giới thiệu về một nghiệp vụ lựa chọn của phòng pháp chế - giám sát đầu tư

Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật KT – XH: Kinh tế - Xã hội CNVC: Công nhân viên chức DAĐT: Dự án đầu tư CV: chuyên viên PGĐ: Phó giám đốc KH ĐT: Kế hoạch đầu tư SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương CHƯƠNG I - GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HẢI PHÒNG I – LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN Lịch sử hình thành Cách 50 năm, sau kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, Thủ tướng Chính phủ Thông tư số 60-3/TTg ngày 14 tháng 10 năm 1955 việc thành lập hệ thống quan kế hoạch từ trung ương đến địa phương Thực Thông tư này, ngày 22 tháng 11 năm 1955, Ban Kế hoạch thành phố nằm Uỷ ban hành thành phố Hải Phịng thành lập từ hệ thống máy cơng tác kế hoạch từ thành phố đến cấp, ngành, đơn vị kinh tế sở hình thành, bước xây dựng phát triển Tiếp tục thực định số 852/TTg ngày 28/12/1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập giải thể số Sở thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND thành phố Hải Phòng ban hành định thành lập Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng (QĐ số 2382/QĐ-UB ngày 11/10/1996) sở sát nhập Uỷ ban kế hoạch thành phố Sở Kinh tế đối ngoại Vì vậy, ngày 11 tháng 10 hàng năm coi ngày thức thành lập Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng Lịch sử phát triển Từ ngày thành lập đến năm gần đây, ngành Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phịng liên tục hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, thường xuyên đầu công đổi mới, cải cách thủ tục hành Thực tốt vai trò tham mưu tổng hợp kinh tế xã hội cho thành phố góp phần đáng kể vào công CNH - HĐH thành phố đất nước Trong năm gần Sở KH&ĐT vinh dự Nhà nước, Chính phủ, Bộ ngành trung ương thành phố Hải Phòng tặng thưởng nhiều danh hiệu cao quí: Năm 1976: Huân chương lao động hạng ba SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương Năm 1990: Huân chương Lao động hạng nhì Năm 1995: Huân chương Lao động hạng Năm 2000: Huân chương Lao động hạng (lần thứ hai) Năm 2002: Cờ thi đua xuất sắc Bộ Kế hoạch Đầu tư Năm 2003: Cờ thi đua xuất sắc Chính phủ tặng đơn vị dẫn đầu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố Năm 2004: Bằng khen Thủ tướng Chính phủ có nhiều thành tích xây dựng bảo vệ tổ quốc năm từ 2001-2003 Năm 2005: Huân chương Độc lập hạng ba Và nhiều Bằng khen UBND thành phố, Bộ Kế hoạch Đầu tư ngành Trung ương Trong trình trưởng thành phát triển, thành phố Hải Phịng ln nhận quan tâm Trung ương Đảng, Chính phủ; đặc biệt kiện Bộ Chính trị Nghị số 32-NQ/TW ngày 05-8-2003 xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Chính phủ định cơng nhận Hải Phịng thị loại I, thị trung tâm cấp quốc gia, gần nhất, ngày 29/9/2005, Thủ tướng Chính phủ có buổi làm việc trực tiếp với lãnh đạo Thành phố Hải Phòng để đạo số định hướng lớn phát triển kinh tế - xã hội thành phố nhằm thực Nghị 32-NQ/TW tiếp thêm sức mạnh cho quân dân thành phố nỗ lực phấn đấu hoàn thành kế hoạch năm 2001-2005 tạo tiền đề quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch năm Chuẩn bị kế hoạch năm 2006 - 2010 rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 đến hoàn thành dự thảo Trong mục tiêu tổng quát xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2010 ' Tăng cường đoàn kết, chủ động sáng tạo phát huy tiềm năng, lợi thành phố cảng, huy động sử dụng hiệu nguồn lực, đẩy SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển toàn diện; hoàn thành hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xã hội theo tiêu chí thành phố cảng, công nghiệp đại, đô thị trung tâm cấp quốc gia; có cảng cửa ngõ Lạch Huyện, cảng tiềm Nam Đồ Sơn; văn hóa phát triển thật tảng tinh thần xã hội; quốc phòng - an ninh tăng cường; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt, tạo tảng vững để Hải Phòng trở thành thành phố công nghiệp văn minh, đại trước năm 2020-một địa phương đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước' Trong năm tới, đất nước ta có thuận lợi liền với thách thức lớn; xu hội nhập khu vực quốc tế ngày cấp bách hơn; yêu cầu phát huy tối đa nguồn lực nước thu hút nguồn lực từ bên để phát triển đất nước cấp thiết Tận dụng thuận lợi vượt lên thử thách để đưa thành phố Hải Phòng phát triển nhanh, mạnh vững chắc, xứng đáng cực tăng trưởng vùng động lực phát triển kinh tế miền Bắc, nhiệm vụ chung cấp, ngành, quân dân thành phố, ngành Kế hoạch Đầu tư có vai trị quan trọng Kế hoạch hóa phải hướng vào mục tiêu phát huy đến mức cao nội lực tất thành phần kinh tế, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, tiếp cận nhanh bước xây dựng kinh tế tri thức Kế hoạch hóa phải thực đổi mới, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Muốn ngành Kế hoạch phải có đổi cách nghĩ, cách làm; phải nhanh chóng nâng cao trình độ kế hoạch hóa lên tầm cao mới; tiếp tụchoàn thiện nội dung phương pháp kế hoạch hóa, nhanh chóng đai hóa cơng tác kế hoạch để phục vụ tốt cho lãnh đạo Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố mà cịn phải tích cực hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho doanh nghiệp mạnh dạn tích cực đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh mơi trường thơng thống 'tiền đăng, hậu kiểm' Chú trọng đổi trẻ hóa đội ngũ cán bộ; cán ngành Kế hoạch phải nỗ lực cao để nâng cao trình độ SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương lực công tác cho ngày vững vàng trị, tinh thông nghiệp vụ, giỏi nghề, thạo ngoại ngữ tin học, nắm bắt nhanh tiến khoa học - công nghệ biết ứng dụng kịp thời thời cơng tác kế hoạch hóa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế II – CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HẢI PHÒNG Chức Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, tham mưu giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư bao gồm lĩnh vực: Tham mưu tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đầu tư; Tổ chức thực kiến nghị, đề xuất chế, sách quản lý kinh tế xã hội địa bàn; Đầu tư nước, nước địa phương; Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA), đấu thầu, đăng ký kinh doanh phạm vi địa phương; Các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật; Thực chức quản lý Nhà nước chuyên ngành theo quy định pháp luật phân công UBND thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư chịu lãnh đạo UBND thành phố, đồng thời chịu đạo nghiệp vụ chuyên môn Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư có tư cách pháp nhân, có dấu riêng tài khoản Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng - Trình UBND thành phố ban hành Quyết định, Chỉ thị quản lý lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật, phân cấp Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm nội dung văn trình - Trình UBND thành phố định việc phân công, phân cấp quản lý lĩnh vực kế hoạch đầu tư cho UBND cấp quận huyện, thị xã sở, ban, SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương ngành thành phố theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực quy định phân cấp - Tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật kế hoạch đầu tư địa phương; có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nước địa bàn thành phố vấn đề có liên quan đến việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, sử dụng nguồn lực để phát triển kinh tế-xã hội thành phố - Chủ trì tổng hợp trình UBND thành phố quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn, kế hoạch năm hàng năm, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương; cân đối chủ yếu kinh tế-xã hội Thành phố; có cân đối tích lũy tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài - Cơng bố chịu trách nhiệm tổ chức thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Thành phố sau phê duyệt theo quy định - Trình UBND thành phố chương trình hoạt động thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội theo Nghị Hội đồng nhân dân thành phố chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực kế hoạch tháng, quý, năm để báo cáo UBND thành phố điều hòa, phối hợp việc thực cân đối chủ yếu kinh tế-xã hội thành phố - Chịu trách nhiệm quản lý điều hành số lĩnh vực thực kế hoạch UBND thành phố giao - Hướng dẫn sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội chung thành phố phê duyệt - Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sở, ban, ngành quy hoạch, kế hoạch UBND quận, huyện, thị xã đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội thành phố để trình Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương - Phối hợp với sở Tài lập dự tốn ngân sách thành phố phân bổ ngân sách cho đơn vị thành phố để trình UBND thành phố - Trình chịu trách nhiệm nội dung văn trình trước UBND thành phố danh mục dự án đầu tư nước, dự án thu hút vốn đầu tư nước cho kỳ kế hoạch điều chỉnh trường hợp cần thiết - Trình chịu trách nhiệm nội dung văn trình trước UBND thành phố tổng mức vốn đầu tư tồn thành phố; bố trí cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực, bố trí danh mục dự án đầu tư mức vốn cho dự án thuộc ngân sách nhà nước địa phương quản lý; tổng mức hỗ trợ tín dụng nhà nước hàng năm, vốn góp cổ phần liên doanh nhà nước - Đề xuất trình UBND thành phố kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB tập trung vốn nghiệp phát triển kinh tế cho chương trình dự án (bao gồm cơng trình cải tạo sửa chữa từ qui mô vừa trở lên) địa bàn thành phố - Chủ trì, phối hợp với sở Tài sở, ban, ngành có liên quan giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng bản, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án khác thành phố quản lý - Thẩm định dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND thành phố; cấp giấy phép ưu đãi đầu tư cho dự án đầu tư vào thành phố theo phân cấp - Làm đầu mối cho UBND thành phố quản lý hoạt động đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước vào địa bàn Thành phố theo quy định pháp luật; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư cấp phép đầu tư thuộc thẩm quyền - Là quan đầu mối vận động, thu hút, điều phối quản lý vốn ODA nguồn viện trợ phi Chính phủ thành phố; hướng dẫn sở, ban, ngành, địa phương xây dựng danh mục nội dung chương trình sử dụng vốn ODA nguồn viện trợ phi Chính phủ; tổng hợp danh mục chương SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương trình dự án sử dụng ODA nguồn viện trợ phi Chính phủ trình UBND thành phố phê duyệt báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư - Chủ trì, theo dõi đánh giá thực chương trình dự án ODA nguồn viện trợ phi Chính phủ; làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền, kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố xử lý vấn đề vướng mắc việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực dự án ODA nguồn viện trợ phi Chính phủ có liên quan đến nhiều sở, ban, ngành, cấp quận, huyện, thị xã cấp phường, xã, thị trấn ; định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình hiệu thu hút sử dụng ODA nguồn viện trợ phi Chính phủ - Chủ trì, thẩm định chịu trách nhiệm nội dung văn trình Chủ tịch UBND thành phố kế hoạch đấu thầu, kết xét thầu dự án gói thầu thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND thành phố - Hướng dẫn, theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật đấu thầu tổng hợp tình hình thực dự án phê duyệt tình hình thực đấu thầu - Về quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất: - Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan thẩm định trình UBND thành phố quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn để UBND thành phố trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Trình UBND thành phố quy hoạch phát triển cụm công nghiệp chế quản lý cụm cơng nghiệp phù hợp với tình hình phát triển thực tế địa phương - Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành liên quan trình UBND thành phố chương trình, kế hoạch xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý; chế quản lý sách hỗ trợ việc xếp doanh nghiệp nhà nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế địa bàn thành phố SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp GVHD: Th.S Vũ Cương - Làm đầu mối thẩm định chịu trách nhiệm đề án thành lập, xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý; tổng hợp tình hình xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước tình hình phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác - Tổ chức thực đăng ký kinh doanh cho đối tượng địa bàn thuộc thẩm quyền Sở; hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho quan chuyên môn quản lý kế hoạch đầu tư cấp huyện; phối hợp với ngành kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình xử lý theo thẩm quyền vi phạm sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp địa phương; thu thập, lưu trữ quản lý thông tin đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật - Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành đề xuất mơ hình chế, sách phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình; hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND thành phố Bộ Kế hoạch Đầu tư tình hình phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình địa bàn Thành phố - Là thành viên thường trực số Hội đồng Ban đạo thành phố như: Hội đồng phối hợp quản lý đô thị, Ban đạo chương trình mục tiêu Quốc gia, Ban đạo 135 - Chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan chuyên môn UBND quận, huyện, thị xã thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư địa bàn; theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực - Tổ chức đạo thực công tác nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học - công nghệ; thực hợp tác quốc tế lĩnh vực kế hoạch đầu tư theo quy định pháp luật; tổ chức quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp dịch vụ công thuộc Sở - Thanh tra, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền vi phạm việc thực sách, pháp luật lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở; giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 10 GVHD: Th.S Vũ Cương - Tổng hợp, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định với UBND thành phố Bộ Kế hoạch Đầu tư - Quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật phân cấp UBND thành phố; tổ chức đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ành Kế hoạch đầu tư địa phương - Quản lý tài chính, tài sản giao thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật phân cấp UBND thành phố - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND thành phố giao III – CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HẢI PHỊNG Lãnh đạo sở: Có Giám đốc 03 Phó Giám đốc (nếu tăng thêm nhiệm vụ, bố trí 04 Phó Giám đốc) 1.1 Giám đốc người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư trước pháp luật hoạt động Sở Giám đốc Sở Chủ tịch Ủy ban nhân thành phố định bổ nhiệm, miễn nhiệm theo tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định theo quy định quản lý cơng tác cán 1.2 Phó giám đốc Sở giúp Giám đốc phụ trách lĩnh vực công tác Giám đốc Sở phân công chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở, trước pháp luật nhiệm vụ phân cơng Phó giám đốc Sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố định bổ nhiệm, miễn nhiệm theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định, theo đề nghị Giám đốc Sở quy định quản lý công tác cán SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 18 GVHD: Th.S Vũ Cương • Chịu đạo, hướng dẫn Sở Tư Pháp Thành phố nhiệm vụ rà soát hệ thống hóa VBQPPL; phối hợp đơn vị có liên quan Sở Tư pháp thành phố việc xây dựng tập VBQPPL • Giúp Giám đốc Sở việc phối hợp với Sở Tư pháp rà soát VB HĐND, UBND thành phố ban hành liên quan đến lĩnh vực KH ĐT tổ chức mạng lưới thông tin, xây dựng sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra VB địa bàn thành phố liên quan đến lĩnh vực quản lý Sở, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước KH ĐT • Phối hợp tạo điều kiện để quan kiểm tra VB, kiểm tra theo thẩm quyền • Thực nhiệm vụ kiểm tra, phát báo cáo nội dung sai trái văn bản, từ chuẩn bị báo cáo tháng, hàng năm hay đột xuất công tác kiểm tra VB • Chủ trì phối hợp với phòng chức Sở Tư pháp phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan thơng qua biện pháp, cách thức thích hợp • Phối hợp với phịng đơn vị thuộc Sở lập KH, tổ chức thực pháp luật lĩnh vực KH ĐT; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực pháp luật quan; khảo sát, tổng kết, đánh giá thực trạng hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức Sở để kiến nghị giám đốc có biện pháp xử lý • Chủ trì xây dựng thực KH Giám sát, đánh giá đầu tư trình cấp có thẩm quyền thơng qua tổ chức thực công việc giám sát, đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng bản, chương trình mục tiêu quốc gia, chưong trình dự án khác thuộc thẩm quyền định UBNDTP • Tổ chức hệ thống cung cấp lưu trữ thơng tin tình hình đầu tư phạm vi thành phố SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 19 GVHD: Th.S Vũ Cương II – TỔ CHỨC NHÂN SỰ CỦA PHÒNG PHÁP CHẾ – GIÁM SÁT ĐẦU TƯ Phịng có người, gồm có: Trưởng phịng, Phó phịng, chun viên phụ trách mảng Pháp chế Giám sát  Cô Lê Kiều Anh: 40 tuổi, cử nhân Luật – Trưởng Phòng Phụ trách quản lý chung quản lý chun mơn phịng  Phó phịng bác Nguyễn Đức Dũng: 57 tuổi, cử nhân Luật Phụ trách chung mảng Giám sát đầu tư  Chuyên viên phịng gồm người: - Anh Ngơ Minh Tuân: 33 tuổi, thạc sỹ kinh tế - phụ trách mảng Giám sát - Anh Đoàn Văn Sáng: 30 tuổi, cử nhân kinh tế kỹ sư Công nghệ thông tin – đồng phụ trách mảng Giám sát - Anh Phan Quang Ngọc: 30 tuổi, cử nhân kinh tế, kỹ sư - phụ trách mảng Pháp chế III – ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CƠNG TÁC CỦA PHỊNG PHÁP CHẾ – GIÁM SÁT Về nhân lực Tuổi bình quân phịng 38 tuổi, độ tuổi khơng cịn q trẻ nên họ hầu hết người có kinh nghiệm chun mơn, tất viên chức phòng tốt nghiệp ĐH sau ĐH nên họ người có lực, cầu tiến, có tinh thần trách nhiệm cần mẫn Do vậy, tập thể vững mạnh Mặt khác, họ Đảng viên, Đoàn viên ưu tú, vững mạnh tư tưởng trị, nên hồn tồn n tâm điều họ đóng góp cho thành phố Qua trình tiếp xúc tìm hiểu, thấy tinh thần học hỏi không ngừng cán phịng, họ ln nỗ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giao Đây điều đáng mừng SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 20 GVHD: Th.S Vũ Cương Tuy nhiên, xét lực làm việc, việc đào tạo lại cho cán viên chức phòng hạn chế, điều kiện kinh tế eo hẹp, có đồng chí Ngọc vịng tháng tới thành phố cử học Cao học Anh theo Đề Án 100 Do đó, thiếu sót lớn mảng đào tạo lại Mặt khác, đồng chí Ngọc viên chức Phòng tất nhiên Sở phụ trách mảng Pháp chế nên thời gian tới cần lãnh đạo Sở cân nhắc để bù đắp vào thiếu hụt Về điều kiện làm việc Phòng trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc cần thiết phòng rộng gần 40m2, gồm có: - bàn làm việc tủ riêng lưu hồ sơ - máy vi tính nối mạng - máy vi tính nối mạng - máy in - máy hủy tài liệu - điện thoại bàn - kệ sách tủ đựng tài liệu chung - máy điều hòa quạt trần Tuy cung cấp đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho trình làm việc, việc lên mạng cập nhật tìm kiếm thơng tin thường xuyên hiệu cịn xảy tình trạng cán viên chức sử dụng chúng vào mục đích khơng phục vụ cho cơng tác Điều xảy thường xuyên quan hành Các viên chức phòng kiến nghị với cấp để yêu cầu thiết bị thiết yếu phục vụ cho trình tìm hiểu trường lấy liệu chỗ; cụ thể phòng kiến nghị cấp cung cấp máy ảnh máy tính xách tay để thực việc tác nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu đáng Khi phải đến trường để tác nghiệp, SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 21 GVHD: Th.S Vũ Cương trường xa có xe Sở đưa đón; trường nội thành cán chủ động tự túc lại phương tiện Về điều kiện tài Lương viên chức phòng chia theo bảng lương, theo ngạch, tất phòng khác Sở Các chi phí phục vụ việc tác nghiệp chi phí điện, nước, văn phịng phẩm… sử dụng theo nhu cầu Tuy nhiên, có bất cập việc khốn chi phí sử dụng điện thoại bàn, phòng phòng khác Sở có 150.000/tháng Với mức độ sử dụng thường xuyên đặc thù công việc phải liên lạc với chủ đầu tư, với ban ngành liên quan, lại phịng hành nghiệp khơng thu, việc khốn chi bất hợp lý Các cán phòng phản ánh việc phải sử dụng điện thoại để liên lạc, chi phí sử dụng vào việc khơng phải khoản lớn lại yếu tố gây tâm lý không thoải mái nội cán công chức IV – GIỚI THIỆU VỀ MỘT NGHIỆP VỤ LỰA CHỌN CỦA PHÒNG PHÁP CHẾ - GIÁM SÁT ĐẦU TƯ Quy trình thực nghiệp vụ Cụ thể nghiên cứu quy trình Giám sát đầu tư Dự Án xây dựng bãi rác phế thải Thị Xã Đồ Sơn giai đoạn Đây dự án nằm việc lập kế hoạch giám sát định kỳ Phòng, lại phát sinh yêu cầu chủ đầu tư (Cơng ty cơng trình cơng cộng dịch vụ du lịch), sau thực dự án xong đề nghị Sở Kế hoạch đầu tư thực giám sát đánh giá kết thúc dự án để toán với UBND thành phố, quy trình bỏ qua bước lập Kế hoạch giám sát trình ký Kế hoạch giám sát Sở nhận yêu cầu chủ đầu tư, chuyển xuống phòng Pháp Chế - Giám Sát đầu tư Người giao thực dự án chuyên viên Đồn Văn Sáng SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 22 GVHD: Th.S Vũ Cương Qua q trình tìm hiểu, tơi nắm bước thực hiện, nội dung phương pháp bước phần sau 1.1.Bước 1: Lập thông báo giám sát xem xét thông báo Thời gian: Ngày 14 – 03 – 2008 CV Sáng lập thơng báo Trưởng phịng xem xét thơng qua nội dung báo cáo giám sát Đây thông báo giám sát gửi đến chủ đầu tư thực dự án để chủ đầu tư biết thời gian chuẩn bị công việc phục vụ giám sát Phương pháp thực hiện(PPTH): Lập theo biểu mẫu cho sẵn phụ thuộc vào đặc thù dự án cần giám sát 1.2.Bước 2: Trình ký thơng báo Thời gian: ngày 18 – 03 -2008 Trưởng phịng trình PGĐ Vũ Thị Tâm (là lãnh đạo Sở trực tiếp quản lý mảng này) xem xét, ký duyệt thông báo giám sát ngày 1.3.Bước 3: Chuyển phận cửa Thời gian: ngày 19 – 03 – 2008 Ngay sau PGĐ Tâm ký duyệt thông báo, chuyên viên phụ trách vào số văn bản, photo, lấy dấu, lập danh sách gửi (đến phịng ban Sở có liên quan, cụ thể Phòng CN – DV, phòng VH - XH để tham gia vào việc giám sát, đánh giá; gửi đến chủ đầu tư Cty công trình cơng cộng Dịch vụ du lịch; gửi đến lãnh đạo TX Đồ Sơn - Quận Đồ Sơn - Sở Tài Chính) chuyển đến phận cửa thông qua Sổ giao nhận tài liệu (PC – GSĐT) theo biểu mẫu BM 10.02 1.4.Bước 4: Gửi thông báo giám sát Thời gian: ngày 19 – 03 – 2008 Căn danh sách đơn vị nhận thông báo giám sát, phận cửa gửi thông báo giám sát nắm thông tin nhận báo cáo đơn vị PPTH: Gửi trực tiếp fax văn SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 23 GVHD: Th.S Vũ Cương 1.5.Bước 5: Thực giám sát Thời gian: ngày 20 – 03 – 2008 đến ngày 25 – 03 – 2008 Phòng Pháp chế - Giám sát đầu tư chủ trì mời đơn vị có liên quan tham gia thực công việc giám sát, đánh giá DAĐT theo nội dung nêu thông báo Chủ đầu tư cung cấp tài liệu dự án xem xét trường bãi phế thải Đồ Sơn với đoàn giám sát thời gian làm việc Những vướng mắc tồn thực tế chậm trễ tiến độ tới gần tháng, số hạng mục thay đổi, bổ sung, phát sinh tăng, giảm khối lượng so với thiết kế ban đầu làm thay đổi tổng mức đầu tư DA ghi lại hình ảnh thơng qua biên trường sau thời gian làm việc Do trường DA nằm cách trung tâm thành phố tới 20km nên việc lại không thuận tiện lắm, mặt khác, bước ký duyệt giấy tờ chưa đẩy nhanh hết mức nên việc thực giám sát lại rơi vào ngày thứ (20 – 03) thành kéo dài từ cuối tuần sang đầu tuần sau, gây tốn chi phí lại PPTH: Đi khảo sát trường, quan sát ghi lại thông tin 1.6.Bước 6: Lập báo cáo giám sát Thời gian: từ ngày 26 – 03 – 2008 đến ngày 28 – 03 – 2008 ( theo quy trình vịng ngày làm việc ) Ngay sau thực giám sát, Trưởng phòng giao tài liệu cho CV Sáng lập báo cáo Giám sát, đánh giá DAĐT Sổ giao việc theo BM 10.01 Dựa hệ thống tài liệu, thông tin thu được… CV Sáng hoàn thiện báo cáo với nội dung cần phải sữa chữa nói để gửi Trưởng phòng xem xét, thống nội dung PPTH: Tổng hợp thơng tin, phân tích làm báo cáo 1.7.Bước 7: Xem xét báo cáo Thời gian: từ ngày 28 – 03 – 2008 đến ngày 31 – 03 – 2008 SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 24 GVHD: Th.S Vũ Cương Trưởng phòng xem xét báo cáo, sửa số lỗi nội dung diễn đạt trực tiếp vào văn Trong ngày 01 – 04 – 2008, CV Sáng sửa chữa hoàn thiện báo cáo để nộp lại cho Trưởng phòng 1.8.Bước 8: Gửi báo cáo cho phòng CN – DV Phòng VH - XH Thời gian: ngày Sau Trưởng phòng xem xét báo cáo, CV Sáng hoàn thiện Báo cáo, đồng thời gửi tới phòng chức kể để lấy ý kiến tham gia Lúc này, báo cáo đạt yêu cầu, Trưởng phòng ký nháy cuối văn bản, đề nghị CV Sáng chuẩn bị tài liệu gốc để trình PGĐ Sở xem xét phê duyệt báo cáo 1.9.Bước 9: Trình PGĐ Tâm Thời gian: 02 – 04 – 2008 Trưởng phịng trình PGĐ Tâm báo cáo tài liệu có liên quan sau thông qua nội dung báo cáo 1.10.Bước 10: Phê duyệt Thời gian: trước ngày 04 – 04 – 2008 PGĐ Tâm xem xét đề nghị phòng Pháp chế - Giám sát đầu tư sửa chữa có vấn đề chưa đạt yêu cầu ký phê duyệt báo cáo 1.11.Bước 11: Nộp báo cáo Thời gian: ngày 03 – 04 – 2008 Ngay sau PGĐ Tâm phê duyệt báo cáo, CV Sáng vào văn số 397/KHĐT – GSĐT, photo, lấy dấu báo cáo, lập danh sách đơn vị gửi báo cáo (gồm có UBND TP; PGĐ Vũ Thị Tâm; Cty Cơng trình cơng cộng dịch vụ du lịch; lưu VP Phòng PC – GS) sau bàn giao cho phận cửa thông qua Sổ giao nhân tài liệu theo BM 10.02 để gửi báo cáo SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 25 GVHD: Th.S Vũ Cương Nhận xét đánh giá quy trình làm việc Phịng Pháp chế - Giám sát đầu tư 2.1.Ưu điểm - Quy trình nghiệp vụ phòng lập thực theo quy trình chuẩn tiết đầy đủ - Tất bước thực theo quy định pháp lý - Các bước đề có hạn mức thời gian để hồn thành 2.2.Nhược điểm - Do phụ thuộc nhiều vào khâu xét duyệt, ký duyệt cấp nên vắng mặt cấp thời gian thực quy trình lại làm ảnh hưởng đến tiến độ chung - Việc thực giám sát đánh giá có cịn chung chung, đại khái, việc móc ngoặc cán thực giám sát chủ đầu tư xảy Đây thực tế đáng buồn tồn quan hành thành phố tơi SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 26 GVHD: Th.S Vũ Cương CHƯƠNG III - ĐỊNH HƯỚNG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CHO GIAI ĐOẠN THỰC TẬP CHUYÊN ĐỀ I – ĐỀ TÀI I Tên đề tài dự kiến “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố Hải Phòng, thực trạng giải pháp” Lý chọn đề tài Hiện nay, qua nghiên cứu sơ bộ, tơi biết tình trạng chênh lệch nguồn đầu tư lĩnh vực Công Nghệ cao Hải Phòng thành phố lớn khác Hầu hết nguồn vốn đầu tư ngồi nước đổ vào dự án Hải Phịng đổ vào dự án cho doanh nghiệp sản xuất hàng gia công, cần nhiều lao động phổ thơng khơng có nhiều dự án dành cho ngành Công nghệ cao, nhằm huy động phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao chỗ Điều theo tơi hồn tồn khơng xứng tầm với thành phố thị lớn Hải Phịng Mặt khác, tượng chảy máu chất xám thành phố nhiều Ngay bạn SV lứa chúng tơi, có nhiều bạn muốn lập nghiệp thành phố lớn hơn, TP HCM lại Hà Nội Sở dĩ bạn không (hoặc chưa) muốn đóng góp xây dựng thành phố quê hương bạn cịn cảm thấy chưa tìm chỗ đứng để phát triển nghề nghiệp tương lai Điều điều bất cập có nhiều người dân ngoại tỉnh – có trình độ lẫn lao động phổ thơng – Hải Phịng để lập nghiệp Do Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 mục tiêu tổng quát đến năm 2010 thành phố xây dựng thành phố công nghiệp văn minh, đại trước năm 2020 địa phương đầu nghiệp CNH – HĐH đất nước Việc nâng cao chất lượng SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 27 GVHD: Th.S Vũ Cương nguồn nhân lực thành phố giai đoạn tới cần thiết Hiệu việc đào tạo nguồn nhân lực lại phụ thuộc phần lớn vào công tác Giáo dục đào tạo Vì vậy, tơi muốn nghiên cứu đề tài này, với khuynh hướng sâu vào giải pháp phát triển giáo dục Danh mục tài liệu tham khảo thu thập 3.1 Đề án “Một số chủ trương, giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH thành phố đến năm 2010, định hướng 2020” 3.2 Tiểu luận “Đánh giá tình hình đào tạo, phát triển, sử dụng nguồn nhân lực thành phố từ năm 1991 đến năm 2008, định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2020” cùa PGS.TS Đan Đức Hiệp 3.3 Quy hoạch tổng thể Phát triển KT – XH thành phố Hải Phòng đến năm 2020 3.4 Chiến lược phát triển bền vững (Chương trình nghị 21) thành phố Hải phòng giai đoạn 2006 – 2010, định hướng đến năm 2020 3.5 Kinh tế Hải Phòng 50 năm xây dựng phát triển 3.6 Quy hoạch phát triển Giáo dục – đào tạo Hải Phòng đến năm 2020 II – ĐỀ TÀI II Tên đề tài “Đổi quy trình lập kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng” Lý chọn đề tài Hiện hầu hết Sở Kế hoạch Đầu tư có quy trình lập Kế hoạch theo tiêu đầu vào, quy trình khơng cịn phù hợp Việc quản lý theo đầu vào lạc hậu mang nặng tính hình thức Đặc biệt Sở Kế Hoạch Đầu tư Hải Phịng, quan hành nhà nước mang đặc thù ngành Kế hoạch, việc thay đổi quy trình SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 28 GVHD: Th.S Vũ Cương quan trọng, phận lớn nhà làm Kế hoạch Sở quen với quy trình cũ Gần đây, theo biết, WB đề xuất đề án nhằm thay đổi quy trình lập kế hoạch này, có QĐ555/2007 – danh mục tiêu đánh giá dựa kết nhà nước ban hành đời Danh mục tài liệu tham khảo 3.1 Quy trình giám sát, đánh giá dựa theo tiêu kết 3.2 Giáo trình KHH PTKT – XH.(GS Vũ Ngọc Phùng chủ biên) NXB ĐH KTQD III – ĐỀ TÀI III Tên đề tài “Phát triển bền vững khu du lịch Cát Bà giai đoạn 2009 - 2015, thực trạng giải pháp” Lý chọn đề tài Chắc hẳn biết Cát Bà danh lam thắng cảnh đẹp nức tiếng miền Bắc nước ta nói riêng nước nói chung Nơi có khu dự trữ sinh quốc gia giới công nhận, có Vườn quốc gia Cát Bà, nơi có loài vật quý quốc gia giới Mặt khác, Cát Bà cịn nằm gần Khu Cơng nghiệp Đình Vũ – Cát Hải, ngoại thành thành phố Hải Phòng Việc phát triển du lịch xây dựng KCN gần Cát Bà chắn làm ảnh hưởng đến môi trường nơi Một minh chứng hùng hồn cho xuống cấp môi trường nghiêm trọng Đồ Sơn, từ khu du lịch tiếng, đây, ấn tượng người ta nhắc đến Đồ Sơn bãi biển với nhiều rác Hiện nay, thành phố chủ trương sức bảo vệ môi trường biển Đồ Sơn Vậy thì, cụ nói: “phịng bệnh chữa bệnh”, muốn nghiên cứu đề tài phát triển bền vững khu du lịch Cát Bà đưa số giải pháp nhấn mạnh vào mơi trường để mong gìn giữ viên ngọc q Biển Đơng SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 29 GVHD: Th.S Vũ Cương Danh mục tài liệu tham khảo thu thập 3.1 Quy hoạch phát triển huyện đảo Cát Hải 3.2 Kế hoạch phát triển KT – XH thành phố Hải Phòng năm 2009 3.3 Giáo trình kinh tế phát triển (PGS.TS Ngơ Thắng Lợi Chủ Biên) – NXB ĐH KTQD SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 30 GVHD: Th.S Vũ Cương DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các “Quyết Định việc ban hành định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu biên chế mối quan hệ cơng tác phịng chun mơn” Sở KH ĐT Hải Phịng Báo cáo việc Giám sát – đánh giá sau thực DA Xây dựng bãi phế thải TX Đồ Sơn giai đoạn Báo cáo “Tổng kết thực công tác năm 2008, phương hướng, nhiệm vụ năm 2009” Sở KH ĐT Hải Phòng Quy trình Giám sát – đánh giá đầu tư Mã hiệu QT.ĐG.GSĐT.01 Sở KH ĐT Trang web Sở KH ĐT Hải Phòng – www.haiphongdpi.gov.vn Một số tài liệu tham khảo khác SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A Báo cáo tổng hợp 31 GVHD: Th.S Vũ Cương MỤC LỤC Trang SV: Trần Thị Bích Thuỷ Lớp: Kế hoạch 47A ... nội cán công chức IV – GIỚI THIỆU VỀ MỘT NGHIỆP VỤ LỰA CHỌN CỦA PHÒNG PHÁP CHẾ - GIÁM SÁT ĐẦU TƯ Quy trình thực nghiệp vụ Cụ thể tơi nghiên cứu quy trình Giám sát đầu tư Dự Án xây dựng bãi rác... Cương CHƯƠNG II - ĐÁNH GIÁ CHI TIẾT VỀ PHÒNG PHÁP CHẾ - GIÁM SÁT ĐẦU TƯ THUỘC SỞ KH VÀ ĐT HP I – NHIỆM VỤ, CHỨC NĂNG CỦA PHÒNG PHÁP CHẾ - GIÁM SÁT ĐẦU TƯ Chức phòng Nhằm tham mưu, giúp Giám đốc Sở... thành phố, quy trình bỏ qua bước lập Kế hoạch giám sát trình ký Kế hoạch giám sát Sở nhận yêu cầu chủ đầu tư, chuyển xuống phòng Pháp Chế - Giám Sát đầu tư Người giao thực dự án chuyên viên Đoàn