Thực trạng và định hướng sắp xếp cơ sở giáo dục nghề nghiệp theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng

Bài viết trình bày một số vấn đề về thực trạng của hệ thống cơ sở giáo dục nghề nghiệp Việt Nam hiện nay, những bất cập trong cơ cấu, số lượng và chất lượng các cơ sở đào tạo trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp, trên cơ sở đó bài viết trình bày những quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, định hướng sắp xếp lại hệ thống cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong thời gian tới cũng như đề xuất một số giải pháp triển khai tổ chức thực hiện.

THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG SẮP XẾP CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP THEO TINH THẦN NGHỊ QUYẾT 19-NQ/TW NGÀY 25/10/2017 CỦA BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG Trương Anh Dũng* TĨM TẮT: Bài viết trình bày số vấn đề thực trạng hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp Việt Nam nay, bất cập cấu, số lượng chất lượng sở đào tạo hệ thống giáo dục nghề nghiệp, sở viết trình bày quan điểm đạo, mục tiêu, định hướng xếp lại hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp thời gian tới đề xuất số giải pháp triển khai tổ chức thực Từ khóa: giáo dục nghề nghiệp, mạng lưới, thực trạng, định hướng phát triển Cùng với hệ thống giáo dục nghề nghiệp (GDNN), năm qua, mạng lưới sở GDNN phát triển rộng khắp nước, đa dạng loại hình tổ chức, trình độ đào tạo Tất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trường trung cấp, trường cao đẳng; hình thành phát triển trường chất lượng cao, một số trường đặc thù để đào tạo cho người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, hình thành trường đào tạo ngành, nghề khiếu lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao Tuy nhiên, tổng thể, hệ thống sở GDNN dàn trải chồng chéo, chất lượng không đồng đều, thực tự chủ cịn hạn chế Để góp phần vào cơng đổi tồn diện, tạo bước đột phá cấu nâng cao chất lượng đào tạo, xây dựng hệ thống GDNN đại, linh hoạt, hiệu phát triển bền vững, đồng thời đáp ứng yêu cầu nhân lực thời kỳ Cách mạng cơng nghiệp 4.0 cần phải có nhìn tổng quan, đánh giá xếp, cấu, tổ chức lại hệ thống sở GDNN theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập I THỰC TRẠNG MẠNG LƯỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Thực trạng chung * Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp 36 Trường cao đẳng, trường trung cấp trung tâm giáo dục nghề nghiệp 70 Thực phân cơng Chính phủ , ngày 30/12/2016, Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thực bàn giao chức quản lý nhà nước GDNN trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp Theo đó, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quản lý toàn sở GDNN36 từ ngày 01/01/2017 Tại thời điểm bàn giao, nước có 1.989 sở GDNN, gồm: 409 trường cao đẳng (trong đó: 331 trường cơng lập), 583 trường trung cấp (trong đó: 351 trường cơng lập) 997 trung tâm GDNN (653 trung tâm công lập) Tổng số sở GDNN cơng lập 1.335 sở, có 682 trường cao đẳng, trung cấp cơng lập Đến ngày 31/12/2018, nước có 1.954 sở GDNN, gồm: 394 trường cao đẳng (307 trường công lập; 83 trường tư thục; 04 trường có vốn đầu tư nước ngồi), 515 trường trung cấp (295 trường công lập; 219 trường tư thục; 01 trường có vốn đầu tư nước ngồi), 1.045 trung tâm GDNN (697 trung tâm công lập; 346 trung tâm tư thục; trung tâm có vốn đầu tư nước ngoài) Bảng Phân bố sở GDNN theo vùng kinh tế - xã hội (đến 31/12/2018) Trường cao đẳng TT Vùng Tổng số Tổng số Trường trung cấp Trong đó: Tổng số Cơng lập Trung tâm GDNN Trong Tổng đó: số Cơng lập Tổng số Trong đó: Công lập 1.954 394 307 515 295 1.045 697 Đồng sông Hồng 589 140 104 184 77 265 165 Trung du miền núi phía Bắc 305 50 47 56 34 199 127 Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 406 81 59 101 70 224 157 105 13 13 18 13 74 48 Tây Nguyên Đông Nam Bộ 295 72 48 95 51 128 70 Đồng sông Cửu Long 245 38 36 65 50 142 130 71 Theo số liệu thống kê, sở GDNN tập trung chủ yếu vùng Đồng sông Hồng (30%), tiếp đến vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung (20,7%) vùng Đơng Nam Bộ (15%) Vùng Tây Ngun có số lượng sở GDNN thấp so với nước (5,3%) Thực Nghị số 19-NQ/TW Nghị số 08/NQ-CP, chờ ban hành quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp theo Luật Quy hoạch, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội khẩn trương, tập trung hướng dẫn, đạo địa phương thực rà soát, xếp theo Nghị 19-NQ/ TƯ Đến (tháng 8/2019), nước có 1.917 sở GDNN, 400 trường cao đẳng (301 trường công lập), 492 trường trung cấp (277 trường công lập), 1025 trung tâm GDNN (645 trung tâm công lập) Cả nước có 538 huyện 54 tỉnh sáp nhập trung tâm dạy nghề với trung tâm giáo dục thường xuyên trung tâm dạy nghề với trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp (sáp nhập 02 trung tâm) đặt quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp huyện Số sở GDNN công lập đến 1.223 sở (578 trường cao đẳng, trung cấp công lập) Như vậy, số trường cao đẳng, trung cấp công lập giảm 112 sở (đạt tỷ lệ 8,39%) Thực trạng mạng lưới trường chất lượng cao, nghề trọng điểm sở giáo dục nghề nghiệp đặc thù Triển khai thực Quyết định số 761/QĐ-TTg ngày 23/5/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020” có 45 trường địa bàn 26 tỉnh/thành phố miền lựa chọn để tập trung đầu tư thành trường chất lượng cao, đủ lực đào tạo nghề nước tiên tiến khu vực quốc tế công nhận Đồng thời, phê duyệt quy hoạch nghề trọng điểm theo cấp độ quốc tế, ASEAN, trọng điểm cấp độ quốc gia (62 nghề cấp độ quốc tế, 93 nghề cấp độ khu vực ASEAN 134 nghề cấp độ quốc gia) Quyết định số 1836/QĐ-LĐTBXH ngày 27/11/2017 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Các nghề trọng điểm bộ, ngành, địa phương đề xuất vào nhu cầu nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 63 địa phương Ngoài ra, hình thành 30 sở GDNN (07 trường cao đẳng, 23 trường trung cấp) chuyên biệt để đào tạo cho đối tượng người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, đào tạo phục vụ phát triển Chiến lược biển Đánh giá chung thực trạng mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp * Hạn chế, khó khăn Bên cạnh phát triển mạnh mẽ số lượng, chất lượng độ bao phủ khắp nước sở GDNN năm qua, hệ thống GDNN cịn có hạn chế, khó khăn định, cụ thể là: 72 - Nhiều sở GDNN cịn khó khăn điều kiện sở vật chất, diện tích sử dụng cho đào tạo đặc biệt tỉnh, thành phố lớn, khu vực nội thành - Các sở GDNN phải đối mặt với nhiều thách thức việc tuyển sinh khó khăn tâm lý người học khơng muốn học nghề, phần lớn người học nghề thuộc đối tượng gia đình có thu nhập thấp, khó quy định trần thu học phí mức cao dẫn đến nguồn thu từ học phí thấp, chi phí đầu tư cho sở vật chất, thiết bị, nguyên, nhiên vật liệu để dạy thực hành lớn - Việc triển khai thực xã hội hố GDNN cịn chậm nhiều lúng túng, không đồng tỉnh, thành phố, địa phương (các sở GDNN tư thục có vốn đầu tư nước ngồi thường tập trung thành phố, vùng kinh tế trọng điểm) Các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội chưa tích cực tham gia vào GDNN - Có tình trạng nhiều trường đào tạo nghề giống địa bàn, sách thu hút người học lại thiếu thống nhất: Thành phố Hồ Chí Minh, có 12 trường đào tạo nghề Điện công nghiệp, trường đào tạo nghề Cắt gọt kim loại, trường đào tạo nghề Công nghệ ô tô, trường đào tạo nghề Quản trị mạng máy tính Trong đó, địa phương lân cận Đồng Nai: trường đào tạo nghề Cắt gọt kim loại Bình Dương có trường đào tạo nghề Cắt gọt kim loại Tại Vĩnh Phúc có trường đào tạo nghề Điện công nghiệp, Nam Định có trường đào tạo nghề Cơng nghệ tơ, Hải Phịng có trường đào tạo nghề Cơng nghệ tơ, Hà Nội có 14 trường đào tạo nghề Điện công nghiệp - Việc xếp sở GDNN bộ, ngành, địa phương cịn mang tính hành chính, học; bộ, ngành, địa phương chưa xây dựng nguyên tắc sáp nhập cụ thể, chưa xác định tiêu giảm đầu mối sở GDNN công lập, chưa xây dựng cụ thể lộ trình tự chủ sở GDNN cơng lập, chưa có chế bảo đảm hiệu hoạt động sở GDNN sau xếp Thậm chí số địa phương lại bố trí sở vật chất, quỹ đất trung tâm thị vào mục đích sử dụng khác - Một số sở GDNN sau xếp, tổ chức lại chưa đáp ứng điều kiện theo quy định Nghị định số 143/2016/NĐ-CP ngày 14/10/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực GDNN Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội * Nguyên nhân - Năng lực quản lý GDNN số địa phương nhiều hạn chế, đội ngũ cán quản lý thiếu so với yêu cầu triển khai nhiệm vụ chưa chuyên 73 nghiệp, phận chưa đạt chuẩn, đặc biệt cấp địa phương - Ngân sách nhà nước đầu tư cho GDNN năm gần có tăng chưa đáp ứng yêu cầu, chưa tương xứng với mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; nhiều địa phương chưa ưu tiên nguồn lực đầu tư cho phát triển GDNN Số nghề đầu tư dàn trải, nhiều địa phương quy hoạch nhiều nghề trọng điểm - Việc huy động nguồn lực đầu tư cho GDNN chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Xã hội hố lĩnh vực GDNN cịn chậm - Nhiều địa phương chưa hiểu hết tinh thần Nghị 19-NQ/ TW Nghị 08/NQ-CP Mục tiêu (lộ trình thực hiện) GDNN Nghị 19-NQ/TW là: bảo đảm giảm tối thiểu 10% sở GDNN công lập đến năm 2021 (bình quân giảm 2,5%/năm), tiếp tục giảm tối thiểu 10% đến năm 2025 Việc giải thể, sáp nhập sở GDNN nhiệm vụ, giải pháp để thực mục tiêu Tuy nhiên, nhiều địa phương lấy nhiệm vụ, giải pháp Nghị 19-NQ/TW thành mục tiêu xếp sở GDNN II ĐỊNH HƯỚNG RÀ SOÁT, SẮP XẾP CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TRONG THỜI GIAN TỚI Quan điểm - Sắp xếp, tổ chức lại sở GDNN theo hướng mở linh hoạt, đáp ứng nhu cầu lao động qua đào tạo nghề nghiệp bộ, ngành, địa phương theo thời kỳ, ưu tiên phát triển trường chất lượng cao tiếp cận trình độ nước ASEAN-4, nước phát triển nhóm G20 sở GDNN cho ngành, nghề, đối tượng đặc thù - Lấy mục tiêu nâng cao chất lượng hiệu hoạt động sở GDNN nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu Thực công khai, minh bạch việc xếp, tổ chức lại sở GDNN - Sắp xếp, tổ chức lại sở GDNN thực theo lộ trình phù hợp; bảo đảm quyền lợi đội ngũ cán quản lý, nhà giáo, người lao động, người học; bảo toàn tài sản Nhà nước đất đai sở GDNN sau xếp, tổ chức lại - Đẩy mạnh xã hội hóa, ưu tiên phát triển đào tạo ngành, nghề theo lĩnh vực, địa bàn mà sở GDNN ngồi cơng lập làm làm tốt - Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở GDNN Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sau xếp, tổ chức lại 74 Nguyên tắc - Phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chiến lược phát triển nhân lực ngành, lĩnh vực nhu cầu nhân lực qua đào tạo nghề nghiệp địa phương, vùng kinh tế - xã hội theo thời kỳ cụ thể - Việc xếp, tổ chức lại sở GDNN công lập thực theo lộ trình bảo đảm mục tiêu giảm đầu mối đơn vị nghiệp công lập đến năm 2021, 2025 2030; không sáp nhập, giải thể cách học; tổ chức xếp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu GDNN, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ - Việc xếp, tổ chức lại sở GDNN phải sở rà soát tiêu chí, điều kiện thành lập, chia tách, sáp nhập, giải thể sở GDNN theo quy định Nghị định số 143/2016/NĐ-CP ngày 14/10/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực GDNN Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bảo đảm quyền lợi người học, nhà giáo, cán quản lý, nhân viên người lao động sau xếp, tổ chức lại sở GDNN - Đối với sở GDNN tự chủ tài cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt phương án tự chủ theo lộ trình khơng xem xét xếp, tổ chức lại - Tổ chức, xếp lại sở GDNN nhằm tập trung nguồn lực đầu tư số sở GDNN chất lượng cao, ngành, nghề trọng điểm quy hoạch theo cấp độ (quốc tế, khu vực ASEAN, quốc gia) - Hạn chế thành lập sở GDNN công lập Trường hợp cần thiết phải thành lập sở GDNN cơng lập, sở phải tự bảo đảm tồn tài theo quy định Chính phủ (trừ trường hợp phải thành lập để cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bản, thiết yếu) - Khuyến khích phát triển sở GDNN xã hội hoá, đặc biệt địa bàn, lĩnh vực, ngành, nghề đào tạo mà sở GDNN xã hội hoá làm làm tốt Giải pháp - Cơ cấu lại giải thể các trường trung cấp, trường cao đẳng hoạt động không hiệu theo quy định pháp luật khơng đáp ứng đủ tiêu chí, điều kiện thành lập hoạt động GDNN theo quy định Nghị định số 143/2016/NĐ75 CP ngày 14/10/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực GDNN Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Sáp nhập theo lộ trình trường trung cấp công lập vào trường cao đẳng công lập, trước mắt thực trường trung cấp có nhiều ngành, nghề đào tạo trùng với ngành, nghề đào tạo trường cao đẳng địa bàn - Từng bước chuyển sở GDNN công lập thuộc bộ, ngành Trung ương quyền địa phương quản lý sở GDNN đóng địa bàn địa phương mà có nhiều ngành, nghề đào tạo trùng với sở GDNN địa phương quản lý - Đối với sở GDNN công lập hoạt động có hiệu quả, tự chủ, trường cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt phương án tự chủ tiếp tục triển khai đào tạo theo quy định hành, không xem xét xếp, tổ chức lại Trường hợp cần thiết phải xem xét để sáp nhập với sở GDNN khác phải bảo đảm nguyên tắc hoạt động hiệu sau xếp đồng thuận sở GDNN - Sáp nhập trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục hướng nghiệp, trung tâm dạy nghề thành sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn cấp huyện hợp tác chặt chẽ với trường cao đẳng, trung cấp để tổ chức đào tạo theo quy định - Đối với trường công lập đào tạo ngành, nghề, đối tượng đặc thù (trường dân tộc thiểu số, trường dạy nghề cho người tàn tật, trường thủ công mỹ nghệ, trường đào tạo nghề phục vụ kinh tế biển ) xây dựng Đề án phát triển nâng cao chất lượng làm đầu tư giao kinh phí hoạt động thường xuyên - Khuyến khích thành lập sở GDNN tư thục có vốn đầu tư nước ngoài, ưu tiên doanh nghiệp thành lập sở GDNN./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2013) Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Ban Chấp hành Trung ương (2017) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Ban Cán Đảng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018) Nghị số 617NQ/BCSĐB ngày 28/12/2018 tiếp tục đổi nâng cao chất lượng GDNN đến năm 2021 định hướng đến năm 2030 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018) Báo cáo khảo sát, thống kê GDNN năm 2016, 2017, 2018, 2019 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2019) Báo cáo Đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp - Giải pháp đột phá đến năm 2020 Quốc hội (2014) Luật Giáo dục nghề nghiệp Quốc hội (2019) Luật Giáo dục sửa đổi 77 ... nước (5,3%) Thực Nghị số 19-NQ/TW Nghị số 08/NQ-CP, chờ ban hành quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp theo Luật Quy hoạch, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội khẩn trương, tập trung hướng dẫn,... nhập sở GDNN nhiệm vụ, giải pháp để thực mục tiêu Tuy nhiên, nhiều địa phương lấy nhiệm vụ, giải pháp Nghị 19-NQ/TW thành mục tiêu xếp sở GDNN II ĐỊNH HƯỚNG RÀ SOÁT, SẮP XẾP CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP... nguyên tắc hoạt động hiệu sau xếp đồng thuận sở GDNN - Sáp nhập trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục hướng nghiệp, trung tâm dạy nghề thành sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn cấp