Hướng tiếp cận xây dựng chiến lược phát triển giáo dục nghề nghiệp giai đoạn 2021-2030

Bài viết trình bày quan điểm về phương pháp tiếp cận trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển giáo dục nghề nghiệp giai đoạn 2021-2030. Một số hướng tiếp cận chủ yếu bao gồm: Xây dựng hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở, liên thông tạo cơ hội cho người lao động học tập nghề nghiệp suốt đời; Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận với cơ hội việc làm, việc làm bền vững và phát triển bền vững; Đảm bảo chất chất lượng và hiệu quả để góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nguồn nhân lực;...

HƯỚNG TIẾP CẬN XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 Phan Chính Thức* TĨM TẮT: Bài viết trình bày quan điểm phương pháp tiếp cận trình xây dựng chiến lược phát triển giáo dục nghề nghiệp giai đoạn 2021-2030 Một số hướng tiếp cận chủ yếu bao gồm: Xây dựng hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở, liên thông tạo hội cho người lao động học tập nghề nghiệp suốt đời; Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận với hội việc làm, việc làm bền vững phát triển bền vững; Đảm bảo chất chất lượng hiệu để góp phần nâng cao lực cạnh tranh nguồn nhân lực; Thúc đẩy vai trò chủ thể động lực doanh nghiệp; Chủ động sáng tạo ứng dụng công nghệ dựa thành cách mạng công nghiệp 4.0 sử dụng hiệu tài nguyên giáo dục mở; Quyền tự chủ, trách nhiệm giải trình đổi cách thức quản trị sở giáo dục nghề nghiệp; Định vị chiến lược phát triển giáo dục nghề nghiệp xã hội học tập, môi trường phát triển giáo dục, việc làm bền vững hội nhập quốc tế Từ khóa: Giáo dục nghề nghiệp, phát triển bền vững, việc làm, chất lượng Raja Roy Singh (Tổ chức Văn hoá, khoa học giáo dục Liên Hợp Quốc -UNESCO) khuyến cáo bốn xu hướng đặt hệ thống giáo dục quốc gia trước thách thức bước vào kỷ XXI, số là: “Các hệ thống giáo dục có xu hướng đến khủng hoảng định hướng phát triển” đưa khuyến nghị “Để thay đổi giáo dục cho tương lai, việc cấu trúc lại hệ thống giáo dục quan trọng Hệ thống giáo dục phải có khả ni dưỡng sở có lực sáng tạo thực việc giáo dục cách hữu hiệu nhất”.192 Hiện nhân loại bước vào thập kỷ thứ kỷ 21, loại chiến lược, quy hoạch trung hạn năm, định hướng dài hạn đến 2030 tầm nhìn xa lĩnh vực kinh tế - xã hội (KTXH), việc làm, phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo (GDĐT), giáo dục nghề nghiệp (GDNN) quan chức chuẩn bị xây dựng * Hiệp hội GDNN&NCTXH Việt Nam Xuân Raja Roy Singh – Education for The Twenty-First century: Asia-pacific Prespectives-UNESCO -1991 (Nền giáo dục cho kỷ 21: Những triển vọng Châu Á - Thái Bình Dương) 192 221 Theo kinh nghiệm truyền thống, giáo dục thường bận tâm với sức ép toan tính cho tương lai Vì muộn không sớm khởi động nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển GDNN giai đoạn 2021 - 2030 Để xây dựng Chiến lược nhìn nhận theo số hướng tiếp cận chủ yếu sau: Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận theo theo hướng mở, liên thông tạo hội cho người lao động học suốt đời Tự thân giáo dục đào tạo nghề từ xa xưa, suốt trình hình thành phát triển với hình thức học lưng trâu, kèm cặp theo kiểu cầm tay việc, truyền nghề, “bình dân học vụ”193, học buổi tối, dạy nghề thơn bn sóc, nơi sản xuất, doanh nghiệp, đồng ruộng, học luống cầy, học công trường, chiến trường, học qua tích lũy kinh nghiệm lao động sản xuất, cập nhật kiến thức kỹ thuật công nghệ, học từ xa, đào tạo người lớn tuổi, đào tạo trực tuyến… mang tính “mở linh hoạt” góc độ tạo hội thuận lợi cho người thực quyền học tập hình thức, lúc, nơi, học suốt đời suốt đời lao động… Mở linh hoạt thuộc tính giáo dục đậm nét hoạt động GDNN Những năm gần góc nhìn vị thế, vai trị GDĐT GDNN mở, liên thơng nâng lên tầm mức mới: - Về nghiên cứu khoa học (xuất nhiều cơng trình nghiên cứu triết lý lý luận); - Về chủ trương, đường lối: Nghị Đảng “Đổi hệ thống giáo dục theo hướng mở, linh hoạt, liên thông bậc học, trình độ phương thức giáo dục, đào tạo”194 Đối với GDNN định hướng: “Sắp xếp, tổ chức lại hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở linh hoạt đáp ứng nhu cầu nhân lực thị trường lao động”.195 - Về pháp luật: “Phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở, linh hoạt, đa dạng theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế, liên thơng trình độ giáo dục nghề nghiệp liên thông với trình độ đào tạo khác”.196; “Hệ thống giáo dục quốc dân hệ thống giáo dục mở, liên thông gồm giáo dục quy giáo dục thường xuyên” 197 193 Vũ Đức Đam – Hệ thống giáo dục mở bối cảnh tự chủ giáo dục đại học hội nhập quốc tế - Tập 194 Nghị 29/NQ-TW 195 Nghị 19/NQ-TW 196 Điều Luật Giáo dục nghề nghiệp 197 Điều Dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi (31/3/2019) 222 Phát triển GDNN theo hướng mở liên thông xu hướng tất yếu, khách quan góp phần thực phương châm học suốt đời nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng cách mạng công nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ đến tất lĩnh vực đời sống xã hội, mang đến thách thức hội cho phát triển GDNN Đối với giáo dục Việt Nam “Đây hội cuối để bắt kịp xây dựng sức mạnh trí tuệ sứ mạng giáo dục”198 Việc quy hoạch mạng lưới sở GDNN cần nghiên cứu xây dựng theo hướng mở liên thông để cung cấp nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đa dạng thị trường lao động nước quốc tế Tiếp cận theo hướng mở, liên thông xu hướng phất triển giáo dục giới, Jacques Delors báo cáo Hội đồng quốc tế “Giáo dục cho kỷ 21” gửi UNESCO viết “Giáo dục có sứ mạng giúp cho người, không trừ ai, phát huy tất tài tất tiềm lực sáng tạo, bao gồm tinh thần trách nhiệm đời sống thân việc đạt mục đích cá nhân” 199 Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận với hội việc làm, việc làm bền vững phát triển bền vững Mục tiêu cuối đào tạo việc làm, người học nghề sau tốt nghiệp mà khơng có việc làm nhà trường đào tạo nội dung mà thị trường việc làm khơng cần đến coi khơng thành công Đào tạo việc làm hai mặt gắn kết khơng thể tách rời q trình Việc làm, việc làm bền vững vừa mục tiêu, vừa động lực GDNN chiều ngược lại GDNN tảng chìa khóa để phát triển việc làm bền vững Hội thảo quốc tế “Đào tạo nghề giữ vai trị trọng tâm sách phát triển” năm 2007 Tổ chức Giáo dục, Khoa học, Văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO), Cơ quan phát triển Pháp (AFD), Tổ chức hợp tác phát triển Đức (GIZ) Paris đưa thông điệp: “Một hệ thống đào tạo nghề đổi khơng thể nhìn nhận bên ngồi sách chung tạo việc làm” 200 Quyền học, quyền phổ cập nghề quyền có việc làm có mối quan hệ hữu cơ, chặt chẽ với nhau: “Ai có quyền làm việc, tự 198 Trần Hồng Quân – Hệ thống giáo dục mở bối cảnh tự chủ giáo dục đại học hội nhập quốc tế-Tập 199 Jacques Deloers - Học tập kho báu tiềm ẩn- Learning: the treasure witthin -UNESCO-năm 1996 200 Kỷ yếu Hội thảo GEFOP năm 2007 223 lựa chọn việc làm, hưởng điều kiện làm việc công thuận lợi bảo vệ chống thất nghiệp”201 : “Cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc”.202 Khi thị trường lao động (TTLĐ) ảm đạm nhà trường vắng người học TTLĐ sơi động nhà trường tấp nập người học TTLĐ thước đo chất lượng hiệu đào tạo nghề: “Coi chấp nhận thị trường lao động người học tiêu chí quan trọng để đánh giá uy tín, chất lượng sở giáo dục đại học, nghề nghiệp để định hướng phát triển sở giáo dục, đào tạo ngành nghề đào tạo”203 Khuyến nghị mơ hình giáo dục sẵn sàng cho tương lai (theo Diễn đàn Kinh tế giới 2017)204 bao gồm tám khuyến nghị hành động chủ chốt xác định, có khuyến nghị liên quan trực tiếp đến GDNN, cụ thể là: - Chương trình đào tạo “sẵn sàng cho tương lai” (dạy gì: kỹ kỷ 21; dạy nào: cập nhật thích ứng, phối hợp rà sốt xây dựng chương trình, định kỳ đánh giá); - Đội ngũ nhà giáo chuyên nghiệp hóa; - Tiếp xúc sớm với nơi làm việc hướng nghiệp liên tục; - Thông thạo kỹ thuật số; - Giáo dục nghề nghiệp vững mạnh tôn trọng; - Rộng mở cho canh tân giáo dục Các khuyến nghị gửi đến thơng điệp mang tính truyền thống mối quan hệ đào tạo sử dụng, đào tạo nghề việc làm Trong mối quan hệ gắn kết thúc đẩy việc làm, việc làm bền vững, GDNN đặc biệt quan trọng phát triển kỹ năng, thúc đẩy hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực có kỹ cao bước đáp ứng yêu cầu việc làm TTLĐ Thực chất kỹ nghề thước đo mức độ thành thạo công việc, mức đo việc làm tốt cầu nối đào tạo việc làm Mark Ostour viết: “Vũ khí cạnh tranh định kỷ XXI giáo dục kỹ lực lượng lao động”.205 GDNN theo hướng mở, liên thông phát triển bền vững có chung 201 Khoản 1-Điều 23 - Tuyên ngôn nhân quyền 1948 202 Khoản 1-Điều 35 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 203 Nghị số 29-NQ/TW đổi toàn diện giáo dục đào tạo 204 Phạm Đỗ Nhật Tiến (Theo diễn đàn kinh tế giới năm 2017) 209 Tư lại tương lai 224 nội hàm: - GDNN theo hướng mở: Là tạo thuận lợi cho người hội tiếp cận với dịch vụ đào tạo, có hội học tập, xã hội tạo điều kiện, khơng bỏ sót lại phía sau không loại trừ xã hội học nghề, khởi nghiệp, hành nghề có việc làm bền vững Tất lực lượng xã hội khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi tham gia hoạt động GDNN - Phát triển bền vững: “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt chiến lược”206 Phát triển bền vững tạo điều kiện để người cộng đồng xã hội có hội bình đẳng để phát triển, tiếp cận nguồn lực chung tham gia, đóng góp hưởng lợi, tạo tảng vật chất, tri thức văn hóa tốt đẹp cho hệ mai sau Khơng để bị bỏ lại phía sau, tiếp cận đối tượng khó tiếp cận nhất, bao gồm trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người nghèo, người khuyết tật, đồng bào vùng sâu, vùng xa đối tượng dễ bị tổn thương khác “ Phát triển bền vững-việc làm bền vững kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ tài ngun, mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội bảo vệ vững độc lập, chủ quyền quốc gia”.207 Việt Nam quốc gia dễ bị ảnh hưởng nặng nề thiên tai, biến đổi khí hậu mơi trường Việt Nam tham gia cam kết thực 17 mục tiêu toàn cầu phát triển bền vững tới năm 2030 Liên hợp quốc [ 208] Chính phủ xác định “Tăng trưởng xanh nội dung quan trọng phát triển bền vững”[209 ], GDNN cần đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện chế, sách, xây dựng mơ hình tư vấn, hướng nghiệp đào tạo nhằm thúc đẩy đào tạo nghề xanh quan trọng xanh hóa ngành, nghề đào tạo Tiếp cận với hội việc làm, việc làm bền vững phát triển bền vững định hướng quan trọng chiến lược phát triển GDNN đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển KT-XH Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận theo hướng đảm bảo chất chất lượng hiệu Trong giáo dục luôn tồn mâu thuẫn nội quy mô chất lượng, GDNN không ngoại lệ 206 Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2011-2020 207 Quyết định 662/QĐ-TTg ngày 20/5/2017 208 Chương trình Nghị 2030 Liên Hợp Quốc phát triển bền vững (SDGs) 209 Quyết đinh số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh 225 - Chất lượng đào tạo GDNN yếu tố “bất biến” Hệ thống GDNN đối mặt với thách thức thị trường lao động phải thích ứng linh hoạt nhanh nhạy với u cầu thị trường Tuy nhiên khơng quy mô mà dễ dãi với chất lượng, buông lỏng kiểm soát quản lý chất lượng Chất lượng xác định mức độ đạt mục tiêu đào tạo Sản phẩm đầu hệ thống GDNN phải người chủ động, sáng tạo, có tư phản biện, có kiến thức (lý thuyết thực tế) kỹ (kỹ nghề nghiệp, kỹ sống, kỹ giao tiếp, kỹ số ) để thích ứng linh hoạt với tình xảy cơng việc, tự chủ, tự chịu trách nhiệm với công việc …; - Quy mơ đào tạo yếu tố “vạn biến” Quy mơ đào tạo ln thích ứng linh hoạt với biến động nhu cầu nhân lực thị trường lao động cấu trình độ, cấu ngành, nghề cấu vùng, miền Phát triển quy mô đào tạo theo hướng mở: mở tư duy, mở loại hình sở GDNN, mở địa điểm đào tạo; linh hoạt đa dạng chương trình đào tạo, thời gian đào tạo, phương pháp đào tạo huy động nguồn lực xã hội … Thích ứng cịn thể thơng thống, mở, linh hoạt tuyển sinh, mở mang thêm ngành, nghề mà xã hội có nhu cầu, nhiên cần tăng cường giám sát chặt chẽ đảm bảo chất lượng đầu ra; Trong GDNN tồn mâu thuẫn mong muốn mở rộng quy mô sở GDNN yêu cầu nâng cao chất lượng thị trường việc làm Giải mâu thuẫn giải hài hòa yếu tố “bất biến” yếu tố “tùy biến” (xem hình 1) Hình 1: Tính bất biến tùy biến đào tạo Xây dựng chiến lược cần quán triệt quan điểm: “Chuyển phát triển giáo dục đào tạo từ chủ yếu theo số lượng sang trọng chất lượng hiệu quả, đồng thời đáp ứng yêu cầu số lượng ” 210 210 Nghị 29 đổi giáo dục đào tạo 226 - Trong GDNN quan tâm đến phân tầng chất lượng phát triển nhân lực chất lượng cao cốt lõi hệ thống, điều kiện tiên cải thiện hình ảnh GDNN trước cơng chúng, cải thiện lực cạnh tranh quốc gia, khẳng định vị hội nhập quốc tế, yếu tố định mối quan hệ với chủ thể khác tham gia hoạt động GDNN Trong mạng lưới cần xây dựng số trường chất lượng cao, có lực cạnh tranh quốc tế; - Để nâng cao chất lượng cần đổi phương pháp dạy học Vai trò nhà giáo GDNN thay đổi từ địa vị người dạy sang người thiết kế, cố vấn, huấn luyện tạo môi trường học tập sáng tạo, người cung cấp, gây ảnh hưởng tới cách tư học có phê phán người học; họ không chuyên gia kiến thức công nghệ, kỹ thuật số, không dạy môi trường học tập lấy người học làm trung tâm, mà kiến tạo mơi trường phát triển tính sáng tạo, động để giải vấn đề phát sinh giúp người học tự định hướng học tập; - Đào tạo theo lực xu tất yếu, hai trụ cột lực thực “Kỹ nghề Năng lực đổi sáng tạo”211 định chất lượng thích ứng nhân lực qua đào tạo với TTLĐ Kỹ kinh doanh cần sớm đưa vào lồng ghép chương trình đào tạo thích ứng với ngành, nghề cụ thể Kỹ nghề thành thạo vả lực đổi sáng tạo định hình Khung trình độ quốc gia Việt Nam Công thức chung mà quốc gia thành cơng áp dụng, có thành tố: “Tăng cường đầu tư vào nghiên cứu, tri thức vốn nhân lực chất lượng cao”212 Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận với vai trò chủ thể động lực thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Thực chất đào tạo nghề đào tạo sản xuất, doanh nghiệp Nhà Giáo dục học người Nga X.I Batusep viết: “Giáo dục học giáo dục học nghề nghiệp có nét khác biệt Dạy thực hành trường dạy nghề đặc điểm, việc dạy thực hành phận quan trọng giáo dục học nghề nghiệp”.213 Như nói đào tạo nghề chủ yếu đào tạo thực hành hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Quốc gia thuyền, doanh nghiệp tay chèo, doanh nghiệp đối tác quan trọng tham gia vào tồn q trình đào tạo: Đầu vào - Quá trình Dạy học - Đầu Doanh nghiệp tham gia sâu vào hoạt động GDNN từ ý tưởng, xây dựng chiến lược, quy hoạch; tuyển sinh; ươm tạo khởi nghiệp; phát triển sở 211 Trích xuất báo cáo Năng lực cạnh tranh tồn cầu 2018 Diễn đàn kinh tế giới (WEF) Việt Nam 2035 Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công bằng, dân chủ (Bao cáo tổng quan Nhóm Ngân hàng giới-Bộ Kế hoạch đầu tư 212 213 I.A.Batusep: Cơ sở giáo dục học nghề nghiệp 227 đào tạo doanh nghiệp, liên kết đào tạo, đặt hàng đào tạo; địa điểm đào tạo; phát triển chương trình, linh hoạt thời gian, đa dạng phương pháp; đánh giá chất lượng đào tạo; chia sẻ nguồn lực, tài chính, khai thác tài nguyên mở, học liệu mở tư vấn, hướng nghiệp tạo việc làm Kết nối nhà trường doanh nghiệp hiệu (thực chất kết nối cung cầu) cần dựa sở hình thành Hội đồng kỹ ngành với vai trò cầu nối đào tạo sử dụng Hội đồng kỹ ngành thành lập có nhu cầu thực từ TTLĐ có phải tham gia ba bên nhiều bên Trong cách mạng công nghiệp 4.0, doanh nghiệp “trung tâm đổi sáng tạo”.214 Chìa khóa để huy động tham gia thực chất hợp tác có hiệu doanh nghiệp phải đồng hành với GDNN việc định hình chiến lược phát triển với tư cách chủ thể trình đào tạo (Đầu vào - Quá trình dạy học - Đầu ra) Khi doanh nghiệp tự thân trở thành mục tiêu động lực phát triển GDNN (xem hình 2) Hình 2: Nhà trường doanh nghiệp giữ vai trị chủ thể q trình đào tạo Cơ sở GDNN CHỦ THỂ trình đào tạo Doanh nghiệp Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận ứng dụng sáng tạo công nghệ dựa thành cách mạng công nghiệp 4.0 sử dụng hiệu tài nguyên giáo dục mở Cách mạng công nghiệp 4.0 với độ phức tạp tích hợp nhiều cơng nghệ khác làm thay đổi hệ thống, hệ thống tồn đời sống xã hội, có GDNN - Đối với GDNN: Quy mô tốc độ đổi công nghệ xét hai phương diện: phát triển tính phổ biến diễn nhanh hết Đồng thời cịn tích hợp nhiều lĩnh vực khác nhau, tất phát minh công nghệ có đặc điểm 214 Việt Nam 2035 Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công bằng, dân chủ (Bao cáo tổng quan Nhóm Ngân hàng giới - Bộ Kế hoạch đầu tư 228 chung tận dụng sức mạnh số hóa cơng nghệ thơng tin Các ngành nghề xuất hiện, chương trình đào tạo có tính liên ngành, để người học có kiến thức tảng, từ hình thành kỹ sáng tạo thích ứng với nhiều cơng việc khác Sự thay đổi nhanh chóng cơng nghệ địi hỏi nguồn nhân lực chất lượng cao, có lực thích ứng nhanh Cơ cấu trình độ, phân tầng chất lượng phá vỡ cách thức đào tạo truyền thống, cứng nhắc, hình thành hệ thống trường lớp mở, áp dụng phương thức đào tạo linh hoạt với mục tiêu cao cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao thích ứng với chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp thay đổi - Đối với thị trường việc làm: Theo Klaus Schwab: “Cách mạng công nghiệp 4.0 tác động đến việc làm theo hai chiều đối nghịch Hiệu ứng triệt tiêu (một số ngành nghề theo thất nghiệp chuyển đổi nghề…) Hiệu ứng tư (sẽ xuất ngành nghề mới, yêu cầu kỹ mới, việc làm mới, hội khởi nghiệp hội kinh doanh mới…)”.215 (Xem hình 3) Hình 3: Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 đến việc làm GDNN CMCN 4.0 tác động đến việc làm giáo dục nghề nghiệp Hiệu ứng triệt tiêu Hiệu ứng tư Công nghệ làm thay đổi mạnh mẽ chất công việc hầu hết ngành nghề có phân cực mạnh mẽ TTLĐ.“Các cách mạng công nghệ thường thổi bùng lo ngại thất nghiệp máy móc làm tất việc”216 Vì khả khan lao động có kỹ cao rào cản đổi sáng tạo, lực cạnh tranh tăng trưởng kinh tế Năng xuất lao động, yếu tố quan trọng định tăng trưởng dài hạn nâng cao chất lượng sống yêu cầu thiết khắc nghiệt thị trường việc làm cách mạng 4.0 Ngày nhiều doanh nghiệp sử dụng “Đám mây nhân sự” để thực giao dịch hợp đồng lao động Đó khởi đầu cho cách 215 216 Cách mạng công nghiệp lần thứ tư - Klaus Schwab http://hame.org.vn/cuoc-cach-mang-cong-nghiep-lan-thu-tu 229 mạng việc làm mới, linh hoạt thuộc người tham gia kết nối Internet Khai thác tài nguyên giáo dục mở: Theo UNESCO “Tài nguyên giáo dục mở dạng tư liệu giáo dục nằm phạm vi công cộng giới thiệu với giấy phép mở Bản chất tự nhiên tư liệu mở ngụ ý hợp pháp tự chép, sử dụng, tùy biến thích nghi chia sẻ lại chúng Các tài nguyên giáo dục mở trải từ sách giáo khoa chương trình giảng dạy, đề cương giảng, ghi chép giảng, tập, kiểm tra, dự án, âm thanh, video hoạt hình” 217 Khai thác tài nguyên giáo dục mở theo nguyên tắc (5R)218 bao gồm: Sử dụng lại (Reuse); Phân phối lại (Redistribution); Làm lại (Revise); Pha trộn (Remix); Giữ lại (Retain) Tối đa hóa sức mạnh cơng nghệ thơng tin, Internet để người lao động truy cập nhiều hơn, hiệu tiếp cận với hội học nghề việc làm Xây dựng “Kho tài nguyên giáo dục mở” để khai thác hướng cách thức sử dụng tài nguyên mở, học liệu mở, lưu trữ, cập nhật, chia miễn phí, khơng có rào cản pháp lý, kỹ thuật tài với tất quan tâm từ quan quản lý cấp, người sử dụng lao động đến người chuẩn bị bước vào thị trường lao động người làm việc thị trường lao động Xây dựng hạ tầng sở để khai thác tài nguyên mở, đào tạo trực tuyến ứng dụng phổ biến công nghệ thông tin dạy học Các sở GDNN cần nghiên cứu phương thức chuẩn bị điều kiện để khai thác tài nguyên mở phục vụ đổi đào tạo dựa sở công nghệ giáo dục (phương pháp tiếp cận, trình dạy, học… đổi công nghệ giáo dục, sử dụng phần mềm, tài nguyên mở, trực tuyến ) Cả bề rộng lẫn chiều sâu cách mạng công nghiệp 4.0 báo trước chuyển đổi toàn hệ thống sản xuất, quản lý quản trị xã hội theo yêu cầu đổi hệ thống GDNN Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận với quyền tự chủ, thực trách nhiệm giải trình, áp dụng cách thức quản trị doanh nghiệp sở GDNN Phát triển GDNN nâng cao chất lượng đào tạo phải song hành với việc trao quyền tự chủ đầy đủ cho sở GDNN “Nhiều khả sức mạnh từ trao quyền khởi nguồn cho tác động lớn lao nhất” Tuy nhiên “Tự chủ tự đương nhiên nằm giới hạn trách nhiệm 217 http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/access-to-knowledge/open-educational-resources/ what-are-open-educational-resources-oers/ 218 Giáo dục mở xu toàn cầu kỷ 21- Hiệp hội trường đại học, cao đẳng 230 định”219; đồng thời thực trách nhiệm giải trình: Giải trình nội (cơng khai trước đơn vị, thành viên) giải trình với bên (Nhà nước, cộng đồng, xã hội) Yếu tố quan trọng tự chủ đảm bảo tính “bất biến” chất lượng đào tạo chất lượng dịch vụ Mơ hình tự chủ phải gắn với trách nhiệm giải trình theo hướng đảm bảo chất lượng; sử dụng kiểm định chất lượng đánh công cụ quản lý nhà nước để kiểm soát chất lượng đào tạo, dịch vụ để giao quyền tự chủ cho sở GDNN Thông qua bảo đảm chất lượng, quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDNN nâng cao Tuy nhiên giao quyền tự chủ, số sở GDNN lạm dụng, tùy tiện mở rộng quy mô đào tạo mà không quan tâm đến chất lượng Nếu sản phẩm sản xuất có khuyết tật loại bỏ, sản phẩm GDNN người khó loại bỏ gây hậu lâu dài (xem hình 4) Hình 4: Mơ hình tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDNN Giám sát Nhà nước xã hội Cơ sở GDNN QUYỀN TỰ CHỦ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH Đảm bảo chất lượng Giao quyền tự chủ cho sở GDNN khơng có nghĩa nhà nước “bng” đầu tư, cắt kinh phí mà trái lại cần quan tâm đầu tư mạnh để sở GDNN (nhất sở đào tạo nhân lực chất lượng cao) tự chủ tốt giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng đào tạo “Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển giáo dục đào tạo ; trọng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Từng bước bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên môn cho các sở giáo dục, đào tạo công lập ” Các sở GDNN tiến hành rà soát, loại bỏ, sửa đổi bổ sung chế, sách chế định không phù hợp, giảm thiểu tối đa rào cản thủ tục hành 219 Vũ Ngọc Hoàng - Hệ thống giáo dục mở bối cảnh tự chủ giáo dục đại học hội nhập quốc tế - Tập 231 hoạt động đào tạo dịch vụ Đây điều kiện tiên để thực tự chủ đáp ứng nhu cầu học nghề, khởi nghiệp tạo việc làm, việc làm bền vững cho người lao động Đổi cách thức quản lý quản trị: Với quan quản lý nhà nước chuyển vai trị kiểm sốt sang giám sát, với sở GDNN chuyển sang áp dụng phương thức quản trị doanh nghiệp vào hoạt động đào tạo dịch vụ Trước hết giao quyền tự chủ cho sở GDNN chất lượng cao Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà giáo sở GDNN mang tính chuyên nghiệp; tạo đồng thuận phận thành viên điều kiện bảo đảm tự chủ thành cơng hiệu Đầu tư cơng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, khơng đóng góp trực tiếp vào tăng trưởng GDP mà thúc đẩy đầu tư tư nhân phát triển Trao quyền tự chủ cho sở GDNN góp phần triển khai hợp tác cơng tư, áp dụng hình thức hợp tác “Đầu tư công Quản trị tư” hướng có hiệu GDNN để tạo ngoại ứng tích cực, lan tỏa đến khu vực tư nhân, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách nhà nước, hỗ trợ khu vực phát triển đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Trao quyền tự chủ, thực trách nhiệm giải trình áp dụng cách thức quản trị doanh nghiệp định tồn thương hiệu sở GDNN thời gian tới Định vị hệ thống giáo dục nghề nghiệp xã hội học tập, môi trường phát triển giáo dục, nguồn nhân lực, việc làm hội nhập quốc tế Khuyến nghị “Học suốt đời hành trình với nhiều hướng đi, giáo dục nghề nghiệp hướng chủ yếu hành trình này”220 xác định vị trí quan trọng GDNN việc học suốt đời GDNN có điểm chung với giáo dục cần nhấn mạnh đến đặc thù riêng định hướng phát triển - Mục tiêu GDNN cung cấp nhân lực trực tiếp sản xuất, kinh doanh dịch vụ, thị trường việc làm thay đổi với tần suất cao, chu kỳ chuyển đổi nghề nghiệp di chuyển việc làm ngắn - Yêu cầu thích ứng nhanh thị trường việc làm: Bản chất giáo dục ln chậm pha có độ trễ so với nhu cầu xã hội; GDNN biên độ chậm pha nhỏ hơn, độ trễ ngắn nhu cầu học nghề người lao động việc làm thị trường lao động biến động Đào tạo lại bồi dưỡng cập nhật nâng cao phải thực thường xuyên Tư vấn hướng nghiệp cần thực trước, sau trình đào tạo 220 Khuyến nghị UNESCO Hội nghị Seoul - Hàn Quốc năm 1999 232 - Hệ thống GDNN đảm trách số lượng nhân lực qua đào tạo lớn (khoảng 87% lao động qua đào tạo) Những đặc thù tác động đến định hướng phát triển GDNN Tuy nhiên GDNN phân hệ hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất, phát triển GDNN phải tổng thể chiến lược giáo dục, đồng với phân hệ giáo dục mần non, giáo dục phổ thông giáo dục đại học để không rào cản Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) khuyến nghị:“Mỗi nước thành viên thiết lập phát triển hệ thống giáo dục phổ thông, kỹ thuật đào tạo nghề mở, linh hoạt có khả hỗ trợ bổ sung cho cho dù hoạt động diễn hệ thống giáo dục thức hay bên ngồi nó”.221 GDNN phát huy hiệu phát triển môi trường, định hướng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển KTXH, phát triển nguồn nhân lực, việc làm đất nước Hai thành tố hệ thống GDNN đào tạo quy đào tạo thường xuyên phải tổ chức, quản lý triển khai hoạt động đào tạo đồng theo nhu cầu nhân lực thị trường lao động Trong hệ thống GDNN đào tạo thường xuyên xác định ưu tiên sách phát triển phát triển mạnh kỷ nguyên số Tiếp cận kinh nghiệm xu hướng phát triển GDNN nước tiên tiến khu vực quốc tế, đồng thời xúc tiến công nhận văn giá trị tương đương song phương, đa phương tạo thuận lợi cho người lao động di chuyển việc làm, tồn phát triển nghề nghiệp mơi trường đa văn hóa TTLĐ không biên giới Sẽ sai lầm phát triển GDNN theo xu hướng biệt lập với trào lưu hội nhập tồn cầu hố, sai lầm nhằm phát triển không quan tâm đến phát triển bền vững Định hướng phát triển GDNN theo hướng mở, liên thông để tạo hội thuận lợi cho người lao động học nghề - khởi nghiệp, tạo việc làm việc làm trì - việc làm tốt phát triển bền vững; nâng cao chất lượng đào tạo nghề, tăng suất lao động, lực cạnh tranh nguồn nhân lực quốc gia tạo nên diện mạo GDNN kỷ nguyên số toàn cầu hóa giai đoạn 2021-2030./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW (2013) Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công 221 Công ước số 142 ILO (1975) Hướng nghiệp đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực 233 nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Ban Chấp hành TW (2018) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2018 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bộ Kê hoạch Đầu tư - Ngân hàng giới (2016) Việt nam 2015 – Hướng tới Thịnh vượng - Sáng tạo - Công Dân chủ Chính phủ (2012) Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29 tháng 10 năm 2012 việc ban hành “Chiến lược phát triển dạy nghề giai đoạn 2011-2020” Chính phủ (2017) Quyết định số 622/QĐ - TTg ngày 10/5/2017 ban hành “Kế hoạch hành động Quốc gia thực chương trình nghị 2030 phát triển bền vững” Chính phủ (2011) Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 ban hành “Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011- 2020” Quốc hội (2014) Luật số 74/2014/QH13 ngày 27/11/2014 thông qua “ Luật Giáo dục nghề nghiệp” Ngân hàng giới -WB (1995) Những ưu tiên chiến lược cho giáo dục Tổ chức Lao động Quốc tế-ILO (1975) Công ước 42 hướng nghiệp đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực 10 Phạm Tất Dong (2018) Xây dựng hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở xã hội học tập Kỷ yếu Hội thảo Phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở, linh hoạt tạo hội cho người lao động học nghề, lập nghiệp, việc làm bền vững (Hiệp hội GDNN&NCTXH Việt Nam) 11 Vũ Ngọc Hoàng (2017) Về hệ thống giáo dục mở Kỷ yếu Hội thảo “Hệ thống giáo dục mở bối cảnh tự chủ giáo dục hội nhập quốc tế” (Hiệp hội trường đại học, cao đẳng 12 Lê Trung Nghĩa (2018) Tài nguyên Giáo dục Mở Giáo dục Huấn luyện Kỹ thuật Nghề nghiệp Kỷ yếu Hội thảo Phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở, linh hoạt tạo hội cho người lao động học nghề, lập nghiệp, việc làm bền vững (Hiệp hội GDNN&NCTXH Việt Nam) 13 Klaus Schwab (2018) Cách mạng công nghiệp lần thứ tư 14 Raja Roy Singh (1994) - Education for The Twenty-First century: Asia-pacific Prespectives - UNESCO 15 Phạm Đỗ Nhật Tiến (2018) Xây dựng hệ Giáo dục nghề nghiệp mở trước thách thức cách mạng công nghiệp 4.0: Rào cản giải pháp Kỷ yếu Hội thảo Phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở, linh hoạt tạo hội cho người lao động học nghề, lập nghiệp, việc làm bền vững (Hiệp hội GDNN&NCTXH Việt Nam) 16 The Open Education Handbook (2014)- Linked Up- Open Knowledge 234 ... định hướng phát triển GDNN Tuy nhiên GDNN phân hệ hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất, phát triển GDNN phải tổng thể chiến lược giáo dục, đồng với phân hệ giáo dục mần non, giáo dục phổ thông giáo. .. định hướng quan trọng chiến lược phát triển GDNN đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển KT-XH Giáo dục nghề nghiệp tiếp cận theo hướng đảm bảo chất chất lượng hiệu Trong giáo dục luôn tồn mâu thuẫn... tiên chiến lược cho giáo dục Tổ chức Lao động Quốc tế-ILO (1975) Công ước 42 hướng nghiệp đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực 10 Phạm Tất Dong (2018) Xây dựng hệ thống giáo dục nghề nghiệp