Tổng quan kết quả thực hiện chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011-2020 và những vấn đề đặt ra trong giai đoạn tới

Bài viết này tóm lược một số kết quả nổi bật cũng như những hạn chế và nguyên nhân trong triển khai, thực hiện Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 và rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với xây dựng và thực hiện Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST giai đoạn tới của đất nước.

Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN 74 TỔNG QUAN KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2011-2020 VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG GIAI ĐOẠN TỚI Hoàng Minh, Đặng Thu Giang1 Học viện Khoa học, Cơng nghệ Đổi sáng tạo Tóm tắt: Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 (Chiến lược) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kèm theo Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Với tâm trị cao Chính phủ, bộ, ngành, địa phương triển khai thực Chiến lược, ngành khoa học cơng nghệ có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh quốc gia Tuy nhiên, giai đoạn vừa qua khoa học, công nghệ đổi sáng tạo chưa phát huy hết tiềm lợi để tạo phát triển vượt bậc đóng góp mang tính đột phá cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021-2030 đặt yêu cầu khoa học, công nghệ đổi sáng tạo phải trở thành nhân tố mang tính đột phá, định phát triển kinh tế-xã hội với mục tiêu trở thành quốc gia phát triển có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao Trên sở tổng hợp, xử lý báo cáo định kỳ hàng năm báo cáo tổng kết thực Chiến lược giai đoạn 2011-2020 bộ, ngành, địa phương quan, tổ chức liên quan Việt Nam, viết tóm lược số kết bật hạn chế nguyên nhân triển khai, thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 rút số học kinh nghiệm xây dựng thực Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST giai đoạn tới đất nước Từ khóa: Chiến lược; Khoa học công nghệ; Kết thực Chiến lược Mã số: 20122103 OVERVIEW OF THE IMPLEMENTATION RESULTS OF STRATEGY FOR SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT FOR THE 2011-2020 PERIOD AND LESSON LEARNT IN THE NEXT PERIOD Abstract: Strategy for Science and Technology development for the period 2011-2020 (hereinafter referred to as Strategy) was approved by the Prime Minister along with Decision No 418/QDTTg dated 11/4/2012 With the high political determination of the Government, ministries, sectors and localities in the implementation of the Strategy, the science and technology sector has made important contributions to socio-economic development, ensuring national defense and security However, in the past period, science, technology and innovation have not yet fully achieved their potential and advantages to create outstanding development and make breakthrough contributions to national socio-economic development The 10-year Socioeconomic Development Strategy 2021-2030 sets out requirements for science, technology and innovation to become a breakthrough and decisive factor for socio-economic development to achieve the goal of becoming a developing country with a modern industry and upper middle Liên hệ tác giả: Giangdt@most.gov.vn JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 75 income On the basis of synthesizing and processing annual reports and summarizing reports of the implementation of the Strategy for the period 2011-2020 of ministries, sectors, localities, relevant agencies and organizations of Vietnam, this article highlights some outstanding results as well as limitations and causes in the implementation of the Strategy and draws some lessons learnt for the formulation and implementation of the strategy for science, technology and innovation development in the coming period Keywords: Strategy; Science and technology; Strategy implementation results Nội dung Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 Chiến lược phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) giai đoạn 20112020 (sau gọi tắt Chiến lược) bao gồm phần: Quan điểm; Mục tiêu; Nhiệm vụ; Giải pháp chủ yếu Tổ chức thực Chiến lược Chiến lược nhấn mạnh vai trò chủ đạo KH&CN việc tạo bước phát triển đột phá lực lượng sản xuất, nâng cao lực cạnh tranh, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế; xác định rõ thực đồng ba nhiệm vụ chủ yếu gồm tiếp tục đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động KH&CN; tăng cường tiềm lực KH&CN quốc gia; đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, gắn nhiệm vụ phát triển KH&CN với nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) cấp, ngành Các mục tiêu Chiến lược xác định tương thích với mục tiêu Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011-2020 thông qua Ðại hội XI Ðảng chiến lược khác hướng tới năm 2020 Theo đó, Chiến lược nêu mục tiêu tổng quát KH&CN nước ta phát triển đồng khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ; đưa KH&CN thực trở thành động lực then chốt, đáp ứng yêu cầu nước công nghiệp theo hướng đại Bên cạnh đó, mục tiêu Chiến lược bao gồm 11 tiêu cụ thể phân thành giai đoạn phát triển (2011-2015 2016-2020) Chiến lược nhấn mạnh giải pháp huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho KH&CN, xây dựng đồng sách thu hút, trọng dụng, đãi ngộ cán KH&CN, phát triển thị trường KH&CN gắn với việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ (SHTT) Ðồng thời, số giải pháp khác trọng tích cực, chủ động hội nhập quốc tế KH&CN, đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội vai trò KH&CN Tổng quan kết thực Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 2.1 Các mục tiêu phát triển khoa học công nghệ đặt Chiến lược đạt 76 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN Sau 10 năm thực hiện, khẳng định Chiến lược Bộ KH&CN, bộ, ngành địa phương triển khai tích cực, hướng đạt nhiều kết quan trọng Có 08/11 mục tiêu Chiến lược đạt là: (1) Tỷ trọng giá trị sản phẩm công nghệ cao (CNC) sản phẩm ứng dụng CNC/GDP; (2) Giá trị giao dịch thị trường KH&CN; (3) Số lượng công bố quốc tế từ đề tài nghiên cứu sử dụng ngân sách nhà nước; (4) Số cán nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ/một vạn dân; (5) Số lượng doanh nghiệp KH&CN; (6) Tốc độ đổi công nghệ, thiết bị; (7) Số sở ươm tạo CNC doanh nghiệp CNC; (8) Số lượng kỹ sư đào tạo sát hạch theo chuẩn quốc tế đủ lực tham gia quản lý, điều hành dây chuyền sản xuất CNC ngành, lĩnh vực ưu tiên phát triển đất nước Bên cạnh đó, có 03 mục tiêu chưa đạt là: (1) Tổng đầu tư xã hội cho KH&CN; (2) Số tổ chức nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng đạt trình độ tiên tiến khu vực giới; (3) Số lượng đăng ký bảo hộ sáng chế (Xem Bảng đây) Bảng Kết thực mục tiêu Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 Kết thực mục tiêu Chiến lược TT Mục tiêu Chiến lược Đánh giá Đến năm 2020, giá trị sản phẩm CNC sản phẩm ứng dụng CNC đạt khoảng 45% GDP Năm 2011: 21,24% Năm 2020: 45% Đạt mục tiêu Chiến lược Tốc độ đổi công nghệ, thiết bị đạt 10 - 15%/năm giai đoạn 2011-2015 20%/năm giai đoạn 2016-2020 2011-2015: 25,8%/năm 2016-2020: 51,7%/năm Đạt mục tiêu Chiến lược Giá trị giao dịch thị trường KH&CN tăng trung bình 15 17%/năm Tăng trung bình 22%/năm Đạt mục tiêu Chiến lược Số lượng công bố quốc tế từ đề tài nghiên cứu sử dụng NSNN tăng trung bình 15 - 20%/năm 2016-2020: 37,48%/năm Đạt mục tiêu Chiến lược Số cán NC&PT đạt 9-10 người/ vạn dân vào năm 2015 11-12 người/ vạn dân vào năm 2020 Số cán NC&PT toàn thời gian: 7,57 người/ vạn dân; Số cán NC&PT tính theo đầu người: 15,6 người/vạn dân Đạt mục tiêu Chiến lược Đến năm 2015, hình thành 3.000 doanh nghiệp KH&CN; năm 2020, hình thành 5.000 doanh nghiệp KH&CN Hơn 3.000 doanh nghiệp đủ điều kiện chứng nhận DN KH&CN nhiều DN đủ điều kiện chứng nhận DN KH&CN hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, dược… chưa có điều kiện điều tra, khảo sát cụ thể Đạt mục tiêu Chiến lược JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 77 Kết thực mục tiêu Chiến lược TT Mục tiêu Chiến lược Đánh giá Đến năm 2015, hình thành 30 sở ươm tạo CNC doanh nghiệp CNC; năm 2020, hình thành 60 sở ươm tạo CNC doanh nghiệp CNC Đến năm 2015: 32 sở ươm tạo CNC DN CNC thành lập Đến năm 2020: 47 sở ươm tạo CNC, DN CNC sở ươm tạo khác xem xét tương đương; 43 vườn ươm, trung tâm, CLB hỗ trợ khởi nghiệp trường đại học, học viện, cao đẳng vườn ươm DN số địa phương Đạt mục tiêu Chiến lược Đến năm 2020, đào tạo sát hạch theo chuẩn quốc tế 10.000 kỹ sư đủ lực tham gia quản lý, điều hành dây chuyền sản xuất CNC ngành, lĩnh vực ưu tiên phát triển đất nước Số lượng kỹ sư đào tạo sát hạch theo chuẩn quốc tế lĩnh vực CNC: 51.000 người Đạt mục tiêu Chiến lược Phấn đấu tăng tổng đầu tư xã hội cho KH&CN đạt 1,5% GDP vào năm 2015 2% GDP vào năm 2020 Bảo đảm mức đầu tư từ ngân sách nhà nước cho KH&CN không 2% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm - Đầu tư xã hội cho KH&CN: Năm 2011: 0,19% GDP; Năm năm 2015: 0,44% GDP; Năm 2019: 0,53% GDP - Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho KH&CN: 2% Không đạt mục tiêu Chiến lược 10 Hình thành 30 tổ chức nghiên cứu ứng dụng đạt trình độ khu vực giới năm 2015 60 tổ chức năm 2020, đủ lực giải vấn đề trọng yếu quốc gia đặt KH&CN Năm 2010: 04 tổ chức KH&CN SCIMAGO xếp hạng Năm 2020: 22 tổ chức KH&CN SCIMAGO xếp hạng Không đạt mục tiêu Chiến lược Tuy nhiên, tổ chức KH&CN Việt Nam có tiến vượt bậc 11 Số lượng sáng chế đăng ký bảo hộ giai đoạn 2011- 2015 tăng gấp 1,5 lần so với giai đoạn 2006-2010, giai đoạn 20162020 tăng lần so với giai đoạn 2011-2015 2011-2015: số lượng đơn đăng ký sáng chế, GPHI tăng khoảng 1,75 lần so với giai đoạn 20062010 2016-2020: số lượng đơn văn sáng chế, GPHI tăng tương ứng khoảng 1,6 lần 1,7 lần so với GĐ 2011-2015 Vượt mục tiêu Chiến lược giai đoạn 20112015 Không đạt mục tiêu Chiến lược giai đoạn 2016-2020 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 báo cáo góp ý dự thảo Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 đơn vị thuộc Bộ KH&CN (năm 2020, 2021) 78 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN 2.2 Tổ chức khoa học công nghệ, chế quản lý, chế hoạt động khoa học cơng nghệ đổi bản, tồn diện đồng 2.2.1 Về đổi hệ thống tổ chức khoa học công nghệ Giai đoạn 2011-2020, chế sách quản lý hệ thống tổ chức KH&CN tiếp tục hồn thiện, điển hình xây dựng triển khai Đề án xây dựng quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 nhằm giảm bớt cồng kềnh số lượng, manh mún, phức tạp quy mô, cấu tổ chức trùng lặp lĩnh vực hoạt động tổ chức KH&CN công lập, từ đó, nâng cao hiệu đầu tư cho tổ chức KH&CN công lập (Vụ Tổ chức cán bộ, 2020) Bên cạnh đó, số tổ chức KH&CN theo mơ hình tiên tiến giới thành lập nhằm tạo đột phá hoạt động KH&CN sản phẩm nghiên cứu chất lượng cao với chế, sách mang tính đặc thù tự chủ cao; việc hình thành, phát triển tổ chức KH&CN doanh nghiệp, đặc biệt tập đoàn kinh tế khuyến khích, hỗ trợ 2.2.2 Về đổi chế quản lý khoa học công nghệ Giai đoạn 2011-2020, chế quản lý KH&CN đổi phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, nhanh chóng nâng cao hiệu đầu tư đóng góp KH&CN cho mục tiêu phát triển KT-XH, bật là: Về đổi chế quản lý nhiệm vụ KH&CN: Triển khai chế đặt hàng nhằm khắc phục tình trạng kết nghiên cứu chưa có địa ứng dụng; rút ngắn thời gian từ khâu đề xuất, xác định, tuyển chọn đến phê duyệt nhiệm vụ2; phân cấp cho bộ, ngành, địa phương xây dựng, phê duyệt, tổ chức tuyển chọn, kiểm tra đánh giá nghiệm thu chịu trách nhiệm hiệu nhiệm vụ KH&CN; cắt giảm số thủ tục3; tăng cường công tác hậu kiểm; mở rộng đối tượng tham gia tuyển chọn nhiệm vụ để tổ chức thuộc thành phần kinh tế tham gia chủ trì thực nhiệm vụ; điều chỉnh cấu, thành phần tiêu chí hội đồng4;…) Về đổi chế tài thực nhiệm vụ KH&CN: Trong xây dựng dự tốn, tốn kinh phí nhiệm vụ KH&CN, văn quy định khoán chi thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước ban hành nhằm trao quyền chủ động cho chủ nhiệm nhiệm vụ Thời gian từ khâu đề xuất, xác định, tuyển chọn đến lúc phê duyệt nhiệm vụ rút ngắn từ 180-190 ngày xuống tối thiểu 75-80 ngày, tối đa 120 ngày Bỏ Giấy đăng ký hoạt động KH&CN, cam kết ứng dụng kết nhiệm vụ, 02 hội đồng tư vấn xác định nhiệm vụ cấp sở cấp Bộ; hệ thống biểu mẫu giảm từ 45 biểu mẫu xuống 30 biểu mẫu Điều chỉnh theo hướng có thành phần nhà khoa học, nhà quản lý, doanh nghiệp; tiêu chí lựa chọn thành viên hội đồng điều chỉnh theo đặc thù nhiệm vụ JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 79 tổ chức chủ trì sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ, đơn giản thuận lợi cho chủ nhiệm nhiệm vụ tổ chức chủ trì tốn kinh phí thực nhiệm vụ (Vụ Kế hoạch-Tài chính, 2020) Về đổi chế, sách sử dụng trọng dụng cán KH&CN: Cơ chế, sách nhân lực KH&CN có bước phát triển đột phá với việc Chính phủ ban hành Nghị định số 40/2014/NĐ-CP, Nghị định số 87/2014/NĐ-CP,… khẳng định quan điểm sử dụng trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN sở thành tích thực tế, khơng phụ thuộc vào thâm niên cơng tác, tạo điều kiện để thu hút, sử dụng trọng dụng nhân tài Việt Nam, người Việt Nam nước ngồi người nước ngồi tham gia đóng góp cho nghiệp phát triển đất nước Chính sách tôn vinh tổ chức, cá nhân ngồi nước có cơng trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ xuất sắc phục vụ phát triển ngành KH&CN nói riêng, kinh tế-xã hội nói chung tăng cường thực thông qua Nghị định quy định Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước giải thưởng khác KH&CN (Vụ Tổ chức cán bộ, 2020) Về đổi hệ thống quản lý nhà nước KH&CN: Công tác đạo, điều hành để thực thi hiệu sách đổi hệ thống quản lý nhà nước KH&CN theo hướng tinh giản tiếp tục tập trung triển khai, điển hình giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó; sửa đổi, bổ sung, hồn thiện số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy hệ thống trị để kịp thời khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý, bảo đảm tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc giao cho tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm (Vụ Tổ chức cán bộ, 2020) 2.2.3 Về đổi chế hoạt động khoa học cơng nghệ Về chế tài cho KH&CN: Giai đoạn 2011-2020, chế tài cho KH&CN đổi thông qua xây dựng chế cấp phát tài thực nhiệm vụ KH&CN theo chế quỹ để phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN, đồng thời tích cực thu hút nguồn lực ngồi ngân sách nhằm khắc phục khó khăn kinh phí đầu tư cho KH&CN Hiệu hoạt động quỹ thể ngày rõ nét thông qua đổi hoạt động Quỹ phát triển KH&CN quốc gia đời Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ khởi nghiệp doanh nghiệp KH&CN Việt Nam Từ năm 2015 tới nay, Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia năm tài trợ cho 300 đề tài, hỗ trợ số lượng lớn nhà khoa học trì hoạt động nghiên cứu chuyên sâu, tăng hội thực nghiên cứu nhà khoa học trẻ, góp phần đáng kể gia tăng suất công bố quốc tế Việt Nam (Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia, 2021) Quỹ Đổi công nghệ quốc gia sau năm (2015-2020) triển khai thực tập trung đẩy mạnh hoạt động tài trợ có đối ứng với chủ thể doanh nghiệp 80 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN đổi công nghệ Các nhiệm vụ Quỹ tài trợ5 hỗ trợ đổi công nghệ, làm chủ công nghệ doanh nghiệp, bước nội địa hóa cơng nghệ, thiết bị, giảm phụ thuộc vào công nghệ nhập khẩu, tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao, có tính cạnh tranh, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển (Quỹ Đổi công nghệ Quốc gia, 2021) Cùng với nguồn lực tài từ ngân sách, đầu tư từ xã hội cho KH&CN có tiến Đã có 35/63 địa phương, hàng trăm doanh nghiệp thành lập quỹ phát triển KH&CN, tạo nguồn vốn lớn cho hoạt động KH&CN (Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia, 2021) Về chuyển mạnh tổ chức KH&CN công lập sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Giai đoạn 2011-2020, chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KH&CN sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp giao quyền chủ động cho đơn vị nghiệp công lập theo hướng phân định rõ việc quản lý nhà nước với quản trị đơn vị nghiệp công lập việc cung ứng dịch vụ nghiệp cơng6 dần hồn thiện, đến năm 2020 có 488 tổ chức KH&CN cơng lập phê duyệt phương án tự chủ (Vụ Tổ chức cán bộ, 2020) 2.3 Tiềm lực khoa học công nghệ tăng cường 2.3.1 Tập trung đầu tư phát triển tổ chức KH&CN trọng điểm Giai đoạn 2011-2020, sách khuyến khích, huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng phát triển số tổ chức KH&CN, trung tâm, phịng thí nghiệm đại quan tâm thực hướng tới nâng cao tiềm lực KH&CN, lực đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm tạo điều kiện để tổ chức đóng vai trị động lực thúc đẩy tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế Một số tổ chức KH&CN trọng điểm trọng đầu tư, điển hình Viện Khoa học Cơng nghệ Việt Nam-Hàn Quốc (V-KIST) 16 phịng thí nghiệm trọng điểm hoàn thành đầu tư đưa vào khai thác sử dụng ổn định, góp phần nâng cao lực, chất lượng nghiên cứu, đào tạo cho tổ chức KH&CN nhà khoa học nước (Vụ Kế hoạch-Tài chính, 2020) Một số nhiệm vụ điển hình Quỹ Đổi cơng nghệ quốc gia tài trợ: Dự án “Hồn thiện cơng nghệ chế biến sản phẩm dừa vùng Đồng sông Cửu Long” Công ty Chế biến dừa Lương Quới, tỉnh Bến Tre chủ trì, Dự án “Hồn thiện cơng nghệ sản xuất sơn Alkyd dung mơi - nước có hàm lượng VOC thấp với công suất 15.000 tấn/năm” Cơng ty Sơn Hải Phịng chủ trì, Đề tài “Nghiên cứu sản xuất tinh bị Blanc-Bleu-Belge (BBB) đơng lạnh dạng cọng rạ thử nghiệm phương pháp phân tách tinh phân giới’ Công ty cổ phần giống gia súc Hà Nội chủ trì Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Chính phủ, Thơng tư số 01/2017/TT-BKHCN ngày 12/1/2017 Bộ trưởng Bộ KH&CN quy định chi tiết số điều Nghị định số 54/2016/NĐ-CP; Thông tư số 90/2017/TT-BTC ngày 30/8/2017 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thực chế tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 81 2.3.2 Đẩy mạnh liên kết tổ chức khoa học cơng nghệ tính chất, lĩnh vực liên ngành Công tác liên kết tổ chức KH&CN tính chất, lĩnh vực liên ngành đẩy mạnh thông qua phối hợp triển khai thực nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia; liên kết, phối hợp doanh nghiệp nhà khoa học tổ chức nghiên cứu, viện nghiên cứu, trường đại học,… giải vấn đề doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa, giảm chi phí sản xuất, tăng giá trị gia tăng sản phẩm Đã có nhiều mơ hình thành cơng gắn kết viện doanh nghiệp như: Công ty cổ phần bóng đèn phích nước Rạng Đơng với trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Công ty ô tô Trường Hải hợp tác chiến lược với trường Đại học Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh; Viện Hóa học cơng nghiệp hợp tác với Cơng ty sản xuất DCP; Công ty cổ phần giống Thái Bình hợp tác với Viện Di truyền Nơng nghiệp, (Vụ KH&CN ngành kinh tế - kỹ thuật, 2020) 2.3.3 Năng lực, hiệu hoạt động khu CNC, khu nông nghiệp ứng dụng CNC, khu công nghệ thông tin tập trung, sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN; trung tâm ứng dụng tiến KH&CN; trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; trung tâm thông tin thống kê KH&CN Trung ương địa phương nâng cao Giai đoạn 2011-2020, lực, hiệu hoạt động khu CNC, khu nông nghiệp ứng dụng CNC, khu công nghệ thông tin tập trung, sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN; trung tâm ứng dụng tiến KH&CN; trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; trung tâm thông tin thống kê KH&CN Trung ương địa phương tăng cường Hạ tầng Khu CNC Hịa Lạc Khu CNC thành phố Hồ Chí Minh hoàn thiện, Khu CNC Đà Nẵng hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật giai đoạn 1, bước triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật giai đoạn Dự án VKIST Khu CNC Hòa Lạc tập trung xây dựng (Vụ Công nghệ cao, 2020) Năng lực, hiệu hoạt động số trung tâm ứng dụng tiến KH&CN địa phương nâng cao Các trung tâm bước đảm bảo lực tiếp nhận, tư vấn, ứng dụng, chuyển giao công nghệ, làm chủ số công nghệ chuyển giao công nghệ vào đời sống xã hội, mang lại hiệu KT-XH cho địa phương7 Số lượng hợp đồng tư vấn, chuyển giao cơng nghệ có xu hướng tăng lên (Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ, 2020) Năng lực, hiệu hoạt động số sở trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Trung ương địa phương nâng cao góp phần vào phát triển KT-XH nhờ kết tăng cường đầu tư trang thiết bị Năm 2019, có 275 cơng nghệ trung tâm làm chủ, sẵn sàng chuyển giao cho đơn vị khác 82 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN đo lường-thử nghiệm, tăng cường nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực làm việc trung tâm (Tổng cục Tiêu chuẩn-Đo lường-Chất lượng, 2020) Năng lực, hiệu hoạt động trung tâm thông tin thống kê KH&CN Trung ương địa phương phát triển Mạng VinaREN trì kết nối tới 63 thành viên mạng VinaREN 63 đầu mối thông tin KH&CN Trung ương địa phương, giúp trung tâm thông tin KH&CN kết nối trao đổi thông tin với cộng đồng nghiên cứu KH&CN nước, khai thác nhanh đầy đủ sở liệu phục vụ công tác quản lý nghiên cứu (Cục Thông tin KH&CN quốc gia, 2020) 2.3.5 Phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ chuyển giao công nghệ, chợ công nghệ thiết bị phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp Giai đoạn 2011-2020, đặc biệt từ năm 2016, hệ thống tổ chức dịch vụ chuyển giao công nghệ, chợ công nghệ thiết bị phát triển mạnh mẽ Trung tâm Hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo quốc gia, sàn giao dịch Vùng Duyên hải Bắc bộ, sàn giao dịch Vùng Đồng Sông Cửu Long hình thành Cùng với việc phát triển tổ chức trung gian truyền thống, việc phát triển tổ chức trung gian kiểu quan tâm, tổ chức thúc đẩy kinh doanh, tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, khu làm việc chung, Các hoạt động kết nối bên cung, bên cầu công nghệ tiếp tục đẩy mạnh thông qua hoạt động kết nối cung cầu công nghệ (Techdemo), chợ công nghệ thiết bị (Techmart) ngày hội Khởi nghiệp sáng tạo (Techfest) Hoạt động chuyển giao kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ viện, trường doanh nghiệp có chuyển biến tích cực Nhiều kết nghiên cứu lĩnh vực nông nghiệp, công nghệ thực phẩm, thủy sản, khí chế tạo, điện tử, nano, y dược hỗ trợ thương mại hóa (Cục Phát triển Thị trường Doanh nghiệp KH&CN, 2020) Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025” (Đề án 844) tiếp tục bộ, ngành, địa phương, tổ chức trị - xã hội tồn quốc quan tâm triển khai8 Đến nay, nước có 3.000 doanh nghiệp khởi nghiệp9, gần 70 khu không gian làm việc chung, 50 sở ươm tạo tổ chức thúc đẩy kinh doanh, hình thành thêm số quỹ đầu tư mạo hiểm như: Quỹ đầu tư mạo hiểm Tập đồn Vingroup, Startup Viet Partner, Đã có 20 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kế hoạch triển khai Đề án 844 có nhiều hoạt động đào tạo, nâng cao lực, tăng cường kết nối, liên kết, hợp tác, tổ chức kiện khởi nghiệp sáng tạo, điển hình như: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, Nguồn: Tạp chí Echelon, Singapore, tạp chí truyền thông trực tuyến lớn khởi nghiệp khu vực ASEAN JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 83 2.4 Phát triển đồng khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên Các lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ cân đối để đầu tư phát triển dựa nguyên tắc tôn trọng đặc thù phát huy vai trò, tầm quan trọng lĩnh vực, có tính đến kết hợp liên ngành xuyên ngành để tạo hiệu ứng tổng hợp, đồng thời nâng cao tiềm lực trình độ KH&CN, đóng góp thiết thực cho phát triển bền vững KT-XH, an ninh, quốc phòng toàn vẹn lãnh thổ, bật là: Khoa học xã hội nhân văn nỗ lực bền bỉ phát triển hệ thống lý luận vai trị văn hóa, lịch sử, người nhân tố tạo nên phát triển bền vững, tác động vào trình thay đổi nhận thức hành vi, bồi đắp trí tuệ người Việt Nam xã hội đại, bảo tồn phát huy giá trị tinh hoa dân tộc, góp phần xây dựng tảng xã hội văn minh hội nhập với giới, tạo nên lực cho đất nước Khoa học trị kinh tế cung cấp luận sâu sắc, kịp thời việc nâng cao lực lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị; đổi đồng thể chế kinh tế, trị xã hội; có nhiều đóng góp thiết thực việc bảo đảm ổn định trị đất nước điều kiện đề xuất chủ trương, sách lớn hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng Các lĩnh vực khảo cổ học lịch sử, dân tộc tôn giáo, văn hóa người, văn học ngơn ngữ học đạt nhiều thành tựu bật, có giá trị khoa học thực tiễn cao, nghiên cứu tổng thể văn hóa Ĩc Eo Nam Bộ; chỉnh lý, bảo quản phát huy giá trị di tích Hồng thành Thăng Long; Bộ Lịch sử Việt Nam - quốc sử thống cung cấp thơng tin tồn diện chun sâu lịch sử quốc gia;… Một số lĩnh vực khoa học tự nhiên Tốn học, Vật lý, Hóa học tiếp tục giữ thứ hạng cao khu vực ASEAN Trung tâm vật lý quốc tế UNESCO công nhận bảo trợ; 02 tạp chí vật lý đạt trình độ quốc tế đưa vào danh mục ISI; ngành vật lý có tiến xếp hạng giới Viện Nghiên cứu cao cấp Tốn cơng nhận số “Trung tâm Tốn học xuất sắc khu vực - Emerging Regional Centres of Excellence” nước phát triển giai đoạn 2013-2017, Trung tâm xuất sắc khu vực giai đoạn 2019-2023 thành viên Hiệp hội Tốn cơng nghiệp khu vực châu Á -Thái Bình Dương (APCMfI); ngành tốn học có tiến xếp hạng giới (Vụ Khoa học xã hội, Nhân văn Tự nhiên, 2021) 2.5 Kết nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ ngành, lĩnh vực, vùng, địa phương 84 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN 2.5.1 Kết nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ ngành, lĩnh vực Trong nơng nghiệp, KH&CN đóng góp vào nhiều thành to lớn trình phát triển ngành nông nghiệp cải thiện cấu giống tăng suất trồng vật nuôi; thúc đẩy giới hóa nơng nghiệp cải thiện suất lao động; thúc đẩy ứng dụng CNC, cơng nghệ số hóa nơng nghiệp; góp phần hồn thiện hệ thống canh tác bền vững góp phần quan trọng tăng trưởng ngành, thúc đẩy tái cấu xuất (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2021) Trong y dược, KH&CN ứng dụng rộng rãi cơng tác phịng ngừa, chẩn đoán, điều trị bệnh, tật người; dự phòng bệnh truyền nhiễm, nguy hiểm, bệnh phát sinh; nghiên cứu sản xuất nguyên liệu dược chất phục vụ công nghiệp bào chế thuốc, tăng dần tỷ lệ nguyên liệu dược chất nước, phát huy ưu thế, tiềm dược liệu thuốc y học cổ truyền phục vụ bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân; sản xuất trang thiết bị y tế, trang thiết bị y tế công nghệ cao; kết hợp giải pháp KH&CN y, dược với giải pháp khác để phát triển trì dân số với quy mô cấu hợp lý, nâng cao chất lượng dân số tầm vóc, thể lực người Việt Nam,… (Bộ Y tế, 2021) Trong lượng, KH&CN tiếp tục khẳng định vai trị động lực, góp phần thực mục tiêu phát triển ngành thông qua việc tập trung xây dựng nhiệm vụ KH&CN có quy mơ lớn, theo cụm nhiệm vụ để giải vấn đề cấp thiết, trọng tâm, trọng điểm (Vụ KH&CN ngành kinh tế-kỹ thuật, 2020) Trong xây dựng giao thông vận tải, KH&CN đóng góp vào làm chủ việc ứng dụng triển khai công nghệ đại khảo sát, thiết kế, chế tạo sản phẩm, xây lắp, quản lý khai thác, tu bảo dưỡng cơng trình xây dựng giao thông vận tải xây dựng cầu bê tông cốt thép, bê tông cốt thép dự ứng lực, làm chủ áp dụng thành công công nghệ xây dựng cầu treo, dây văng nhịp lớn đơn vị nước tự thiết kế, thi công10 Trong quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, ứng dụng công nghệ đại quản lý đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, tài nguyên sinh học, tài nguyên biển Đặc biệt, giai đoạn 2011-2020, hoạt động KH&CN có nhiều đóng góp quan trọng cơng tác quản lý tài ngun, mơi trường phịng tránh thiên tai xử lý hạn hán, xâm nhập mặn Đồng sông Cửu Long, đề xuất giải pháp KH&CN hiệu cho khai thác, sử dụng, bảo vệ vùng biển hải đảo,… (Vụ KH&CN ngành kinh tế-kỹ thuật, 2021) 10 Cầu Bạch Đằng nhịp, chiều dài nhịp 240m; Cầu dây văng Nhật Lệ 2; Cầu treo Thuận Phước JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 85 Trong lĩnh vực vũ trụ, nghiên cứu tiếp thu, làm chủ công nghệ thiết kế, chế tạo vệ tinh siêu nhỏ PicoDragon11; phóng thành cơng vào vũ trụ vệ tinh quan sát trái đất Việt Nam VNREDSat-112, nhờ Việt Nam hồn tồn chủ động thời gian vị trí việc chụp ảnh tồn lãnh thổ đất nước, khơng cịn phụ thuộc vào nhà cung cấp nước ngồi trước (Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, 2021) Công nghệ vũ trụ bộ, ngành, địa phương thúc đẩy phát triển ứng dụng lĩnh vực viễn thơng, khí tượng thuỷ văn, tài nguyên môi trường, viễn thám hệ thông tin địa lý, nông nghiệp, thuỷ sản, quản lý tài nguyên, giao thơng vận tải, quốc phịng, an ninh đạt nhiều kết đáng ghi nhận, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước13 2.5.2 Kết hoạt động khoa học công nghệ vùng, địa phương Hoạt động KH&CN vùng, địa phương tập trung hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ, thúc đẩy ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN vào sản xuất đời sống, hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ, hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST… nhằm khai thác lợi điều kiện đặc thù vùng, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu sản xuất nông lâm nghiệp, xây dựng phát triển thương hiệu sản phẩm chủ lực, sản phẩm đặc trưng có lợi vùng, địa phương từ thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội (Vụ Phát triển KH&CN địa phương, 2020) Một số kết bật phải kể đến sản phẩm Chương trình “KH&CN phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc” tiếp tục đẩy mạnh chuyển giao kết nghiên cứu khoa học cho doanh nghiệp để tiến hành thương mại hoá sản phẩm đưa thị trường (Vụ phát triển KH&CN địa phương, 2020), mơ hình phát triển chanh leo Công ty cổ phần NAFOODS; chăn ni bị sữa sản xuất sản phẩm từ sữa, hoa Tập đoàn TH Nghệ An; mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất mía, rau, củ, quả, hoa Cơng ty cổ phần Mía đường Lam Sơn Thanh Hóa; tạo giống lúa Hồng Đức tỉnh Thanh Hoá (UBND tỉnh Thanh Hóa, 2021); sản xuất nước mắm hệ thống cấp nhiệt sử dụng lượng mặt trời tỉnh Hà Tĩnh (UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2021);… 11 Nhiệm vụ vệ tinh PicoDragon chụp ảnh trái đất, đo đạc số thông số vệ tinh môi trường vũ trụ cảm biến gắn vệ tinh thử nghiệm thông tin liên lạc với mặt đất 12 VNREDSat-1 vệ tinh quang học quan sát trái đất, có khả chụp ảnh tồn khu vực bề mặt trái đất Nhiệm vụ VNREDSat-1 chụp ảnh toàn lãnh thổ Việt Nam, gồm phần lục địa vùng biển, đáp ứng nhu cầu ảnh viễn thám phục vụ công tác quan sát tài nguyên thiên nhiên, môi trường, thiên tai yêu cầu khác 13 Giai đoạn 2011-2020, triển khai hệ thống quan sát tàu cá, vùng đánh bắt nguồn lợi thủy sản công nghệ vệ tinh (MOVIMAR) nhằm giám sát chặt chẽ hoạt động đánh bắt tàu cá, đánh giá tốt sản lượng đánh bắt vùng biển cung cấp giải pháp xử lý nhanh, xác tai nạn, cố kỹ thuật tàu cá hoạt động vùng biển; 02 vệ tinh viễn thông VINASAT-1, VINASAT-2 phóng lên quỹ đạo cung cấp kênh truyền vệ tinh cho nhiều đối tác nước, góp bảo vệ chủ quyền quốc gia khơng gian vũ trụ; 86 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN 2.6 Phát triển dịch vụ khoa học công nghệ 2.6.1 Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Hoạt động dịch vụ KH&CN tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng giám định, chứng nhận, thử nghiệm, hiệu chuẩn, hiệu chỉnh, tư vấn, đào tạo, đáp ứng kịp thời yêu cầu quan quản lý nhà nước, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, đáp ứng yêu cầu tổ chức doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH đất nước Hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoàn thiện Giai đoạn 2011-2015, bộ, ngành tổ chức xây dựng, công bố 4.485 TCVN; khoảng 2.905 TCVN (65%) hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, nâng tổng số TCVN hệ thống TCVN hài hòa với TCQT/TCKV đạt 45% Giai đoạn 2016-2020, đến hết năm 2020, Bộ KH&CN bộ, ngành xây dựng, công bố 3.973 TCVN, đó, khoảng 88% hài hịa với tiêu chuẩn quốc tế, nâng tổng số TCVN hệ thống TCVN hài hòa với TCQT/TCKV đạt 60% Năng lực đo lường, thử nghiệm chất lượng sản phẩm hàng hoá tiếp tục đầu tư tăng cường Mạng lưới tổ chức đánh giá phù hợp tiếp tục nâng cao, bước đạt chuẩn quốc tế (Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng, 2019, 2020) 2.6.2 Sở hữu trí tuệ Hệ thống bảo vệ thực thi quyền SHTT Việt Nam có bước tiến tích cực, góp phần thúc đẩy hoạt động sáng tạo, lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh, chủ động thích ứng với sức ép tự hóa thương mại hội nhập tồn cầu Hoạt động xác lập quyền SHTT tiếp tục triển khai phù hợp với pháp luật quốc gia điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Công tác đào tạo, tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội bảo vệ thực thi quyền SHTT có tầm nhìn dài hạn vào chiều sâu Hệ thống thông tin, sở liệu sở hữu công nghiệp đảm bảo độ tin cậy cập nhật có hệ thống kịp thời theo chuẩn mực cam kết quốc tế Mạng lưới dịch vụ tư vấn hỗ trợ xác lập, giám định, thẩm định quyền SHTT ngày phát triển Trong giai đoạn từ 2011-2020, số lượng tổ chức đại diện người đại diện tăng lên đáng kế (từ 273 lên 369 người đại diện từ 120 lên 219 tổ chức đại diện) Công tác thực thi quyền SHTT đẩy mạnh thông qua tăng cường tra, kiểm tra xử lý kịp thời hành vi xâm phạm (Cục Sở hữu trí tuệ, 2019, 2020) 2.6.3 Phát triển dịch vụ thông tin KH&CN Giai đoạn 2011-2020 đánh dấu bước việc tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển nguồn tin KH&CN, với việc bổ sung tập trung JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 87 số sở liệu ScienceDirect, InnovationQ Plus, Derwent Innovation Professional,… Các sở liệu đóng vai trị cơng cụ hỗ trợ phân tích tra cứu sáng chế nhằm nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực sở hữu công nghiệp, xây dựng đồ công nghệ ứng dụng đồ để xây dựng lộ trình cơng nghệ đổi công nghệ; việc định hướng nghiên cứu, xem xét nhiệm vụ thuộc chương trình KH&CN quốc gia, chương trình trọng điểm cấp nhà nước hướng dẫn bộ, ngành định hướng phát triển cơng nghệ Ngồi ra, Cục Thơng tin KH&CN Quốc gia chia sẻ sở liệu tiếng Việt quan trọng sở liệu công bố KH&CN Việt Nam sở liệu nhiệm vụ KH&CN với thành viên Liên hợp Thư viện Việt Nam nguồn tin điện tử Qua gần 20 năm xây dựng cập nhật, CSDL nhiệm vụ KH&CN Việt Nam CSDL thư mục lớn Việt Nam nhiệm vụ KH&CN bao gồm: (1) CSDL nhiệm vụ KH&CN; (2) CSDL công bố KH&CN; (3) CSDL tổ chức KH&CN; (4) CSDL cán (Cục Thông tin KH&CN quốc gia, 2020) Hạn chế nguyên nhân hạn chế Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn triển khai thực Chiến lược giai đoạn 2011-2020 cho thấy so với mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển KH&CN đề Chiến lược, kết đạt khiêm tốn, chưa tương xứng với tiềm tồn số hạn chế sau: 3.1 Hạn chế thực quan điểm, mục tiêu Chiến lược - Các quan điểm mục tiêu Chiến lược chưa cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương quán triệt cách đầy đủ, nhận thức hành động KH&CN chưa thực coi “quốc sách hàng đầu”; chưa ưu tiên tập trung nguồn lực quốc gia cho phát triển KH&CN, làm cho KH&CN chưa trở thành “động lực quan trọng nhất” để phát triển lực lượng sản xuất đại, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế - Còn 03/11 mục tiêu Chiến lược chưa đạt là: (i) Tổng đầu tư xã hội cho KH&CN, (ii) Số tổ chức nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng đạt trình độ tiên tiến khu vực giới (iii) Số lượng đăng ký bảo hộ sáng chế - Một số mục tiêu cụ thể Chiến lược chưa có thống cách tính tốn, ví dụ mục tiêu số cán NC&PT vạn dân, mục tiêu số doanh nghiệp KH&CN, - Còn số tiêu mục tiêu chưa theo thông lệ quốc tế sẵn có thống kê quốc gia tiêu mục tiêu chi cho KH&CN, tiêu mục tiêu tỷ trọng giá trị sản phẩm CNC sản phẩm ứng dụng CNC/GDP khơng đảm bảo tính khả thi theo dõi tiêu 88 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN - Còn thiếu tiêu mục tiêu phản ánh thực chất đóng góp KH&CN phát triển KT-XH số số doanh nghiệp có hoạt động đổi sáng tạo, KH&CN góp phần cấu lại kinh tế, số đổi sáng tạo tồn cầu,… - Chưa có gắn kết mục tiêu giải pháp Chiến lược Một số mục tiêu Chiến lược khơng có giải pháp để thực hiện, ví dụ mục tiêu số tổ chức nghiên cứu ứng dụng đạt trình độ khu vực giới, đủ lực giải vấn đề trọng yếu quốc gia đặt KH&CN Một số mục tiêu khơng có giải pháp liên quan trực tiếp thực hiện, ví dụ mục tiêu tốc độ đổi công nghệ, thiết bị; mục tiêu số lượng sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao 3.2 Hạn chế thực định hướng nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược - Về thực định hướng nhiệm vụ phát triển KH&CN, số định hướng nhiệm vụ phát triển KH&CN chưa triển khai đạt kết kỳ vọng như: Trong định hướng tăng cường tiềm lực KH&CN, nội dung hỗ trợ xây dựng, phát triển sở ươm tạo công nghệ cao chưa triển khai; định hướng phát triển hướng công nghệ ưu tiên, lĩnh vực cơng nghệ đa truy nhập chưa có khả làm chủ cơng nghệ, chưa có sản phẩm Việt Nam tham gia chuỗi cung ứng sản phẩm, thiết bị cho mạng truy cập băng rộng; định hướng nghiên cứu ứng dụng KH&CN lĩnh vực, việc chuyển giao kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ ứng dụng lĩnh vực khoa học cơng nghệ vũ trụ cịn nhiều hạn chế (Vụ Cơng nghệ cao, 2020) Các định hướng ưu tiên lĩnh vực KH&CN; ngành, lĩnh vực KT-XH vùng, địa phương dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm - Về thực giải pháp Chiến lược, có nhiều khó khăn, vướng mắc cản trở việc thực giải pháp đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước cho KH&CN, huy động nguồn lực xã hội cho KH&CN; phát triển thị trường KH&CN, phát triển doanh nghiệp KH&CN; hội nhập quốc tế KH&CN;… - Báo cáo năm bộ, ngành, địa phương tình hình triển khai Chiến lược thực chất báo cáo tình hình hoạt động KH&CN - Chưa có phối hợp đánh giá tình hình triển khai Chiến lược với tình hình triển khai Kế hoạch năm đánh giá chương trình KH&CN quốc gia - Cịn khó khăn định việc đánh giá hiệu Chiến lược, ví dụ đánh giá hiệu đầu tư từ Nhà nước khó đánh giá hiệu đầu tư từ xã hội JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 89 3.3 Hạn chế kết thực Chiến lược - KH&CN chưa thực trở thành động lực tảng cho phát triển KTXH, cho tăng trưởng, cao suất lao động, lực cạnh tranh Nhiều quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa phương chưa dựa sở khoa học chuyên sâu, dẫn đến đầu tư dàn trải, thiếu tính khả thi Một số nhiệm vụ nghiên cứu chưa bám sát yêu cầu sản xuất đời sống - KH&CN chưa gắn với điều kiện kinh tế thị trường, chế quản lý tài hoạt động KH&CN cịn bất cập, chế phân bổ ngân sách chưa hợp lý, hiệu ứng dụng kết nghiên cứu KH&CN chưa cao - Năng lực nghiên cứu ứng dụng viện nghiên cứu, trường đại học khiêm tốn, trường đại học chưa phải chủ thể nghiên cứu mạnh Việc chuyển giao kết nghiên cứu khoa học, đặc biệt kết phát triển công nghệ từ nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn - Năng lực hấp thụ cơng nghệ, đổi công nghệ, đổi sáng tạo doanh nghiệp nước nhiều hạn chế Hoạt động chuyển giao cơng nghệ tiên tiến có tính cạnh tranh cao từ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi cho doanh nghiệp nội địa cịn hạn chế Doanh nghiệp chưa thực trung tâm, đóng vai trị định cho đổi sáng tạo Mối liên kết nghiên cứu với đào tạo, nghiên cứu với thị trường doanh nghiệp yếu - Đầu tư cho KH&CN cịn hạn chế, đầu tư cho nghiên cứu thấp, chưa phù hợp, nội dung chương trình KH&CN cấp quốc gia cịn trùng lắp, dàn trải, không tập trung trọng tâm, trọng điểm dẫn đến hiệu chưa cao kỳ vọng; tỷ lệ chi cho KH&CN GDP chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế đất nước - Đội ngũ cán KH&CN có tăng số lượng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chế đãi ngộ bất cập Thiếu tập thể khoa học mạnh, chuyên gia đầu ngành có khả dẫn dắt hướng nghiên cứu đạo triển khai nhiệm vụ quốc gia trình độ quốc tế Hiệu hoạt động tổ chức KH&CN công lập chưa cao - Cơ sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị cho hoạt động KH&CN thiếu chưa đồng Ở địa phương, ngân sách đầu tư phát triển cho KH&CN phân bổ, sử dụng chưa mục đích; máy móc, trang thiết bị trung tâm ứng dụng tiến KH&CN, trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng nghèo nàn lạc hậu, chưa đầu tư, mua sắm kịp thời đồng Hệ thống thông tin, thống kê KH&CN chưa đáp ứng yêu cầu Hợp tác quốc tế chưa vào chiều sâu, 90 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN thiếu trọng tâm, chưa trọng đến chuyển giao, tiếp thu làm chủ công nghệ tiên tiến - Cơ chế, sách chưa tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho sản phẩm KH&CN nước nước trao đổi, mua bán thị trường Cịn thiếu chế, sách thực khuyến khích doanh nghiệp nhập cơng nghệ, ngành, lĩnh vực chủ lực, mũi nhọn để nhanh chóng ứng dụng vào sản xuất, kinh doanh tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao Nhìn chung, trung tâm dịch vụ KH&CN chưa thực phát huy hiệu việc thúc đẩy dịch vụ môi giới, chuyển giao, tư vấn, đánh giá, định giá, thẩm định, giám định công nghệ - Thiếu chế, sách phù hợp hỗ trợ thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo doanh nghiệp thực đổi mới, ứng dụng công nghệ, đặc biệt công nghệ tiên tiến, thành tựu Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư Các sách kinh tế (chính sách đầu tư, thuế, đấu thầu,…) cản trở hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Chưa khuyến khích, ni dưỡng phát triển nhiều phát minh, sáng chế trở thành sản phẩm cuối thương mại hoá Việc xã hội hoá đơn vị nghiệp khoa học, cơng nghệ cơng lập cịn chậm 3.4 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn tới hạn chế nêu trên, có nguyên nhân chủ quan khách quan chủ yếu sau: 3.4.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cịn có khoảng cách nhận thức hành động cấp, ngành vai trò KH&CN dẫn tới khó khăn tổ chức thực hiện, đưa nội dung Chiến lược vào chương trình, kế hoạch hành động mục tiêu hoạt động bộ, ngành, địa phương Thứ hai, chưa có phân công rõ ràng quan, đơn vị chủ trì nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược, chưa dự kiến nguồn lực cho nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược phân bổ hàng năm cho nhiệm vụ Thứ ba, hầu hết mục tiêu, định hướng nhiệm vụ Chiến lược mức độ chung, chưa cụ thể, chi tiết để thực Việc không xây dựng giải pháp thực nguyên nhân dẫn đến nhiều mục tiêu Chiến lược không đạt 3.4.2 Nguyên nhân khách quan JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 91 Thứ nhất, mơ hình tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng, cách thức vận hành kinh tế thời gian dài chưa tạo áp lực mạnh nhu cầu phát triển ứng dụng KH&CN Thứ hai, pháp luật đầu tư, tài doanh nghiệp chưa thực đồng với số quy định pháp luật KH&CN Các sách vốn, thuế, hỗ trợ phát triển chưa thực tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tiếp cận để đầu tư đổi công nghệ thúc đẩy hoạt động nghiên cứu, đổi sáng tạo Thứ ba, hệ thống thông tin, thống kê kinh tế-xã hội nói chung thơng tin, thống kê KH&CN nói riêng cịn nhiều hạn chế, dẫn đến việc thiếu sở liệu tin cậy cập nhật phục vụ đánh giá trạng thiết kế định hướng chiến lược, hoạch định sách KH&CN, dẫn tới số mục tiêu, tiêu Chiến lược cịn ý chí, thiếu tính khả thi khó đánh giá kết thực Bài học kinh nghiệm xây dựng Chiến lược phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo giai đoạn 10 năm tới Một là, vai trò sứ mệnh KH&CN cần xác định rõ đường lối cụ thể hóa sách phát triển đất nước KH&CN phải thực mối quan tâm ngành, cấp Mục tiêu Chiến lược phát triển KH&CN phải lồng ghép với mục tiêu phát triển KTXH thể rõ định hướng ngành, cấp Kiên trì đề cao vai trị KH&CN, đồng thời gắn KH&CN với đổi sáng tạo để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đất nước Hai là, phát triển KH&CN phải tiến hành đồng nhiều mặt Trong đó, đặc biệt trọng kết hợp phát triển tiềm lực KH&CN quốc gia với tăng cường đóng góp KH&CN với phát triển kinh tế đất nước Cần coi kết đóng góp KH&CN vào phát triển kinh tế thước đo hiệu hoạt động KH&CN Chú trọng xác định rõ ngành, lĩnh vực kinh tế dựa KH,CN&ĐMST, doanh nghiệp dựa KH&CN, sản phẩm chủ lực dựa KH&CN Ba là, coi trọng việc triển khai văn chiến lược phát triển KH,CN ĐMST thông qua kế hoạch sách cụ thể KH&CN Thành công nội dung chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST phụ thuộc vào nỗ lực chuyển hóa nội dung vào kế hoạch, sách nỗ lực áp dụng kế hoạch, sách vào thực tế Bốn là, cần đưa tiêu, mục tiêu chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST vào hệ thống thông tin, thống kê KT-XH nói chung thơng tin, thống kê KH&CN nói riêng để tạo thuận lợi cho cơng tác đánh giá trạng kết thực mục tiêu, giải pháp chiến lược Năm là, cần có phân cơng rõ ràng, chức năng, nhiệm vụ 92 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN quan, đơn vị chủ trì nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST, dự kiến nguồn lực cho nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược phân bổ hàng năm cho nhiệm vụ để đảm bảo nguồn lực thực mục tiêu, định hướng nhiệm vụ giải pháp Chiến lược Trên sở thực tế diễn 10 năm qua, Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST đến năm 2030 cần kiên trì nêu lại số nội dung nêu Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 nội dung giá trị phù hợp với giai đoạn chiến lược mới, là: - KH,CN&ĐMST phải đóng vai trị chủ đạo, lực lượng sản xuất trực tiếp, động lực tăng trưởng kinh tế Phát triển mạnh mẽ KHCN&ĐMST để tạo bứt phá suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh để phát triển KT-XH nhanh bền vững - Gắn kết chặt chẽ khoa học xã hội nhân văn với khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật cơng nghệ q trình triển khai nhiệm vụ phát triển KT-XH - Tiếp tục đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý chế hoạt động KH,CN&ĐMST - Tăng cường tiềm lực KH,CN&ĐMST quốc gia - Nhà nước tăng mức đầu tư ưu tiên đầu tư cho nhiệm vụ KH&CN quốc gia, sản phẩm quốc gia Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực, đặc biệt doanh nghiệp đầu tư cho KH,CN&ĐMST Trong Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST đến năm 2030 cần bổ sung số nội dung khơng có Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, thực tế thời gian qua khẳng định tính phù hợp cần thiết là: - Đổi sáng tạo cầu nối đưa KH&CN vào phục vụ phát triển KTXH, đó, doanh nghiệp giữ vai trò trung tâm Cùng với phát triển bên cung viện nghiên cứu, trường đại học, cần tập trung phát triển bên cầu doanh nghiệp nhằm thúc đẩy lực hấp thụ làm chủ công nghệ khu vực doanh nghiệp - Tập trung xây dựng thể chế, chế, sách đặc thù vượt trội, thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao công nghệ; trọng tháo gỡ rào cản hệ thống luật pháp sách kinh tế, tài hoạt động KHCN&ĐMST; cho phép thực chế thử nghiệm sách mới, chấp nhận rủi ro cho việc triển khai ứng dụng công nghệ mới, đổi sáng tạo, mơ hình kinh doanh - Thúc đẩy xã hội hoá nguồn đầu tư cho KH,CN&ĐMST, đặc biệt từ doanh nghiệp JSTPM Tập 10, Số 4, 2021 93 - Phát triển nâng cao hiệu hoạt động hệ thống đổi sáng tạo quốc gia, hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo, lấy doanh nghiệp làm trung tâm Tập trung nâng cao lực hấp thụ, làm chủ đổi công nghệ doanh nghiệp - Mỗi bộ, ngành, địa phương, tổ chức, doanh nghiệp cần có hành động cụ thể, thiết thực thúc đẩy KHCN&ĐMST gắn kết KH,CN&ĐMST với phát triển KT-XH Các bộ, ngành, địa phương cần xác định rõ tiêu, chương trình hành động để ứng dụng phát triển KH,CN&ĐMST mặt hoạt động cấp, ngành, địa phương Kết luận Qua gần 10 năm thực Chiến lược, tiềm lực KH&CN quốc gia tăng cường; KH&CN có đóng góp quan trọng cho tăng trưởng nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, bảo đảm quốc phịng, an ninh, góp phần phịng chống thiên tai, bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu phát triển bền vững Đặc biệt, qua triển khai thực tế khẳng định số định hướng chiến lược phát triển KH&CN phù hợp với Việt Nam cần tiếp tục kế thừa Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST giai đoạn 10 năm tới Bên cạnh đó, Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST giai đoạn tới cần khắc phục hạn chế, tồn Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 Tổng kết lại kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, đánh giá thành tựu, lực, trình độ KH&CN hạn chế, yếu kém; xác định rõ nguyên nhân, rút kinh nghiệm học quý báu để đóng góp cho việc xây dựng thực Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST giai đoạn tới đất nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2021) Báo cáo kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, xây dựng Chiến lược phát triển KHCN&ĐMST ngành nông nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2021-2030, ngày 24/6/2021 Bộ Y tế (2021) Báo cáo cung cấp thông tin xây dựng Chiến lược KHCN&ĐMST 2021-2030, ngày 18/6/2021 Cục Phát triển Thị trường Doanh nghiệp KH&CN (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 07/10/2020 Cục Sở hữu trí tuệ (2019) Báo cáo năm 2019 tình hình thực chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 17/12/2019 94 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển KH&CN Cục Sở hữu trí tuệ (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 08/10/2020 Cục Thông tin KH&CN quốc gia (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 06/10/2020 Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 06/10/2020 Học viện Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo (2020) “Đánh giá việc thực mục tiêu phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2021-2030, Kế hoạch năm 2021-2025”, Báo cáo chuyên đề Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia (2021) Góp ý dự thảo Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN 2011-2020, ngày 27/4/2021 10 Quỹ Đổi cơng nghệ Quốc gia (2021) Góp ý dự thảo Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN 2011-2020, ngày 13/5/2021 11 Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng (2019) Báo cáo năm 2019 tình hình thực chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 13/12/2019 12 Tổng cục Tiêu chuẩn-Đo lường-Chất lượng (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 05/10/2020 13 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2021) Báo cáo cung cấp thông tin xây dựng Chiến lược phát triển KHCN&ĐMST giai đoạn 2021-2030, ngày 28/4/2021 14 UBND tỉnh Thanh Hóa (2021) Báo cáo cung cấp thông tin xây dựng Chiến lược phát triển KHCN&ĐMST giai đoạn 2021-2030, ngày 27/4/2021 15 Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam (2021) Báo cáo xây dựng Chiến lược KHCN&ĐMST quốc gia giai đoạn 2021-2030, ngày 07/7/2021 16 Vụ Công nghệ cao (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 21/10/2020 17 Vụ Kế hoạch-Tài (2020) Báo cáo tình hình thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 22/10/2020 18 Vụ KH&CN ngành kinh tế-kỹ thuật (2020) Báo cáo năm 2020 tình hình kết thực chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 22/12/2020 19 Vụ KH&CN ngành kinh tế-kỹ thuật (2021) Công văn số 258/CNN ngày 12/5/2021 Vụ KH&CN ngành KT-KT việc góp ý Dự thảo Báo cáo tổng kết Chiến lược phát triển KH&CN 2011-2020 20 Vụ Khoa học Xã hội, Nhân văn Tự nhiên (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 13/10/2020 21 Vụ Khoa học xã hội, Nhân văn Tự nhiên (2021) Góp ý dự thảo Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN 2011-2020, ngày 23/4/2021 22 Vụ phát triển KH&CN địa phương (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 05/10/2020 23 Vụ Tổ chức cán (2020) Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, ngày 15/10/2020  ... KH&CN Tổng quan kết thực Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 2.1 Các mục tiêu phát triển khoa học công nghệ đặt Chiến lược đạt 76 Tổng quan kết thực chiến lược phát triển. .. Strategy implementation results Nội dung Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 Chiến lược phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) giai đoạn 20112020 (sau gọi tắt Chiến lược) ... năm tới Bên cạnh đó, Chiến lược phát triển KH,CN&ĐMST giai đoạn tới cần khắc phục hạn chế, tồn Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 Tổng kết lại kết thực Chiến lược phát triển KH&CN giai