Báo cáo đề xuất sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NLNT Hội nghị Pháp quy hạt nhân, Hạ Long, 25 27/2018 Lê Chí Dũng* (VINATOM) Nguyễn Quốc Anh (VARANS) * Nguyên cán bộ của VARANS đã nghỉ hưu, hiện[.]
Hội nghị Pháp quy hạt nhân, Hạ Long, 25-27/2018 Lê Chí Dũng* (VINATOM) -Nguyễn Quốc Anh (VARANS) -* Nguyên cán VARANS nghỉ hưu, chuyên gia hợp đồng VINATOM1 NỘI DUNG Giới thiệu Tiêu chuẩn an tồn lị phản ứng nghiên cứu IAEA Văn quy phạm pháp luật lò phản ứng nghiên cứu Liên bang Nga Quy định pháp luật Việt Nam dự án xây dựng lò phản ứng nghiên cứu Đề xuất kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý an tồn lị phản ứng nghiên cứu cho Việt Nam Kết luận, kiến nghị I Giới thiệu Chính phủ giao Bộ KHCN / Viện NLNTVN chuẩn bị, trình thẩm định phê duyệt báo cáo PreFS vv xây dựng Trung tâm KHCNHN, có lò phản ứng nghiên cứu I Giới thiệu (tiếp) Vấn đề: để tránh học xảy dự án ĐHNNT? NQ 41/2009/QH12, 25/11/2009: “Khởi công xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận vào năm 2014, đưa tổ máy vận hành vào năm 2020” “Căn vào tình hình chuẩn bị, Chính phủ báo cáo Quốc hội định thời điểm khởi công xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 2” NQ 31/2016/QH14, 22/11/2016: “Dừng thực chủ trương đầu tư Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận theo Nghị số 41/2009/QH12.” I Giới thiệu (tiếp) Bài học rút từ dự án ĐHNNT? Vấn đề quan trọng VBQPPL nhân lực (khơng phải tồn 19-20 vấn đề CSHT???) Từ sau năm 2009, Hội nghị Tổng kết Bộ KHCN Khoang Xanh, Cục ATBXHN trình Bản Kế hoạch hành động xây dựng VBQPPL đào tạo phát triển nhân lực Tiếc thay! I Tiêu chuẩn an tồn lị phản ứng nghiên cứu IAEA Tài liệu tham khảo chính: File điện tử tiêu chuẩn an toàn IAEA (Long term Structure of the IAEA Safety Standards and CuResearch Reactorsent Status, June 2018, https://www-ns.iaea.org/committees/files/CSS /205/status.pdf ) Chúng tơi tìm hiểu lập danh sách văn trực tiếp gián tiếp liên quan đến quản lý an toàn lị phản ứng nghiên cứu; dịch tìm hiểu nội dung số văn I Tiêu chuẩn an tồn lị phản ứng nghiên cứu IAEA (tiếp) Safety of Research Reactors, SSR-3 Safety Assessment for Research Reactors and Preparation of the Safety Analysis Report, SSG-20 Use of a Graded Approach in the Application of the Safety Requirements for Research Reactors, SSG-22 Safety in the Utilization and Modification of Research Reactors, SSG-24 Commissioning of Research Reactors, NS-G-4.1 Maintenance, Periodic Testing and Inspection of Research Reactors, NS-G-4.2 I Tiêu chuẩn an tồn lị phản ứng nghiên cứu IAEA (tiếp) Core Management and Fuel Handling for Research Reactors, NS-G-4.3 Operational Limits and Conditions and Operating Procedures for Research Reactors, NS-G-4.4 Operating Organization and the Recruitment, Training and Qualification of Personnel for Research Reactors, NS-G-4.5 Radiation Protection and Radioactive Waste Management in the Design and Operation of Research Reactors , NS-G-4.6 I Tiêu chuẩn an tồn lị phản ứng nghiên cứu IAEA (tiếp) 10 Decommissioning of Nuclear Power Plants and Research Reactors, WS-G-2.1 11 v.v I Tiêu chuẩn an tồn lị phản ứng nghiên cứu IAEA (tiếp) Nhận xét: Do Việt Nam thành viên IAEA, nên việc nghiên cứu tìm hiểu tiêu chuẩn IAEA cần thiết Thứ nhất: sử dụng u cầu an tồn để xây dựng thơng tư; Thứ hai: sử dụng hướng dẫn lập hồ sơ (trong có báo cáo phân tích an tồn báo cáo đánh giá tác động môi trường) Thuận tiện cho việc hỗ trợ IAEA đào tạo nhân lực cho VARANS VINATOM; Thứ ba: sử dụng hướng dẫn áp dụng cho việc thẩm định an tồn lị phản ứng nghiên cứu 10 III Văn QPPL lò phản ứng nghiên cứu LB Nga Tài liệu tham khảo chính: Thư viện điện tử văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lượng nguyên tử Liên bang Nga (Information System – RIS-M, 2017) Chúng tơi tìm hiểu lập danh sách văn trực tiếp gián tiếp liên quan đến quản lý an toàn lị phản ứng nghiên cứu; dịch tìm hiểu nội dung số văn 11 III Văn QPPL lò phản ứng nghiên cứu LB Nga (tiếp) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК (НП-033.11) ПРАВИЛА ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РЕАКТОРОВ, НП -009.17 УЧЕТ ВНЕШНИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ НА ОБЪЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, НП-064.05 ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ОТЧЕТА ПО ОБОСНОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК, НП-049.03 БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, НП-058.14 12 III Văn QPPL lò phản ứng nghiên cứu LB Nga (tiếp) ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ХРАНЕНИИ И ТРАНСПОРТИРОВАНИИ ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, НП-061.05 ПРАВИЛА УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБОРУДОВАНИЯ И ТРУБОПРОВОДОВ АТОМНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК, НП-089.15 ТРЕБОВАНИЯ К ПРОГРАММЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ДЛЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК, НП042.02 ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ, НП-053.16 10 СБОР, ПЕРЕРАБОТКА, ХРАНЕНИЕ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ ЖИДКИХ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ, НП-019.15 13 III Văn QPPL lò phản ứng nghiên cứu LB Nga (tiếp) 11 СБОР, ПЕРЕРАБОТКА, ХРАНЕНИЕ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ ТВЕРДЫХ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ, НП-020.15 12 ОБРАЩЕНИЕ С ГАЗООБРАЗНЫМИ РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ, НП-021.15 13 ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПЕРСОНАЛА В СЛУЧАЕ АВАРИИ НА ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВКАХ, НП-075.06 14 v.v 14 III Văn QPPL lò phản ứng nghiên cứu LB Nga (tiếp) Nhận xét: Do LB Nga xem xét ứng viên tiềm cung cấp lò phản ứng nghiên cứu cho Việt Nam, nên việc nghiên cứu tìm hiểu văn QPPL lò phản ứng nghiên cứu LB Nga cần thiết Thứ nhất: sử dụng u cầu an tồn để xây dựng thơng tư; Thứ hai: áp dụng trực tiếp hướng dẫn lập hồ sơ (trong có báo cáo phân tích an tồn báo cáo đánh giá tác động mơi trường) Thuận tiện cho đối tác Nga; Thứ ba: sử dụng hướng dẫn áp dụng cho việc thẩm định an tồn lị phản ứng nghiên cứu 15 IV Quy định pháp luật VN dự án lò phản ứng NC Điều 38 Luật NLNT quy định việc địa điểm xây dựng sở hạt nhân (trong có lị phản ứng nghiên cứu) phải phê duyệt trước xin cấp giấy phép xây dựng đồng thời với việc xin cấp giấy phép xây dựng Điều 38, khoản giao Bộ KHCN phê duyệt địa điểm xây dựng sở hạt nhân (trong có lị phản ứng nghiên cứu) 16 IV Quy định pháp luật VN dự án lò phản ứng NC Tuy nhiên, theo thông lệ áp dụng pháp luật Việt Nam (Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường), trách nhiệm phê duyệt địa điểm Bộ KHCN liên quan đến bảo đảm an toàn xạ, an toàn hạt nhân UBND cấp Tỉnh Bộ TNMT tham gia vào việc phê duyệt địa điểm theo chức nhiệm vụ TTg giao Trước đó, TTg phê duyệt chủ trương đầu tư, bao gồm chủ trương sử dụng đất địa điểm cụ thể Đồng thời việc sử dụng đất liên quan đến đền bù, giải phóng mặt phải tuân thủ theo Luật Đầu tư… 17 IV Quy định pháp luật VN dự án lò phản ứng NC (tiếp) Điều 77 Luật NLNT giao Bộ KHCN cấp giấy phép xây dựng, vận hành, thay đổi quy mô phạm vi hoạt động, chấm dứt hoạt động lò phản ứng nghiên cứu 18 V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn QPPL cho Việt Nam Hiện trạng nhân lực trực tiếp tham gia xây dựng VBQPPL lị phản ứng nghiên cứu: khơng đủ số lượng (có khoảng 10-15 người), số có kinh nghiệm dự thảo VBQPPL an tồn hạt nhân chưa có kinh nghiệm với lị phản ứng nghiên cứu ngược lại: số có kinh nghiệm với lị phản ứng nghiên cứu lại thiếu kinh nghiệm tham gia dự thảo VBQPPL VINATOM có trách nhiệm trình phê duyệt Pre-FS (báo cáo tiền khả thi), việc dự thảo VBQPPL lò phản ứng nghiên cứu chưa triển khai hạn chế thời gian 19 V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn QPPL cho Việt Nam (tiếp) Thông tư Bộ Khoa học Cơng nghệ u cầu an tồn cho lò phản ứng nghiên cứu; Quyết định Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ nội dung hồ sơ xin phê duyệt địa điểm, phê duyệt dự án cấp phép xây dựng lò phản ứng nghiên cứu, bao gồm nội dung báo cáo phân tích an toàn (ưu tiên hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn IAEA văn Cộng hòa LB Nga); 20 V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn QPPL cho Việt Nam (tiếp) Quyết định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường cho giai đoạn phê duyệt địa điểm, phê duyệt dự án cấp phép xây dựng lò phản ứng nghiên cứu; Quyết định Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn thẩm định hồ sơ xin phê duyệt địa điểm, phê duyệt dự án cấp phép xây dựng lò phản ứng nghiên cứu Có thể sử dụng TOR mời tư vấn quốc tế (nếu cần) 21 V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn QPPL cho Việt Nam (tiếp) Yêu cầu nội dung văn bản: Cần bao phủ hết nội dung phù hợp từ tiêu chuẩn IAEA VBQPPL có liên quan LB Nga Đề xuất quan trọng: Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam Cần thực với hợp tác chặt chẽ với chuyên gia IAEA chuyên gia Liên bang Nga; Có phối hợp cán Cơ quan pháp quy Việt Nam (VARANS) Tổ chức vận hành (VINATOM); Kết hợp với việc đào tạo tự đào tạo nhân lực cho VARANS VINATOM 22 V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn QPPL cho Việt Nam (tiếp) Kế hoạch đề xuất đào tạo 15-20 người (key persons only) xây dựng văn bản! 23 VI Kết luận, kiến nghị Cần triển khai thực để bảo đảm tính khả thi kế hoạch! Xin cảm ơn quý vị lắng nghe! 24 ... Research Reactors, SSG-24 Commissioning of Research Reactors, NS-G-4.1 Maintenance, Periodic Testing and Inspection of Research Reactors, NS-G-4.2 I Tiêu chuẩn an tồn lị phản ứng nghiên cứu IAEA (tiếp)... Management and Fuel Handling for Research Reactors, NS-G-4.3 Operational Limits and Conditions and Operating Procedures for Research Reactors, NS-G-4.4 Operating Organization and the Recruitment,... of Personnel for Research Reactors, NS-G-4.5 Radiation Protection and Radioactive Waste Management in the Design and Operation of Research Reactors , NS-G-4.6 I Tiêu chuẩn an tồn lị phản ứng nghiên