6703-qd-ubnd-16-12-2015

Công ty luật Minh Khuê www luatminhkhue vn ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 6703/QĐ UBND Hà Nội, ngày 04 tháng 12 năm 2015 QUYẾT ĐỊNH PHÊ[.]

Công ty luật Minh Khuê ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI -Số: 6703/QĐ-UBND www.luatminhkhue.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 04 tháng 12 năm 2015 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH, SỬ DỤNG HĨA CHẤT CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020” ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003; Căn Luật Hóa chất ngày 21/11/2007; Căn Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất; Căn Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09/11/2009 Chính phủ quy định danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường bộ; Căn Nghị định số 26/2011/NĐ-CP ngày 08/4/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất; Căn Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 05/3/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất độc hại; Căn Thơng tư số 28/2010/TT-BCT ngày 28/6/2010 Bộ Công Thương quy định cụ thể số điều Luật Hóa chất Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất; Căn Thơng tư số 04/2012/TT-BCT ngày 13/02/2012 Bộ Công Thương quy định phân loại ghi nhận hóa chất; Căn Thơng tư số 44/2012/TT-BCT ngày 28/12/2012 Bộ Công Thương quy định Danh mục hàng cơng nghiệp nguy hiểm phải đóng gói q trình vận chuyển vận chuyển hàng cơng nghiệp nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường bộ, đường sắt đường thủy nội địa; Căn Thông tư số 07/2013/TT-BCT ngày 22/4/2013 Bộ Công Thương quy định việc đăng ký sử dụng hóa chất nguy hiểm để sản xuất sản phẩm, hàng hóa lĩnh vực công nghiệp; Căn Thông tư số 20/2013/TT-BCT ngày 05/8/2013 Bộ Công Thương quy định Kế hoạch Biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất lĩnh vực công nghiệp; Căn Thông tư số 36/2014/TT-BCT ngày 22/10/2014 Bộ Công Thương quy định huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất cấp giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất; Xét đề nghị Giám đốc Sở Cơng Thương Tờ trình số 4043/TTr- SCT ngày 05/11/2015, QUYẾT ĐỊNH: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Điều Phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020” (Đề án kèm theo) Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng UBND Thành phố; Giám đốc Sở, ngành: Cơng thương, Tài chính, Tài ngun Mơi trường, Thông tin Truyền thông, Công an thành phố Hà Nội, Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội; Trưởng ban Ban Quản lý Khu công nghiệp Chế xuất Hà Nội; Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã; Thủ trưởng đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM/ ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Ngọc Tuấn ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH, SỬ DỤNG HĨA CHẤT CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 6703/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 UBND thành phố Hà Nội) A SỰ CẦN THIẾT, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG, YÊU CẦU CỦA ĐỀ ÁN I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Hoạt động hóa chất có mặt hầu hết lĩnh vực kinh tế, đời sống, xã hội ngày phát triển đa dạng, phong phú, đóng vai trị quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Vai trò quản lý nhà nước hoạt động hóa chất vơ quan trọng, việc quản lý hóa chất nguy hiểm khơng q tâm mức, khơng đảm bảo an tồn hóa chất nguy hiểm gây tác động xấu tới môi trường, đặc biệt sức khỏe người hệ sinh thái Theo quy định Luật Hóa chất năm 2007, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hóa chất phải bảo đảm điều kiện sở vật chất - kỹ thuật phù hợp với quy mơ hoạt động đặc tính hóa chất, bao gồm: trang thiết bị an tồn, phịng chống cháy nổ, phòng chống sét, phòng chống rò rỉ, phát tán hóa chất cố hóa chất khác Luật quy định tổ chức, cá nhân hoạt động hóa chất phải xây dựng Kế hoạch Biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất phù hợp với quy mô, điều kiện sản xuất đặc tính hóa chất; tn thủ quy chuẩn kỹ thuật an toàn; định kỳ đào tạo, huấn luyện an tồn hóa chất cho người lao động; tổ chức, cá nhân hoạt động hóa chất có trách nhiệm xây dựng lực ứng phó chỗ, có trang thiết bị phù hợp quy mơ đặc tính hóa chất Lực lượng ứng phó chỗ phải thường xuyên huấn luyện, thực hành phương án ứng phó cố hóa chất Khi xảy cố hóa chất, tổ chức, cá nhân hoạt động hóa chất phải áp dụng kịp thời Kế hoạch, Biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn hóa chất thơng báo cho lực lượng phòng cháy, chữa cháy, quan, đơn vị liên quan, quyền địa phương nơi gần để phối hợp ứng phó khắc phục cố Thủ Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội nước, đầu mối giao thông quan trọng đường bộ, đường sắt, đường hàng không với tỉnh, thành phố nước quốc tế Hà Nội nơi tập trung nhiều đơn vị hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng hóa chất Theo số liệu đơn vị tra, kiểm tra từ năm 2008 đến địa bàn Hà Nội có khoảng 300 đơn vị hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất, đa số đơn vị có quy mơ nhỏ Ngồi ra, theo ước tính cịn có khoảng 2000 doanh nghiệp công nghiệp thuộc ngành sản xuất khí, mạ, dệt nhuộm, chế biến thực phẩm, sơn, mực in, hóa mỹ phẩm, chất tẩy rửa có sử dụng hóa chất nguy hiểm q trình sản xuất sản phẩm, hàng hóa khác sử dụng để vệ sinh nhà xưởng, thiết bị, xử lý nước thải Vì vậy, công tác quản lý, giám sát việc đảm bảo an tồn hoạt động hóa chất địi hỏi ngày nâng cao lực, chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội phù hợp với vai trị, vị trí Thủ Xuất phát từ quy định Luật Hóa chất thực tế hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội, việc xây dựng triển khai thực Đề án Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất cơng nghiệp địa bàn Hà Nội cần thiết II QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ ÁN Thể chế hóa quan điểm đạo Đảng, Nhà nước công tác an tồn hoạt động hóa chất nêu Luật Hóa chất Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 05/3/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất độc hại Tập trung bám sát đối tượng sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất cơng nghiệp nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu mức thấp nguy xảy cố hóa chất q trình hoạt động đơn vị Đẩy mạnh, phát huy tính sáng tạo, xây dựng cách tiếp cận nội dung triển khai phù hợp với với tình hình thực tế Hà Nội, phù hợp đặc điểm đơn vị sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất cơng nghiệp địa bàn Thành phố Phân công trách nhiệm rõ ràng; Huy động phối hợp, tham gia tích cực cấp quản lý từ Thành phố đến quận, huyện, thị xã khuyến khích trọng tham gia đơn vị sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất cơng nghiệp báo đảm hiệu quả, bền vững III MỤC TIÊU ĐỀ ÁN Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng công tác quản lý an toàn hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất lĩnh vực cơng nghiệp, quản lý hóa chất sử dụng sản phẩm cơng nghiệp tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, giảm thiểu rủi ro hoạt động hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội Mục tiêu tiêu cụ thể 2.1 Mục tiêu 1: Nâng cao nhận thức, nắm vững quy định an tồn hóa chất cho sở sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội Chỉ tiêu cụ thể: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - 100% sở sản xuất, kinh doanh hóa chất cơng nghiệp nhận thức đầy đủ tuân thủ quy định quản lý an tồn hoạt động hóa chất - 95% sở sử dụng hóa chất cơng nghiệp nhận thức đầy đủ tuân thủ quy định quản lý an tồn sử dụng hóa chất - 100% cán quản lý cao cấp nắm vững quy định pháp luật liên quan đến hoạt động hóa chất 2.2 Mục tiêu 2: Nâng cao kiến thức hóa chất, thực hành kỹ thuật an tồn hóa chất Chỉ tiêu cụ thể: - 95% sở sản xuất, kinh doanh hóa chất cơng nghiệp đào tạo, tập huấn kiến thức chuyên sâu hóa chất, thực hành kỹ thuật an tồn hóa chất,ứng phó cố hóa chất sở - 95% sở sử dụng hóa chất cơng nghiệp tham gia đào tạo, tập huấn kiến thức chuyên sâu hóa chất, thực hành kỹ thuật an tồn hóa chất, ứng phó cố hóa chất sở - 100% cán quản lý cấp tham gia đào tạo, tập huấn chun sâu quản lý an tồn hóa chất IV CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Căn pháp lý: - Luật Hóa chất ngày 21/11/2007 - Nghị định số 108/2008/NĐ- CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất - Nghị định số 26/2011/NĐ-CP ngày 08/4/2011 Chính phủ sửa đổi,bổ sung số điều Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất - Nghị định số 104/2009/NĐ- CP ngày 09/11/2009 Chính phủ quy định danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường - Chỉ thị số 03/CT- TTg ngày 05/3/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất độc hại - Thông tư số 28/2010/TT- BCT ngày 28/6/2010 Bộ Công Thương quy định cụ thể số điều Luật Hóa chất Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất - Thông tư số 07/2013/TT- BCT ngày 22/4/2013 Bộ Công Thương quy định việc đăng ký sử dụng hóa chất nguy hiểm để sản xuất sản phẩm, hàng hóa lĩnh vực công nghiệp - Thông tư số 20/2013/TT- BCT ngày 05/8/2013 Bộ Công Thương quy định Kế hoạch Biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất lĩnh vực cơng nghiệp - Thơng tư số 44/2012/TT- BCT ngày 28/12/2012 Bộ Công Thương quy định Danh mục hàng cơng nghiệp nguy hiểm phải đóng gói q trình vận chuyển vận chuyển hàng công nghiệp nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường bộ, đường sắt đường thủy nội địa LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Thông tư số 04/2012/TT- BCT ngày 13/02/2012 Bộ Công Thương quy định phân loại ghi nhận hóa chất - Thơng tư số 36/2014/TT- BCT ngày 22/10/2014 Bộ Công Thương quy định huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất cấp giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất - Chỉ thị số 10/CT- UBND ngày 09/7/2015 UBND thành phố Hà Nội việc tăng cường cơng tác quản lý hoạt động hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội Căn thực tiễn: - Các kết thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến - Kết điều tra, khảo sát năm 2012 59 đơn vị sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất kết điều tra, khảo sát năm 2015 30 đơn vị sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất - Báo cáo kết Sở, ban, ngành UBND quận, huyện, thị xã thực công tác bảo đảm an tồn q trình sản xuất, vận chuyển, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp hóa chất độc hại, nguy hiểm phịng ngừa cố cháy, nổ vật liệu nổ cơng nghiệp, hóa chất độc hại, nguy hiểm địa bàn Thành phố B ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÓA CHẤT TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI I TỔNG QUAN CHUNG Thủ đô Hà Nội sau hợp nhất, mở rộng có diện tích tự nhiên 33245 km2 lớn gấp lần trước đây; dân số tăng gấp rưỡi, 7,319 triệu người; gồm 30 đơn vị hành cấp quận, huyện, thị xã, 584 xã, phường, thị trấn Hà Nội trung tâm phát triển công nghiệp, thương mại lớn khu vực Bắc Bộ, nơi có sức hút khả thúc đẩy, lôi kéo phát triển thương mại vùng đồng sông Hồng trung du miền núi Bắc Bộ, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nhờ thị trường tiêu thụ hàng hóa rộng lớn, ngành dịch vụ phát triển thuận lợi, mạng lưới phân phối có khả liên kết chặt chẽ với nguồn cung ứng hàng hóa vùng Năm 2014, tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) ước đạt 8,8%; đó, giá trị tăng thêm ngành nơng lâm nghiệp thủy sản 2%; giá trị tăng thêm ngành công nghiệp, xây dựng 8,5%; Năm 2015, tốc độ tăng tổng sản phẩm địa bàn ước đạt: 9,0 - 9,5%; đó, dịch vụ 9,8 - 10,5%, cơng nghiệp - xây dựng tăng 8,7 - 9,0%, nông nghiệp tăng 2,0 - 2,5%; Tốc độ tăng vốn đầu tư xã hội địa bàn: 11 - 12% Theo niên giám thống kê năm 2014, địa bàn Hà Nội có tổng số 98.570 đơn vị sản xuất công nghiệp (125 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp nhà nước; 440 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 98.005 đơn vị sản xuất cơng nghiệp ngồi nhà nước) Trong tổng số 98.570 đơn vị sản xuất công nghiệp có 728 đơn vị sản xuất hóa chất sản phẩm hóa chất II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HĨA CHẤT Hoạt động sản xuất cơng nghiệp hóa chất: Hoạt động sản xuất cơng nghiệp hóa chất sản phẩm hóa chất địa bàn Hà Nội qua năm thể sau: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Các tiêu 2010 2011 2012 2013 Tổng số sở sản xuất hóa chất 455 500 540 575 sản phẩm hóa chất địa bàn Tổng giá trị sản xuất công nghiệp 6.592 7.717 10.401 9.479 hóa chất sản phẩm hóa chất địa bàn Hà Nội (tỷ đồng) Tổng số lao động sản xuất hóa chất 13.209 10.210 10.905 10.840 sản phẩm hóa chất địa bàn Hà Nội (người) Chỉ số phát triển giá trị SXCN ngành 118,0 105,9 130,0 90,4 sản xuất hóa chất sản phẩm hóa chất địa bàn ( %) (Nguồn: Theo niên giám thống kê năm 2014) 2014 728 12.976 12.270 131,4 Theo số liệu niên giám thống kê năm 2014, địa bàn Hà Nội có 728 doanh nghiệp xếp nhóm sở sản xuất hóa chất sản phẩm hóa chất Bên cạnh đó, có nhiều hộ kinh doanh cá thể UBND huyện, quận, thị xã cấp giấy phép kinh doanh tự phát kinh doanh hóa chất hàng hóa khác chợ địa bàn Thành phố, chưa có số liệu thống kê cụ thể Ngồi ra, theo ước tính có khoảng 2000 doanh nghiệp công nghiệp thuộc ngành sản xuất khí, mạ, dệt nhuộm, chế biến thực phẩm, sơn, mực in, hóa mỹ phẩm, chất tẩy rửa có sử dụng hóa chất nguy hiểm q trình sản xuất sản phẩm, hàng hóa khác sử dụng để vệ sinh nhà xưởng, thiết bị, xử lý nước thải Tình hình chấp hành quy định pháp luật hoạt động hóa chất: Cho đến nay, địa bàn thành phố Hà Nội có 86 đơn vị thực đầy đủ quy định cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh hóa chất, 52 đơn vị tiến hành xây dựng biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất 15 đơn vị xây dựng Kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố hóa chất Bộ Cơng Thương phê duyệt Các đơn vị xây dựng Kế hoạch Biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất tiến hành thành lập Ban huy ứng phó cố hóa chất đơn vị thành lập Đội tham gia trực tiếp cứu hộ, xử lý cố, đầu tư trang thiết bị, phương tiện sử dụng ứng phó cố hóa chất, hệ thống bảo vệ, hệ thống dự phòng nhằm cứu hộ, ngăn chặn cố theo quy định Tuy nhiên, nhiều đơn vị có hoạt động hóa chất, đơn vị sử dụng hóa chất chưa triển khai xây dựng Kế hoạch Biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất theo quy định Thơng tư số 20/2013/TT-BCT ngày 05/8/2013 Bộ Công Thương quy định Kế hoạch Biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất lĩnh vực cơng nghiệp Mặt khác, nhiều đơn vị xây dựng kế hoạch biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất lúng túng việc tổ chức diễn tập, cơng tác ứng phó cố hóa chất hàng năm theo quy định Nguyên nhân chủ yếu đơn vị chưa biết cách tổ chức diễn tập cần hỗ trợ, hướng dẫn quan quản lý nhà nước công tác Qua kết điều tra, khảo sát năm 2015 30 đơn vị hoạt động hóa chất(17 đơn vị kinh doanh hóa chất; 04 đơn vị sản xuất; 09 đơn vị sử dụng hóa chất) địa bàn Hà Nội cho thấy: - Kho chứa hóa chất đơn vị hoạt động kinh doanh chủ yếu thuê lại tổ chức cho thuê kho chứa tận dụng lại kho chứa có sẵn phục vụ hoạt động khác, việc đảm bảo an tồn hoạt động hóa chất theo quy định pháp luật gặp nhiều bất cập, hạn chế như: điều LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn kiện lưu giữ tránh tràn đổ, rõ rỉ không đảm bảo, điều kiện an ninh, an toàn chưa đáp ứng yêu cầu đặc thù hàng hóa nguy hiểm Vì vậy, cơng tác quản lý hóa chất liên quan đến lưu hóa chất đáp ứng yêu cầu quy định pháp luật hạn chế Đa số đơn vị kinh doanh hóa chất cơng nghiệp khối lượng lớn khơng lưu giữ hóa chất kho mà thường vận chuyển trực tiếp đến tổ chức sử dụng lưu kho đơn vị sử dụng Nhìn chung, đơn vị kinh doanh bố trí kho chứa mang tính hình thức theo u cầu pháp luật Hầu hết đơn vị hoạt động hóa chất tiến hành kiểm tra trang thiết bị đảm bảo an tồn hóa chất Tuy nhiên, trình kiểm tra chưa gắn với u cầu thực tiễn, cơng tác kiểm tra cịn chung chung, khơng thể điều kiện an tồn nội dung công tác Các đơn vị kinh doanh khơng thực khơng cụ thể hóa nội dung kiểm tra trạng lưu giữ, bao gói hóa chất, khơng kiểm tra trước vận chuyển, giao nhận hàng hóa hóa chất Ngồi ra, cơng tác kiểm tra thường xuyên kho chứa ghi chép trạng thay đổi kho chứa hóa chất tổ chức kinh doanh yêu cầu an tồn lưu giữ hóa chất - Cơng tác ghi chép sổ sách, nhật ký trình kiểm tra an tồn khu vực lưu giữ hóa chất, trang thiết bị an tồn q trình vận hành hóa chất tổ chức hoạt động hóa chất cịn sơ sài, mang tính tự phát, chiếu lệ, khơng thể việc lưu nhật ký kiểm tra - Nội dung yêu cầu kiểm tra đảm bảo an toàn kho chứa trang thiết bị an toàn vận hành hệ thống hóa chất đơn vị đa số mang tính hình thức, chưa quy định pháp luật Tổ chức hoạt động hóa chất chưa nhận thức rõ nội dung cần kiểm tra, kiểm định, phương tiện ứng phó cần trang bị nơi có hoạt động hóa chất Các đơn vị kinh doanh, sang chiết hóa chất chưa nhận thức cơng tác đảm bảo an tồn trước thực vận chuyển hóa chất - Cơng tác kiểm tra, bảo dưỡng trang thiết bị ứng phó cố hóa chất tổ chức hoạt động hóa chất thực theo quy trình ứng phó cố hóa chất Tuy nhiên việc đảm bảo trang thiết bị ứng phó kiểm tra, bảo dưỡng tổ chức chưa mang tính hệ thống, hầu hết tổ chức bố trí trang thiết bị cách đơn giản, khơng có quy trình nhật ký bắt buộc kiểm tra bảo dưỡng thường xuyên hay định kỳ trang thiết bị Các tổ chức kinh doanh hóa chất quan tâm công tác theo dõi bố trí thiết bị PCCC, đa số khơng có phương tiện khác để ứng phó cố tràn đổ, phát tán hóa chất Ngồi ra, hệ thống kho chứa cịn tồn việc xếp hóa chất chưa phù hợp quy định an tồn nên cơng tác ứng phó cố gặp trở ngại xảy - Công tác đảm bảo điều kiện kho, phương tiện vận chuyển vận hành an tồn hóa chất kho chứa có tuân thủ quy định bao gói hóa chất Trên bao gói, thùng chứa hóa chất có nhãn mác cảnh báo loại hóa chất, biểu trưng cảnh báo đặc điểm hóa chất theo quy định Tuy nhiên, đơn vị nhập hóa chất triển khai không đầy đủ quy định dán nhãn phụ cho tồn bao gói, thùng chứa hóa chất, chưa đảm bảo thông tin cần thiết tiếng Việt để người vận chuyển, sử dụng có đủ thơng tin ứng phó gặp cố Việc vận chuyển hóa chất kho chứa tổ chức chủ yếu thực tay, số kho hóa chất vận chuyển với khối lượng lớn diện tích kho chứa lớn sử dụng xe nâng xe chuyên dùng hạn chế; chưa đảm bảo an tồn vận chuyển hóa chất Cán quản lý kho chứa hóa chất tổ chức khiêm tốn số lượng, nhiều tổ chức kinh doanh hóa chất lưu kho bãi chơn bố trí 01 cán vận chuyển, xếp dỡ hóa chất thủ kho kiêm nhiệm, khơng đảm bảo an tồn ứng phó cố xảy LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Việc huấn luyện Kỹ thuật an tồn hoạt động hóa chất cho cán vận hành kho chứa đơn vị thực theo quy định Tuy nhiên mục tiêu huấn luyện kỹ thuật an toàn chưa đạt yêu cầu theo quy định pháp luật; yêu cầu bắt buộc thủ kho, nhân viên kho chứa phải nắm quy định liên quan vận chuyển hàng công nghiệp nguy hiểm chưa đơn vị thực - Công tác xếp hóa chất kho chứa đơn vị hoạt động hóa chất có khoảng cách an tồn cho phương tiện, người vào kho chứa hóa chất Tuy nhiên, việc xếp hóa chất có khoảng cách tường nhà kho, khu vực rãnh thoát nước chưa đảm bảo yêu cầu diện tích kho chứa chật hẹp Đây yếu tố dễ gây ảnh hưởng cơng tác ứng phó cố hóa chất có rị rỉ, phát tán hóa chất - Công tác tổ chức, nhân lực đơn vị hoạt động hóa chất chưa quan tâm mức; hầu hết đơn vị hoạt động hóa chất bố trí người quản lý hóa chất có chun mơn ngành hóa học, mơi trường Tuy nhiên cịn thiếu cán chun trách an tồn hóa chất, chủ yếu nhân làm công tác kiêm nhiệm để giảm chi phí doanh nghiệp III THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG HÓA CHẤT Các quy định pháp lý ban hành: Luật Hóa chất Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 21/11/2007, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2008 Trên sở Luật Hóa chất, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành để hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất, Nghị định số 26/2011/NĐ- CP ngày 08/4/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2008/NĐ-CP, Thông tư số 28/2010/TT-BCT ngày 28/6/2010 Bộ Luật Hóa Cơng Thương quy định cụ thể số điều 108/2008/NĐ-CP chất Nghị định số Chính phủ Theo quy định Luật Hóa chất, phân cấp quản lý nhà nước hóa chất sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động hóa chất phạm vi nước - Bộ Công Thương quản lý hóa chất sử dụng cơng nghiệp, hóa chất tiền chất sử dụng cơng nghiệp hóa chất thuộc Công ước cần phát triển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng phá hủy vũ khí hóa học; quản lý hóa chất sử dụng sản phẩm cơng nghiệp tiêu dùng; ban hành Danh mục hóa chất không sử dụng sản phẩm gia dụng, sản phẩm tiêu dùng, trừ sản phẩm Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý - Bộ Y tế quản lý hóa chất sử dụng để bào chế dược phẩm cho người, hóa chất sử dụng chất diệt khuẩn, diệt côn trùng gia dụng y tế - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn quản lý hóa chất sử dụng trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, thú y, bảo vệ thực vật, bảo quản, chế biến nông sản, lâm sản, hải sản thực phẩm - Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quản lý hóa chất, sản phẩm hóa chất lĩnh vực quốc phòng, an ninh - Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lý việc sử dụng hóa chất sở dạy nghề - Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý việc sử dụng hóa chất nhà trường, sở giáo dục khác thuộc hệ thống giáo dục quốc dân LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Ủy ban nhân dân cấp thực việc quản lý nhà nước hoạt động hóa chất phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ Công tác đạo điều hành Thành phố 2.1 Thực Luật Hóa chất năm 2007, UBND Thành phố ban hành văn bản: Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Sở Công Thương Hà Nội, Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 15/01/2009 triển khai thực Luật Hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội; Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 9/7/2015 tăng cường công tác quản lý hoạt động hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Căn quy định pháp luật văn đạo trên, Sở Cơng thương có trách nhiệm quản lý nhà nước hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội sau: - Tổ chức lớp tập huấn phổ biến kiến thức, văn quy phạm pháp luật hóa chất cho đơn vị hoạt động hóa chất địa bàn; tổ chức lớp đào tạo, huấn luyện cấp giấy chứng nhận kỹ thuật an tồn hóa chất theo quy định - Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chấp hành thực quy định cụ thể điều kiện sở vật chất - kỹ thuật, chuyên môn nghề nghiệp sở hoạt động hóa chất, đặc biệt hóa chất nguy hiểm phải tuân thủ nghiêm ngặt theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5507:2002 Hóa chất nguy hiểm - Quy phạm an toàn sản xuất, kinh doanh, sử dụng, bảo quản vận chuyển - Kiểm tra xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật hoạt động hóa chất địa bàn; xây dựng báo cáo hoạt động hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội theo yêu cầu quy định Bộ Công Thương - Chủ trì triển khai, thực xây dựng Kế hoạch ứng phó, phịng ngừa cố hóa chất địa bàn Thành phố 2.3 Thực đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 1429/TTg- NC ngày 19/8/2015 bảo đảm an toàn sản xuất, vận chuyển, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp hóa chất độc hại, UBND Thành phố có văn số 5908/UBND- CT ngày 24/8/2015 đạo Sở, ban, ngành UBND quận, huyện, thị xã tăng cường cơng tác bảo đảm an tồn q trình sản xuất, vận chuyển, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp hóa chất độc hại, nguy hiểm phịng ngừa cố cháy, nổ vật liệu nổ công nghiệp, hóa chất độc hại, nguy hiểm địa bàn Thành phố.Thực đạo UBND Thành phố, Sở, ban, ngành UBND quận, huyện, thị xã tiến hành rà sốt, kiểm tra, chấn chỉnh cơng tác bảo đảm an tồn q trình sản xuất, vận chuyển, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp hóa chất độc hại, nguy hiểm phòng ngừa cố cháy, nổ vật liệu nổ cơng nghiệp, hóa chất độc hại, nguy hiểm địa bàn, gửi Sở Công Thương tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố Đồng thời, UBND Thành phố có báo cáo Bộ Cơng Thương kết thực cơng tác đảm bảo an tồn sản xuất, vận chuyển, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp hóa chất độc hại địa bàn thành phố Hà Nội văn số 7329/UBNDCT ngày 15/10/2015 IV ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH, SỬ DỤNG HÓA CHẤT TRÊN ĐỊA BÀN Kết đạt - Từ năm 2008 đến quan chức Thành phố triển khai tổ chức lớp tập huấn phổ biến văn quy phạm pháp luật ngành cho chủ doanh nghiệp, người lao động LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn trực tiếp làm việc, tiếp xúc với hóa chất nguy hiểm; tổ chức huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất cấp giấy chứng nhận kỹ thuật an tồn hóa chất cho khoảng 5.700 lượt người lao động liên quan trực tiếp đến hóa chất đơn vị hoạt động hóa chất - Từ năm 2011 đến nay, Sở Công Thương tiến hành thẩm định hồ sơ cấp 86 Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh hóa chất cho đơn vị sản xuất, kinh doanh hóa chất có điều kiện; Tổ chức kiểm tra, xác nhận biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất cho 52 đơn vị - Thực tiếp nhận hồ sơ, cấp giấy xác nhận khai báo hóa chất nguy hiểm danh mục phải khai báo cho tổ chức, cá nhân có hoạt động hóa chất Từ năm 2007 đến nay, Sở Công Thương cấp giấy xác nhận khai báo hóa chất nguy hiểm cho gần 100 lượt đơn vị, thực tiếp nhận hồ sơ đăng ký sử dụng hóa chất nguy hiểm thuộc danh mục phải đăng ký cho 55 đơn vị hoạt động hóa chất - Tổ chức đợt kiểm tra thường xuyên hàng năm để xem xét, đánh giá tình hình thực quy định pháp luật hóa chất; đồng thời nhắc nhở, hướng dẫn tổ chức, cá nhân có hoạt động hóa chất nguy hiểm thực quy định Từ năm 2010 đến nay, tiến hành công tác kiểm tra 140 đơn vị hoạt động hóa chất địa bàn Thành phố - Phối hợp Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội việc đảm bảo an toàn PCCC sở công nghiệp, đặc biệt sở có nguy cao cháy nổ Từ tháng 4/2013, ký kết Quy chế phối hợp triển khai Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Thành phố Sở Công Thương việc đảm bảo an tồn PCCC đơn vị sản xuất cơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân - Luật Hóa chất ban hành năm 2007, sau Chính phủ ban hành Nghị định, Bộ Công Thương ban hành Thông tư hướng dẫn để tạo hành lang pháp lý cho cơng tác quản lý nhà nước hoạt động hóa chất Tuy nhiên, đến nhiều nội dung cần hướng dẫn chi tiết chưa Bộ Công Thương ban hành quy định như: cách xác định cụ thể việc thiết lập khoảng cách an tồn, xây dựng Đề án Có sở liệu hóa chất quốc gia, Danh mục hóa chất quốc gia, xử phạt hành vi không xây dựng Kế hoạch Biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất - Nhận thức chấp hành an tồn hóa chất tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất, đơn vị sử dụng hóa chất nguy hiểm nhiều hạn chế, bất cập Thể rõ chưa tuân thủ đầy đủ quy định Nhà nước hoạt động hóa chất như: an tồn nhà xưởng sản xuất; an tồn kho chứa hóa chất; trang thiết bị an tồn hoạt động hóa chất; vận chuyển, vận hành an toàn hoạt động hóa chất; nhân lực người; quy định quản lý, kiểm sốt q trình hoạt động hóa chất; xây dựng kế hoạch biện pháp ứng phó cố hóa chất tổ chức diễn tập định kỳ hàng năm Nhiều đơn vị chưa thực quan tâm bố trí đủ nhân lực, kinh phí, sở vật chất cho cơng tác an tồn hóa chất, bảo vệ mơi trường q trình hoạt động Hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực đến hóa chất tiềm ẩn nhiều nguy gây tác động xấu  môi trường - Một số đơn vị kinh doanh hóa chất gặp khó khăn mặt bằng, phải thuê kho chứa hóa chất, nên khó có điều kiện để thực đầy đủ quy định an toàn kho chứa hóa chất Một số đơn vị kinh doanh hóa chất có trụ sở đóng Hà Nội, nhập hóa chất mua hóa chất từ nhà máy sản xuất hóa chất đóng tỉnh khác thường chuyển thẳng đến LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn nơi tiêu thụ, thông qua kho chứa đơn vị, nên khó kiểm sốt chưa có phối hợp chặt chẽ Sở Công Thương tỉnh, thành phố với - Ngoài doanh nghiệp, cịn có nhiều hộ kinh doanh cá thể quận, huyện, thị xã cấp đăng ký kinh doanh tự phát kinh doanh hóa chất với hàng hóa khác, nằm chợ, tuyến đường quận, huyện, thị xã, gây khó khăn quản lý Đặc biệt khu phố cổ Hàng Thùng, Hàng Hòm quận Hồn Kiếm cịn tồn tại, cửa hàng kinh doanh loại hóa chất có nguy cháy nổ cao UBND Thành phố đạo Sở Công Thương phối hợp Sở, ban, ngành UBND quận Hoàn Kiếm tăng cường kiểm tra, xử phạt đến tình hình chưa cải thiện nhiều Nguyên nhân chủ yếu cửa hàng hình thành từ lâu, diện tích chật hẹp, vừa cửa hàng kinh doanh, lưu trữ hóa chất vừa nơi sinh hoạt gia đình nhiều hệ - Cơ quan, phận quản lý hoạt động hóa chất cấp địa phương thành lập triển khai thực chức quản lý nhà nước hoạt động hóa chất địa bàn theo Luật Hóa chất, kiến thức chuyên sâu, kinh nghiệm bố trí nhân lực, kinh phí tổ chức quản lý hoạt động hóa chất nhiều vấn đề chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tế Việc phối hợp Sở Cơng Thương với phịng Kinh tế quận, huyện, thị xã cơng tác quản lý hoạt động hóa chất địa bàn Thành phố chưa chặt chẽ, đội ngũ cán công chức cấp quận, huyện chưa tiếp cận nắm vững quy định pháp luật hóa chất Sự phân cấp quản lý chưa quy định trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho quận, huyện, thị xã Đây tình trạng chung tỉnh, thành phố khác nước C ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HÓA CHẤT TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI I ĐỊNH HƯỚNG QUAN ĐIỂM Đề án tập trung vào việc giải vấn đề nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất lĩnh vực cơng nghiệp, quản lý hóa chất sử dụng sản phẩm cơng nghiệp tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội từ đến hết năm 2020 Bao gồm công tác quản lý an tồn hoạt động hóa chất quan quản lý nhà nước công tác quản lý hoạt động hóa chất sở sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất cơng nghiệp địa bàn Hà Nội II GIẢI PHÁP TỔNG THỂ Tuyên truyền, nâng cao nhận thức chấp hành quy định pháp luật liên quan cho sở sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất: - Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật hóa chất cho sở sản xuất, kinh doanh sử dụng hóa chất địa bàn Thành phố Đa dạng hình thức tun truyền: thơng qua đợt tra, kiểm tra sở; qua cổng thông tin điện tử; qua lớp tập huấn; quan thông tin truyền thông, báo, đài - Xây dựng nội dung tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hoạt chất phù hợp nhóm đối tượng sở sản xuất, kinh doanh sử dụng hóa chất địa bàn Nội dung tuyên truyền giai đoạn tới tập trung vào vấn đề sau: + Cung cấp danh mục văn pháp luật hoạt động hóa chất; Cung cấp nội dung văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hóa chất + Cung cấp kiến thức tác hại chung hóa chất; Tác hại số hóa chất thường gặp; Những lưu ý trước làm việc với hóa chất (Ví dụ: phải đọc phiếu an tồn hóa chất, LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn xem kỹ nhãn hóa chất); Các đường hóa chất xâm nhập vào thể, hướng dẫn ứng phó trường hợp có ngộ độc xảy ra; quy định ký hiệu nhãn hóa chất + Các nguyên tắc biện pháp phịng ngừa tác hại hóa chất;các biện pháp sơ cứu nhiễm độc hóa chất; Các quy định an toàn sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất + Cung cấp danh mục văn quy định phòng cháy chữa cháy; Một số quy định cụ thể phòng cháy chữa cháy + Cung cấp danh mục văn quy định bảo vệ môi trường; Một số quy định cụ thể bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Nâng cao lực cán quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động hóa chất địa bàn thành phố Hà Nội: - Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động hóa chất, phục vụ kịp thời công tác quản lý nhà nước địa bàn Thành phố - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện Quy trình cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh hóa chất thuộc danh mục hóa chất sản xuất, kinh doanh có điều kiện ngành cơng nghiệp vào hệ thống ISO 9001:2008 Sở Công Thương - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ quản lý kỹ thuật an tồn hoạt động hóa chất cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách cấp thành phố quận, huyện, thị xã lĩnh vực quản lý, khai thác, ứng dụng liệu thơng tin hóa chất Từ nâng cao trình độ, lực quản lý liệu thơng tin hóa chất địa bàn Thành phố - Tuyển dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có chun mơn kỹ thuật, hóa chất đảm nhiệm cơng tác quản lý hoạt động hóa chất - Tăng cường hoạt động phối hợp công tác quản lý hoạt động hóa chất với tỉnh bạn, tỉnh có cửa để nhập hóa chất tỉnh tập trung nhiều doanh nghiệp sản xuất hóa chất (Lạng Sơn, Lào Cai, Hải Phịng, Vũng Tàu, Biên Hòa, Đồng Nai, Phú Thọ ) Tổ chức hoạt động khảo sát, trao đổi học tập kinh nghiệm nước nước ngồi cơng tác quản lý hoạt động hóa chất thuộc lĩnh vực cơng thương Nâng cao lực công tác quản lý sở sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất - Tăng cường công tác huấn luyện, kiểm tra, sát hạch cấp giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất cho đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên doanh nghiệp có hoạt động hóa chất địa bàn Thành phố - Phổ biến, hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch, biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất phù hợp quy mô, điều kiện sản xuất đặc tính hóa chất đơn vị Thường xun tổ chức kiểm tra việc đảm bảo đầy đủ trang thiết bị an tồn, phịng chống cháy, nổ, phịng chống rị rỉ, phát tán hóa chất độc hại theo quy định đảm bảo khả ứng phó chỗ cố hóa chất xảy Kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt việc thực quy trình, quy chuẩn kỹ thuật sản xuất, kinh doanh sử dụng hóa chất, hóa chất nguy hiểm đơn vị - Phổ biến, hướng dẫn đơn vị xây dựng lưu giữ đầy đủ phiếu an tồn hóa chất cho tất hóa chất nguy hiểm sở, phiếu an tồn hóa chất có nguồn gốc từ tiếng nước phải dịch tiếng Việt lưu giữ nơi thuận tiện để đảm bảo tất đối tượng LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn liên quan đến hóa chất nguy hiểm truy cập, nắm thơng tin phiếu an tồn hóa chất hóa chất nguy hiểm - Tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kiến thức kỹ thuật an tồn hóa chất cho người lao động như: cách nhận diện hóa chất nguy hiểm sử dụng; đặc tính, độc tính hóa chất; nguy rủi ro hóa chất; tác hại hóa chất đến sức khỏe người mơi trường; biện pháp phịng chống cố hóa chất; biện pháp xử lý có cố hóa chất; trang thiết bị cần thiết tiếp xúc với hóa chất; giải pháp kỹ thuật, bảo vệ cơng nghệ nhằm nâng cao an tồn hóa chất sản mơi trường hoạt động xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất - Kiểm tra, đơn đốc, hướng dẫn đơn vị hoạt động hóa chất địa bàn lập kế hoạch triển khai chương trình huấn luyện định kỳ theo quy định, tổ chức diễn tập ứng phó cố hóa chất Tất người làm việc với hóa chất nguy hiểm phải nhận thức mối nguy hiểm, biện pháp đảm bảo an tồn từ quy trình làm việc, cách sử dụng, bảo quản phương tiện bảo vệ cá nhân, đến biện pháp sơ cứu, cấp cứu Ngoài ra, tất người lao động phải huấn luyện lại theo định kỳ có thay đổi quy trình sản xuất, làm việc với hóa chất Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sản xuất, kinh doanh hóa chất: - Cơng tác tra, kiểm tra cần tập trung sâu lĩnh vực chấp hành quy định pháp luật an toàn hóa chất tổ chức, cá nhân hoạt động hóa chất địa bàn Thành phố, phát vi phạm để kịp thời xử lý, qua đề xuất biện pháp hoàn thiện chế quản lý Trong thời gian tới, công tác tra, kiểm tra địa bàn Thành phố, tập trung chủ yếu nội dung sau: + Giai đoạn 2015-2018: Ngoài nhiệm vụ, nội dung công tác tra, kiểm tra thực hiện, chuyển hướng tập trung tra, kiểm tra việc sử dụng hóa chất cho sản xuất, đặc biệt gây ảnh hưởng tác hại tới môi trường nhiều + Giai đoạn 2018- 2020: Công tác tra, kiểm tra an tồn hóa chất tập trung mạnh vào việc bảo vệ mơi trường an tồn cho cộng đồng quy định chương Luật Hóa chất - Tăng cường phối hợp lực lượng chức Công an, Hải quan, cảnh sát PCCC, Quản lý thị trường Thanh tra Bộ Công Thương để giám sát, quản lý chặt chẽ hoạt động hóa chất từ khâu sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh, lưu thông thị trường đến sử dụng hóa chất vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp khác nhau, nhằm đảm bảo an tồn hoạt động hóa chất, đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy sở hoạt động hóa chất có nguy cháy nổ cao Xây dựng sở liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động hóa chất: - Hàng năm, tiến hành điều tra bổ sung tổng hợp, cập nhật liệu tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất cơng nghiệp nguy hiểm địa bàn Thành phố Tập trung vào liệu thông tin tên đơn vị; địa trụ sở, có phân loại khu vực theo địa bàn quận huyện; loại hình hoạt động đơn vị (sản xuất, nhập khẩu, sử dụng, cất giữ, kinh doanh); thơng tin hóa chất đơn vị; thông tin hồ sơ pháp lý liên quan đến hoạt động hóa chất đơn vị - Xây dựng cập nhật thường xuyên danh mục sở sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất tồn cơng nghiệp nguy hiểm có lượng trữ khối lượng lớn - Xây dựng cập nhật thường xuyên danh mục hóa chất cơng nghiệp nguy hiểm sản xuất, kinh doanh, sử dụng sở địa bàn Thành phố LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Xây dựng cập nhật thường xuyên sở liệu liên quan đến đặc tính hóa lý cho loại hóa chất nguy hiểm sản xuất, kinh doanh, sử dụng sở địa bàn D TỔ CHỨC THỰC HIỆN I PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ CÁC NGÀNH Sở Công Thương: - Cơ quan thường trực, chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp Sở, ngành liên quan UBND quận, huyện, thị xã triển khai thực Đề án Căn nội dung nhiệm vụ Đề án, hàng năm xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ thực cụ thể, trình UBND Thành phố phê duyệt tổ chức thực hiện; Theo dõi, tổng hợp, định kỳ tháng báo cáo UBND Thành phố tình hình triển khai thực - Phối hợp Sở, ban, ngành liên quan UBND quận, huyện, thị xã tăng cường công tác quản lý nhà nước, kiểm sốt an tồn hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất theo nội dung Đề án - Phối hợp với quan thơng tấn, báo chí để tun truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm cho cộng đồng, doanh nghiệp việc quản lý an toàn sản xuất, kinh doanh sử dụng hóa chất theo quy định Luật Hóa chất - Tổ chức huấn luyện Kỹ thuật an tồn hóa chất cho tất đối tượng quản lý doanh nghiệp, sở hoạt động hóa chất; đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp tổ chức lớp cho học viên người lao động trực tiếp với hóa chất Kiểm tra, nhắc nhở, đôn đốc đơn vị đào tạo Kỹ thuật an tồn hóa chất cho tất đối tượng theo quy định Thông tư số 36/2014/TTBCT - Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra doanh nghiệp việc đảm bảo điều kiện sản xuất, kinh doanh hóa chất nguy hiểm, đặc biệt quy định TCVN 5507:2002 Hướng dẫn đơn vị xây dựng Biện pháp phòng ngừa ứng phó cố hóa chất theo quy định Thông tư số 20/2013/TT- BCT Tổ chức tra, kiểm tra xử phạt nghiêm đơn vị cố tình khơng thực - Rà sốt, thống kê sở không đảm bảo điều kiện, đặc biệt sở có sản xuất, kinh doanh hóa chất thuộc Danh mục hạn chế sản xuất, kinh doanh kinh doanh có điều kiện đề xuất phương án xử lý kịp thời, báo cáo UBND Thành phố - Chỉ đạo Chi cục Quản lý thị trường chủ trì, tăng cường cơng tác kiểm tra loại hàng hóa hóa chất lưu thơng thị vận trường nhãn mác, xuất xứ, điều kiện kinh doanh,  chuyển hóa chất Sở Tài ngun Mơi trường: - Chủ trì, phối hợp Sở, ngành liên quan UBND quận, huyện, thị xã tăng cường công tác quản lý nhà nước, kiểm sốt nhiễm mơi trường doanh nghiệp hoạt động hóa chất địa bàn Thành phố Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ môi trường hoạt động hóa chất Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Chủ trì, phối hợp Sở Cơng Thương, Sở Thông tin Truyền thông công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật công tác đảm bảo an tồn PCCC hoạt động hóa chất, nhóm hóa chất có nguy cháy, nổ cao - Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm công tác PCCC sở hoạt động hóa chất theo quy định pháp luật Công an thành phố Hà Nội: - Tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động vận chuyển hóa chất nguy hiểm Xử phạt nghiêm tất trường hợp không đủ hồ sơ, điều kiện quy định vận chuyển hàng nguy hiểm theo quy định pháp luật - Phối hợp Sở Công Thương xử lý vi phạm sở vận chuyển, chủ hàng Cơng ty mua hàng hóa chất nguy hiểm Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội: - Phối hợp Sở Công Thương, Sở Thông tin Truyền thông công tác tuyên truyền, phổ biến quy định hoạt động hóa chất cho doanh nghiệp khu cơng nghiệp khu chế xuất Hà Nội - Phối hợp Sở Công Thương công tác tra, kiểm tra việc thực quy định hoạt động hóa chất doanh nghiệp khu công nghiệp khu chế xuất Hà Nội Sở Thông tin Truyền thơng: Chủ trì, phối hợp Sở Cơng Thương, UBND quận, huyện, thị xã quan báo chí thực cơng tác tun truyền an toàn sản xuất, kinh doanh, sử dụng, vận chuyển, lưu giữ hóa chất để tồn thể nhân dân biết phối hợp thực Kịp thời cổ vũ, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt cơng tác an tồn hoạt động hóa chất Phê phán tổ chức, cá nhân vi phạm quy định an tồn hoạt động hóa chất Sở Tài chính: Phối hợp Sở Cơng Thương tham mưu trình UBND thực Thành phố bố trí nguồn kinh phí đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ hiện nội dung Đề án hàng năm Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã: - Phối hợp chặt chẽ Sở Công Thương thực trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động hóa chất địa bàn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định an toàn hoạt động hóa chất, tập trung vào cửa hàng, hộ kinh doanh, sạp bán hàng chợ địa bàn Định kỳ tháng hàng năm, báo cáo kết thực công tác quản lý hoạt động hóa chất địa bàn gửi Sở Cơng Thương tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố - Phối hợp Sở Thơng tin Truyền thơng đạo Phịng Văn hóa - Thơng tin, hệ thống Đài truyền sở tuyên truyền thường xuyên, liên tục công tác an toàn sản xuất, kinh doanh, sử dụng, vận chuyển, lưu giữ hóa chất - Bố trí cán bộ, cơng chức có chun mơn kỹ thuật, hóa chất tham mưu, thực công tác quản lý nhà nước hoạt động hóa chất địa bàn Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức thực công tác quản lý nhà nước hoạt động hóa chất địa bàn LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Các tổ chức, cá nhân hoạt động hóa chất địa bàn: - Trong trình hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất phải thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật Thành phố an tồn hoạt động hóa chất Chịu trách nhiệm đảm bảo an tồn khu vực có hoạt động hóa chất, trì cơng tác an tồn suốt trình hoạt động đơn vị - Thực nghiêm việc huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất cho người quản lý, người tiếp xúc trực tiếp với hóa chất đơn vị Lập kế hoạch, biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất, trình quan có thẩm quyền phê duyệt Hàng năm tổ chức diễn tập ứng phó cố hóa chất theo kế hoạch, biện pháp phê duyệt - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quản lý doanh nghiệp để nâng cao nhận thức quy định pháp luật hóa chất Thường xun cập nhập thơng tin an tồn hóa chất để thực đầy đủ quy định pháp luật lĩnh vực hoạt động hóa chất Tập huấn, bổ sung kiến thức chuyên môn cho lực lượng cán bộ, cơng nhân làm việc liên quan đến hóa chất để đảm bảo an toàn cho người lao động mơi trường xung quanh - Doanh nghiệp hoạt động hóa chất phải xây dựng mục tiêu an tồn sách an toàn, thực chế độ khen thưởng xử lý vi phạm an toàn phù hợp với quy định pháp luật; quy định kiểm tra an tồn; hệ thống tổ chức cơng tác an tồn doanh nghiệp; hồ sơ trình độ chun môn, kinh nghiệm nghề nghiệp người lao động vị trí cơng tác doanh nghiệp II KINH PHÍ - Các Sở, ngành liên quan, UBND quận, huyện, thị xã hàng năm xây dựng dự toán chi tiết thời điểm xây dựng dự toán ngân sách hàng năm đơn vị để thực nhiệm vụ giao - Tổng kinh phí thực Đã án từ 2016 đến 2020, dự kiến 1.450.000.000đ (một tỷ, bốn trăm năm mươi triệu đồng) Từ nguồn ngân sách Thành phố (có phụ lục kèm theo) - Số kinh phí bố trí hàng năm vào khả cân đối ngân sách Thành phố kế hoạch, đề cương, dự toán chi tiết duyệt thời điểm xây dựng dự toán ngân sách hàng năm./ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162