Văn bản khác 436/BC CP CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 436/BC CP Hà Nội, ngày 13 tháng 10 năm 2017 BÁO CÁO TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 62/2013/QH13 NGÀY[.]
CHÍNH PHỦ Số: 436/BC-CP CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng 10 năm 2017 BÁO CÁO TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 62/2013/QH13 NGÀY 27 THÁNG 11 NĂM 2013 CỦA QUỐC HỘI VỀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, VẬN HÀNH KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN (Tại Kỳ họp thứ 4, Quốc hội Khóa XIV) Kính gửi: Quốc hội Khóa XIV Thực Nghị số 62/2013/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2013 Quốc hội Khóa XIII tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác cơng trình thủy điện (sau gọi tắt NQ62 Quốc hội), Chính phủ ban hành Nghị số 11/NQ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2014 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực NQ62 (sau gọi tắt NQ11 Chính phủ) Theo đó, Chính phủ đạo triển khai thực nhiệm vụ giao NQ62 Quốc hội cách đồng bộ, liệt từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ báo cáo kết thực NQ62 kỳ họp Quốc hội Quốc hội thông qua Tiếp tục thực Nghị số 33/2016/QH14 ngày 23 tháng 11 năm 2016 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV lĩnh vực thủy điện (sau gọi tắt NQ33 Quốc hội), Chính phủ xin báo cáo Quốc hội việc triển khai thực sau: I Các nhiệm vụ Theo NQ33 Quốc hội, Quốc hội giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo bộ, ngành, địa phương, năm 2017, triển khai thực đồng giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kém, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm tạo chuyển biến rõ nét lĩnh vực chất vấn kỳ họp thứ 2, báo cáo Quốc hội kỳ họp sau Theo đó, lĩnh vực thủy điện cần tiếp tục thực tổng rà soát, đánh giá quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác cơng trình thủy điện theo yêu cầu NQ62, gắn phát triển thủy điện với thủy lợi; tăng cường công tác kiểm tra, kiên xử lý cơng trình, dự án thủy điện vi phạm pháp luật Để thực tốt nội dung yêu cầu Quốc hội, NQ11 Chính phủ cụ thể hóa nội dung chương trình hành động với mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu phương pháp tổ chức thực NQ62 Quốc hội cách cụ thể, thống đồng từ Bộ, ngành Trung ương đến địa phương làm sở triển khai thực Cụ thể sau: - Tiếp tục tổ chức rà soát, đánh giá quy hoạch thủy điện, kể dự án tạm dừng có thời hạn, cơng trình thủy điện vận hành khai thác, bảo đảm sử dụng tài nguyên nước hợp lý, bảo vệ đa dạng sinh học; kiên loại bỏ, dừng dự án, cơng trình thủy điện khơng hiệu quả, khơng bảo đảm an tồn, có ảnh hưởng xấu tới chế độ dịng chảy, mơi trường đời sống người dân; nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt quản lý thực quy hoạch; tổ chức thực thống nhất, đồng quy hoạch thủy điện tổng thể quy hoạch phân ngành lượng - Bảo đảm bố trí đủ quỹ đất thực nghiêm túc việc trồng rừng thay thế, đặc biệt rừng đầu nguồn lưu vực sơng cơng trình thủy điện Kiên ngăn chặn, xử lý nghiêm hành vi lợi dụng hạ tầng kỹ thuật cơng trình thủy điện để chặt, phá rừng, khai thác tài nguyên thiên nhiên trái phép Thực nghiêm túc sách, pháp luật dịch vụ mơi trường rừng - Tập trung hồn thành việc rà sốt, điều chỉnh, bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thủy điện việc ban hành sách ổn định đời sống sản xuất cho người dân sau tái định cư Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, triển khai đề án ổn định dân cư, phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cư dự án thủy điện - Tăng cường lực quản lý lưu vực sông, điều phối, giám sát việc tuân thủ quy trình vận hành liên hồ chứa, đặc biệt hồ chứa bậc thang, bảo đảm khơng để xảy tình trạng vận hành hồ chứa gây lũ kép; giải vấn đề liên ngành, liên địa phương khai thác, sử dụng tài nguyên nước Nâng cao chất lượng đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường quy hoạch, dự án, cơng trình thủy điện kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực Sớm ban hành hướng dẫn cụ thể quy định dòng chảy tối thiểu sau đập thủy điện - Đẩy mạnh đầu tư xây dựng, khai thác có hiệu hệ thống thông tin, sở liệu tài ngun nước, khí tượng thủy văn; mơ hình tính tốn, dự báo lưu lượng nước đến hồ mùa lũ mùa cạn; hệ thống viễn thông, quan trắc, giám sát, cảnh báo, dự báo tài nguyên nước hệ thống sông lớn Xây dựng đầy đủ phương án phòng chống lũ, lụt cho vùng hạ du chế giám sát cộng đồng việc xả lũ hồ chứa - Tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý nhà nước thực thi quy định pháp luật quan, đơn vị liên quan quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành, khai thác dự án/cơng trình thủy điện, bảo đảm việc phát triển thủy điện an tồn, bảo vệ mơi trường - xã hội đạt hiệu khai thác tổng hợp - Quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân trình đạo, điều hành; nâng cao chất lượng công tác tham mưu, phục vụ, củng cố lực lượng cán chuyên môn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Kiểm tra, giám sát, làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm vi phạm công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý, vận hành khai thác cơng trình thủy điện II Tình hình triển khai thực Bộ Cơng Thương a) Các nhiệm vụ Ngày 10 tháng 02 năm 2017, Bộ trưởng Bộ Cơng Thương có Quyết định số 396/QĐ-BCT ban hành Kế hoạch hành động ngành Công Thương triển khai thực Nghị số 33/2016/QH14 chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV lĩnh vực thủy điện với nội dung, nhiệm vụ chủ yếu sau: - Tiếp tục thực nội dung, nhiệm vụ Chính phủ giao cho Bộ Cơng Thương chủ trì thực NQ11 Chính phủ - Rà soát, đánh giá tổng thể văn quy phạm pháp luật, Quy chuẩn kỹ thuật, Tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan đến công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, chất lượng cơng trình, vận hành, khai thác, an tồn đập thủy điện Từ đó, kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung kịp thời, đảm bảo tuân thủ pháp luật hành đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý chất lượng dự án/cơng trình thủy điện từ giai đoạn quy hoạch đến nghiệm thu đưa vào vận hành khai thác quan, đơn vị liên quan (cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư dự án, nhà thầu tham gia thực dự án ) Trong đó, cần đánh giá tình hình bố trí nhân lực thực nhiệm vụ Sở Công Thương tỉnh liên quan; việc chấp hành quy định liên quan Chủ đầu tư dự án thủy điện; đánh giá tồn tại, khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ chất lượng cơng trình thủy điện - Rà soát kỹ nội dung Quy trình vận hành (QTVH) hồ chứa thủy điện để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hành; đánh giá tình hình thực quy định QTVH liên hồ chứa lưu vực sông, QTVH hồ chứa Chủ đập thủy điện quan, đơn vị liên quan; tổng hợp thông tin hồ chứa chưa tuân thủ quy định việc lập, trình phê duyệt QTVH; đánh giá khó khăn, vướng mắc thực đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung quy định liên quan QTVH hồ chứa thủy điện cấp thẩm quyền phê duyệt Từ đó, chủ động giải kiến nghị cấp có thẩm quyền giải nhằm đảm bảo vận hành khai thác cơng trình thủy điện an tồn, bảo vệ môi trường - xã hội, đạt hiệu khai thác tổng hợp, phù hợp với điều kiện khí tượng, thủy văn, địa hình, trạng hành lang lũ, bố trí dân cư, hạ tầng kỹ thuật vùng hạ du đập - Tổ chức thực hiện, tổng hợp tình hình thực đánh giá kỹ nội dung Phương án: Phòng, chống lụt bão đảm bảo an tồn đập, Phịng, chống lũ lụt vùng hạ du xả lũ vỡ đập Bảo vệ đập cơng trình thủy điện; rà sốt, đánh giá khó khăn, vướng mắc đập thủy điện chưa lập, trình duyệt Phương án nêu Trong đó, cần đánh giá việc quan trắc khí tượng, thủy văn cơng trình lưu vực Chủ đập; việc bảo vệ, tình hình xâm phạm hành lang lũ hạ du đập thủy điện; việc lập đồ ngập lụt vùng hạ du đập; công tác diễn tập Phương án phòng, chống lũ lụt vùng hạ du đập Từ đó, kịp thời điều chỉnh, bổ sung nội dung Phương án nêu trên; thực biện pháp khả thi đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật an toàn đập, đặc biệt cơng trình thủy điện khu vực miền Trung Tây Nguyên - Rà soát, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật điều kiện cấp trì Giấy phép hoạt động điện lực (HĐĐL) nhà máy thủy điện Trong đó, cần đánh giá việc thực xả dòng chảy tối thiểu, cung cấp nước cho hạ du; thực quy định bảo vệ môi trường, trồng rừng thay thế, chi trả dịch vụ mơi trường rừng, phịng chống cháy nổ, quản lý chất lượng cơng trình, an tồn đập, vận hành hồ chứa; việc đáp ứng yêu cầu điều kiện cán vận hành, Từ đó, thực giải pháp nhằm đảm bảo nhà máy thủy điện chấp hành đầy đủ quy định pháp luật liên quan - Tổ chức phổ biến đầy đủ kiến thức, quy định pháp luật liên quan đến việc huy, thực lệnh vận hành hồ chứa thủy điện (đặc biệt mùa mưa, lũ) cho tỉnh, nhà máy thủy điện vấn đề tồn tại, hạn chế liên quan - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền vai trị, chức cơng trình thủy điện; nội dung QTVH hồ chứa thủy điện; quy định an tồn đập cơng tác phịng, chống lụt bão cơng trình thủy điện b) Tình hình triển khai, thực Nghị Theo Kế hoạch hành động số 396/QĐ-BCT ngày 10 tháng 02 năm 2017 việc thực NQ33 Quốc hội, đơn vị thuộc Bộ Công Thương chủ động lập kế hoạch thực nghiêm túc nhiệm vụ giao theo tiến độ Theo kế hoạch hành động này, Bộ Công Thương triển khai nghiêm túc nhiệm vụ giao theo NQ62 Quốc hội NQ 11 Chính phủ, Cụ thể sau: - Tổ chức Đồn cơng tác làm việc với UBND tỉnh có dự án thủy điện để đơn đốc, kiểm tra tình hình thực NQ62 Quốc hội NQ11 Chính phủ; kiểm tra trường số dự án/cơng trình thủy điện Từ đầu năm 2017 đến nay, Bộ Công Thương tổ chức tổng cộng 10 Đồn cơng tác làm việc trực tiếp kiểm tra quy hoạch, chất lượng xây dựng cơng trình, quy trình vận hành hồ chứa, cơng tác an tồn, phòng chống cháy nổ, phòng, chống lụt, bão vấn đề liên quan đến lĩnh vực thủy điện địa bàn 17 tỉnh gồm: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Thừa Thiên Huế, Phú n, Lâm Đồng, Khánh Hịa, Bình Phước, Quảng Trị, Hà Tĩnh, Nghệ An, Hịa Bình, Sơn La n Bái; - Tổ chức Đồn cơng tác kiểm tra cơng tác nghiệm thu hạng mục cơng trình phục vụ tích nước hồ chứa cho Dự án thủy điện Krơng Nô tỉnh Lâm Đồng thủy điện Đăk Nông tỉnh Đăk Nông; - Thực thẩm định, phê duyệt phương án PCLB, đảm bảo an toàn đập năm 2017 18 Dự án thủy điện địa bàn nước; - Trực tiếp thực hỗ trợ, hướng dẫn Sở Công Thương tỉnh thực công tác thẩm tra sau thiết kế sở theo quy định Nghị định Chính phủ số DATĐ tỉnh Kon Tum, Lâm Đồng, Thừa Thiên - Huế, Bình Phước, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Nghệ An, Tuyên Quang, Lai Châu, Lào Cai, Điện Biên Hà Giang; - Chỉ đạo, triển khai thực Quy trình vận hành liên hồ chứa lưu vực Sông Ba, sông Sê San, sông Srêpốk, sông Vu Gia - Thu Bồn, sông Trà Khúc, sông Hương, sông Kôn - Hà Thanh, sông Hồng, sông Cả sơng Mã Trong đó, đạo địa phương nhà máy thủy điện chủ động lập kế hoạch thực quy trình liên hồ, đặc biệt việc nhà máy chủ động phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền địa phương lập, trình ký kết quy chế phối hợp vận hành xả lũ cấp nước; đơn vị quản lý, vận hành nhà máy thủy điện tuân thủ quy định hành để đảm bảo an toàn hạ du, đảm bảo an toàn tuyệt đối cơng trình vận hành đáp ứng theo nhiệm vụ, đặc biệt vận hành an toàn quy định trước mùa lũ năm 2017 Để tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý nhà nước thực thi quy định pháp luật quan, đơn vị liên quan quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành, khai thác dự án, cơng trình thủy điện, đảm bảo việc phát điện an tồn, bảo vệ mơi trường - xã hội đạt hiệu khai thác tổng hợp, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Chỉ thị số 04/CT-BCT ngày 07 tháng năm 2017 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước chấp hành quy định pháp luật thủy điện Theo Chỉ thị này, Bộ trưởng Bộ Công Thương yêu cầu Tổng cục Năng lượng, Cục Điều tiết điện lực, Cục Kỹ thuật an toàn Môi trường công nghiệp, Vụ Khoa học Công nghệ, Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ đập thủy điện khẩn trương thực nội dung, nhiệm vụ giao NQ62 Quốc hội NQ11 Chính phủ, đơn vị nêu phân cơng thực nhiệm vụ giao cách cụ thể chịu trách nhiệm báo cáo kết thực Bộ Cơng Thương để tổng hợp báo cáo Chính phủ trước ngày 23 tháng năm 2017 Để thống việc quản lý quy hoạch, nâng cao hiệu chất lượng thẩm định hồ sơ quy hoạch từ địa phương, hạn chế việc bổ sung DATĐ nhỏ khơng hiệu quả, gây lãng phí thời gian công sức doanh nghiệp quan quản lý nhà nước cấp Bộ Cơng Thương có Văn số 5102/BCT-TCNL ngày 09 tháng năm 2017 đề nghị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có dự án thủy điện địa bàn quan tâm đạo đơn vị liên quan nhà đầu tư thực số nội dung sau: - Đối với DATĐ cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch có Quyết định chủ trương đầu tư cần phải điều chỉnh quy hoạch, Chủ đầu tư dự án trình Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt điều chỉnh quy hoạch theo quy định Thông tư số 43/2012/TT-BCT ngày 27 tháng 12 năm 2012 Bộ Công Thương; - Đối với DATĐ cần phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chưa có Quyết định chủ trương đầu tư, UBND tỉnh cho phép tổ chức khảo sát, nghiên cứu để đầu tư: Sau có kết nghiên cứu, nhà đầu tư trình UBND tỉnh kết nghiên cứu để quan chuyên môn Tỉnh kiểm tra, xem xét trước tham mưu cho UBND tỉnh có văn đề nghị Bộ Công Thương thẩm định phê duyệt theo quy định; - Đề nghị UBND tỉnh đạo chưa xem xét, nghiên cứu để bổ sung vào quy hoạch DATĐ có quy mơ cơng suất nhỏ 3,0 MW Ngoài ra, ngày 26 tháng năm 2017, Bơ Cơng Thương có Báo cáo số 70/BC-BCT báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực Công điện Hỏa tốc số 391/CĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác công trình thủy điện địa bàn tỉnh Tây Nguyên Theo đó, Bộ Cơng Thương thực nhiệm vụ sau: - Chỉ đạo tổ chức rà soát quy hoạch thủy điện địa bàn tỉnh Tây Nguyên, kiên loại bỏ, dừng dự án, cơng trình thủy điện khơng hiệu quả, khơng đảm bảo an tồn, có ảnh hưởng xấu tới chế độ dịng chảy, mơi trường đời sống người dân - Chỉ đạo thực việc tạm dừng cấp phép đầu tư DATĐ có tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái; thực nghiêm quy định trồng rừng thay thế, kiên thu hồi giấy phép, dừng hoạt động dự án không chấp hành trồng rừng thay chi trả dịch vụ môi trường rừng (Thông báo số 191/TB-VPCP ngày 22 tháng năm 2016 Văn phịng Chính phủ) - Phối hợp với địa phương tăng cường đạo thực vận hành hồ chứa thủy điện theo quy trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tổ chức rà sốt hồn thiện quy trình vận hành hồ chứa bất cập để đảm bảo hiệu phát điện đáp ứng nhu cầu sử dụng nước hạ du mùa khô, cắt, giảm lũ, hạn chế tiêu cực mùa lũ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện; - Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, phê duyệt phương án trồng rừng thay dự án đầu tư xây dựng công trình có chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, đặc biệt hoàn thành việc trồng rừng thay Dự án thủy điện đưa vào khai thác vận hành; - Phê duyệt phương án phòng chống lũ, lụt cho vùng hạ du hồ chứa thủy lợi lưu vực sông lớn khu vực miền Trung Tây Nguyên trường hợp xả lũ vỡ đập; rà soát hồ, đập thủy lợi xung yếu có nguy an tồn, đề xuất kế hoạch, giải pháp kinh phí sửa chữa, nâng cấp; rà sốt quy trình vận hành hồ chứa, điều chỉnh bổ sung nội dung chưa phù hợp nhằm hạn chế tối đa ảnh hưởng xả lũ hạ du; - Rà soát, xây dựng sửa đổi bổ sung quy chuẩn, tiêu chuẩn khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu quản lý an toàn hồ, đập thủy lợi, phù hợp với điều kiện biến đổi khí hậu; - Quy định trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân có liên quan thực nhiệm vụ quản lý, bảo đảm an toàn đập, hồ chứa vùng hạ du - Gấp rút hoàn thiện dự thảo sửa đổi Nghị định số 72/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2007 trình Chính phủ xem xét để ban hành - Đối với khu vực miền Trung - Tây Nguyên, có khoảng 20 hồ chứa thủy lợi hồn thành phương án phòng chống lũ, lụt cho vùng hạ du tình xả lũ khẩn cấp vỡ đập Hiện có 11 cơng trình thi cơng bổ sung đề cương, dự tốn phương án phịng, chống lũ, lụt hạ du Bộ NN&PTNT tiếp tục tích cực triển khai nội dung sách tái định cư, sau tái định cư, trồng bù rừng dịch vụ môi trường rừng; tổng hợp, xử lý vấn đề liên quan đến chi trả dịch vụ mơi trường rừng; rà sốt hồ, đập thủy lợi xung yếu, sửa chữa 91 hồ đập nguy hiểm, đồng thời xây dựng kế hoạch sửa chữa, nâng cấp hồ xung yếu khác giai đoạn 2015 - 2020 Bộ Xây dựng - Tiếp tục triển khai cơng tác đánh giá tổng thể an tồn hồ, đập địa bàn nước; - Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến quản lý chất lượng, đầu tư xây dựng cơng trình đập, hồ chứa thủy điện, thủy lợi; - Tham gia hoàn thiện, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn cơng trình thủy điện, thủy lợi - Chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng Thương, Bộ NN&PTNT UBND tỉnh tiến hành kiểm tra, đánh giá tổng thể an toàn đập, hồ chứa nước Trên sở kết kiểm tra, rà soát, đánh giá chủ đập, báo cáo Bộ Công Thương, Bộ NN&PTNT UBND tỉnh có hồ thủy điện, thủy lợi, Bộ Xây dựng tổng hợp, báo cáo đánh giá tổng thể an toàn đập, hồ chứa kết thực nhiệm vụ giao NQ11 trình Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường - Đẩy mạnh đầu tư xây dựng khai thác hiệu hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên nước, khí tượng thủy văn, mơ hình tính tốn, dự báo lưu lượng nước đến hồ mùa lũ mùa cạn, tăng cường lực quản lý lưu vực sông, điều phối, giám sát hoạt động khai thác tài nguyên nước lưu vực sông, tăng cường lực cảnh báo, dự báo nâng cao hiệu vận hành liên hồ chứa; - Nâng cao chất lượng đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi trường quy hoạch, dự án, cơng trình thủy điện, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực quy định môi trường dự án, cơng trình thủy điện - Gấp rút xây dựng dự thảo Thông tư hướng dẫn xác định dòng chảy tối thiểu sau hồ chứa thủy lợi, thủy điện Do nội dung Thông tư phức tạp, cần nhiều thời gian nghiên cứu lấy ý kiến Bộ ngành, địa phương, nên Bộ TN&MT có kế hoạch ban hành Thơng tư Quý I năm 2016, nhiên đến Bộ TN&MT chưa ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể vấn đề Bộ Giao thông vận tải - Tiếp tục rà soát, tăng cường giám sát việc thực quy hoạch GTVT khu vực quy hoạch xây dựng NMTĐ để có thơng tin phối hợp kịp thời trình triển khai quy hoạch giao thông thủy điện đảm bảo đồng bộ, hợp lý; hạn chế thấp tác động tiêu cực nhà máy thủy điện gây công tác xây dựng sở hạ tầng giao thơng có biện pháp cảnh báo, kịp thời điều chỉnh quy hoạch cần thiết; - Tăng cường công tác quản lý chất lượng, rà soát kiểm tra chặt chẽ việc khảo sát, thiết kế, lập dự án thực đầu tư cơng trình GTVT có liên quan đến đầu tư, vận hành nhà máy thủy điện đảm bảo phù hợp với yêu cầu phòng, chống lũ lụt điều kiện thủy văn nay; rà sốt cơng tác quản lý vận hành khai thác, kiểm tra tình trạng kỹ thuật cơng trình giao thông vùng phân lũ, nghiên cứu tác động quy trình vận hành liên hồ, đơn hồ nhà máy thủy điện để xây dựng phương án đảm bảo giao thơng trường hợp có cố xảy ra, đảm bảo giao thông khu vực thông suốt, an toàn - Tiếp tục tổ chức đánh giá đầy đủ ảnh hưởng việc vận hành khai thác công trình thủy điện đến khả tiêu lũ số kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt khai thác đáp ứng yêu cầu phòng, chống lũ lụt điều kiện thủy văn; đánh giá số liệu thủy văn tại, đối chiếu với cơng trình hữu để đề giải pháp, kinh phí tổ chức triển khai thực Ủy ban nhân dân tỉnh - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Bộ Công Thương tiếp tục rà soát quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành khai thác DATĐ địa bàn, đặc biệt thủy điện nhỏ; - Chỉ đạo quan liên quan phối hợp với Chủ đầu tư cơng trình thủy điện, thủy lợi thực việc cắm mốc giới khu vực lòng hồ theo quy định; - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư xây dựng, vận hành khai thác dự án, cơng trình thủy điện triển khai xây dựng để đảm bảo chất lượng, an tồn cơng trình, đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường tuân thủ quy định bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư; - Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn Phối hợp chặt chẽ với Bộ NN&PTNT Bộ Công Thương để đạo Chủ đầu tư DATĐ thực việc trồng rừng thay chi trả phí dịch vụ môi trường rừng theo quy định; - Chỉ đạo hồn thành phương án, bố trí đất trồng lại rừng, tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ; - Tổ chức tiếp nhận sở hạ tầng khu tái định cư để quản lý, vận hành, bảo trì sửa chữa đáp ứng yêu cầu đời sống sinh hoạt nhân dân khu tái định cư; - Chỉ đạo xây dựng phương án phòng chống lũ, lụt cho hạ du hồ chứa thủy lợi, thủy điện theo thẩm quyền, phổ biến quy hoạch tăng cường công tác phịng chống lũ, lụt; - Tích cực đạo Sở, Ban, ngành có liên quan chủ động phối hợp thực nội dung theo NQ11 Chính phủ, Sở Cơng Thương giao chủ trì, đôn đốc, theo dõi, tổng hợp kết để báo cáo UBND tỉnh Kết UBND tỉnh báo cáo đầy đủ Bộ Công Thương theo quy định III Kết thực Nghị Về rà soát quy hoạch thủy điện Kết rà soát thủy điện tính đến tháng 10 năm 2016 đầy đủ phạm vi nước, đảm bảo yêu cầu NQ62 Quốc hội Thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Cơng Thương trình bày Báo cáo số 430/BC-CP ngày 17 tháng 10 năm 2016 Kỳ họp thứ - Quốc hội khóa XIV Quốc hội thơng qua Đặc biệt, thực đạo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị giải pháp khôi phục rừng bền vững vùng Tây Nguyên nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2016 - 2020 (tổ chức ngày 20 tháng năm 2016, thành phố Buôn Mê Thuột, tỉnh Đắk Lắk), Bộ Công Thương phối hợp với UBND tỉnh Tây Nguyên tỉnh vùng phụ cận (gồm tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Đồng Nai Bình Phước) đạo thực nghiêm túc nội dung đạo theo Thông báo số 191/TB-VPCP ngày 22 tháng năm 2016 Văn phịng Chính phủ Từ đầu năm 2017 đến nay, Bộ Công Thương tiếp tục phối hợp với tỉnh xem xét để loại khỏi quy hoạch 04DATĐ tỉnh Quảng Nam Gia Lai (UBND tỉnh Quảng Nam Gia Lai hoàn thiện thủ tục để báo cáo thức Bộ Cơng Thương Văn bản); không xem xét bổ sung quy hoạch 11 dự án thủy điện theo đề nghị tỉnh Đồng Nai, Hịa Bình Lai Châu không khả thi kinh tế - kỹ thuật, có ảnh hưởng đến rừng phịng hộ mơi trường - xã hội Hiện UBND tỉnh tiếp tục rà soát quy hoạch thủy điện địa bàn quản lý để xem xét thu hồi chủ trương đầu tư dự án hạn theo hạn Giấy chứng nhận đầu tư cấp mà Chủ đầu tư không triển khai thực hiện; Các dự án thuộc danh mục đầu tư giai đoạn 2015 - 2020 trình nghiên cứu đầu tư giai đoạn sau năm 2020 tiếp tục rà sốt, đánh giá tình hình thực kết nghiên cứu đầu tư để có phương án điều chỉnh hợp lý xem xét thu hồi để loại khỏi quy hoạch theo yêu cầu nêu NQ62 Quốc hội Đánh giá tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong khn khổ thực Quyết định số 396/QĐ-BCT ngày 10 tháng 02 năm 2017 Bộ Công Thương việc ban hành Kế hoạch hành động ngành Công Thương triển khai thực Nghị số 33/2016/QH14 chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV lĩnh vực thủy điện, Bộ Cơng Thương chủ trì phối hợp với tỉnh Gia Lai, Kon Tum, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam Tập đoàn Điện lực Việt nam tổ chức đợt kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình cơng tác khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, quản lý an tồn; giải cố thi cơng cơng trình cam kết mơi trường dự án/cơng trình thủy điện: An Khê - Ka Nak (173 MW); Sê San (260 MW); Sê San 3A (108 MW); Đak Srông 3A (10,2 MW); Hà Tây (13 MW); Alin B1 (42 MW); A Lin B2 (20 MW); Sông Tranh (62 MW); Sông Bung (57 MW); Đăk Pring (7,5 MW); Đồng Văn 28 (MW); Nhạn Hạc (59 MW); Hòa Thuận (17,4 MW); Hoa Thám (5,8 MW); Hố Hô (14 MW) Đối với DATĐ Đại Nga Đại Bình thuộc địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Bộ Cơng Thương có văn gửi UBND tỉnh Lâm Đồng đề nghị đạo tạm dừng thi công DATĐ Đại Bình tổ chức kiểm tra, rà sốt tổng thể q trình thực thủ tục đầu tư, xây dựng Chủ đầu tư dự án nêu trên, sở kết kiểm tra, rà soát, báo cáo UBND tỉnh để kịp thời đạo quan liên quan hướng dẫn Chủ đầu tư hoàn thiện, khắc phục tồn tại, vướng mắc hai dự án Đại Nga Đại Bình, Bộ Công Thương giao Tổng cục Năng lượng (nay Cục Điện lực Năng lượng tái tạo) chủ trì tổ chức họp với Sở Cơng Thương Lâm Đồng Chủ đầu tư hai dự án nêu để giải dứt điểm vấn đề liên quan đến quy hoạch Dự án thủy điện Đại Bình Đại Nga Đối với cố lũ trôi cửa van số hầm dẫn dịng thi cơng cơng trình thủy điện Sơng Bung tỉnh Quảng Nam, xác định cố cơng trình nghiêm trọng, gây thiệt hại người, tài sản ảnh hưởng lớn đến tiến độ phát điện cơng trình học kinh nghiệm đắt giá công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan quản lý nhà nước địa phương DATĐ Bộ Công Thương tích cực triển khai thực việc giám định nguyên nhân cố theo quy định pháp luật ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Đến nay, Bộ Cơng Thương hồn thiện dự thảo báo cáo kết kiểm định để chuẩn bị báo cáo thức Thủ tướng Chính phủ, đồng thời Bộ đạo EVN thực biện pháp đảm bảo an tồn cho cơng trình chuẩn bị sẵn sàng phương án thi công trở lại sau cấp có thẩm quyền cho phép Nhìn chung, qua việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, công tác quản lý chất lượng xây dựng bước nâng cao Cụ thể, trình thực đầu tư xây dựng, việc điều chỉnh quy mô, thay đổi thiết kế vẽ kỹ thuật thi công so với Hồ sơ thiết kế cấp có thẩm quyền tham gia ý kiến; Chủ đầu tư DATĐ nhận thức đắn thực đầy đủ theo quy định pháp luật, có ý thức tăng cường đội ngũ chun mơn có kinh nghiệm đầu tư xây dựng thủy điện nên việc quản lý chất lượng ngày cải thiện Mặt khác, q trình thi cơng thường xun báo cáo đầy đủ tình hình triển khai xây dựng cho quan chức theo quy định; đơn vị tư vấn thành lập, thiếu kinh nghiệm quan tâm tuyển dụng đội ngũ cán có chất lượng chuyên môn cao; nhà thầu thi trọng việc bố trí nhân lực thiết bị có chất lượng cao đại, phù hợp với đặc thù công việc Tuy nhiên nay, việc phân cấp để quản lý chất lượng cơng trình cịn tồn số bất cập cần khắc phục, cụ thể sau: - Các Sở Công Thương chưa có có cán có chun mơn cần thiết liên quan đến công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng như: thủy lợi, thủy điện, xây dựng, giao thông, Qua kiểm tra, đánh giá cho thấy, việc quản lý chất lượng cơng trình Sở Công Thương từ khâu thẩm định thiết việc tổ chức, thực kiểm tra công tác nghiệm thu tồn số vấn đề, chưa theo quy định chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Việc phối hợp Sở Công Thương Chủ đầu tư DATĐ với chuyên gia đơn vị tư vấn thẩm tra để thẩm tra, thẩm định thiết kế cơng trình bị hạn chế, tồn bất cập Lý Sở Cơng Thương Chủ đầu tư dự án chưa nắm bắt đầy đủ, xác thơng tin lực kinh nghiệm thực chuyên gia, đơn vị tư vấn; chưa có chun mơn để lựa chọn chun gia, đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm đưa yêu cầu đầy đủ nội dung cần thẩm tra đánh giá chất lượng kết thực chuyên gia, đơn vị tư vấn thẩm tra - Do không đủ lực chuyên môn nên số Sở Công Thương đề nghị Bộ Công Thương giúp hướng dẫn thực nhiệm vụ giao theo phân cấp như: thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu, - Kinh phí chi trả cho chuyên gia đơn vị tư vấn thẩm tra có kinh nghiệm thấp, hầu hết DATĐ thuộc khu vực miền núi, lại khó khăn, cách xa trung tâm thành phố (hầu hết đơn vị tư vấn có đủ lực kinh nghiệm chủ yếu Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Nha Trang, ) nên không thực quan tâm đến việc thẩm tra kinh phí cho cơng tác khơng nhiều, phí cho việc lại, ăn ở, phục vụ khảo sát, thu thập tài liệu, báo cáo kết thẩm tra Công tác an toàn đập, hồ chứa, thực quản lý an tồn đập an tồn vận hành cơng trình thủy điện Bộ trưởng Bộ Cơng Thương ban hành Quyết định số 802/QĐ-BCT ngày 14 tháng năm 2017 số 1136/QĐ-BCT ngày 31 tháng 30 năm 2017 việc thành lập Đoàn kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật số nhà máy thủy điện năm 2017, Đoàn kiểm tra Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp (ATMT) chủ trì phối hợp với Tổng cục Năng lượng; Cục Điều tiết điện lực; Sở Công Thương tỉnh: Nghệ An, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế; nhà báo, phóng viên Báo Công Thương miền Trung, Nghệ An thực kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật nhà máy thủy điện, gồm: Nậm Mô (18MW), Nậm Pông (30MW) thuộc tỉnh Nghệ An; Hạ Rào Quán (6,4MW) thuộc địa bàn tỉnh Quảng Trị; A Roàng (7,5MW) thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế; La Hiêng (18 MW) thuộc tỉnh Phú Yên; Ea Krông Rou (28 MW), Sơng Giang (37 MW) thuộc tỉnh khánh Hịa; Đa Siat (13,5 MW) thuộc tỉnh Lâm Đồng; Đăk Sin (28,4 MW) thuộc tỉnh Đăk Nơng; Ngịi Hút - 48 MW), Văn Chấn (57 MW) thuộc tỉnh Yên Bái Trên sở kết kiểm tra Bộ Công Thương thực báo cáo Sở Công Thương tính đến tháng năm 2017, trạng an tồn 278 đập hồ chứa thủy điện có dung tích từ 50.000m3 trở lên đập có chiều cao từ m trở lên địa bàn nước sau: - Đăng ký an tồn đập: Có 278/278 đập chủ đập thực theo quy định - Kiểm tra định kỳ đập: Có 278/278 đập chủ đập thực - Báo cáo trạng an tồn đập: Có 267/278 đập chủ đập thực theo quy định, 11/278 đập thực - Xây dựng phương án phòng chống lụt bão bảo đảm an tồn đập: 254/278 đập có phương án quan có thẩm quyền phê duyệt, 24/278 đập chủ đập xây dựng hoàn thiện sau thẩm định (tính riêng đến tháng năm 2017 Bộ Công Thương phê duyệt được 80 phương án phịng chống lụt bão bảo đảm an tồn đập thủy điện thuộc thẩm quyền) - Xây dựng phương án phịng chống lũ lụt vùng hạ du đập: Có 222/278 đập có phương án quan có thẩm quyền phê duyệt, 56/278 đập chủ đập thực - Xây dựng phương án bảo vệ đập: 251/278 đập có phương án quan có thẩm quyền phê duyệt, 27/278 đập chủ đập thực - Kiểm định an toàn đập: Trong số 278 đập, có 245 đập đến kỳ kiểm định, đó: 203/245 đập kiểm định xong, 42/245 đập kiểm định - Về phê duyệt Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện: 269/278 hồ có quy trình vận hành quan có thẩm quyền phê duyệt, 09/278 hồ xây dựng quy trình vận hành - Về công tác phối hợp vận hành xả lũ hồ chứa thủy điện: Từ đầu mùa lũ năm 2017 đến công tác vận hành xả lũ chủ đập thủy điện phối hợp tốt với quyền địa phương, đảm bảo an tồn đập thủy điện, vùng hạ du hiệu phát điện Nhìn chung, nhà máy thủy điện kiểm tra cố gắng có ý thức tuân thủ đầy đủ theo quy định pháp luật an tồn, phịng chống cháy nổ bảo vệ môi trường, cụ thể: - Các NMTĐ đã tuân thủ quy định pháp luật việc thí nghiệm, kiểm tra trang thiết bị điện, trang bị an toàn điện, kiểm định thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động; cấp phát đủ trang bị an tồn; xây dựng ban hành quy trình, nội quy an toàn đáp ứng yêu cầu vận hành an tồn cơng trình, Từ năm 2016 đến thời điểm kiểm tra, không đơn vị để xảy tai nạn lao động; - Thực việc đăng ký an toàn đập, báo cáo trạng an toàn đập, kiểm định đập, kiểm tra, tu đập thiết bị vận hành đập theo quy định; bố trí vật tư dự phịng phù hợp với phương án duyệt, bố trí máy phát điện diesel dự phòng phương tiện liên lạc bảo đảm phục vụ công tác quản lý vận hành; phê duyệt phương án phịng chống lụt bão bảo đảm an tồn đập, bảo vệ đập phòng chống lũ lụt cho vùng hạ du đập; có quy chế phối hợp với địa phương cơng tác phịng chống lụt bão - Đã xây dựng kế hoạch bảo trì hạng mục cơng trình theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng (Nghị định số 46/2015/NĐ-CP); công tác quản lý hồ sơ kỹ thuật đập có đầy đủ hồ sơ theo quy định, thuận tiện tra cứu - Đã có QTVH quan có thẩm quyền phê duyệt, thực nghiêm túc quy định, thông báo hiệu lệnh trước xả nước qua tràn phát điện theo quy định Quy trình - Hiện trạng đập vệ sinh hành lang lũ khơng bị lấn chiếm sản xuất, khơng có nhân dân sinh sống - Hầu hết nhà máy có phương án chữa cháy quan có thẩm quyền phê duyệt, hầu hết đơn vị phối hợp tốt với Cơng an phịng cháy chữa cháy địa phương việc huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng phòng cháy chữa cháy đơn vị, tổ chức diễn tập phòng cháy chữa cháy theo quy định; hàng năm Công an phòng cháy chữa cháy địa phương kiểm tra chấp hành đầy đủ yêu cầu Đoàn kiểm tra PCCC địa phương, từ năm 2016 đến thời điểm kiểm tra không xảy cháy nổ Tuy nhiên, số NMTĐ cịn số thiếu sót cần khắc phục như: Số lượng tiêu chuẩn Trưởng ca chưa đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định; báo cáo trì điều kiện cấp giấy phép hoạt động điện lực báo cáo tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh chưa kịp thời, việc cấp số liệu cho Đơn vị điều hành hệ thống điện thị trường điện (cấp số liệu trước ngày 01/9 hàng năm) Về thiếu sót nêu trên, Đồn kiểm tra nhắc nhở đơn vị kiểm tra thực nộp Báo cáo theo quy định; khắc phục nội dung chưa thực theo quy định; giải trình nội dung chưa tuân thủ quy định pháp luật ghi nhận Biên kiểm tra (thời hạn hoàn thành: sau 30 ngày kể từ ngày kiểm tra) Để đảm bảo vận hành an toàn hồ, đập thủy điện, Bộ Công Thương tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ quy trình vận hành hồ chứa, phương án phịng chống lụt bão, quy trình bảo trì, bảo dưỡng thiết bị vận hành tuyến đập (các thiết bị cửa van tràn, cửa lấy nước, cửa xả đáy, ), đặc biệt nhà máy thủy điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên, khu vực thường xuyên xảy lũ lụt mùa mưa lũ hàng năm, nhằm phát huy tối đa lực cắt, giảm lũ cơng trình giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến hạ du Để thực tốt cơng tác an tồn đập, hồ chứa, thực quản lý an toàn đập an toàn vận hành cơng trình thủy điện, UBND tỉnh kiến nghị Bộ Công Thương số vấn đề sau: - Bộ Cơng Thương có ý kiến với Bộ NN&PTNT trình Chính phủ ban hành nghị định thay Nghị định 72/2007/NĐ-CP; - Bộ Công Thương sớm ban hành Thông tư thay Thông tư 34/2010/TT-BCT phù hợp với quy định Nghị định thay Nghị định 72/2007/NĐ-CP; - Bộ Công Thương sớm ban hành Thông tư văn hướng dẫn cụ thể việc xây dựng tình vỡ đập Theo Báo cáo số 28/BC-BCT ngày 31 tháng năm 2017 Bộ Công Thương công tác quản lý, vận hành an tồn, hiệu cơng trình thủy điện, sở vướng mắc, bất cập công tác vận hành hồ chứa quản lý an toàn đập thủy điện; nhiệm vụ, quyền hạn quan có liên quan, Bộ Cơng Thương kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ NN&PTNT chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương rà sốt, hiệu chỉnh để trình Chính phủ dự thảo Nghị định thay Nghị định số 72/NĐ-CP, đảm bảo khắc phục hết tồn tại, bất cập Nghị định cho phù hợp với thực tiễn; xây dựng sở pháp lý liên quan đến việc xác định, quản lý, bảo vệ hành lang thoát lũ hồ chứa lưu vực sông Sau Nghị định số 72/NĐ-CP sửa đổi, Chính phủ đạo Bộ Công Thương khẩn trương sửa đổi Thông tư 34/2010/TT-BCT văn hướng dẫn cụ thể việc xây dựng tình vỡ đập để sớm ban hành Thực phương án trồng rừng thay thế, chi trả dịch vụ môi trường rừng Theo số liệu báo cáo Bộ NN&PTNT, tính đến thời điểm tháng năm 2017, công tác trồng rừng thay DATĐ sau rà soát địa bàn nước sau: - Tổng diện tích phải trồng bù rừng 21.621 ha; diện tích thực 21.404 ha, đạt 99% so với diện tích phải trồng Mặc dù tỷ lệ trồng rừng đạt 99%, nhiên không đồng địa phương, cụ thể: Một số địa phương trồng vượt tiêu như: Lai Châu (5.339 ha/2.427 ha); Thanh Hóa (1.650 ha/1.464 ha); Nghệ An (2.136/2.124 ha), số đơn vị diện tích chuyển đổi lớn kết trồng thấp như: Lâm Đồng (1.581 ha/2.980 ha); Sơn La (940 ha/1.808 ha); Thừa Thiên Huế (307 ha/1.008 ha); Bình Thuận (16 ha/247 ha) - Đối với Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), doanh nghiệp có 22 DATĐ phải thực trồng bù rừng theo quy định với tổng diện tích phải trồng bù khoảng 12.974 Hiện nay, tổ chức trồng bù rừng cho 22/22 DATĐ, có 18/22 DATĐ hồn thành cơng tác trồng bù rừng địa phương phê duyệt phương án cấp Giấy xác nhận; NMTĐ nộp 711,67/784,285 tỷ đồng để địa phương tổ chức trồng bù rừng theo quy định - Tính đến ngày 24 tháng năm 2017, nước thu 1.045,68/1.423,7 tỷ đồng đạt 73,45%, Trung ương thu 0,308 tỷ đồng, địa phương thu 1.045,37 tỷ đồng; số tiền giải ngân 507,5 tỷ đồng, đạt 48,5%, số tiền có kế hoạch giải ngân (trồng năm 2017, chăm sóc rừng năm) 566,04 tỷ đồng Để hoàn thành nhiệm vụ trồng rừng thay DATĐ theo yêu cầu Quốc hội, Báo cáo Kỳ họp thứ - Quốc hội khóa XIV, Bộ Công Thương thực số giải pháp sau: - Đối với DATĐ hoàn thành vào sử dụng trước ngày 25 tháng 12 năm 2013 (ngày Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản có hiệu lực) thuộc diện phải trồng bù rừng chưa thực chưa hoàn thành việc trồng bù rừng theo quy định, Bộ Công Thương xử lý sau: + Cấp giấy phép hoạt động điện lực cho đơn vị có phương án trồng bù rừng UBND tỉnh quan có thẩm quyền phê duyệt trình triển khai với thời hạn phù hợp với Quyết định phê duyệt phương án trồng bù rừng Sau thời hạn đơn vị không hồn thành việc trồng bù rừng khơng cấp Giấy phép hoạt động điện lực khơng có lý đáng + Cấp giấy phép hoạt động điện lực tạm thời năm cho đơn vị xây dựng phương án trồng bù rừng Trong thời gian này, đơn vị có trách nhiệm hồn thành phương án trồng bù rừng trình UBND tỉnh quan có thẩm quyền phê duyệt Sau phương án trồng bù rừng được phê duyệt xem xét cấp giấy phép theo thời hạn phải hoàn thành việc trồng bù rừng - Đối với Chủ đầu tư DATĐ phải thực trồng bù diện tích rừng chuyển đổi mục đích sử dụng cho thủy điện sau ngày 25 tháng 12 năm 2013 không thực hiện, áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành theo Điều 13 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ, đồng thời buộc trồng rừng thay theo quy định vụ gần - Đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan doanh nghiệp Nhà nước có hành vi vi phạm quy định Nhà nước việc trồng rừng thay thế, phải xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu Trường hợp vi phạm gây hậu vượt mức xử lý vi phạm hành phải kiên truy cứu trách nhiệm hình Qua đợt kiểm tra làm việc với UBND tỉnh, nhận thấy hầu hết Chủ đầu tư DATĐ nhận thức đắn chấp hành tốt công tác trồng bù rừng thay theo yêu cầu Quốc hội Theo thống kê Quỹ bảo vệ phát triển rừng Trung ương - Bộ NN&PTNT, tổng số tiền thu DVMTR từ năm 2011 đến sở sản xuất thủy điện 7.273,540 tỷ đồng, Quỹ nội tỉnh 1.950,36 tỷ đồng Quỹ Trung ương 5.323,17 tỷ đồng, nguồn tài bền vững, giảm áp lực chi ngân sách nhà nước cho ngành lâm nghiệp Tổng kết Bộ NN&PTNT, cho thấy, giai đoạn năm 2011-2015, tiền DVMTR hàng năm thu bình quân 1.200 tỷ đồng, số tiền tương đương với 22% tổng đầu tư bình quân năm tồn xã hội cho ngành lâm nghiệp, chủ yếu thu từ sở sản xuất thủy điện (thủy điện chiếm 97,1% tổng thu DVMTR loại dịch vụ) Số tiền chi trả cho chủ rừng để tổ chức quản lý bảo vệ rừng (khoảng triệu ha) chiếm khoảng 42% tổng diện tích rừng toàn quốc, số vụ vi phạm Luật bảo vệ rừng phát triển rừng, diện tích rừng bị thiệt hại giai đoạn 2011-2015 giảm 32,9% 58,2% so với giai đoạn 2006-2010 Mặt khác, sách chi trả DVMTR góp phần lớn việc tăng thu nhập cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng Cụ thể có khoảng 500 ngàn hộ gia đình, cộng đồng nhận tiền chi trả DVMTR qua hình thức chi trả trực tiếp chi trả qua nhận khốn, nguồn thu từ DVMTR bình quân nước khoảng triệu đồng/hộ/năm, góp phần nâng cao thu nhập giúp giảm khó khăn sống cho đồng bào, nguồn thu quan trọng cho hộ gia đình nghèo vùng sâu, vùng xa Ngồi kết đáng khích lệ nêu trên, cịn số Chủ đầu tư NMTĐ nhỏ chưa thực việc chi trả quy định, cịn nợ đọng DVMTR với lý tình hình tài cịn khó khăn Hiện nay, Bộ Cơng Thương tiếp tục chủ trì tổ chức Đồn kiểm tra việc thi hành pháp luật việc trì điều kiện cấp giấy phép hoạt động điện lực lĩnh vực phát điện, có việc thực nghĩa vụ chi trả tiền DVMTR, đơn vị phát điện nợ tiền DVMTR lập danh sách theo dõi, yêu cầu khẩn trương hoàn thành nghĩa vụ chi trả DVMTR, khơng hồn thành xem xét thu hồi chưa cấp Giấy phép hoạt động điện lực Cơng tác lập thực Quy trình vận hành hồ chứa, liên hồ chứa tác động việc điều tiết hồ chứa vùng hạ du a) Về xây dựng, phê duyệt vận hành theo quy trình liên hồ, đơn hồ QTVH hồ chứa thủy điện xây dựng ban hành vào nhiệm vụ cơng trình luận chứng kinh tế - kỹ thuật phù hợp với quy hoạch lưu vực sông quy hoạch bậc thang thủy điện Các thông số đầu vào để xây dựng QTVH kết nghiên cứu tổng thể kinh tế - kỹ thuật, môi trường - xã hội Theo đó, tùy thuộc vào loại hình hồ chứa cơng trình tràn, chế độ tích nước xả lũ quy định cụ thể theo đặc thù riêng Quan điểm chủ đạo xây dựng QTVH đảm bảo an tồn cho hạ du, vận hành phải ưu tiên đảm bảo an toàn tuyệt đối cho cơng trình đảm bảo tính linh hoạt cho người điều hành trực tiếp; sở quy định ràng buộc QTVH, đưa kế hoạch vận hành chi tiết với trường hợp cụ thể để điều tiết đáp ứng nhiệm vụ cơng trình Ngun tắc điều tiết lũ quy định cho tất cơng trình thủy điện khơng làm gia tăng lưu lượng đỉnh lũ Cụ thể là, trường hợp vận hành bình thường từ thời điểm lũ vào hồ đến đạt đỉnh, việc mở cửa van đập tràn phải tiến hành để lưu lượng xả qua tổ máy phát điện đập tràn không lớn lưu lượng tự nhiên vào hồ Bên cạnh đó, QTVH quy định cụ thể cơng tác chuẩn bị phịng, chống lụt bão quan trắc, bão dưỡng để đảm bảo cơng trình vận hành chống lũ an tồn Việc thơng báo cho quyền nhân dân địa phương sinh sống khu vực hạ lưu cơng trình trước xả lũ quy định cụ thể QTVH với nhiều hình thức hiệu lệnh cịi, văn bản, điện thoại, fax, thư điện tử, cho trường hợp vận hành Ngoài ra, QTVH quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp chủ đập quyền địa phương, đặc biệt quan PCTT&TKCN địa phương trình vận hành xả lũ Hầu hết hồ chứa thủy điện vận hành chuẩn bị đưa vào vận hành có QTVH cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Đánh giá việc thực vận hành hồ chứa thủy điện Ngày 20 tháng 01 năm 2017 Bộ Cơng Thương có Văn số 624/BCT-TCNL gửi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chủ đập thủy điện nước tiếp tục rà soát, điều chỉnh QTVH hồ chứa thủy điện Qua báo cáo UBND, Sở Công Thương tỉnh chủ đập thủy điện gửi Bộ Công Thương việc vận hành hồ chứa thủy điện sau: Hầu hết đánh giá Quy trình phê duyệt phù hợp với pháp luật hành, thực tế điều kiện khí tượng thủy văn, địa hình hành lang lũ, Trong thời gian qua, việc vận hành cơng trình theo QTVH nhìn chung Chủ đập thủy điện tuân thủ nguyên tắc xả lũ, thao tác, phương thức vận hành cửa van đập tràn, cơng tác chuẩn bị phịng, chống lụt, bão chế độ thông tin, báo cáo cho địa phương Đặc biệt, số đơn vị quản lý vận hành cơng trình có nỗ lực việc thực hiện, tuân thủ quy trình Các đơn vị chủ đập phối hợp chặt chẽ với địa phương, trước xả lũ thực theo quy định chủ động phối hợp với quan chức để dự báo thủy văn cho cơng trình Nhiều đơn vị chủ động phối hợp với địa phương xây dựng quy định thông báo ứng xử với trường hợp cụ thể, thiết lập hệ thống cảnh báo xả lũ dọc sơng vị trí cần thiết, chủ động đề xuất để tham gia vào Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão địa phương mời đại diện địa phương tham gia Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão nhà máy (như hồ A Vương, Sông Tranh lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn; hồ Buôn Kuốp, Buôn Tua Srah, Srêpôk lưu vực sông Srêpôk ) Trên lưu vực sông lớn, Chủ đập chủ động phối hợp với quyền địa phương xây dựng thống Quy chế phối hợp, chương trình hành động quy chế chung công tác vận hành xả lũ, tổ chức dự báo đo đạc yếu tố khí tượng, thủy văn phục vụ cơng tác vận hành hồ Các hồ chứa lớn lắp đặt vận hành hiệu hệ thống cảnh báo hạ du điều tiết lũ, phát điện Phần lớn đơn vị xây dựng quy chế chia sẻ thông tin cơng trình bậc thang Ban Chỉ huy PCTT&TKCN tỉnh Ngoài ra, phần lớn hồ chứa thủy điện lớn khu vực miền Trung Tây Nguyên lắp đặt hệ thống tự động thu thập thông tin vận hành truyền Ban Chỉ huy PCTT&TKCN tỉnh Đây giải pháp hiệu việc chủ động thu thập số liệu vận hành cơng trình bậc thang, kịp thời đưa định phù hợp trình vận hành Đặc biệt hồ chứa thủy điện Bình Điền, Hương Điền, A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế thường xuyên thông báo công tác điều tiết nước hồ Ban huy PCTT&TKCN Sở Công Thương giúp cho địa phương chủ động điều hành việc điều tiết hồ địa bàn giảm lũ có hiệu quả, mơ hình tốt điều hành chống lụt bão Căn QTVH đơn hồ liên hồ duyệt Quy chế phối hợp chủ đập bậc thang chủ đập với địa phương, đa số chủ đập thực đầy đủ thông tin thông báo thời gian thông báo cho quan địa phương, đơn vị liên quan trước trình xả lũ Trong phối hợp vận hành công trình lưu vực sơng, tất đơn vị tuân thủ nghiêm túc quy định thông báo thông tin vận hành cho Chủ đập phía hạ du Sự phối hợp trao đổi thơng tin, số liệu khí tượng, thủy văn, mực nước hồ, lưu lượng đến hồ, dự kiến lưu lượng xả, thời gian xả Chủ đập, đơn vị dự báo quan định lệnh vận hành quản lý, vận hành, khai thác cơng trình đập, hồ chứa nước đa mục tiêu phối hợp theo QTVH liên hồ chứa Việc kết nối, truyền liệu tự động từ hồ chứa đơn vị dự báo, đơn vị điều hành theo phương thức: fax, email, công văn Hầu hết vị quản lý vận hành nghiêm túc vận hành theo quy trình phê duyệt, đảm bảo an toàn hồ đập, góp phần nâng cao hiệu chống lũ, giảm lũ cho hạ du, cấp nước cho sản xuất nông nghiệp sinh hoạt, góp phần quan trọng hiệu phát điện Các Chủ đầu tư thủy điện chủ động phối hợp với cơng trình thủy điện, thủy lợi quan địa phương xây dựng quy chế phối hợp vận hành hồ chứa, nhằm hạn chế tối đa ảnh hưởng, tác động tiêu cực đến hạ du Trong đợt lũ năm 2016 khu vực miền Trung, Tây Nguyên, với biện pháp điều hành địa phương nhà máy thủy điện xả lũ không cắt lũ tạo điều kiện để giảm đỉnh lũ, chí thay đổi thời điểm đạt đỉnh lũ hạ du lưu vực sông Ba Đặc biệt, lưu vực sông Vu Gia - Thu bồn, sông Ba NMTĐ đảm bảo hài hịa lợi ích phát điện nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp hạ du Tại địa phương chủ động tính tốn phối hợp với chủ đập thủy điện xây dựng kế hoạch xả nước phù hợp với tình hình thời tiết nguồn nước hồ chứa thủy điện Qua nâng cao hiệu sử dụng nước mùa cạn từ năm 2013 đến UBND tỉnh Quảng Nam đánh giá cao Tuy nhiên, qua kiểm tra, số tồn QTVH thực vận hành hồ chứa thủy điện sau: - Việc quy định thời gian thông báo trước xả lũ QTVH phải linh hoạt khả thi, quy định thời gian thơng báo trước q dài khơng xác, gây hoang mang, niềm tin tốn cho nhân dân vùng hạ du lũ không xảy dự báo; ngược lại, ngắn an tồn cho vùng hạ du - Cơng tác tuyên truyền, nâng cao lực với ứng xử với lũ, lụt; tăng cường phối hợp nhân dân đơn vị chức hạ du; xây dựng đồ ngập lụt hạ du; đạo thực biện pháp phòng, chống lũ lụt phù hợp với lực cắt giảm lũ công trình thủy lợi, thủy điện lưu vực cịn nhiều bất cập - Số liệu dự báo Đài khí tượng thủy văn khu vực địa phương cịn chưa kịp thời độ xác chưa đảm bảo nên việc đạo,vận hành xả lũ chủ động chống lũ cho hạ du cịn hạn chế - Cơng tác phối hợp số Chủ đập với Ban Chỉ huy PCTT&TKCN cấp tỉnh quan liên quan địa phương chưa thật chặt chẽ nhiều bất cập; quy chế phối hợp thông báo, cảnh báo lũ chưa cụ thể Chưa quy định cụ thể phương thức liên lạc, cung cấp thông tin, báo cáo, trách nhiệm đơn vị liên quan việc phối hợp phòng, chống lũ lụt cho vùng hạ du đập - Phương thức thông tin, báo cáo vận hành cơng trình số cơng trình chưa tn thủ chặt chẽ: Các lệnh, ý kiến đạo, kiến nghị, trao đổi có liên quan đến việc vận hành chống lũ hồ chứa thủy điện phải thực văn bản, đồng thời fax, thông tin trực tiếp qua điện thoại, thư điện tử, sau văn gốc gửi để theo dõi, đối chiếu lưu hồ sơ quản lý Một số hồ chứa gọi điện thông báo không lưu nội dung đạo điều hành - Công tác tổ chức tập huấn tuyên truyền cho nhân dân khu vực bị ảnh hưởng phía hạ lưu quy định xả lũ để hiểu chủ động phòng tránh thiệt hại chưa trọng mức nhiều cơng trình thủy điện - Năng lực cán vận hành cơng trình quan quản lý nhà nước địa phương nhiều hạn chế, số cơng trình thủy điện cịn thiếu cán vận hành có kinh nghiệm chưa trang bị đầy đủ kiến thức vận hành - Nhiều quan quản lý nhà nước địa phương thiếu cán chuyên môn cần thiết chưa đáp ứng yêu cầu, cá biệt số cán chuyên trách quan chịu trách nhiệm phòng, chống lụt, bão địa phương không đủ lực, không nắm thông tin cơng trình nội dung QTVH hồ chứa thủy điện địa bàn, hiệu công tác quản lý, kiểm tra vận hành hồ chứa phòng, chống lụt, bão hạn chế Qua xem xét báo cáo Chủ đập, địa phương kiểm tra, đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công Thương cho thấy, số nhà máy cịn có thời điểm chưa tn thủ quy định vận hành (xả lưu lượng tối thiểu cho hạ du; thực việc thông tin, thông báo; lắp đặt hệ thống thông báo, cảnh báo xả lũ, xả nước phát điện, lắp đặt hệ thống quan trắc mưa, lưu lượng, ) thủy điện Hố Hô, Vĩnh Sơn 5, Nà Lòa, Bắc Khê 1, Đak Mi 4, Bộ Công Thương phối hợp với địa phương đạo nhà máy thực nghiêm túc, kịp thời theo quy định Trong thời gian tới, Chính phủ đạo Bộ Công Thương tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan để triển khai thực tốt Nghị số 33/2016/QH14 lĩnh vực thủy điện; kiên đạo, xử lý trường hợp vi phạm không thực nghiêm túc quy định hành vận hành hồ chứa theo quy định IV Đánh giá chung Với tinh thần thực thắng lợi Nghị số 33/2016/QH14 ngày 23 tháng 11 năm 2016 chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV lĩnh vực thủy điện, sau Nghị Quốc hội ban hành, Chính phủ kịp thời đạo ngành địa phương thực nghiêm túc nhiệm vụ giao, cụ thể: - Bộ Cơng Thương với vai trị đầu mối, chủ động phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành địa phương triển khai thực nghiêm túc Nghị Quốc hội Chương trình hành động Chính phủ cách đồng bộ, liệt với mục tiêu nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể Bộ Công Thương tổ chức Đồn kiểm tra, rà sốt, đánh giá cơng tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý vận hành cơng trình thủy điện địa bàn nước; - Các Bộ, ngành, địa phương tích cực chủ động phối hợp triển khai thực nhiệm vụ giao NQ62 Quốc hội NQ11 Chính phủ cách đồng đạt hiệu quả; - Cơng tác rà sốt quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành khai thác cơng trình thủy điện địa bàn nước hoàn thành, đáp ứng yêu cầu đề theo NQ62 Quốc hội NQ11 Chính phủ - Việc thực quy định pháp luật hành Chủ đầu tư quản lý an toàn đập, QTVH đơn hồ, liên hồ chứa, trồng rừng thay thế, chi trả DVMTR, bảo vệ môi trường, nhìn chung thực nghiêm túc - Công tác bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư DATĐ địa bàn nước tuân thủ quy định hành, Các Chủ đầu tư xây dựng khu tái định cư cho bà nơi định cư để sớm ổn định đời sống, sản xuất - Công tác trồng bù rừng thời gian vừa qua Bộ NN&PTNT phối hợp với ngành địa phương thống đạo thực liệt công tác trồng bù rừng DATĐ - Từng bước nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch, chấn chỉnh vấn đề liên quan đến lựa chọn Chủ đầu tư, đảm bảo chất lượng cơng trình, việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước như: Công tác di dân tái định cư, trồng bù diện tích rừng bị thu hồi, vận hành hồ chứa, an tồn hồ đập,… - Cơng tác quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành NMTĐ ngày thực cách đồng bộ, tuân thủ quy định pháp luật, đạt kết tích cực Trong cấu nguồn điện hệ thống điện quốc gia nay, thủy điện chiếm tỷ trọng lớn Theo thống kê EVN, tính đến hết tháng năm 2017 tổng sản lượng điện NMTĐ 51 tỷ kWh/135,66 tỷ kWh) chiếm 62% sản lượng hệ thống điện quốc gia tăng 32% so với kỳ năm 2016 Mặt khác, trình vận hành, NMTĐ phối hợp chặt chẽ với ngành nông nghiệp, quan dự báo khí tượng thủy văn, địa phương, thực tốt đồng thời nhiệm vụ phát điện nhiệm vụ cấp nước cho hạ du mùa khô, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nước từ hồ chứa thủy điện; - Qua việc triển khai thực NQ62 Quốc hội NQ11 Chính phủ, cấp, ngành, đặc biệt cấp sở có chuyển biến tích cực mặt ý thức, nhận thức việc xây dựng vận hành cơng trình thủy điện Chính phủ trân trọng báo cáo Quốc hội Khóa XIV./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng; - Các Bộ: CT, TN&MT, NN&PTNT, KH&ĐT, XD, GTVT; - UBND tỉnh có dự án thủy điện; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban QH; - Văn phòng Quốc hội; - Tập đoàn Điện lực Việt Nam; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, Vụ: TH, CN, NN, TKBT, KTTH, QHĐP; - Lưu: VT, CN (3) TM CHÍNH PHỦ TUQ THỦ TƯỚNG BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG THƯƠNG Trần Tuấn Anh