UBND TỈNH BÌNH PHƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 18/2017/QĐ UBND Bình Phước, ngày 14 tháng 4 năm 20[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC Số: 18/2017/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bình Phước, ngày 14 tháng năm 2017 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Đề án Kiện tồn tổ chức, hoạt động già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Căn Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015; Căn Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc; Chỉ thị số 06/2008/CT-TTg ngày 01/02/2008 phát huy vai trị người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; Quyết định số 56/2013/QĐ-TTg ngày 07/10/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 Thủ tướng Chính phủ sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; Căn Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-UBDT-BTC ngày 10/01/2014 Bộ Trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc, Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố; Căn Nghị số 17/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS tỉnh Bình Phước giai đoạn 2014-2015 định hướng đến năm 2020”; Nghị số 27/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước quy định sách già làng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước; Theo đề nghị Trưởng Ban Dân tộc tỉnh Tờ trình số 09/TTr-BDT ngày 10/3/2017 QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Đề án Kiện toàn tổ chức, hoạt động già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước Điều Các ơng (bà): Chánh Văn phịng UBND tỉnh; Trưởng Ban Dân tộc; Thủ trưởng sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thị xã; Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Quyết định có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký./ Nơi nhận: - Ủy ban Dân tộc; - Bộ Tư pháp (Cục KTVB); - TT.TU, TT HĐND tỉnh; - CT, PCT; - Như Điều 2; - UBMTTQVN tỉnh; - Ban DVTU, Ban Dân tộc HĐND tỉnh; - Sở Tư pháp; - Huyện, Thị ủy; - LĐVP, Phòng: VX, KTTH, TT.TH-CB; - Lưu: VT (Ng…) TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Trăm ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐỀ ÁN Kiện toàn tổ chức, hoạt động già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước (Ban hành kèm theo Quyết định số 18/2017/QĐ-UBND ngày 14/4/2017 UBND tỉnh) I SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Sự cần thiết Đề án Bình Phước tỉnh miền núi thuộc Đông Nam bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nối liền với Nam Tây Nguyên, có diện tích tự nhiên 6.857,55 km2 gồm 11 huyện, thị xã với 111 xã, phường, thị trấn, có 107 xã vùng DTTS&MN (38 xã khó khăn, xã đặc biệt khó khăn, 15 xã biên giới) Tỉnh có 40 thành phần dân tộc thiểu số (DTTS), với 191.431 người, chiếm 20,14% dân số toàn tỉnh, Đồng bào DTTS sinh sống đan xen, phân bố khắp 11 huyện, thị xã, chủ yếu sống nghề nông nghiệp, tập trung địa bàn miền núi, vùng xa, biên giới, nơi có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, văn hóa, trị, quốc phịng an ninh Hiện nay, tồn tỉnh có 82 Hội đồng già làng, 521 già làng, 349 người có uy tín đồng bào DTTS Qua 16 năm hoạt động Hội đồng già làng, 06 năm thực sách người có uy tín đồng bào DTTS (người có uy tín), già làng, Hội đồng già làng, người có uy tín địa bàn tỉnh phát huy vai trị, vị trí mình, trung tâm đoàn kết, cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân đồng bào dân tộc, điểm tựa đồng bào DTTS phát triển kinh tế, vươn lên xóa đói, giảm nghèo, xóa bỏ hủ tục lạc hậu, tích cực tham gia phong trào hành động cách mạng địa phương Bên cạnh đó, tổ chức hoạt động Hội đồng già làng, người có uy tín đến chưa có quy chuẩn thống địa bàn tỉnh; Tổ chức, hoạt động Hội đồng già làng nhiều mặt chưa phù hợp với văn quy phạm pháp luật, chưa rõ ràng tổ chức chế quản lý hoạt động, chưa phù hợp với chức tổ chức “Hội đồng”; Việc xác định già làng, người có uy tín khơng thống mặt lý luận thực tiễn; Quyền, nghĩa vụ, lợi ích già làng người có uy tín có nhiều mâu thuẫn; Công tác quản lý bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Từ vấn đề trên, việc xây dựng Đề án “Kiện toàn tổ chức, hoạt động già làng người có uy tín đồng bào DTTS địa bàn tỉnh” cần thiết nhằm khắc phục hạn chế yếu quản lý tổ chức hoạt động già làng, người có uy tín, huy động hiệu lực lượng chỗ việc ổn định phát triển vùng đồng bào DTTS địa phương Căn xây dựng Đề án 2.1 Cơ sở khoa học Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vị già làng, trưởng bản, sắc tôn giáo, trí thức dân tộc thiểu số , người có uy tín cộng đồng dân tộc, thời kỳ có sách phù hợp tầng lớp Qua phát huy vai trị họ để huy động lực lượng yêu nước dân tộc đấu tranh giành lại chủ quyền quốc gia độc lập dân tộc, xây dựng xã hội chủ nghĩa, tiến hành nghiệp đổi mới, hội nhập phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta khơng có chủ trương, sách riêng đội ngũ già làng, mà coi già làng đối tượng người có uy tín đồng bào DTTS, phát huy uy tín cá nhân họ cộng đồng nơi họ sinh sống; khơng có chủ trương tổ chức người có uy tín thành tổ chức cấp Các sách già làng không quy định cụ thể, mà thực chung với sách người có uy tín già làng bình chọn người tiêu biểu, có uy tín theo quy định Chủ trương người có uy tín thể qua văn kiện Đảng, thể rõ Nghị số 24 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc; Nhà nước cụ thể hóa sách, pháp luật người có uy tín quy định thống từ Trung ương đến địa phương cụ thể, rõ ràng; cơng tác quản lý, thực sách người có uy tín đảm bảo pháp luật Trong tài liệu nghiên cứu học giả thiết chế sở vùng dân tộc thiểu số, vai trị già làng, người có uy tín, Hồ Chí Minh, Phan Hữu Dật, Lù Văn Que, Chu Thái Sơn, Linh Nga Niê Kđăm khẳng định vai trò to lớn đội ngũ già làng, người có uy tín qua thời kỳ cách mạng, xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Già làng, người có uy tín hiểu biết gương mẫu mình, với uy tín, kinh nghiệm khả xử lý việc làng bản, việc dòng họ tộc người thấu tình đạt lý, biết thuyết phục động viên, nói dân nghe, làm dân tin, thể hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội làng, bản, thơn, ấp, sóc chăm lo phát triển sản xuất, xố đói giảm nghèo, giữ gìn phát huy sắc văn hố tốt đẹp dân tộc, giữ gìn an ninh trật tự, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc địa phương Bên cạnh đó, tài liệu vai trị cá nhân già làng, người có uy tín mà khơng đề cập đến vai trị tập thể già làng, người có uy tín 2.2 Cơ sở trị, pháp lý a) Văn Trung ương Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ công tác dân tộc; Chỉ thị số 06/2008/CT-TTg ngày 01/02/2008 phát huy vai trị người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 Thủ tướng Chính phủ sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; Quyết định số 56/2013/QĐ-TTg ngày 07/10/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 Thủ tướng Chính phủ sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-UBDT-BTC ngày 10/01/2014 liên Ủy ban Dân tộc, Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố 2.2 Văn Địa phương Báo cáo số 347-BC/TU ngày 28/4/2014 Tỉnh ủy Bình Phước tổng kết 14 năm hoạt động mơ hình Hội đồng già làng địa bàn tỉnh; Thông báo số 2319-TB/TU ngày 21/4/2014 Ban thường vụ Tỉnh ủy việc thống chủ trương kiện toàn Hội đồng già làng người có uy tín thành tổ chức; Thông báo số 3019-TB/TU ngày 29/5/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy kết luận đồng chí Lê Văn Châu - Phó Bí thư Tỉnh ủy buổi làm việc để tháo gỡ vướng mắc q trình thực Thơng báo số 2319-TB/TU ngày 21/4/2014; Thông báo số 149-TB/TU ngày 26/4/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy kết luận Thường trực Tỉnh ủy thống chủ trương củng cố, kiện toàn tổ chức, hoạt động già làng người có uy tín theo Đề án; Hướng dẫn số 02-HD/BDV ngày 30/6/2000 Ban Dân vận Tỉnh ủy việc thành lập “Hội đồng già làng”; Nghị số 17/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS tỉnh Bình Phước giai đoạn 2014-2015 định hướng đến năm 2020”; Nghị số 27/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước quy định sách già làng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước; Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 11/6/2014 UBND tỉnh Bình Phước ban hành Quy định thực sách người có uy tín đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Bình Phước Thơng báo số 342/TB-UBND ngày 02/11/2015 UBND tỉnh Bình Phước kết luận Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh Nguyễn Huy Phong họp thông qua dự thảo Đề án “Củng cố, kiện tổ chức hoạt động Hội đồng già làng người có uy tín đồng bào DTTS địa bàn tỉnh” 2.3 Cơ sở thực tiễn a) Đối với già làng - Tỉnh ủy Bình Phước có chủ trương thành lập HĐGL xã địa bàn toàn tỉnh (Hướng dẫn 02-HD/BDV theo đạo Thường trực Tỉnh ủy) HĐGL hình thành hoạt động địa bàn tỉnh 15 năm qua, mặt cịn phát huy tác dụng đồng bào DTTS - Để tạo điều kiện cho HĐGL hoạt động, HĐND tỉnh có Nghị UBND tỉnh định cụ thể hóa hỗ trợ kinh phí hàng tháng cho HĐGL - Hiện 82 HĐGL 82 xã hoạt động với nhiệm kỳ năm Có nhiều HĐGL kết thúc nhiệm kỳ, chuẩn bị củng cố tổ chức, hoạt động - Qua khảo sát điều tra cho thấy, HĐGL khơng có nhiệm vụ chung cấp xã cần phải bàn bạc giải ý kiến tập thể Qua thực tiễn hoạt động không tổ chức họp cấp xã mà họp mặt chung với Người có uy tín, trưởng thơn năm 01 lần vào cuối đầu năm Hoạt động HĐGL chủ yếu thông qua hoạt động cá nhân già làng thôn ấp nơi già làng sinh sống b) Đối với Người có uy tín - UBND tỉnh ban hành định cụ thể hóa quy định, sách Trung ương Người có uy tín; Cụ thể hóa Nghị HĐND tỉnh chế độ hỗ trợ tạo điều kiện cho Người có uy tín hoạt động, nâng cao vai trò thân cộng đồng DTTS địa phương (Quyết định 1739/QĐ-UBND ngày 04/9/2012 Quyết định 10/2014/QĐ-UBND ngày 11/6/2015 UBND tỉnh) - Từng người có uy tín phát huy vai trị thơn ấp nơi sinh sống Người có uy tín khơng có nhiệm vụ cấp xã cần thành lập Hội đồng người có uy tín để định ý kiến tập thể II BỐI CẢNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN VÀ THỰC TRẠNG GIÀ LÀNG, NGƯỜI CĨ UY TÍN Bối cảnh thực đề án Hiện nay, tỷ lệ hộ đồng bào DTTS nghèo tỉnh cao, chiếm 16% tổng số hộ DTTS, chiếm 44,37% tổng số hộ nghèo; trình độ dân trí đồng bào DTTS địa phương hạn chế, hiệu sản xuất thấp, kế hoạch chi tiêu thiếu khoa học, nhiều phong tục tập quán lạc hậu gây tốn tồn tại, phận khơng nhỏ đồng bào DTTS nghèo cịn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vượt lên thoát nghèo Các HĐGL thành lập hoạt động 15 năm qua chưa phát huy tốt hiệu quả; Về tổ chức Hội đồng chưa phù hợp với quy định pháp luật; Các chế độ sách già làng chưa phù hợp; Chưa có phân cơng cụ thể quan, tổ chức quản lý, phát huy vai trò hoạt động già làng Hiện nay, xu toàn cầu hóa, phát triển cơng nghệ, thơng tin đem lại nhiều thuận lợi cho đồng bào DTTS giao lưu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội… vùng, miền, nước, khu vực giới Những tác động từ bên chi phối, ảnh hưởng nhiều đến tư tưởng, tình cảm, tâm lý dân tộc đồng bào DTTS nói chung, già làng, người có uy tín nói riêng Các lực thù địch tìm thủ đoạn để lợi dụng vấn đề dân tộc nhằm can thiệp, thực âm mưu chia rẽ dân tộc, chia rẽ DTTS với người Kinh, chia rẽ Nhân dân dân tộc với Đảng, Nhà nước chế độ; phá vỡ ổn định trị - xã hội khối đại đoàn kết toàn dân tộc Già làng, người có uy tín đối tượng mà lực thù địch tập trung móc nối, lơi kéo để tạo dựng cờ phục vụ cho ý đồ ly khai, tự trị, lập “nhà nước” dân tộc độc lập, tiến tới xóa bỏ lãnh đạo Đảng chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều kiện KT-XH tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn ngân sách hạn hẹp, khơng có nguồn kinh phí lớn để chi cho hoạt động đơng đảo đội ngũ già làng có, mục tiêu chi cần cân đối phù hợp tổng chi ngân sách tỉnh hàng năm giai đoạn Thực trạng già làng, người có uy tín 2.1 Số lượng già làng, người có uy tín a) Số lượng già làng Hiện nay, địa bàn tỉnh có 82 Hội đồng già làng 82 xã, phường, thị trấn (sau gọi chung xã) phân bố 294/866 thôn, ấp, khu phố (sau gọi chung thôn) với 521 già làng, gồm 332 S’tiêng, 26 M’Nông, 66 Khmer, 37 Tày, 36 Nùng, 02 Chăm, 02 Kinh, Hoa (Hội người Hoa) 11 dân tộc khác Bình quân 01 Hội đồng già làng có 6,35 già làng, cá biệt có Hội đồng già làng có tới 26 người (xã Thọ Sơn, huyện Bù Đăng) có Hội đồng già làng có 01 người (Phường An Lộc, Phú Đức, thị xã Bình Long; Đồng Nơ, huyện Hớn Quản) Số già làng phân bố 294 thôn sau: - 173 thơn có 01 già làng; 67 thơn có 02 già làng; 29 thơn có 03 già làng; 14 thơn có 04 già làng; thơn có 05 già làng; thơn có 06 già làng; thơn có 07 già làng; thơn có 09 già làng; 01 thơn có 10 già làng - 275 thơn có từ 35 hộ dân tộc thiểu số trở lên (theo chuẩn bình chọn người có uy tín) có 498 già làng, bình qn 1,8 già làng/thơn Trong 275 thơn có 158 thơn có già làng bình chọn người có uy tín, chiếm 57%; 117 thơn khơng có già làng bình chọn người có uy tín, chiếm 43% - 19 thơn có 35 hộ DTTS khơng đủ điều kiện bình chọn người có uy tín với 23 già làng, bình qn 1,2 già làng/thơn Như vậy, có 136 thơn có già làng già làng khơng bầu chọn người có uy tín, đó: - 51 thơn có 125 hộ DTTS trở lên (1/2 số hộ tối thiểu thôn loại I); - 85 thơn có 125 hộ DTTS (thơn loại II, III) b) Số lượng người có uy tín Tồn tỉnh có 349 người có uy tín UBND tỉnh cơng nhận địa bàn 343 thơn có từ 35 hộ DTTS trở lên, có 158 người có uy tín già làng 2.2 Ưu điểm người có uy tín, mơ hình Hội đồng già làng - Hội đồng già làng mơ hình đặc thù riêng có tỉnh Bình Phước, thành lập xã có đơng đồng bào DTTS địa bàn tồn tỉnh theo chủ trương Thường trực Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh quy định định mức hỗ trợ kinh phí hoạt động 0,6 mức lương sở/tháng - Hội đồng già làng người có uy tín có nhiều đóng góp phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo vệ quốc phịng - an ninh địa phương: + Tham gia vào hoạt động phát triển kinh tế với nhiều mơ hình kinh tế hiệu quả, giúp đỡ đồng bào DTTS nghèo phát triển kinh tế, ổn định đời sống; + Là trung tâm đồn kết cộng đồng dân cư, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội, vận động đồng bào không nghe kẻ xấu xúi giục, tham gia giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp sở, giữ vững bình n nơi thơn, ấp; vận động em đồng bào DTTS tham gia nghĩa vụ quân đầy đủ, không vi phạm quy chế nơi biên giới; + Vận động cộng đồng xóa bỏ tập tục lạc hậu như: Thầy ngải, ma lai, ma chay, cưới hỏi theo phong tục cũ rườm rà, tốn Già làng, người có uy tín có vai trị quan trọng việc giữ gìn sắc văn hóa dân tộc mình, lưu giữ, truyền lại cho cháu điệu dân ca, điệu múa, lễ hội truyền thống; tham gia xây dựng hương ước, quy ước thơn, ấp, sóc; tham gia việc giám sát, lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND cấp xã bầu, giúp cán dân cử hoàn thành nhiệm vụ giao; + Già làng, người có uy tín gương mẫu thực tích cực tuyên truyền vận động đồng bào chấp hành tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, cung cấp nhiều thơng tin có giá trị giúp ngành chức quyền địa phương đấu tranh ngăn chặn nhiều hoạt động trái pháp luật 2.3 Hạn chế, yếu hoạt động tổ chức quản lý, hoạt động Hội đồng già làng, người có uy tín a) Hội đồng già làng Khoảng 50% Hội đồng già làng khơng có quy chế hoạt động, Hội đồng có Quy chế hoạt động không thực đầy đủ thực tế hoạt động; nhiều thành viên Hội đồng Quy chế, chủ yếu già làng hoạt động với vai trị, uy tín cá nhân thơn ấp sinh sống, khơng có đạo, phân cơng nhiệm vụ từ Chủ tịch, Phó chủ tịch Thư ký Hội đồng, khơng có phối kết hợp già làng hoạt động địa bàn xã Nhìn chung, ngồi Chủ tịch Hội đồng già làng, nhiều thành viên Hội đồng già làng không nắm rõ nhiệm vụ cụ thể Việc hội họp, sơ, tổng kết, báo cáo, Đại hội nhiệm kỳ chủ yếu UBND xã UBMTTQVN xã tổ chức thực hiện, Hội đồng già làng không tự tổ chức Một số xã quy định nhiệm kỳ Hội đồng năm tổ chức đại hội để bầu nhiệm kỳ Nhiều Hội đồng không quy định nhiệm kỳ bầu lại thành viên Hội đồng cần thiết Nhiều già làng Hội đồng già yếu, không đủ sức khỏe, không tổ chức thực nhiệm vụ già làng, không lại xe (xe đạp, hon đa) được, chữ nên không cập nhật chủ trương, sách, hiệu cơng tác vận động quần chúng hạn chế, với hệ trẻ có xu hướng khỏi ràng buộc luật tục, tuân phục nghe theo già làng Việc quản lý tổ chức, hướng dẫn, hỗ trợ Hội đồng già làng hoạt động không thống địa phương, có nơi UBND quản lý, có nơi UBMTTQ xã quản lý, có nơi giao cán dân tộc - tơn giáo tham mưu, có nơi khơng giao Chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn già làng, tùy thuộc vào quan điểm, cách làm xã Theo quy định Hội đồng già làng, thành viên phân công phụ trách thôn, thực tế nhiều Hội đồng không thực Có nhiều xã, thành viên Hội đồng nằm 01 thôn, với số lượng lớn xã Lộc Thạnh, huyện Lộc Ninh (10); xã Thuận Lợi, huyện Đồng Phú; xã Long Tân, huyện Phú Riềng (9) Rất nhiều xã có - già làng 01 thôn, ấp; cá biệt có thơn với 19 hộ DTTS có già làng (Khu phố Tân Trà II, phường Tân Bình, thị xã Đồng Xoài) Các Hội đồng già làng UBND tỉnh khốn kinh phí hoạt động với định mức 0,6% mức lương sở chung/tháng Tuy nhiên, Hội đồng già làng nhiều xã cấp không đủ kinh phí theo định mức Việc sử dụng kinh phí cho hoạt động Hội đồng số nơi chia cho thành viên; số sử dụng thăm hỏi thành viên ốm đau, tai nạn, hỗ trợ học bổng cho học sinh nghèo, chi trà nước hội họp, hỗ trợ xăng xe, phổ biến sử dụng khoản thu nhập cá nhân cho chủ tịch Hội đồng già làng Trường hợp Chủ tịch Hội đồng già làng bầu người có uy tín lại nhận chế độ người có uy tín khoản hỗ trợ hoạt động cho Hội đồng già làng nêu b) Người có uy tín Cơng tác bình xét người có uy tín cịn nhiều hạn chế, chưa đưa vào danh sách cán nghỉ hưu, nhân sỹ, trí thức chế độ cũ, chức sắc tôn giáo số lượng đồng bào DTTS theo đạo lớn, đồng bào DTTS chỗ nên chưa tranh thủ đối tượng này; Chưa chọn người có uy tín cấp tỉnh, huyện, xã theo quy định Người có uy tín phần nhiều khơng biết văn quy định hoạt động mình, khơng biết quyền lợi nghĩa vụ người có uy tín, khơng thường xun giao nhiệm vụ Ở số huyện xã chưa có phân cơng cụ thể chưa quan tâm đầy đủ việc quản lý chăm lo cho người có uy tín Việc lập dự tốn, phân bổ, bố trí nguồn kinh phí để thực sách người có uy tín chưa địa phương quan tâm Năm 2015, nhiều địa phương khơng lập dự tốn cụ thể khơng nắm quy trình lập dự tốn phân bổ kinh phí thực sách người có uy tín, kinh phí hỗ trợ xăng xe, BHYT cho người có uy tín từ ngân sách tỉnh 2.4 Những vấn đề rút từ kết khảo sát tỉnh kinh nghiệm tỉnh a) Thiết chế già làng theo luật tục cổ truyền đồng bào DTTS bị mai nhiều, già làng khơng cịn chủ làng, chủ đất có luật pháp quy định tổ chức hệ thống trị, quyền, đồn thể vươn tới thơn ấp (Bí thư Chi bộ, Trưởng, Phó thơn, Ban cơng tác Mặt trận, Tổ an ninh, tự quản) Già làng khơng cịn vai trị hướng dẫn sản xuất khơng cịn việc phát rừng làm rẫy, du canh, du cư, lập làng trước… Số đông già làng chữ, không cập nhật luật pháp tiến khoa học - kỹ thuật, không bắt kịp tiến phát triển xã hội, không thu hút giới trẻ có nhu cầu tiếp cận với mới, tiếp cận với tiến phát triển Sự phát triển tôn giáo làm giảm bớt vai trò già làng Tuy nhiên, già làng cịn uy tín ảnh hưởng định vùng DTTS, cịn có nhiều đóng góp cho giữ gìn ổn định cộng đồng hỗ trợ Đảng, Nhà nước, ngành, cấp dựa lợi thơng hiểu luật tục vận dụng vào cơng tác hịa giải, cung cấp thông tin xử lý vấn đề nhạy cảm an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, việc thực lễ nghi truyền thống việc giữ gìn sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc 10 Đảng Nhà nước ta khơng có chủ trương, sách riêng đội ngũ già làng, mà coi già làng đối tượng người có uy tín đồng bào DTTS Trung ương khơng có chủ trương thành lập Hội đồng già làng cấp xã, kể cấp thơn b) Chính sách, chế độ người có uy tín đồng bào DTTS quy định thống từ Trung ương đến địa phương khơng có chủ trương thành lập Hội đồng người có uy tín cấp xã c) Tại tất tỉnh khảo sát gồm tỉnh Tây Nguyên tỉnh Quảng Ngãi thực theo sách Trung ương người có uy tín không chủ trương thành lập Hội đồng già làng, Hội đồng người có uy tín cấp xã d) Hội đồng già làng Bình Phước tổ chức thí điểm huyện Lộc Ninh, sau tổng kết nhân rộng toàn tỉnh, trở thành mơ hình đặc thù riêng có tỉnh Tuy nhiên, sau 15 năm hoạt động, bên cạnh ưu điểm bộc lộ tồn tại, hạn chế công tác quản lý hoạt động thực tiễn, như: Việc cơng nhận già làng bị hành hóa, quyền tổ chức bầu chọn già làng vào Hội đồng già làng gọi già làng, khơng cịn già làng cộng đồng suy tơn tỉnh Tây Ngun Khơng có đầu mối thống quản lý, hướng dẫn Hội đồng già làng hoạt động, có bng lỏng cấp tỉnh huyện thời gian dài sau triển khai nhân rộng từ năm 2000 Các già làng có phát huy tác dụng chủ yếu thôn ấp nơi sinh sống, khơng có nội dung hoạt động cấp xã phải họp Hội đồng để bàn bạc định ý kiến tập thể, già làng thường UBND xã mời họp chung với Người có uy tín năm 01 - 02 lần vào đầu, cuối năm mang tính chất động viên, khích lệ chung chung có nội dung cơng việc để triển khai cụ thể Hội đồng già làng nơi tổ chức họp hội định kỳ thực báo cáo, không tự tổ chức sơ kết, tổng kết, tổ chức đại hội hết nhiệm kỳ, Hội đồng già làng mang tính hình thức khơng có nội dung hoạt động mà chủ yếu hoạt động già làng phát huy tác dụng thôn nơi già làng sinh sống giống người có uy tín Sau triển khai thực Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg sách người có uy tín đồng bào DTTS nhiệm vụ già làng người có uy tín giống già làng khơng hưởng sách người có uy tín theo quy định Thủ tướng Chính phủ dẫn đến có so bì hai lực lượng chế độ sách thụ hưởng Đối với Hội đồng già làng không thực phân bổ thôn già làng quy định người có uy tín, dẫn đến thơn có nhiều già làng Hội đồng già làng khơng phù hợp với quy định thành viên Hội đồng già làng phân 11 công phụ trách thôn Nhiều già làng chữ, già yếu, hoạt động không hiệu Kinh phí cấp cho Hội đồng già làng không đủ theo định mức chi chủ yếu khoản phụ cấp cá nhân Chủ tịch Hội đồng già làng Một số trường hợp Chủ tịch Hội đồng già làng người có uy tín hưởng hai đầu sách: Chính sách người có uy tín khoản khốn chi hoạt động Hội đồng già làng Từ thực trạng tình hình tổ chức, hoạt động Hội đồng già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh trên, đặt cho quan quản lý nhà nước cần thiết phải đề phương án để thực kiện toàn tổ chức, hoạt động già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC, PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG CỦA ĐỀ ÁN Quan điểm kiện toàn - Kiện toàn tổ chức, hoạt động già làng, người có uy tín khơng trái với chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh - Công tác già làng, người có uy tín nội dung quan trọng công tác dân tộc, nhiệm vụ hệ thống trị, đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, điều hành thống quyền cấp - Thống quản lý, hướng dẫn hoạt động lực lượng già làng người có uy tín từ tỉnh đến sở; Thực thống chế độ, sách già làng người có uy tín khơng làm thay đổi lớn đến nguồn ngân sách địa cho hoạt động già làng so với chưa thực Đề án - Tinh gọn, lựa chọn già làng tiêu biểu xuất sắc tổ chức, củng cố nâng cao vai trò, vị thế, hiệu hoạt động già làng, người có uy tín đồng bào DTTS - Hạn chế tối đa ảnh hưởng việc triển khai thực Đề án đến tâm tư tình cảm đội ngũ già làng tâm tư, tình cảm đồng bào dân tộc thiểu số già làng, Hội đồng già làng - Tránh hình thức, hiệu thực tế hoạt động Mục tiêu 2.1 Mục tiêu chung Kiện toàn tổ chức, hoạt động già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh nhằm thực thống chế độ, sách già làng tiêu biểu, người có uy tín; Tăng cường phát huy vai trị già làng 12 tiêu biểu, người có uy tín vùng dân tộc thiểu số góp phần thực tốt cơng tác dân tộc, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tạo thống nhận thức ngành, cấp xã hội vị trí, vai trị già làng, người có uy tín đồng bào DTTS - Thống chế độ, sách tỉnh già làng, người có uy tín; Thực chế độ, sách già làng ngang người có uy tín - Thống cơng tác quản lý, phát huy vai trị già làng, người có uy tín địa bàn toàn tỉnh - Nâng cao kiến thức, lực tuyên truyền vận động cho đội ngũ già làng, người có uy tín; Tăng cường gắn bó già làng, người có uy tín với cấp ủy, quyền địa phương Nguyên tắc thực - UBND tỉnh công nhận phê duyệt danh sách 01 già làng tiêu biểu/thơn thơn có già làng số 82 Hội đồng già làng có (Phụ lục kèm theo) - Chi ngân sách tỉnh thực chế độ cho già làng công nhận ngang với người có uy tín theo quy định HĐND tỉnh Thực thống quyền lợi, nghĩa vụ già làng ngang người có uy tín - Trường hợp già làng bầu chọn người có uy tín hưởng chế độ sách người có uy tín theo quy định Trung ương khơng hưởng chế độ sách già làng theo quy định tỉnh - Hàng năm rà soát bầu chọn lại để đưa khỏi danh sách già làng già yếu, khơng đủ sức khỏe khơng cịn đủ uy tín để thực nhiệm vụ - Quy định tiêu chí, thủ tục bầu chọn, rà soát già làng Phạm vi, đối tượng đề án - Phạm vi: Trên địa bàn tồn tỉnh Bình Phước - Đối tượng: Hội đồng già làng, già làng, người có uy tín theo Quyết định 18/2011/QĐ-TTg; sở, ban, ngành liên quan; UBND cấp IV NỘI DUNG KIỆN TOÀN Thống tên gọi: Già làng người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số Dừng mô hình Hội đồng già làng, chuyển qua hình thức bầu chọn, trình UBND tỉnh cơng nhận phê duyệt danh sách thôn 01 già làng tiêu biểu xuất sắc 13 - Bãi nhiệm Hội đồng già làng chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Thư ký, Ủy viên Hội đồng già làng có - Xây dựng tiêu chí thủ tục bầu chọn già làng để bầu chọn lại 294 thơn có già làng, thôn bầu chọn 01 già làng tiêu biểu để hưởng sách ngang với người có uy tín, quy định cụ thể sau: + Tại thơn có già làng danh sách người có uy tín UBND tỉnh phê duyệt khơng phải bầu chọn lại + Tại thơn có 125 hộ DTTS trở lên có già làng già làng khơng nằm danh sách người có uy tín bầu thêm 01 già làng vào danh sách người có uy tín theo Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg + Tại thơn có 125 hộ DTTS có già làng già làng khơng nằm danh sách người có uy tín bầu chọn thơn 01 già làng tiêu biểu xuất sắc để hưởng chế độ, sách ngang với người có uy tín - Trình UBND tỉnh phê duyệt danh sách già làng tiêu biểu, xuất sắc theo Đề án - Đối với già làng lại Hội đồng già làng không nằm danh sách già làng tiêu biểu, suất sắc bầu chọn Đảng ủy, UBND, UBMTTQVN cấp xã tiếp tục tranh thủ, sử dụng thực chế độ thăm hỏi tùy theo khả ngân sách địa phương Củng cố người có uy tín - Củng cố đội ngũ người có uy tín có, đưa khỏi danh sách người khơng cịn uy tín, yếu hoạt động Hàng năm bình chọn bổ sung người có uy tín thơn ấp có đơng đồng bào DTTS nhiều dân tộc sinh sống, địa bàn đặc biệt khó khăn, biên giới, xung yếu, phức tạp an ninh trật tự để tăng số lượng người có uy tín sử dụng, tranh thủ nhằm phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn quốc phịng - an ninh vùng DTTS (người bình chọn già làng già làng đồng bào tín nhiệm, khơng phải già làng) - Các già làng bình chọn người có uy tín UBND tỉnh cơng nhận hưởng sách người có uy tín theo quy định - Xác định phạm vi ảnh hưởng người có uy tín để phê duyệt danh sách người có uy tín cấp tỉnh, huyện, xã theo quy định Quyết định 10/2014/QĐUBND ngày 11/6/2014 UBND tỉnh Củng cố quản lý nhà nước già làng, người có uy tín - Ban hành quy định về: Quản lý, phát huy vai trị già làng, người có uy tín (Tiêu chí già làng tiêu biểu, xuất sắc; Phương pháp bầu chọn, thủ tục đề nghị, phê duyệt danh sách già làng; Chế độ, sách; Nhiệm vụ già làng; Nhiệm vụ sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND cấp huyện, xã) 14 - Giao cán dân tộc - tôn giáo cấp xã thực nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước già làng người có uy tín; triển khai thực sách già làng, người có uy tín giao cấp xã thực hiện; làm đầu mối liên hệ Đảng, quyền với già làng, người có uy tín địa bàn xã V KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Kinh phí Trung ương Đối với già làng bầu chọn người có uy tín đảm bảo thực sách người có uy tín theo quy định ban hành kèm theo Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 11/6/2014 UBND tỉnh quy định thực sách người có uy tín đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Nguồn ngân sách tỉnh Thực chế độ, sách già làng tiêu biểu, xuất sắc UBND tỉnh công nhận phê duyệt danh sách 2.1 Nội dung chi a) Cung cấp thông tin - Gặp mặt trao đổi cung cấp thông tin định kỳ đột xuất chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương - Cấp báo, tạp chí theo sách người có uy tín UBND tỉnh quy định - Tập huấn, bồi dưỡng kiến thức; tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh phù hợp b) Hỗ trợ vật chất, động viên tinh thần - Thăm hỏi, tặng quà Tết Nguyên đán, Tết dân tộc thiểu số; - Thăm hỏi, hỗ trợ vật chất già làng ốm đau phải nằm viện điều trị từ tuyến huyện trở lên; - Thăm hỏi gia đình già làng gặp khó khăn hậu thiên tai; Thăm viếng bố (bố đẻ, bố chồng bố vợ, bố nuôi hợp pháp theo quy định pháp luật), mẹ (mẹ đẻ, mẹ chồng mẹ vợ, mẹ nuôi hợp pháp theo quy định pháp luật), vợ, chồng, (con đẻ, nuôi hợp pháp theo quy định pháp luật) già làng thân già làng qua đời - Đón tiếp, tặng q đồn đại biểu già làng đến thăm, làm việc với quan giao nhiệm vụ quản lý, đón tiếp già làng, người có uy tín - Khen thưởng già làng có thành tích xuất sắc lao động sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ an ninh, trật tự 15 c) Hỗ trợ bảo hiểm y tế, xăng xe - Mua Thẻ Bảo hiểm Y tế cho già làng theo hình thức Bảo hiểm tự nguyện (Đối với già làng chưa hỗ trợ theo sách khác) - Hỗ trợ kinh phí xăng xe lại 2.2 Dự tính kinh phí thực Đề án 01 năm (tính theo nay) Kinh phí thực chế độ 85 già làng (tại 85 thơn có già làng già làng khơng nằm danh sách người có uy tín), gồm: a) Cung cấp thông tin : 195.019.750 đồng - Họp mặt, trao đổi cung cấp thơng tin (tính trung bình cho tổng số già làng) 85 người x 200.000 đồng/người/năm = 17.000.000 đồng - Cấp báo: + Báo Dân tộc Phát triển: 85 người x 105 tờ/năm x 3.070 đồng/tờ = 27.399.750 đồng + Báo Bình Phước: 85 người x 261 tờ/năm x 2.000 đồng/tờ = 44.370.000 đồng + Bản tin DTTS&MN: 85 người x bản/năm x 25.000 đồng/bản = 12.750.000 đồng - Tập huấn bồi dưỡng kiến thức: 85 người x 500.000 đồng/người/ năm = 42.500.000 đồng - Tham quan học tập kinh nghiệm: 85 người x 6.000.000 đồng/người/năm x 10% = 51.000.000 đồng b) Hỗ trợ vật chất, động viên tinh thần: 83.606.000 đồng - Thăm Tết Nguyên đán, Tết DTTS: 85 người x 400.000 đồng/người/năm = 34.000.000 đồng - Thăm già làng ốm: 85 người x 400.000 đồng/người/năm x 30% (dự kiến có khoảng 30% số già làng bị ốm) = 10.200.000 đồng - Thăm gia đình già làng khó khăn hoạn nạn, có người qua đời: 85 người x 1.500.000 đồng/người/năm x 10% (dự kiến có khoảng 10% gia đình già làng khó khăn hoạn nạn) = 12.750.000 đồng - Đón tiếp, tặng quà đoàn đại biểu già làng: 85 người x 600.000 đồng/người/năm x 20% (Dự kiến đón tiếp, tặng quà 20% số già làng) = 10.200.000 đồng 16 - Khen thưởng già làng có thành tích xuất sắc lao động sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ an ninh, trật tự + Bằng khen UBND tỉnh: 85 người x 1.210.000 đồng x 10% (Dự kiến khen 10%) = 10.285.000 đồng + Giấy khen Ban Dân tộc, UBND cấp huyện, xã: 85 người x 1.210.000 đồng x 0,3 x 20% (Dự kiến khen 20%) = 6.171.000 đồng c) Hỗ trợ bảo hiểm y tế, xăng xe: 138.100.350 đồng + Mua thẻ BHYT: 85 người x 1.210.000 đồng x 4,5% x 12 tháng x 65% (dự kiến có khoảng 65% số già làng chưa có thẻ BHYT) = 36.100.350 đồng + Hỗ trợ xăng xe lại: 85 người x 100.000 đồng x 12 tháng = 102.000.000 đồng Tổng cộng: 416.726.100 đồng So sánh với tổng kinh phí chi hoạt động Hội đồng già làng nay: - Kinh phí chi hoạt động Hội đồng già làng nay: 82 HĐGL x 1.210.000 x 0,6 x 12 tháng = 714.384.000 đồng/năm - Kinh phí thực Đề án: 416.726.100 đồng/năm Cho thấy thực đề án, theo tỉnh giảm chi khoảng 297.657.900 đồng/năm Như vậy, nguồn kinh phí tỉnh hoàn toàn đáp ứng để thực Đề án VI HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN Ý nghĩa thực tiễn đề án Kiện toàn tổ chức, hoạt động già làng, người có uy tín vùng đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Bình Phước vừa thực sách già làng thống với sách người có uy tín; vừa tăng cường công tác quản lý, phát huy hiệu tốt vai trị già làng, người có uy tín; vừa khơng làm tăng ngân sách tỉnh thực sách Bên cạnh đó, đảm bảo điểm sau: - Tên gọi "già làng" vai trò già làng đồng bào DTTS trì phát huy; lựa chọn già làng tiêu biểu, xuất sắc để thực nhiệm vụ người có uy tín theo quy định Trung ương; đảm bảo 17 thơn có 01 già làng theo chủ trương Tỉnh ủy Bình Phước mơ hình HĐGL Vai trị, vị già làng, người có uy tín nâng cao - Duy trì nguồn kinh phí hỗ trợ cho già làng thực 15 năm qua, tiến hơn, đảm bảo cho già làng hưởng ngang với người có uy tín, nguồn kinh phí hỗ trợ đến trực tiếp với già làng Trong tổng kinh phí thực sách già làng theo Đề án toàn tỉnh giảm so với ngân sách cấp hỗ trợ hoạt động HĐGL thực - Chuyển đổi mơ hình HĐGL mang nặng tính hình thức thực tế khơng hoạt động, khơng phát huy tác dụng, khơng có hiệu sang mơ hình thơn có 01 già làng xuất sắc UBND tỉnh công nhận phê duyệt danh sách để hưởng ngang với người có uy tín chế độ đãi ngộ Các già làng quản lý người có uy tín, phù hợp với quy định Trung ương quản lý người có uy tín già làng người có uy tín đồng bào DTTS Già làng, người có uy tín cầu nối thực tế Đảng, Nhà nước với đồng bào dân tộc Già làng, người có uy tín củng cố lại lực lượng hoạt động hiệu hơn, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn đồng bào DTTS phát triển sản xuất bền vững, góp phần nâng cao mặt đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào DTTS; Thực giữ vững ổn định trị an ninh trật tự xã hội địa phương - Thống công tác quản lý già làng người có uy tín từ tỉnh đến sở Phân công cụ thể cho cán DT-TG cấp xã thực công tác tham mưu quản lý già làng người có uy tín, khắc phục hạn chế thời gian qua, phát huy hiệu vai trị già làng người có uy tín Đối tượng hưởng lợi đề án - Già làng nâng cao vị UBND tỉnh công nhận hưởng chế độ đãi ngộ ngang với người có uy tín phấn khởi n tâm cống hiến, phát huy vai trị nghiệp xây dựng quê hương đất nước, góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống đồng bào DTTS giữ gìn an ninh trị địa phương - Người có uy tín UBND tỉnh cơng nhận vai trị mình, quan tâm, tạo điều kiện tham gia hoạt động địa phương tổ chức ngày phát huy tốt hoạt động Khó khăn thực đề án - Giải thể HĐGL hoạt động đóng góp vào phát triển KT-XH, giữ gìn quốc phịng – an ninh địa phương 15 năm qua, có số vừa tổ chức đại hội bầu thành viên, CT, PCT, Thư ký nhiệm kỳ không làm 18 tốt công tác tuyên truyền vận động gây tâm lý khơng tốt già làng nói riêng người DTTS nói chung - Một số già làng sinh hoạt HĐGL không hưởng chế độ người có uy tín có tâm lý khơng tốt, so bì, bất mãn già làng bầu chọn với Đảng, Chính quyền Các lực thù địch lợi dụng, tranh thủ đối tượng VII MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Hoạt động thực nhiệm vụ Đề án tiến độ thực 1.1 Ban hành văn Quý II/2017, UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định thủ tục trình phê duyệt danh sách già làng; Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hàng năm danh sách già làng; Tiêu chí bầu chọn già làng; Chế độ, sách già làng; Nhiệm vụ già làng; Nhiệm vụ quan quản lý, phát huy vai trò già làng người có uy tín 1.2 Tổ chức triển khai Đề án: - Từ 01/02 – 31/3/2017: Tổ chức tuyên truyền, vận động để đồng bào DTTS đồng thuận, ủng hộ sách - 01/02 – 15/03/2017: + Củng cố người có uy tín, xác định phạm vi ảnh hưởng người có uy tín để phê duyệt danh sách người có uy tín cấp tỉnh, huyện, xã + Hoàn thành thủ tục bãi nhiệm HĐGL chức danh CT, PCT, Thư ký, Ủy viên HĐGL có; Tổ chức bầu chọn già làng tiêu biểu xuất sắc theo tiêu chí, định mức quy định - Tháng - 4/2017: UBND tỉnh phê duyệt danh sách già làng, danh sách người có uy tín - Tháng 4/2017 – Thực chế độ công tác phát huy vai trị già làng, người có uy tín theo quy định 1.3 Tiến hành sơ kết Ba năm lần, tiến hành sơ kết, đánh giá mặt làm chưa làm Đề án từ điều chỉnh, rút kinh nghiệm để tổ chức thực đề án ngày phát huy hiệu Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền đồn thể cấp cơng tác vận động, phát huy vai trị già làng, người có uy tín 19 Đảng lãnh đạo yếu tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam nói chung, cơng tác dân tộc nói riêng Phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc, phát triển kinh tế - xã hội nội dung quan trọng tồn cơng tác tổ chức vận động quần chúng Đảng, phận gắn bó chặt chẽ với phong trào cách mạng Đảng, Nhà nước cấp, ngành, tổ chức xã hội Già làng, người có uy tín dân tộc thiểu số phận quần chúng đặc biệt, họ có vai trị vị trí quan trọng chất lượng, hiệu phong trào, vừa nắm bắt vừa đại diện cho tâm tư tình cảm quần chúng đồng bào dân tộc thiểu số, vừa cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân Già làng, người có uy tín bao gồm nhiều thành phần, dân tộc khác nhau; người có phạm vi uy tín, mức độ ảnh hưởng trình độ lực, nhận thức khác nhau, cơng tác vận động tranh thủ già làng, người có uy tín phải định hướng với quan điểm, đường lối sách Đảng đảm bảo phát huy vai trị già làng, người có uy tín giải vấn đề dân tộc, phải đặt đạo trực tiếp cấp ủy Đảng cấp Tuyên truyền, nâng cao nhận thức già làng, người có uy tín Tun truyền để già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số hiểu, đồng thuận thực sách già làng, người có uy tín địa bàn tỉnh Công tác đa phần địa phương chưa quan tâm đến chất lượng, hiệu việc tuyên truyền, chưa quan tâm đến lựa chọn đối tượng, phương pháp tuyên truyền, chưa phân công cụ thể quan, đơn vị có trách nhiệm thực Cần phân công cụ thể đơn vị, quan cấp có trách nhiệm cung cấp thơng tin tình hình thời trị, kinh tế địa phương, nước quốc tế cho già làng, người có uy tín, tạo điều kiện cho họ theo dõi đài, báo chí, cung cấp đài, báo, mở kênh thơng tin tun truyền truyền hình, đài phát tỉnh, huyện tiếng dân tộc phù hợp với đặc điểm dân tộc vùng miền, người vùng xa, vùng khó khăn có điều kiện tiếp cận thơng tin đại chúng Vận động, phát huy vai trò già làng, người có uy tín - Bố trí sử dụng người, việc phù hợp với khả già làng, người có uy tín Tùy theo cơng việc khả đáp ứng già làng, người có uy tín để lựa chọn người nội dung, hình thức, biện pháp phù hợp nhằm đạt hiệu cao - Tạo điều kiện thuận lợi để già làng, người có uy tín tham gia hoạt động, phát huy vai trò họ lĩnh vực đời sống xã hội - Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức cho già làng, người có uy tín Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ giác ngộ trị, ý thức trách nhiệm đội ngũ già làng, người có uy tín thời kỳ giai đoạn 20 cụ thể Định hướng chiến lược đào tạo già làng, người có uy tín kế cận, có đủ lực đáp ứng u cầu đòi hỏi cách mạng giai đoạn mới, ý xây dựng già làng, người có uy tín dân tộc thiểu số nữ dân tộc chi phối chế độ mẫu hệ - Thường xuyên quan tâm thực tốt chế độ, sách già làng, người có uy tín Các cấp quyền cần quan tâm thường xuyên, mức tới nhu cầu vật chất tinh thần già làng, người có uy tín, thực sách rõ ràng thỏa đáng để họ yên tâm, tích cực việc tham gia giải vấn đề xã hội nói chung cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nói riêng - Q trình vận động, phát huy vai trò già làng, người có uy tín phải bảo vệ thân gia đình họ, củng cố, nâng cao uy tín tích cực cho họ, không để kẻ địch phần tử xấu tác động, đe doạ, lôi kéo vu cáo để ly gián Việc xử lý già làng, người có uy tín dân tộc thiểu số vi phạm pháp luật phải cân nhắc thận trọng, pháp luật, đảm bảo yêu cầu trị, phù hợp phong tục tập quán tranh thủ đồng tình đồng bào nơi người có ảnh hưởng, khơng để sơ hở kẻ xấu lợi dụng xuyên tạc, kích động chống đối - Sử dụng linh hoạt hình thức vận động, phát huy vai trị già làng, người có uy tín điều kiện, giai đoạn cụ thể Tuỳ theo yêu cầu, nhiệm vụ điều kiện cụ thể để áp dụng hình thức vận động cho phù hợp Chính sách vận động, phát huy vai trị già làng, người có uy tín Thực sách người có uy tín cần vận dụng linh hoạt vật chất tinh thần Việc thực sách già làng, người có uy tín phải linh hoạt, khơn khéo, phù hợp với đặc điểm tâm lý, phong tục tập quán người, kịp thời đáp ứng yêu cầu cấp thiết, tâm lý để họ ln tin tưởng, nhiệt tình cộng tác, gắn bó với cách mạng; tránh hình thức bình qn, dàn đều, kết hợp tranh thủ rộng rãi tranh thủ cá biệt Dù sử dụng hình thức nào, việc thực sách già làng, người có uy tín phải làm cho họ nhận thấy quan tâm Đảng, quyền đoàn thể cấp động viên họ thêm tin tưởng, gắn bó hết khả với cộng đồng dân tộc, động viên con, cháu, dòng họ lịng theo cách mạng sở để cơng tác già làng, người có uy tín đạt hiệu Củng cố hệ thống trị sở Thường xuyên quan tâm xây dựng, củng cố hệ thống thiết chế trị xã hội vùng dân tộc làm sở đảm bảo vững cho công tác già làng, người có uy tín đạt hiệu Quan tâm xây dựng củng cố tổ chức Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể vùng dân tộc thiểu số Thực tốt quy chế dân chủ sở công tác vận động, phát huy vai trị già làng, người có uy tín dân tộc thiểu số Chú trọng xây dựng đội ngũ 21 cán chuyên sâu thực công tác già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc VIII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban Dân tộc - Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã tham mưu UBND tỉnh triển khai thực Đề án hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực Đề nghị Ban Dân vận Tỉnh ủy - Định hướng với quan điểm, đường lối, sách Tỉnh ủy, UBND tỉnh việc triển khai thực Đề án - Nghiên cứu dự thảo tài liệu cung cấp cho ngành, cấp, đặc biệt cung cấp cho Đảng ủy, UBND, UBMTTQVN cấp xã để tuyên truyền đến già làng, người có uy tín, già làng Hội đồng già làng cũ, Nhân dân đồng bào DTTS hiểu, đồng thuận thực sách Đề án đề - Định hướng việc phát huy vai trò già làng, người có uy tín giải vấn đề dân tộc, thực phát triển kinh tế - xã hội chương trình hành động cách mạng, bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Đề nghị Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh - Hướng dẫn UBMTTQVN cấp xã phối hợp với quyền hướng dẫn thơn ấp bầu chọn già làng tiêu chí, tiêu chuẩn - Phát huy vai trò già làng, người có uy tín phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, bảo vệ quốc phịng – an ninh xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Sở Tài Phối hợp với Ban Dân tộc xây dựng chế độ, sách quy định chế độ lập dự toán, quản lý, sử dụng, tốn kinh phí thực sách già làng phê duyệt Sở Nội vụ Phối hợp với Ban Dân tộc tham mưu UBND tỉnh sách, chế độ khen thưởng người có uy tín, già làng theo quy định Công an tỉnh, Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh - Phối hợp với Ban Dân tộc ngành UBND huyện, thị xã phát huy vai trị người có uy tín, già làng góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội vùng DTTS, miền núi, biên giới; 22 - Chỉ đạo quan, đơn vị trực thuộc chủ động, phối hợp với phòng, ban cấp huyện liên quan UBND cấp xã việc thực bình chọn, rà sốt, đề nghị cơng nhận già làng, người có uy tín đồng bào DTTS Bảo hiểm xã hội tỉnh Hướng dẫn quan công tác dân tộc cấp huyện, UBND cấp xã thực mua thẻ Bảo hiểm y tế cho già làng, người có uy tín theo quy định cán không chuyên trách thôn, ấp, khu phố Đài Phát Truyền hình, quan báo chí tỉnh - Kịp thời thông tin, tuyên truyền để cộng đồng DTTS địa bàn toàn tỉnh hiểu có thơng tin xác sách, chế độ, quy trình bình xét già làng, người có uy tín; - Tuyên truyền gương già làng, người có uy tín tiêu biểu Văn phịng UBND tỉnh Phối hợp với Ban Dân tộc tham mưu UBND tỉnh triển khai Đề án 10 Các sở, ngành, đoàn thể - Phối hợp với Ban Dân tộc triển khai thực Đề án này; - Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh già làng, người có uy tín 11 Ủy ban Nhân dân huyện, thị xã - Chịu trách nhiệm đạo, hướng dẫn, tổ chức thực sách người có uy tín, già làng địa phương; Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh già làng, người có uy tín - UBND cấp huyện giao quan công tác dân tộc huyện quan thường trực, chủ trì phối hợp với Ban Dân vận, UBMTTQVN, Cơng an huyện, Phịng Nội vụ, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, UBND cấp xã đơn vị có liên quan tham mưu giúp UBND huyện quản lý tổ chức thực sách già làng người có uy tín địa bàn - Chỉ đạo, kiểm tra, rà soát, đánh giá, đưa khỏi danh sách già làng, người có uy tín bình chọn, xét cơng nhận bổ sung, thay già làng, người có uy tín hàng năm Đồng thời kiểm tra, theo dõi, rà soát, đánh giá, tổng hợp báo cáo kết dự toán thực sách già làng, người có uy tín địa bàn huyện gửi Ban Dân tộc, Sở Tài để tổng hợp, báo cáo tham mưu UBND tỉnh Trên Đề án Kiện toàn tổ chức hoạt động già làng người có uy tín đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Bình Phước Trong trình triển 23 khai thực hiện, gặp vướng mắc, đơn vị, địa phương phản ánh Ban Dân tộc tỉnh để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH 24