UBND TỈNH BÌNH DƯƠNG UBND TỈNH QUẢNG NGÃI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Ngãi, ngày tháng 10 năm 2021 ĐỀ ÁN Quy định mức thu, chế độ thu,[.]
UBND TỈNH QUẢNG NGÃI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Dự thảo CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Ngãi, ngày tháng 10 năm 2021 ĐỀ ÁN Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp, cấp lại, điều chỉnh Giấy phép môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Căn pháp lý - Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; - Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; - Căn Luật Phí Lệ phí ngày 25 tháng 11 năm 2015; - Căn Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; - Căn Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng năm 2020; - Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 17/11/2020; - Căn Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; - Căn Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí; - Căn Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; - Căn Thông tư số 85/2019/TT-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Căn Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường; - Căn Nghị số 46/2017/NQ-HĐND ngày 29 tháng năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy định mức chi cơng tác phí, chi hội nghị áp dụng quan, đơn vị tỉnh Quảng Ngãi; - Căn Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi quy định số mức chi nghiệp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2 Sự cần thiết ban hành văn bản: Ngày 17 tháng 11 năm 2020, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua Luật Bảo vệ môi trường 2020 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022, quy định nội dung cấp, cấp đổi, điểu chỉnh, cấp lại Giấy phép môi trường Căn Khoản Điều 45 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp, cấp lại, điều chỉnh giấy phép môi trường thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật” Mặt khác, theo quy định Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức thu phí, lệ phí thực trách nhiệm theo quy định Luật phí lệ phí, đồng thời có trách nhiệm đạo xây dựng Đề án thu phí, lệ phí với loại phí, lệ phí HĐND cấp tỉnh định để đảm bảo thi hành Luật Phí, lệ phí Để triển khai thực theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định khác có liên quan đáp ứng yêu cầu đảm bảo việc cấp giấy phép mơi trường góp phần hỗ trợ tích cực quan quản lý nhà nước việc kiểm sốt nhiễm mơi trường, bù đắp chi phí để thực hoạt động cung ứng dịch vụ cơng ngồi khoản mà ngân sách nhà nước hỗ trợ trực triếp Đồng thời, Văn số 10844/BTC-CST ngày 20/9/2021 Bộ Tài việc ban hành văn quy định thu phí thẩm định cấp giấy phép mơi trường, Bộ Tài u cầu: “Hội đồng nhân dân tỉnh sớm ban hành văn thu phí thẩm định cấp, cấp lại, điều chỉnh giấy phép mơi trường đảm bảo có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022” Do vậy, việc xây dựng Đề án "quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp, cấp lại, điều chỉnh Giấy phép môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" cần thiết Nội dung quy định mức thu phí: 3.1 Đối tượng phải có Giấy phép môi trường Theo Điều 39 Luật Bảo vệ môi trường 2020, đối tượng phải có Giấy phép mơi trường bao gồm: - Dự án đầu tư nhóm I, nhóm II nhóm III có phát sinh nước thải, bụi, khí thải xả mơi trường phải xử lý phát sinh chất thải nguy hại phải quản lý theo quy định quản lý chất thải vào vận hành thức - Dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp hoạt động trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có tiêu chí môi trường đối tượng quy định khoản Điều 39 (quy định trên) Theo quy định Điều 28 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Giấy phép mơi trường cấp cho nhóm dự án, sở sản xuất sau: * Nhóm I: - Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mô, công suất lớn; dự án thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; dự án có nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất; - Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; dự án khơng thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất lớn có yếu tố nhạy cảm môi trường; - Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mơ lớn với quy mơ trung bình có yếu tố nhạy cảm môi trường; - Dự án khai thác khống sản, tài ngun nước với quy mơ, cơng suất lớn với quy mơ, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; - Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất quy mơ trung bình trở lên có yếu tố nhạy cảm mơi trường; - Dự án có u cầu di dân, tái định cư với quy mô lớn * Nhóm II: - Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất trung bình; - Dự án thuộcloại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; dự án khơng thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; - Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mơ trung bình với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; - Dự án khai thác khống sản, tài ngun nước với quy mơ, cơng suất trung bình với quy mơ, cơng suất nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; - Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; - Dự án có yêu cầu di dân, tái định cư với quy mơ trung bình * Nhóm III: - Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mô, công suất nhỏ; - Dự án không thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường có phát sinh nước thải, bụi, khí thải phải xử lý có phát sinh chất thải nguy hại phải quản lý theo quy định quản lý chất thải * Nhóm IV: dự án khơng có nguy tác động xấu đến môi trường, gồm dự án không thuộc nhóm dự án nêu * Nhóm sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp hoạt động trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có tiêu chí mơi trường tương tự nhóm nêu 3.2 Nội dung cấp Giấy phép môi trường Theo Điều 40 Luật Bảo vệ môi trường 2020, nội dung cấp Giấy phép môi trường quy định sau: - Nội dung giấy phép môi trường gồm thông tin chung dự án đầu tư, sở, khu sản xuất kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; nội dung cấp phép môi trường; yêu cầu bảo vệ môi trường; thời hạn giấy phép mơi trường; nội dung khác (nếu có) - Nội dung cấp phép môi trường bao gồm: + Nguồn phát sinh nước thải; lưu lượng xả nước thải tối đa; dịng nước thải; chất nhiễm giá trị giới hạn chất ô nhiễm theo dịng nước thải; vị trí, phương thức xả nước thải nguồn tiếp nhận nước thải; + Nguồn phát sinh khí thải; lưu lượng xả khí thải tối đa; dịng khí thải; chất nhiễm giá trị giới hạn chất nhiễm theo dịng khí thải; vị trí, phương thức xả khí thải; + Nguồn phát sinh giá trị giới hạn tiếng ồn, độ rung; + Cơng trình, hệ thống thiết bị xử lý chất thải nguy hại; mã chất thải nguy hại khối lượng phép xử lý, số lượng trạm trung chuyển chất thải nguy hại, địa bàn hoạt động dự án đầu tư, sở thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; + Loại, khối lượng phế liệu phép nhập dự án đầu tư, sở có nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất -Yêu cầu bảo vệ mơi trường bao gồm: + Có cơng trình, biện pháp thu gom, xử lý nước thải, khí thải, giảm thiểu tiếng ồn, độ rung đáp ứng u cầu; trường hợp xả nước thải vào cơng trình thủy lợi phải có yêu cầu bảo vệ mơi trường nguồn nước cơng trình thủy lợi; + Có biện pháp, hệ thống, cơng trình, thiết bị lưu giữ, vận chuyển, trung chuyển, sơ chế, xử lý đáp ứng yêu cầu quy trình kỹ thuật quản lý dự án đầu tư, sở thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; + Có kho, bãi lưu giữ phế liệu đáp ứng quy định; hệ thống thiết bị tái chế; phương án xử lý tạp chất; phương án tái xuất dự án đầu tư, sở có nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất; + Có kế hoạch quản lý giám sát mơi trường, kế hoạch phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường; trang thiết bị, cơng trình phịng ngừa, ứng phó cố môi trường, quan trắc môi trường; + Quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường, chất thải nguy hại; cải tạo, phục hồi mơi trường; bồi hồn đa dạng sinh học theo quy định pháp luật; + Yêu cầu khác bảo vệ mơi trường (nếu có) - Thời hạn giấy phép môi trường quy định sau: + 07 năm dự án đầu tư nhóm I; + 07 năm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp hoạt động trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có tiêu chí mơi trường dự án đầu tư nhóm I; + 10 năm đối tượng không thuộc quy định điểm trên; + Thời hạn giấy phép môi trường ngắn thời hạn quy định điểm a, b c khoản theo đề nghị chủ dự án đầu tư, sở, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp (sau gọi chung chủ dự án đầu tư, sở).” Nội dung cấp Giấy phép môi trường để thống kê hoạt động cần thực để thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế cấp Giấy phép môi trường, làm để đề xuất mức phí đảm bảo nguyên tắc “đảm bảo bù đắp chi phí, có tính đến sách phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kỳ, bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch bình đẳng quyền nghĩa vụ cơng dân” 3.3 Trình tự, thủ tục cấp Giấy phép môi trường thời điểm cấp Giấy phép môi trường Theo Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, trình tự, thủ tục cấp giấy phép mơi trường quy định sau: 3.3.1 Hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép môi trường: - Văn đề nghị cấp giấy phép môi trường; - Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường; - Tài liệu pháp lý kỹ thuật khác dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp 3.3.2 Trình tự, thủ tục cấp Giấy phép môi trường: - Chủ dự án đầu tư, sở gửi hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường đến quan có thẩm quyền 6 - Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép mơi trường có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ; công khai nội dung báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường, trừ thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật doanh nghiệp theo quy định pháp luật; tham vấn ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; kiểm tra thực tế thơng tin dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; tổ chức việc thẩm định, cấp giấy phép mơi trường Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành thơng báo kết thực trực tiếp, qua đường bưu điện gửi điện tử thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến theo đề nghị chủ dự án đầu tư, sở; - Trường hợp dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp có hoạt động xả nước thải vào cơng trình thủy lợi, quan cấp giấy phép môi trường phải lấy ý kiến văn đạt đồng thuận quan nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi trước cấp giấy phép môi trường; - Trường hợp dự án đầu tư, sở nằm khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp, quan cấp giấy phép môi trường phải lấy ý kiến văn chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp trước cấp giấy phép môi trường - Việc cấp giấy phép môi trường thực sở thẩm định báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép mơi trường thành lập hội đồng thẩm định, đoàn kiểm tra theo quy định Chính phủ Đối với dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp có hoạt động xả nước thải vào cơng trình thủy lợi, thành phần hội đồng thẩm định báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường, đồn kiểm tra phải có đại diện quan nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi Cơ quan nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi có trách nhiệm cử thành viên tham gia hội đồng thẩm định, đồn kiểm tra, có ý kiến văn việc cấp giấy phép môi trường thời hạn lấy ý kiến; trường hợp hết thời hạn lấy ý kiến mà khơng có văn trả lời coi đồng thuận với việc cấp giấy phép môi trường 3.3.3 Thời điểm cấp giấy phép môi trường Theo Điều 42 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, thời điểm cấp giấy phép môi trường quy định sau: - Dự án đầu tư thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động mơi trường phải có giấy phép môi trường trước vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải, trừ trường hợp quy định điểm c khoản Điều 42 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020; - Dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động mơi trường phải có giấy phép mơi trường trước quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy định điểm a, b, c, d g khoản Điều 36 Luật Trường hợp dự án đầu tư xây dựng không thuộc đối tượng quan chuyên môn xây dựng thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định pháp luật xây dựng phải có giấy phép mơi trường trước quan nhà nước có thẩm quyền cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng; - Đối với dự án đầu tư quy định khoản Điều 39 Luật vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải theo quy định pháp luật trước ngày Luật có hiệu lực thi hành, chủ dự án đầu tưđược lựa chọn tiếp tục vận hành thử nghiệm để cấp giấy phép môi trường sau kết thúc vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải lập hồ sơ để cấp giấy phép môi trường trước hết thời hạn vận hành thử nghiệm Chủ dự án đầu tưkhông phải vận hành thử nghiệm lại cơng trình xử lý chất thải kết hoàn thành việc vận hành thử nghiệm phải báo cáo, đánh giá theo quy định Điều 46 Luật này; - Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp quy định khoản Điều 39 Luật vào vận hành thức trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải có giấy phép mơi trường thời hạn 36 tháng kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp quan có thẩm quyền cấp giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường, giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất, giấy phép xử lý chất thải nguy hại, giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, giấy phép xả nước thải vào cơng trình thủy lợi (sau gọi chung giấy phép môi trường thành phần) Giấy phép môi trường thành phần tiếp tục sử dụng giấy phép môi trường đến hết thời hạn giấy phép môi trường thành phần tiếp tục sử dụng thời hạn 05 năm kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành trường hợp giấy phép môi trường thành phần không xác định thời hạn Căn trình tự, thủ tục thời điểm cấp Giấy phép môi trường để làm xác định nội dung hoạt động thẩm định, xác định chi phí phục vụ hoạt động thẩm định cấp, cấp lại Giấy phép môi trường Thẩm quyền cấp Giấy phép môi trường giới hạn phạm vi Đề án thu phí 4.1 Thẩm quyền cấp Giấy phép mơi trường Ủy ban nhân dân tỉnh Theo khoản Điều 41 Luật Bảo vệ môi trường 2020, Ủy ban nhân tỉnh có thẩm quyền cấp Giấy phép mơi trường dự án/cơ sở sau: - Dự án đầu tư nhóm II quy định Điều 39 Luật Bảo vệ môi trường 2020 - Dự án đầu tư nhóm III quy định Điều 39 Luật Bảo vệ môi trường 2020 nằm địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp huyện trở lên - Đối tượng quy định khoản Điều 39 Luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ, quan ngang phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 4.2 Thẩm quyền cấp Giấy phép môi trường Ủy ban nhân dân huyện Theo khoản Điều 41 Luật Bảo vệ môi trường 2020, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền cấp Giấy phép mơi trường đối tượng quy định Điều 39 Luật này, trừ trường hợp quy định khoản 1, Điều 41 Luật Bảo vệ môi trường 2020 Tại khoản Điều 45 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp, cấp lại, điều chỉnh giấy phép môi trường thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật” Do đó, phạm vi Đề án thu phí bao gồm: xây dựng sở tính tốn, mức phí thẩm định cấp, cấp lại Giấy phép mơi trường dự án thuộc thẩm quyền cấp Giấy phép UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Nội dung hoạt động cấp Giấy phép môi trường Căn quy định đối tượng cấp Giấy phép, thời điểm cấp Giấy phép, trình tự thủ tục cấp Giấy phép, nội dung Giấy phép quy định Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn thực thi, Ủy ban nhân dân tỉnh phân nhóm dự án mà nội dung cấp giấy phép môi trường bao gồm hoạt động tương tự Như vậy, nhóm dự án/cơ sở phân loại để xác định mức phí sau: - Các dự án/cơ sở cấp Giấy phép môi trường thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh thẩm quyền cấp giấy phép môi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện Luật Bảo vệ mơi trường 2020 có hiệu lực thi hành - Các sở hoạt động trước Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực thuộc thẩm quyền cấp, cấp lại Giấy phép môi trường; sở vận hành thử nghiệm công trình bảo vệ mơi trường trước Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực; - Các sở/ dự án đề nghị điều chỉnh Giấy phép môi trường Căn cách phân nhóm dự án/ sở nêu trên, nội dung hoạt động cấp Giấy phép môi trường thể chi tiết sau: 5.1 Nội dung hoạt động cấp Giấy phép môi trường Luật Bảo vệ mơi trường 2020 có hiệu lực thi hành Hoạt động cấp Giấy phép mơi trường nhóm dự gồm giai đoạn sau: Giai đoạn xử lý sơ hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép; Giai đoạn triển khai hoạt động kiểm tra thực tế sở/doanh nghiệp; Giai đoạn xử lý hoàn tất hồ sơ cấp Giấy phép Tổng thời gian thực trình cấp, cấp lại Giấy phép 30 ngày làm việc 5.1.1 Giai đoạn xử lý sơ hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép môi trường Thành phần hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép bao gồm: - Văn đề nghị cấp giấy phép môi trường theo mẫu Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định - Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường dự án đầu tư, sở theo mẫu quy định Nghị định - Tài liệu pháp lý kỹ thuật khác dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp (nếu có) theo quy định pháp luật, bao gồm: Theo đó, nội dung giai đoạn nghiên cứu sơ hồ sơ, đánh giá tính đầy đủ, hợp lệ chất lượng hồ sơ nhằm phản ánh hoạt động sản xuất sở; công khai nội dung báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường trang thông tin điện tử quan cấp giấy phép môi trường Mục tiêu hoạt động giai đoạn là: - Đánh giá mức độ đầy đủ tính phù hợp cần thiết theo quy định hành hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép Đánh giá sơ cấu trúc, chất lượng Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường Đây tài liệu phục vụ cho công tác quản lý môi trường song lại có tính khoa học, cơng nghệ chuyên sâu Việc đánh giá sở để thực bước trả lại hồ sơ đề nghị để hồn thiện hồ sơ khơng đáp ứng yêu cầu - Xác định mức phí cần phải nộp; - Xác định thành phần nhà quản lý, chun gia có trình độ chun mơn phù hợp tham gia Đoàn kiểm tra; - Lập kế hoạch xác định nội dung hoạt động Đoàn kiểm tra sở 5.1.2 Giai đoạn triển khai hoạt động kiểm tra thực tế sở/doanh nghiệp tổ chức họp hội đồng thẩm định * Sau nhận phí cấp, cấp lại Giấy phép mơi trường theo quy định (từ tổ chức/cá nhân đề nghị), quan thường trực thẩm định cấp giấy phép môi trường thành lập Đoàn kiểm tra, Hội đồng thẩm định cấp Giấy phép môi trường * Tổ chức kiểm tra thực tế dự án/ sở Đoàn kiểm tra thực số nội dung sau: - Thành viên Đoàn kiểm tra nghiên cứu hồ sơ chuẩn bị ý kiến nhận xét văn bản; - Khảo sát hoạt động sản xuất, hệ thống xử lý chất thải, biện pháp quản lý chất thải 10 - Tổ chức kiểm tra thực tế sở với có mặt chủ sở, đại diện đơn vị chuyển giao chất thải (nếu có) thành viên Đoàn kiểm tra địa điểm sản xuất sở để thảo luận, đánh giá việc hồn thành đầy đủ cơng trình bảo vệ môi trường theo báo cáo ĐTM phê duyệt - Tổng hợp kết kiểm tra lập thành Biên kiểm tra * Tổ chức hội đồng thẩm định cấp Giấy phép môi trường: Thành viên hội đồng thẩm định có ý kiến nhận xét, đánh giá văn làm sở cho quan cấp phép xem xét, định cấp không cấp giấy phép môi trường dự án đầu tư; chịu trách nhiệm trước pháp luật ý kiến nhận xét, đánh giá * Cơ quan cấp phép lấy ý kiến quan nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp quy định điểm c, d khoản Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 tham vấn ý kiến quan, tổ chức có liên quan 5.1.3 Giai đoạn xử lý hồn tất hồ sơ cấp Giấy phép môi trường - Rà soát, kiểm tra hồ sơ chủ sở chỉnh sửa, bổ sung theo kết luận Đoàn kiểm tra Hội đồng thẩm định; - Sau hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường chủ dự án đầu tư thẩm định với kết thông qua không cần chỉnh sửa, bổ sung, quan cấp phép xem xét cấp giấy phép môi trường cho dự án đầu tư theo quy định Trường hợp hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường chủ dự án đầu tư thẩm định thông qua với điều kiện phải chỉnh sửa, bổ sung, quan cấp phép có trách nhiệm thơng báo văn cho chủ dự án đầu tư để hoàn thiện hồ sơ theo quy định Trường hợp kết thẩm định không đủ điều kiện để cấp giấy phép môi trường, quan cấp phép trả lại hồ sơ thông báo rõ lý cho chủ dự án đầu tư 5.1.4 Các nội dung chi phí hoạt động cấp Giấy phép môi trường Trên sở nội dung hoạt động nêu trên, nội dung chi liên quan đến hoạt động cấp Giấy phép bao gồm: * Chi phí cho việc tổ chức Đồn kiểm tra: - Thù lao cho việc nghiên cứu viết nhận xét thành viên Đoàn kiểm tra (09 thành viên trở lên); - Chi phí lại cho thành viên Đồn kiểm tra sở; * Chi phí cho việc họp Hội đồng thẩm định cấp Giấy phép môi trường bao gồm: - Thù lao cho việc nghiên cứu viết nhận xét thành viên Hội đồng thẩm định (09 thành viên trở lên); - Chi phí khác họp Hội đồng thẩm định để đánh giá hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung chủ đầu tư dự án 11 * Chi khác liên quan trực tiếp đến công tác cấp Giấy phép môi trường gồm: + Chi phí giao dịch với quan, tổ chức cá nhân liên quan để tham khảo ý kiến; + Chi phí chuyển hồ sơ đến cá nhân, tổ chức liên quan, bao gồm: tiếp nhận, xử lý thơng tin, vướng mắc q trình thực Giấy phép 5.2 Nội dung hoạt động cấp Giấy phép môi trường dự án/cơ sở hoạt động sở vận hành thử nghiệm cơng trình bảo vệ mơi trường trước Luật Bảo vệ mơi trường 2020 có hiệu lực thuộc thẩm quyền cấp, cấp lại Giấy phép môi trường Thành phần hồ sơ việc xử lý sơ hồ sơ đề nghị cấp, cấp lại Giấy phép môi trường nhóm sở hoạt động mục tương tự nêu mục 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 Tuy nhiên, sở vào hoạt động trước ngày Luật có hiệu lực nên Giai đoạn triển khai hoạt động kiểm tra thực tế sở/doanh nghiệp bổ sung thêm hoạt động lấy, phân tích mẫu chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất sau xử lý đáp ứng quy chuẩn mơi trường Theo đó, giai đoạn xử lý hồn tất hồ sơ cấp Giấy phép mơi trường bao gồm hoạt động rà soát hồ sơ, kiểm tra kết phân tích mẫu chất thải Trường hợp kết phân tích mẫu chất thải khơng đạt QCVN, quan thường trực cấp Giấy phép môi trường thông báo đến sở/ doanh nghiệp, xử lý vi phạm theo quy định giám sát việc khắc phục cơng trình bảo vệ mơi trường cải thiện quy trình vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường Do đó, nội dung chi phí hoạt động cấp Giấy phép mơi trường: * Chi phí cho việc tổ chức Đoàn kiểm tra: - Thù lao cho việc nghiên cứu viết nhận xét thành viên Đoàn kiểm tra (09 thành viên trở lên); - Chi phí lại cho thành viên Đồn kiểm tra sở; - Chi phí lấy, phân tích mẫu chất thải (phụ thuộc vào đối tượng đề nghị cấp Giấy phép) * Chi phí cho việc họp Hội đồng thẩm định cấp Giấy phép môi trường bao gồm: - Thù lao cho việc nghiên cứu viết nhận xét thành viên Hội đồng thẩm định (09 thành viên trở lên); - Chi phí khác họp Hội đồng thẩm định để đánh giá hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung chủ đầu tư dự án * Chi khác liên quan trực tiếp đến công tác cấp Giấy phép môi trường gồm: + Chi phí giao dịch với quan, tổ chức cá nhân liên quan để tham khảo ý kiến; + Chi phí chuyển hồ sơ đến cá nhân, tổ chức liên quan, bao gồm: tiếp nhận, xử lý thông tin, vướng mắc trình thực Giấy phép 12 Đối tượng, phạm vi áp dụng 6.1 Đối tượng áp dụng: Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy phép môi trường; tổ chức, cá nhân đề nghị cấp, cấp điều chỉnh, cấp lại Giấy phép mơi trường 6.2 Người nộp phí: Các tổ chức, cá nhân đề nghị cấp, cấp điều chỉnh, cấp lại Giấy phép mơi trường 6.3 Tổ chức thu phí: - Cơ quan cấp tỉnh: Chi cục Bảo vệ môi trường - Cơ quan cấp huyện: Phòng Tài nguyên Mơi trường 6.4 Trường hợp miễn, giảm nộp phí: Khơng Mức thu phí 7.1 Nguyên tắc xác định mức thu phí Nguyên tắc đạo xác định mức thu phí quy định Điều 8, Luật Phí Lệ phí số 97/2015/QH13 "đảm bảo bù đắp chi phí, có tính đến sách phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kỳ, bảo đảm cơng bằng, cơng khai, minh bạch bình đẳng quyền nghĩa vụ công dân" Trên sở nguyên tắc đạo, mức thu phí xác định Đề án phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Phù hợp với quy định hành Nhà nước phí lệ phí; - Đảm bảo cơng việc nộp phí; - Được tính đủ để đảm bảo mức tối thiểu chi trả cho tất hoạt động cấp Giấy phép môi trường; - Đáp ứng yêu cầu trước mắt đồng thời phải thích ứng với biến đổi xảy tương lai; - Phù hợp với khả đóng góp đối tượng nộp phí; - Cụ thể dễ dàng cho việc tính tốn, thu phí 7.2 Căn xác định mức phí Căn quy định Luật Bảo vệ mơi trường 2020 Nghị định số ./2021/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thực thi Luật Bảo vệ môi trường, mức phí xác định đề án tiêu chí sau: - Loại hình dự án - Thời điểm cấp Giấy phép mơi trường; - Hình thức: cấp/ cấp lại Giấy phép môi trường; - Nội dung hoạt động phải thực thủ tục cấp/ cấp lại cấp điều chỉnh Giấy phép môi trường: Khối lượng công việc hoạt động xem xét, 13 nghiên cứu hồ sơ, phân tích số liệu, kiểm tra thực tế; Tính phức tạp mặt mơi trường liên quan đến loại hình sản xuất 7.3 Dự kiến mức thu phí 7.3.1 Đối với dự án/cơ sở hoạt động Luật Bảo vệ mơi trường 2020 có hiệu lực thi hành thuộc thẩm quyền cấp Giấy phép môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh thẩm quyền cấp giấy phép môi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện - Mức thu thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 26.000.000 đồng/dự án (cơ sở) - Mức thu thuộc thẩm quyền cấp huyện: Bằng 70% cấp tỉnh, tương đương 18.200.000 đồng/dự án (cơ sở) 7.3.2 Đối với dự án/cơ sở hoạt động sở vận hành thử nghiệm cơng trình bảo vệ môi trường trước Luật Bảo vệ môi trường 2020 có hiệu lực thuộc thẩm quyền cấp, cấp lại Giấy phép môi trường: - Mức thu thuộc thẩm quyền cấp tỉnh là: 58.000.000 đồng/dự án (cơ sở) - Mức thu thuộc thẩm quyền cấp huyện: Bằng 70% cấp tỉnh, tương đương là: 40.600.000 đồng/dự án (cơ sở) ( Có phụ biểu chi tiết kèm theo phụ lục) 7.3.3 Phương án thu phí Phương án thu phí đề xuất sau: - Những tổ chức, cá nhân đề nghị cấp/cấp lại/cấp điều chỉnh Giấy phép môi trường phải nộp phí cho quan thường trực thẩm định cấp Giấy phép - Phí nộp đủ lần sau có giấy báo nộp phí quan tiếp nhận hồ sơ - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy phép mơi trường có nhiệm vụ tổ chức thu phí theo quy định pháp luật tài hành 7.3.4 Đánh giá khả đóng góp người nộp, hiệu thu phí, lệ phí: - Việc đóng góp mang tính khả thi, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp giảm chi phí phát sinh việc thực thủ tục hành lĩnh vực mơi trường Giấy phép mơi trường tích hợp loại giấy phép như: Giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường, giấy phép xử lý chất thải nguy hại, giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, giấy phép xả nước thải vào cơng trình thủy lợi - Đóng góp nguồn thu cho ngân sách nhà nước bù đắp phần chi phí cho hoạt động bảo vệ mơi trường 7.3.5 Tỷ lệ để lại: Theo quy định điều Nghị định số 120/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ, Cơ quan thu phí thẩm định trích 90% số tiền phí thực thu để hỗ trợ chi cho cơng tác thẩm định tổ chức thu phí thẩm định Định kỳ hàng tháng, 14 quan thu phí phải gửi số tiền thu vào tài khoản “tạm giữ tiền thu phí” Kho bạc Nhà nước - Cơ quan thu phí phải nộp vào ngân sách nhà nước 10% số tiền phí Giấy phép mơi trường thu theo quy định Tổ chức thu, nộp, quản lý sử dụng tiền phí: a Tổ chức thu, nộp phí, lệ phí theo quy định Khi thu phải cấp biên lai thu phí cho đối tượng nộp phí theo quy định hành; b Phí thẩm định cấp, cấp lại, điều chỉnh Giấy phép môi trường khoản thu ngân sách Nhà nước Cơ quan trực tiếp thu phí trích lại 90% để trang trải chi phí cho việc thực thu phí sau: - Chi tốn cho cá nhân thực cơng việc, dịch vụ thu phí: tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo quy định tính tiền lương (trừ chi phí tiền lương cho cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo chế độ quy định); - Chi phí phục vụ cho việc thực công việc, dịch vụ thu phí như: văn phịng phẩm, vật tư văn phịng, thơng tin liên lạc, điện, nước, cơng tác phí theo tiêu chuẩn, định mức hành; - Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn tài sản, máy móc, thiết bị phục vụ cho thực cơng việc, dịch vụ thu phí; - Chi mua sắm vật tư, nguyên liệu liên quan đến việc thực công việc, dịch vụ thu phí; - Chi thuê phương tiện, thiết bị phục vụ công việc điều kiện quan khơng có khơng đủ để phục vụ công tác; - Chi hội họp với quan có liên quan q trình kiểm tra, xử lý cấp Giấy phép mơi trường - Chi phí lấy mẫu, phân tích mẫu kiểm tra - Chi khác liên quan trực tiếp đến công tác xét cấp Giấyphép môi trường: + Chi phí giao dịch với quan, tổ chức cá nhân liên quan để tham khảo ý kiến; + Chi phí chuyển hồ sơ đến cá nhân, tổ chức liên quan (khoản chi phí hành theo quy định chung tính đầu biên chế quan đáp ứng được) + Chi phí hỗ trợ cho người thực cơng tác cấp Giấy phép mơi trường thu phí Mức chi theo quy định tại: - Quyết định số 15/2018/QD-UBND ngày 05/6/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi quy định số mức chi nghiệp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 15 - Quyết định số 183/QĐ-UBND ngày 09/02/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành đơn giá quan trắc phân tích mơi trường áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Hàng năm quan thu phí phải lập dự tốn thu, chi gửi quan tài chính, quan thuế cấp, kho bạc nhà nước nơi tổ chức thu, mở tài khoản tạm giữ tiền phí để kiểm sốt chi theo quy định Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí Lệ phí c Chế độ quản lý, sử dụng - Quản lý sử dụng phí thu được: Nguồn thu từ phí quản lý sử dụng theo quy định hành quản lý tài - Chứng từ thu phí: Thực theo quy định hành Bộ Tài in, phát hành, quản lý sử dụng loại hóa đơn, dịch vụ, chứng từ thu tiền phí, lệ phí Tổ chức thực hiện: Sau “Đề án quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp, cấp lại, điều chỉnh Giấy phép môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi thông qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định tổ chức thực Nghị Thời điểm áp dụng: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 Trong q trình thực hiện, mức tính phí tỷ lệ mức trích phí thẩm định cấp, cấp lại, điều chỉnh Giấy phép mơi trường khơng cịn phù hợp có thay đổi quy định pháp luật phí UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, điều chỉnh kỳ họp gần cho phù hợp SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NGÃI PHỤ LỤC MỨC THU PHÍ CẤP GIẤY PHÉP MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TT Nội dung chi Đơn vị Khối lượng Đơn giá (đồng) Thành tiền (đồng) Cơ sở tính tốn I Mức thu phí dự án/cơ sở hoạt động Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 có hiệu lực thi hành Tổ chức khảo sát thực địa dự án trước tổ chức hội đồng thẩm định cấp Giấy phép môi trường 3.600.000 Bài nhận xét, đánh giá thành viên đoàn kiểm tra Bài 200.000 Quyết định số 15/2018/QD-UBND ngày 1.400.000 05/6/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi Công tác phí cho đồn kiểm tra (7 người * ngày) ngày 100.000 Thuê phương tiện lại ngày 1.500.000 Chi Hội đồng thẩm định cấp Giấy phép mơi trường Chủ tịch Phó chủ tịch Thư ký, thành viên Hội đồng Đại biểu tham dự 26.000.000 700.000 1.500.000 Nghị 46/2017/NQHĐND Thực tế 5.760.000 Người Người Người Người 1 15 500.000 400.000 200.000 100.000 Quyết định số 500.000 15/2018/QD-UBND ngày 400.000 05/6/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi 1.000.000 1.500.000 17 Bài nhận xét, đánh giá Ủy viên phản biện Bài 350.000 700.000 Bài nhận xét, đánh giá thành viên hội đồng Bài 200.000 1.000.000 Nước uống cho thành viên hội đồng đại biểu Người 22 30.000 660.000 Phí mời chuyên gia (đối với dự án phức tạp môi trường) Vé máy bay + thuê xe từ Hà Nội đến Chu Lai, vào Quảng Ngãi cho 01 chuyên gia Hà Nội (1 người * 5.000.000 đ/người) + (600.000 đ * 02 chiều) II 16.500.000 người 6.200.000 12.400.000 Thực tế Taxi từ nhà đến sân bay Nội Bài ngược lại lượt 500.000 2.000.000 Thực tế Phụ cấp lưu trú (2 ngày * người) Ngày 200.000 800.000 Thuê phòng khách sạn cho chun gia (1 ngày) khốn phịng nghỉ phịng 350.000 700.000 300.000 Quyết định số 15/2018/QD-UBND ngày 600.000 05/6/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi Bài nhận xét chuyên gia báo cáo chủ đầu tư hoàn thiện theo ý kiến Hội đồng Nghị số 02/2019/NQ-HĐND Chi phí khác (văn phịng phẩm, to tài liệu, chuyển tài liệu đến cá nhân, đơn vị liên quan qua đường bưu điện,… Mức thu phí dự án/cơ sở hoạt động sở vận hành thử nghiệm công trình bảo vệ mơi trường trước Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 có hiệu lực thi hành 140.000 58.000.000 Nghị 46/2017/NQHĐND Thực tế 18 Tổ chức khảo sát thực địa dự án trước tổ chức hội đồng thẩm định cấp Giấy phép môi trường 36.085.000 Bài nhận xét, đánh giá thành viên đoàn kiểm tra Bài 200.000 Thuê phương tiện lại ngày 1.500.000 Chi phí lấy mẫu mẫu Chi Hội đồng thẩm định cấp Giấy phép môi trường Quyết định số 15/2018/QD-UBND ngày 1.400.000 05/6/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi 1.500.000 Thực tế 33.185.000 Chi tiết Phụ lục đính kèm 5.760.000 Chủ tịch Người 500.000 Phó chủ tịch Thư ký, thành viên Hội đồng Người Người 400.000 200.000 400.000 Quyết định số 1.000.000 15/2018/QD-UBND ngày Đại biểu tham dự Người 15 100.000 1.500.000 05/6/2018 UBND tỉnh Bài nhận xét, đánh giá Ủy viên phản biện Bài 350.000 700.000 Bài nhận xét, đánh giá thành viên hội đồng Bài 200.000 1.000.000 Nước uống cho thành viên hội đồng đại biểu Người 22 30.000 660.000 Phí mời chuyên gia (đối với dự án phức tạp môi trường) Vé máy bay + thuê xe từ Hà Nội đến Chu Lai, vào Quảng Ngãi cho 01 chuyên gia Hà Nội (1 người * 5.000.000 đ/người) + (500.000 đ * 02 500.000 Quảng Ngãi Nghị số 02/2019/NQ-HĐND 15.700.000 người 6.000.000 12.000.000 Thực tế 19 chiều) Taxi từ nhà đến sân bay Nội Bài ngược lại lượt 400.000 1.600.000 Phụ cấp lưu trú (2 ngày * người) Ngày 200.000 800.000 Thuê phòng khách sạn cho chun gia (1 ngày) khốn phịng nghỉ phịng 350.000 700.000 300.000 Quyết định số 15/2018/QD-UBND ngày 600.000 05/6/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi Bài nhận xét chuyên gia báo cáo chủ đầu tư hoàn thiện theo ý kiến Hội đồng Chi phí khác (văn phịng phẩm, to tài liệu, chuyển tài liệu đến cá nhân, đơn vị liên quan qua đường bưu điện,… 455.000 Thực tế Nghị 46/2017/NQHĐND Thực tế