hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân cư qua hệ thống kho bạc nhà nước

Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Lời mở đầu Sau hơn 15 năm đổi mới, đất nớc ta đã đạt đợc những thành tựu to lớn: về cơ bản đã ra khỏi khủng hoảng và trì trệ. Nền kinh tế đã có bớc phát triển mới về lực lợng sản xuất, quan hệ sản xuất và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, những thành tựu và tiến bộ đạt đợc cha đảm bảo chắc chắn để vợt qua tình trạng một nớc kém phát triển và cha tơng xứng với tiềm năng hiện có của đất nớc. Trình độ phát triển kinh tế của nớc ta còn thấp xa so với mức trung bình của thế giới và kém nhiều nớc trong khu vực. Thực trạng kinh tế - xã hội còn nhiều mặt yếu kém, bất cập. Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng đã đề ra Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 với mục tiêu: "Đa nớc ta ra tình trạng kém phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân; tạo nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại. ". Để thực hiện thành công các mục tiêu chiến lợc đề ra, vấn đề then chốt là phải có đủ nguồn vốn đầu t. Vốn là lực lợng chủ đạo và là công cụ đi tiên phong để thực hiện thắng lợi các chiến lợc kinh tế. Chính vì vậy, huy động vốn cho đầu t trở thành chính sách đợc u tiên hàng đầu của nớc ta. Trong tình hình hiện nay, khi mà nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài có xu hớng tăng chậm lại thì việc huy động vốn nhàn rỗi trong dân c là nhiệm vụ thờng xuyên và lâu dài. Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c thờng không đợc quan tâm đúng mức, cha thấy đợc vị trí đáng kể của nó trong cung cấp vốn cho nền kinh tế. Nhng khi chuyển sang nền kinh tế thị tr- ờng, nguồn vốn này ngày càng khẳng định đợc vị trí quan trọng trong đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu t phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Trong những năm qua, công tác huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ không những đã thu hút đợc một lợng tiền mặt khá lớn trong dân c, đáp ứng vốn cho Ngân sách Nhà nớc và cho đầu t phát triển, mà còn góp phần thực hiện tốt chính sách tiền tệ, kiềm chế, đẩy lùi lạm phát, ổn định giá cả, thúc đẩy sự phát triển thị trờng chứng khoán. Bên cạnh những kết quả đạt đợc, công tác huy động vốn dới hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ còn gặp không ít trở ngại khó khăn về mặt cơ chế chính sách, khối lợng vốn huy động đợc vẫn còn hạn chế so với tiềm Luận văn tốt nghiệp 1 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc năng vốn nhàn rỗi rất lớn trong dân c. Chính vì vậy, cần phải giải quyết những khó khăn, thách thức nêu trên nhằm khơi dậy và huy động vốn từ dân c để phát triển kinh tế xã hội đợc coi là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách hiện nay. Đề tài Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc đợc lựa chọn để nghiên cứu. Ngoài phần mở bài và kết luận, bố cục luận văn đợc chia thành 3 chơng: Ch ơng 1: Một số vấn đề cơ bản về huy động vốn trong dân c qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc. Ch ơng 2: Thực trạng công tác huy động vốn nhàn rỗi trong dân c qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc. Ch ơng 3: Giải pháp hoàn thiện cơ chế huy động vốn nhàn rỗi trong dân c Luận văn tốt nghiệp 2 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Chơng 1 Một số vấn đề cơ bản về huy động vốn trong dân c qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc 1.1. Nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c và trong nền kinh tế 1.1.1 Tổng quan về nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c và trong nền kinh tế Cho đến nay, cha có một định nghĩa bằng văn bản nào của Nhà nớc về vốn. Tuy nhiên các nhà kinh tế học từ xa xa nghiên cứu về vốn và đã khẳng định vốn là một phạm trù kinh tế. Đại diện của trờng phái trọng nông đã quan niệm vốn là những khoản tiền ứng trớc đầu t vào nông nghiệp. Và đến thời kỳ C.Mác, ông không chỉ vạch ra nguồn gốc tích luỹ của vốn mà còn đi sâu phân tích tác động của nó qua ba giai đoạn: mua - sản xuất - bán hàng hoá. Mỗi giai đoạn t bản mang một hình thái: t bản tiền tệ, t bản sản xuất và t bản hàng hoá, vận động liên tục trong thời gian. Kế thừa phát triển những thành tựu của C.Mác và các trờng phái kinh tế trong lịch sử nghiên cứu về vốn, các nhà kinh tế học Mác xít đã chỉ rõ nguồn gốc chủ yếu của vốn tích luỹ là lao động thặng d của ngời lao động đợc dùng vào việc mở rộng và phát triển sản xuất xã hội. Vào những năm 90 của cuối thế kỷ XX này, một nhà nghiên cứu kinh tế ngời Hàn Quốc tên là Sang sung Part sau 15 năm làm việc và nghiên cứu tại ngân hàng Hàn Quốc, ông đã định nghĩa về vốn là Dới dạng tiền tệ, vốn đợc định nghĩa là khoản tích luỹ, là phần thu nhập thờng có cha đợc tiêu dùng. Tuy mỗi trờng phái, mỗi nhà kinh tế học, ở mỗi thời kỳ lịch sử đa ra các quan niệm, phân tích, kết luận về vốn có những nét riêng, song nhìn nhận một cách tổng thể chúng ta có thể rút ra khái niệm về vốn của các nhà kinh tế học từ xa đến nay nh sau: - Phạm trù vốn đợc hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ các nguồn lực kinh tế khi đợc đa vào chu chuyển. Nó không chỉ bao gồm tiền vốn, các tài sản hiện vật nh máy móc, vật t tài nguyên, đất đai mà còn bao gồm giá trị tài sản vô hình nh vị trí của đất đai, các thành tựu khoa học và công nghệ, quyền phát minh sáng chế - Vốn hiểu theo nghĩa trực tiếp là phần giá trị tài sản Quốc gia đợc tích luỹ dới dạng tiền và giá trị của tài sản hữu hình và vô hình nhằm mục đích Luận văn tốt nghiệp 3 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc sinh lợi, đợc chuyển thông qua các hoạt động đầu t thành t liệu sản xuất cần thiết khác để sử dụng vào quá trình đầu t cho nền kinh tế. Nguồn vốn trong nớc tồn tại ở nhiều dạng khác nhau, nhng có thể xếp chúng thành 4 loại sau: Vốn Ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng ngân hàng, vốn tự có của doanh nghiệp và vốn tích luỹ của dân c. Huy động các nguồn vốn nói trên cho đầu t phát triển kinh tế là một nhiệm vụ hết sức cấp bách trong công cuộc đổi mới ở nớc ta hiện nay. Đặc biệt, cần phải chú trọng hơn nữa vào nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c, bởi đây là nguồn vốn có tiềm năng rất lớn nh- ng khai thác còn hạn chế. Nguồn tài chính của dân c (vốn trong dân) nếu nhìn ở giác độ tổng quan, nó có thể đợc hình thành từ một số nguồn cơ bản, đó là: thu nhập từ kết quả lao động (tiền lơng, tiền thởng của các thành viên trong hộ gia đình), thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh trong phạm vi kinh tế hộ gia đình, thu từ đầu t tài chính (đầu t vào chứng khoán), gửi tiết kiệm, thu nhập do nhân thân của họ gửi từ nớc ngoài về (ngời định c, hợp tác lao động, học tập và công tác ); thu nhập do đợc quyền thừa kế gồm: tiền, vàng, nhà cửa và đất đai, thu nhập đợc hình thành từ những cơ hội may mắn bất ngờ (trúng số độc đắc, giá của tài sản thay đổi ). Với nguồn tài chính này, sau khi đóng góp nghĩa vụ với Nhà nớc (nếu có) và đảm bảo tiêu dùng cho nhu cầu thiết yếu của bản thân, gia đình; phần còn lại là phần tiết kiệm của dân c. Tiết kiệm trong dân c là một bộ phận của tổng tiết kiệm trong nớc, đóng vai trò chủ yếu trong việc hình thành vốn đầu t của các Quốc gia. Nó đã đợc thừa nhận là một bộ phận lớn, chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong tổng số các khoản tiết kiệm thực ở các nớc giàu (chiếm 50% năm 1964 và 93% năm 1981), mô hình này đang và sẽ là hiện tợng phổ biến trong các nớc đang phát triển. 1.1.2 Sự cần thiết và vai trò của công tác huy động vốn nhàn rỗi trong dân c và trong nền kinh tế. Trong nền kinh tế thị trờng, cùng với những công cụ kinh tế vĩ mô nh các chính sách tài chính, tiền tệ, chính sách kinh tế đối ngoại chính sách huy động vốn là một công cụ hữu hiệu của Nhà nớc để củng cố và điều chỉnh chiến lợc phát triển lâu dài, bền vững của nền sản xuất xã hội. Bởi vậy, công tác huy động vốn cho Ngân sách Nhà nớc và cho đầu t phát triển giữ vị trí và vai trò quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta hiện nay. Sự cần thiết của công tác huy động vốn trong dân c dới hình thức trái phiếu Chính phủ thể hiện: Luận văn tốt nghiệp 4 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc 1.1.2.1 Huy động vốn cho Ngân sách Nhà nớc và cho đầu t phát triển Ngân sách Nhà nớc là một bức tranh kinh tế, tài chính tổng hợp, phản ánh trình độ phát triển của nền sản xuất xã hội. ở nớc ta, thu Ngân sách Nhà nớc trong những năm gần đây liên tục tăng. Các nguồn thu chủ yếu và quan trọng nh thuế, phí, lệ phí, dầu khí đang đợc Nhà nớc tiếp tục khai thác Tuy nhiên, nhu cầu chi Ngân sách cũng rất lớn và tăng lên với tốc độ nhanh. Trong điều kiện nền kinh tế nớc ta còn nghèo, năng suất lao động thấp, lực lợng sản xuất còn kém phát triển nên thu không đáp ứng đợc các nhiệm vụ chi của Nhà nớc. Để bù đắp số thiếu hụt này, ngoài việc khai thác triệt để các nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, Nhà nớc lựa chọn một trong hai giải pháp sau: - Phát hành thêm tiền giấy: đây là giải pháp cơ bản để giải quyết bội chi Ngân sách Nhà nớc. Giải pháp này tuy nhanh và dễ dàng nhất để cân đối Ngân sách Nhà nớc, song nó không gắn với nhu cầu của lu thông hàng hoá và càng làm tăng nhanh tốc độ lạm phát. - Vay nợ: nếu làm tốt công tác này thì đây sẽ là một giải pháp tốt nhất, không những vừa tập trung vốn giải quyết đợc cân đối Ngân sách Nhà nớc mà còn hạn chế đẩy lùi nạn lạm phát, tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế. Ngay từ những năm 80, nhận thức đợc hiểm hoạ tiềm ẩn của việc phát hành tiền và vay nợ nớc ngoài để bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nớc, Đảng và Nhà nớc ta đã có chủ trơng huy động các nguồn vốn nhàn rỗi trong nớc, chủ yếu là vốn nhàn rỗi trong các tầng lớp dân c dới hình thức công trái xây dựng tổ quốc với các loại 5 năm, 10 năm. Tuy nhiên, do lãi suất thấp (2-3% năm) trong điều kiện tỷ lệ lạm phát cao, công tác huy động vốn mang nặng ý nghĩa chính trị nên đạt kết quả thấp. Bớc sang thập kỷ 90, cùng với việc thành lập hệ thống Kho bạc Nhà n- ớc, công tác huy động vốn đã có những bớc đổi mới hết sức quan trọng. Từ năm 1991, hệ thống Kho bạc Nhà nớc đã tổ chức thí điểm và sau đó mở rộng phát hành nhiều loại tín phiếu, trái phiếu Kho bạc với các loại kỳ hạn, lãi suất khác nhau đã tạo ra khả năng huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c đáp ứng nhu cầu vốn Ngân sách Nhà nớc. Luận văn tốt nghiệp 5 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Nhờ đẩy mạnh công tác huy động vốn nên đã góp phần cải tiến và từng bớc tạo thế chủ động cho công tác xây dựng kế hoạch, điều hành Ngân sách Nhà nớc, đặc biệt trong việc cân đối và bố trí nguồn vốn cho Ngân sách Nhà nớc. Sở dĩ việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nớc và cho đầu t phát triển dới hình thức trái phiếu Chính phủ có vị trí quan trọng, bởi vì so với các hình thức huy động khác, huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ có một số u thế: đối tợng và phạm vi huy động vốn rộng, đợc Ngân sách Nhà nớc đảm bảo nên có độ rủi ro thấp nhất. Bên cạnh đó, phát hành trái phiếu Chính phủ để bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nớc và cho đầu t phát triển thay cho việc vay nớc ngoài sẽ góp phần giảm nợ nớc ngoài, nâng cao uy tín và khả năng độc lập của Việt Nam trên trờng quốc tế. Nh vậy, đẩy mạnh công tác huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ góp phần thúc đẩy tiết kiệm trong sản xuất và trong tiêu dùng, tăng cờng tiềm lực cho Ngân sách Nhà nớc. 1.1.2.2 Huy động vốn góp phần thực hiện Công nghiệp hoá - hiện đại hoá Bất cứ một nớc chậm phát triển nào muốn đạt đợc trình độ của một quốc gia phát triển, không bị tụt hậu xa so với các nớc trong khu vực và trên thế giới, thì đều cần phải tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế. Đối với nớc ta, việc đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế đang là một nhiệm vụ chiến lợc quan trọng hiện nay. Để thực hiện đợc chiến lợc này, nhất thiết phải có một cơ sở vật chất kỹ thuật đủ mạnh thể hiện dới dạng các cơ sở hạ tầng về kinh tế, xã hội phải đạt trình độ tiên tiến, hiện đại, từ đó tác động mang tính quyết định đến việc nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy lực lợng sản xuất và quan hệ sản xuất phát triển. Đối với các công trình kết cấu hạ tầng, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng Sản Việt Nam đã đề ra: Cải tạo, mở rộng, nâng cấp và xây dựng mới có trọng điểm kết cấu hạ tầng vật chất ở những khâu ách tắc nhất đang cản trở sự phát triển. Chúng ta hiểu rằng, kết cấu cơ sở hạ tầng giữ vai trò chi phối tất cả các giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Do đó, muốn nền kinh tế cất cánh, mỗi quốc gia phải có một kết cấu hạ tầng phù hợp. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của nền kinh tế- xã hội, các cơ sở hạ tầng cũng đợc quan tâm hơn. Hệ thống đờng sá, cầu cống, đê điều, bến cảng đã đợc phục hồi, cải tạo, nâng cấp nhng so với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội thì quá chậm, một số cơ sở hạ tầng đang bị xuống cấp Luận văn tốt nghiệp 6 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc nghiêm trọng, đặc biệt là đờng giao thông. Chính vì vậy, cần có vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm từng bớc thiết lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân, từ đó tạo môi trờng đầu t thuận lợi để thu hút vốn đầu t nớc ngoài và tăng cờng đầu t trong nớc; đồng thời, sẽ tạo điều kiện phân bố lại lực lợng sản xuất bao gồm cả phân bố lại nguồn lao động và t liệu lao động. Tuy nhiên, thiếu hụt Ngân sách Nhà nớc là tình trạng phổ biến ở mỗi quốc gia nên nguồn vốn từ Ngân sách dành cho đầu t phát triển rất hạn hẹp. Trong khi đó, nhiều công trình, dự án trọng điểm của Nhà nớc nh: xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất; xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng của tỉnh Cà Mau, Bình Thuận; tiếp tục công trình thuỷ điện Yaly đang đòi hỏi hàng trăm ngàn tỷ đồng nhng Ngân sách Nhà nớc không đủ khả năng đáp ứng kịp thời. Vì vậy, đáp ứng nhu cầu vốn cho các dự án, công trình trọng điểm để thanh toán khối lợng xây dựng cơ bản hoàn thành, tiếp tục triển khai thi công công trình theo kế hoạch đã đợc duyệt, nhằm khôi phục từng bớc tình trạng lạc hậu, yếu kém về cơ sở hạ tầng kinh tế, thúc đẩy nền kinh tế phát triển vững chắc thì việc phát hành trái phiếu Chính phủ ra công chúng có ý nghĩa quyết định. Nh vậy, thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ, Nhà nớc đã huy động đợc các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c, đáp ứng nhu cầu vốn cho các dự án, công trình trọng điểm của Nhà nớc. Ngợc lại, việc thiết lập cơ sở hạ tầng kinh tế cho nền kinh tế quốc dân sẽ tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, từ đó làm tăng khả năng tích luỹ trong nội bộ nền kinh tế, đó là điều kiện để nguồn vốn huy động vào trong tay Nhà nớc tăng lên. 1.1.2.3. Huy động vốn góp phần tích cực ổn định tiền tệ Trong nền kinh tế thị trờng, ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát là nhiệm vụ hàng đầu đối với hầu hết các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các nớc đang phát triển. Để ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát, Nhà nớc phải sử dụng đồng bộ các giải pháp kinh tế, tài chính, tiền tệ, trong đó giải pháp quan trọng đã đợc nhiều nớc trên thế giới sử dụng có hiệu quả là tăng cờng công tác huy động các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c. Nhà nớc đã sử dụng nhiều hình thức huy động vốn nhằm thực hiện mục tiêu ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát; trong Luận văn tốt nghiệp 7 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc đó, huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ giữ vị trí quan trọng, thể hiện: - Huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ là một trong những giải pháp hữu hiệu góp phần điều hoà khối lợng tiền mặt trong lu thông. Nhà nớc có thể rút bớt lợng tiền mặt trong lu thông bằng cách phát hành tín phiếu Kho bạc, trái phiếu Kho bạc và ngợc lại, việc mua lại, chiết khấu và tái chiết khấu trái phiếu Chính phủ là một kênh phát hành thêm tiền mặt vào lu thông. Tuỳ theo tình hình thị trờng, Nhà nớc sẽ sử dụng linh hoạt trái phiếu Chính phủ để bơm hoặc hút tiền từ lu thông, nhằm đảm bảo ổn định tiền tệ. - Lạm phát là hiện tợng thừa tiền trong lu thông, làm cho hàng hoá tăng giá, gây nên tình trạng bấp bênh trong nền kinh tế, xã hội. Huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ ngoài việc ổn định tiền tệ còn góp phần giảm và đi đến chấm dứt phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà n- ớc, mà phát hành tiền là nguyên nhân cơ bản gây ra lạm phát. Vì vậy, việc phát hành trái phiếu Chính phủ là một trong những biện pháp nhằm kiềm chế lạm phát. 1.1.2.4. Huy động vốn góp phần thúc đẩy sự phát triển thị trờng vốn, thị tr- ờng chứng khoán Phát triển thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán là một trong những yếu tố quyết định tốc độ phát triển kinh tế của một quốc gia trong điều kiện nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trờng. Sự phát triển thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán sẽ tạo ra cơ chế giao lu thông thoáng giữa ngời có nhu cầu vốn đầu t với các nhà đầu t, huy động tới mức tối đa các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c cho đầu t phát triển kinh tế. Vai trò của công tác huy động vốn đối với sự phát triển của thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán thể hiện qua các mặt sau: - Tạo ra sự đa dạng các loại hàng hóa cho thị trờng chứng khoán. Trái phiếu Chính phủ có độ rủi ro thấp, tính thanh khoản cao đã trở thành công cụ cơ bản trên thị trờng chứng khoán và lãi suất trái phiếu Chính phủ đã trở thành mức lãi suất chỉ đạo trên thị trờng tài chính. - Mặt khác, phát hành trái phiếu Chính phủ bớc đầu tạo ra cơ chế giao lu hàng hoá trên thị trờng vốn và thị trờng chứng khoán, thúc đẩy sự hình Luận văn tốt nghiệp 8 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc thành và phát triển của các công ty chứng khoán, công ty môi giới chứng khoán đồng thời tạo thói quen đầu t, kinh doanh chứng khoán cho các tầng lớp dân c, từng bớc xoá bỏ tâm lý cất tiền ở nhà đã tồn tại bấy lâu nay của ng- ời dân Việt Nam. - Bên cạnh đó, việc phát hành trái phiếu Chính phủ còn góp phần tăng cờng chức năng định hớng phát triển và điều tiết thị trờng của Nhà nớc. Cùng với các công cụ khác, lãi suất trái phiếu Chính phủ là công cụ quan trọng giúp cho Nhà nớc có thể định hớng phát triển và điều tiết hoạt động của thị trờng theo những mục tiêu đã định. Hoạt động của thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán lại có tác động quan trọng đến hoạt động của nền kinh tế. Vì vậy, xét trên phạm vi rộng, công cụ huy động vốn (đặc biệt là trái phiếu Chính phủ) là một trong những công cụ quan trọng trong tay Nhà nớc để tiến hành quản lý vĩ mô nền sản xuất xã hội. Vai trò này đã đợc thể hiện rõ trong việc điều hành thị trờng tài chính nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung của Chính phủ các nớc có nền kinh tế phát triển nh: Mỹ; Nhật Bản và các nớc có nền kinh tế đang phát triển nh: Trung Quốc trong những năm gần đây. - Ngoài ra, công tác huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ gắn liền với yêu cầu nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ. Do đó, việc đẩy mạnh công tác huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ sẽ góp phần tạo ra đội ngũ cán bộ, chuyên gia giỏi để phục vụ cho hoạt động của thị trờng vốn ở nớc ta trong thời gian tới. Tóm lại, với chủ trơng huy động mọi nguồn vốn cho Ngân sách Nhà n- ớc và cho đầu t phát triển; trong đó, vốn trong nớc có ý nghĩa quyết định, vốn ngoài nớc có ý nghĩa quan trọng, tăng cờng huy động vốn dới hình thức trái phiếu Chính phủ ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết; đặc biệt, khi nớc ta đang thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá, nhu cầu vốn cho đầu t phát triển đòi hỏi rất lớn. 1.2. Cơ chế huy động vốn nhàn rỗi trong dân c qua hệ thống KBNN 1.2.1 Nguyên tắc huy động vốn 1.2.1.1 Việc huy động vốn phải bảo đảm nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, Nhà nớc và nhân dân cùng có lợi. Nguồn vốn huy động dới hình thức phát hành các loại trái phiếu Chính phủ đợc sử dụng để bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nớc và bổ sung nguồn Luận văn tốt nghiệp 9 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc vốn đầu t phát triển kinh tế. Đây là một chỉ tiêu tài chính quan trọng đợc Quốc hội phê duyệt hàng năm cùng với dự toán Ngân sách Nhà nớc. Vì vậy, khối l- ợng vốn huy động phải nằm trong phạm vi chỉ tiêu kế hoạch đã đợc Quốc hội thông qua, nhằm đảm bảo tính cân đối của Ngân sách Nhà nớc trong kế hoạch và đảm bảo nguồn để thanh toán trái phiếu trong các năm tài chính tiếp theo. Đối với ngời dân, việc mua trái phiếu Chính phủ đợc thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện, tuỳ theo tình hình tài chính của mình. Nhà nớc động viên các tổ chức, cá nhân tham gia mua trái phiếu Chính phủ góp phần xây dựng Tổ quốc thông qua công tác tuyên truyền. 1.2.1.2 Nguồn vốn huy động phải sử dụng đúng mục đích, đúng đối tợng và có hiệu quả Nguồn vốn huy động dới hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ cũng nh tất cả các nguồn vốn khác của Ngân sách Nhà nớc phải đợc sử dụng đúng mục đích, đúng đối tợng và có hiệu quả. Nguyên tắc này có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia. 1.2.1.3 Ngân sách Nhà nớc đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời khi trái phiếu Chính phủ đến hạn Phát hành trái phiếu Chính phủ là một hình thức vay nợ của Nhà nớc có thời hạn và có lãi. Vì vậy, Ngân sách Nhà nớc phải có trách nhiệm bố trí nguồn để thanh toán đầy đủ cả gốc và lãi cho chủ sở hữu trái phiếu khi đến hạn. Nguyên tắc này có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo uy tín của Nhà nớc trong quá trình thực hiện chính sách huy động vốn, đồng thời đây cũng là một đặc trng cơ bản của hoạt động tín dụng nói chung. 1.2.2 Các hình thức huy động vốn Kho bạc Nhà nớc thực hiện nhiệm vụ huy động vốn thông qua việc phát hành các loại trái phiếu Chính phủ. Trái phiếu Chính phủ là chứng chỉ vay nợ của Chính phủ có thời hạn, có mệnh giá, có lãi do Bộ Tài chính phát hành dới các hình thức sau: 1.2.2.1 Tín phiếu Kho bạc Tín phiếu Kho bạc là loại trái phiếu Chính phủ có thời hạn dới một năm, đợc phát hành với mục đích bù đắp thiếu hụt tạm thời của Ngân sách Nhà nớc và tạo thêm công cụ cho thị trờng tiền tệ. Luận văn tốt nghiệp 10 [...]... lý ngay trong ngày Luận văn tốt nghiệp 19 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc 1.3 Các nhân tố ảnh hởng đến công tác huy động vốn nhàn rỗi trong dân c Thực chất của công tác huy động vốn trong dân c cho Ngân sách Nhà nớc và cho đầu t phát triển kinh tế là huy động các nguồn tiết kiệm Song tổng tiết kiệm trong dân c mới chỉ nói lên tiềm năng của nguồn vốn huy động Từ... ích của việc huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế Thực tế chứng minh cho thấy, công tác tuyên truyền, vận động càng tích cực và có hiệu quả bao nhiêu thì khả năng huy động vốn trong dân c càng lớn bấy nhiêu và ngợc lại Luận văn tốt nghiệp 22 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Chơng 2 Thực trạng công tác huy động vốn nhàn rỗi trong dân c qua hệ thống KBNN 2.1... triển Kết quả huy động dới hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ đợc thể hiện cụ thể nh sau: 2.2.1 Tín phiếu Kho bạc Từ đầu năm 1991, cục Kho bạc Nhà nớc (nay là Kho bạc Nhà nớc Trung ơng) đã nghiên cứu trình Chính phủ quyết định áp dụng biện pháp huy Luận văn tốt nghiệp 25 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc động vốn nhàn rỗi trong dân c thông qua việc phát hành... lợng vốn khá lớn trong dịp tết Nguyên Đán Bên cạnh đó, thị trờng bất động sản trong thời gian qua bắt đầu hoạt động nhộn nhịp trở lại đã thu hút một lợng vốn không nhỏ vào đấy Luận văn tốt nghiệp 30 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Thành phố Hồ Chí Minh luôn là đơn vị có số tiền huy động từ khu vực dân c cao nhất trong cả nớc (Năm 2001: số tiền huy động đợc là 1087,5... Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Để chủ động nguồn vốn và tiền mặt chi trả cho các tín phiếu Kho bạc đã hết hạn, hệ thống Kho bạc Nhà nớc tổ chức phát hành đợt tín phiếu mới vào thời điểm đợt tín phiếu cũ đã hết hạn, dùng số tiền huy động của đợt mới thanh toán cho đợt cũ, nhờ đó mà việc thanh toán đợc đúng hạn, thuận lợi, gây đợc lòng tin trong nhân dân Bảng 2... chuyển số tiết kiệm cho Chính phủ nơi đang thiếu các nguồn vốn cho đầu t + Thu nhập của dân c Thu nhập của dân c cũng ảnh hởng đến công tác huy động vốn Nếu thu nhập dân c cao thì khả năng huy động vốn có nhiều thuận lợi Ngợc lại, thu nhập của dân c thấp, chỉ đủ chi tiêu trong cuộc sống hằng ngày thì khả năng huy động vốn rất thấp Luận văn tốt nghiệp 20 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua. .. nghiệp 27 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Năm Tổng tiền Đơn vị tính: tỷ đồng 1992 1993 1994 242,5 81,5 10,3 Nguồn : Vụ Huy động vốn - Kho bạc Nhà nớc Trung Ương Số thu phát hành tín phiếu đờng dây 500kv đã góp phần quan trọng vào việc tạo nguồn cho công trình thế kỷ này khởi công kịp thời và bảo đảm tiến độ xây dựng Bảng 3 cho thấy: số tiền huy động giảm dần qua các... qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc dới hình thức bút toán ghi sổ áp dụng đối với các đối tợng mua trái phiếu có số tiền lớn Luận văn tốt nghiệp 11 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc từ 500.000.000 đồng (năm trăm triệu đồng) trở lên hoặc theo yêu cầu của ngời mua trái phiếu Sổ theo dõi mua trái phiếu đợc thành lập thành 2 liên theo mẫu đính kèm: liên 1 lu tại Kho bạc Nhà. . .Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc 1.2.2.2.Trái phiếu Kho bạc Trái phiếu Kho bạc là loại trái phiếu Chính phủ có thời hạn từ một năm trở lên đợc phát hành với mục đích huy động vốn theo kế hoạch Ngân sách Nhà nớc hàng năm đã đợc Quốc hội phê duyệt 1.2.2.3 Công trái xây dựng Tổ quốc Công... trởng Bộ Tài chính bổ nhiệm và miễn nhiệm Luận văn tốt nghiệp 23 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Bộ máy Kho bạc Nhà nớc Trung Ương gồm có: 1 1 Vụ Kế hoạch tổng hợp 2 Vụ Kế toán 3 Vụ Huy động vốn 2 4 Vụ Ngân quỹ 3 5 Vụ Thanh tra 4 6 Vụ Tổ chức cán bộ 5 7 Vụ thanh toán vốn đầu t 6 8 Phòng thanh toán vốn đầu t liên tỉnh 7 9 Văn phòng KBNN TW 8 10 Trung tâm tin học . Giải pháp hoàn thiện cơ chế huy động vốn nhàn rỗi trong dân c Luận văn tốt nghiệp 2 Hoàn thiện cơ chế huy động vốn trong dân c qua hệ thống kho bạc Nhà nớc. về huy động vốn trong dân c qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc. Ch ơng 2: Thực trạng công tác huy động vốn nhàn rỗi trong dân c qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc.