quan t m, tham gia; máy LNN DNNVV không chuyên sâu lĩnh vực kinh tế kinh doanh nên hiệu thực cơng tác quản lý khơng triệt để, cịn yếu chun mơn, nghiệp vụ; thủ tục hành rườm rà không thuộc chuyên trách phận quản lý c p huyện nên làm m t thời gian tiền bạc doanh nghiệp có nhu cầu đăng ký thành lập mới, làm thủ tục vay vốn, nhận hỗ trợ,…; chế tài xử lý vi phạm pháp luật công tác LNN DN nhỏ vừa chưa liệt, triệt để, để xảy tình trạng thỏa hiệp số bên g y nên việc cạnh tranh chưa công bằng, khơng bình đẳng DN; DNNVV địa phư ng chưa hoạch định kế hoạch phát triển sản xu t kinh doanh chưa thực chủ động phát huy hết tiềm lực vốn có,… Dựa c sở đó, tác giả đề xu t nhóm giải pháp phù hợp nhằm 24 giải tồn tại, hạn chế đồng thời n ng cao hiệu cải thiện công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum thời gian tới ... nhỏ vừa địa bàn huyện Đăk Hà Tổng quan tài liệu nghiên CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA... quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Chư ng 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh huyện Đăk Hà Chư ng 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp. .. DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN ĐĂK HÀ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Đăk Hà thuộc tỉnh Kon Tum