ĐỀ CƯƠNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CÀ MAU Số /BC UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Cà Mau, ngày tháng năm 2018 (Dự thảo) BÁO CÁO Tổng kết thực hiện Đề án đẩy mạnh cải cách[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CÀ MAU Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc /BC- UBND Cà Mau, ngày tháng năm 2018 (Dự thảo) BÁO CÁO Tổng kết thực Đề án đẩy mạnh cải cách hành tỉnh Cà Mau năm 2016-2017 Phần thứ TỔNG KẾT VIỆC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỈNH CÀ MAU NĂM 2016-2017 Trước tình hình thực cơng tác cải cách hành tỉnh năm 2015 chậm cải thiện, Chỉ số cách hành (PAR index), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) mức thấp ngày sụt giảm (Chỉ số CCHC năm 2014 xếp thứ 38/63, 2015 xếp thứ 41/63, Chỉ số PCI năm 2014 xếp thứ 58/63, năm 2015 xếp thứ 59/63 tỉnh, thành phố); việc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức cịn chậm chưa thuận lợi Xác định công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, có tính định đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vì vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh đề xuất Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 31/12/2015 cải cách hành Trên sở đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 ban hành Đề án đẩy mạnh cải cách hành tỉnh Cà Mau năm 2016-2017 Mục tiêu Đề án hai năm 2016-2017 thực nhiều giải pháp, nhiệm vụ cụ thể để đẩy mạnh thực cải cách hành tỉnh Sau báo cáo tổng kết thực Đề án qua 02 năm triển khai thực hiện: I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, TRIỂN KHAI Phổ biến, quán triệt Đề án Để phổ biến, quán triệt mục đích, yêu cầu Đề án đẩy mạnh cải cách hành tỉnh Cà Mau năm 2016-2017 (gọi tắt Đề án), Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức Hội nghị triển khai Đề án đến sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Cà Mau quan báo, đài địa bàn tỉnh Qua đó, ngành, cấp kịp thời xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực Đề án khắp từ tỉnh đến sở; bên cạnh đó, quan báo đài đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính, góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhân dân thực cải cách hành Về tổ chức đạo, điều hành cải cách hành Để triển khai thực Đề án, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn đạo, triển khai thực địa bàn tỉnh, có số văn quan trọng như: Kế hoạch công tác năm, Kế hoạch kiểm tra, tuyên truyền cải cách hành năm 2016, 2017; Kế hoạch cải thiện nâng cao Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); Kế hoạch nâng cao Chỉ số hiệu quản trị hành cơng (PAPI); thành lập Ban Chỉ đạo cải cách hành tỉnh; ban hành Quy định xác định Chỉ số cải cách hành sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; thành lập Tổ Công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh giao; thành lập Tổ công tác liên ngành giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải vướng mắc cho nhà đầu tư trình thực dự án đầu tư, sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh… Đặc biệt, với tâm cải cách hành chính, xây dựng hành phục vụ, Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh định thành lập Trung tâm Giải thủ tục hành tỉnh, thực tiếp nhận trả kết cho 18 đơn vị cấp tỉnh; thí điểm thành lập Phịng Cải cách hành thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh sở hợp Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Sở Tư pháp Phịng Cải cách hành thuộc Sở Nội vụ; trì họp trực tuyến định kỳ hàng tháng để đánh giá kết quả, tiến độ thực đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, khó khăn cơng tác cải cách hành Bên cạnh đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định công bố Chỉ số cải cách hành năm 2015, 2016 sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; cơng bố Chỉ số hài lịng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước thuộc tỉnh thực 06 thủ tục hành chính: Cấp Giấy chứng minh nhân dân, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy phép xây dựng, Chứng thực, cấp Giấy khai sinh, cấp Giấy đăng ký kết hôn (mức độ hài lòng đạt từ 84,58% - 96,55%) Kiểm tra việc thực Tổ chức 66 lượt kiểm tra công tác cải cách hành sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã (năm 2016 25 đơn vị; năm 2017 41 đơn vị), đạt 100% Kế hoạch đề ra; kiểm tra việc thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao 05 đơn vị; tiến hành 68 lượt kiểm tra công vụ đột xuất Qua đó, phát hiện, xử lý kiến nghị xử lý số tồn tại, hạn chế về: Xây dựng văn quy phạm pháp luật; cập nhật, công bố, giải thủ tục hành chính; cơng khai thủ tục hành chính; điều kiện làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; việc chấp hành thời gian làm việc cán bộ, công chức, viên chức… Công tác thông tin, tuyên truyền Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành đổi với nhiều hình thức thích hợp, thiết thực như: Tun truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng; treo băng rôn; xây dựng khai thác tủ sách pháp luật; tọa đàm, hội thảo sinh hoạt câu lạc pháp luật nội dung cơng tác cải cách hành chính; qua họp giao ban… Đài Phát – Truyền hình tỉnh phát sóng 563 đề tài1, tổ chức 23 buổi tọa đàm cải cách hành 2; Báo ảnh Đất Mũi, Báo Cà Mau đăng tải 103 tin, bài, ảnh cơng tác cải cách hành chính; Cổng thơng tin điện tử tỉnh đăng 80 tin, cơng tác cải cách hành Đồng thời, nhằm nâng cao nhận thức, tinh thần, trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh cơng tác cải cách hành chính, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1155/QĐUBND ngày 30/6/2017 phê duyệt giáo trình cải cách hành tỉnh Cà Mau; mở 01 lớp bồi dưỡng đạo đức công vụ kỹ giao tiếp với công dân cho 200 công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác cải cách hành cho 500 cơng chức, viên chức II KẾT QUẢ THỰC HIỆN Cải cách thể chế 1.1 Kết đạt - Công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: Trong năm 2016, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 43/53 văn bản, lệ 81,13%; tham mưu Hội đồng nhân dân tỉnh 12/14 nghị quyết, tỷ lệ 85,7% Năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 33/36 văn quy phạm pháp luật, tỷ lệ 91,6%; tham mưu Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 26/30 nghị quyết, tỷ lệ 86,6% - Cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh năm 2016, 2017 Qua đó, rà sốt 636 văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, phát 94 văn khơng phù hợp (trong đó, có 62 văn cần bãi bỏ; 31 văn cần sửa đổi, bổ sung thay thế; 01 văn cần ban hành mới) Kết quả, xử lý 32 văn bản, văn cịn lại tiến hành xử lý - Cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật: Đã thực 04 đợt kiểm tra, tự kiểm tra (mỗi năm 02 đợt) 100% văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành Kết quả, có 86/86 văn Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy Cà Mau đẩy mạnh cải cách hành chính; Thực chế cửa hỗ trợ trực tuyến; Nhiệm vụ cải cách hành đặt lên hàng đầu; Đối thoại để phục vụ tốt người dân, doanh nghiệp; Quyết tâm hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cải cách hành chính; Điểm sáng cải cách hành sở; Những chuyển biến tích cực quan hành chính; Kiểm sốt thủ tục hành ngày nâng chất; Hạn chế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Để người dân doanh nghiệp thật chung tay cải cách thủ tục hành chính… Nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh; Nâng cao số tiếp cận đất đai ổn định sử dụng đất; Tiếng nói đồng thuận từ nhà đầu tư; Vì tính minh bạch hành chính; Rút ngắn thời gian đơn giản hóa giải thủ tục hành chính; Nâng cao chất lượng đào tạo lao động; Cải cách hành lĩnh vực thú y thủ sản; Giải pháp nâng cao số thiết chế pháp lý; Cải cách hành cơng lĩnh vực cơng thương; Cải cách hành lĩnh vực văn hóa thơng tin; Cải cách hành lĩnh vực văn hóa thơng tin; Cải cách hành lĩnh vực Giao thơng vận tải, Nhìn lại chương trình đối thoại cải cách hành định; 18/98 văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành khơng phù hợp đề nghị quan, cấp có thẩm quyền xử lý Hiện nay, văn xử lý xong, cụ thể: Đính 07 văn bản; bãi bỏ 04 văn bản; thay 06 văn bản; sửa đổi, bổ sung 01 văn 1.2 Hạn chế, khó khăn, nguyên nhân - Một số mục tiêu chưa đạt theo yêu cầu Đề án: + Việc ban hành văn quy phạm pháp luật đạt từ 81,13% - 91,6% (mục tiêu Đề án là: Năm 2016 đạt từ 90% trở lên; năm 2017 đạt 100%) + Việc xử lý văn quy phạm pháp luật không phù hợp phát sau rà soát đạt 34,04% (mục tiêu Đề án 100%) - Việc chọn lựa danh mục đưa vào chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh chưa chuẩn, phải bổ sung ngưng ban hành không phù hợp với quy định pháp luật hành - Một số sở, ngành tỉnh chưa chủ động việc tham mưu, xây dựng văn quy phạm pháp luật dẫn đến khơng hồn thành mục tiêu ban hành văn quy phạm pháp luật theo chủ trương phê duyệt (danh sách cụ thể nêu Phụ lục kèm theo) - Chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế Nguyên nhân lực kỹ nghiệp vụ đội ngũ công chức làm công tác tham mưu xây dựng, ban hành văn từ khâu soạn thảo, góp ý đến thẩm định cịn hạn chế; quan, đơn vị lấy ý kiến góp ý văn chưa thể tốt tinh thần, trách nhiệm, phần lớn có ý kiến thống nhất, cịn lại có góp ý phần nhiều khơng sâu, chất lượng khơng cao - Cơng tác kiểm tra, rà sốt xử lý văn sau kiểm tra, rà soát chưa quan tâm mức, việc triển khai thực cịn chậm, số lượng khơng đầy đủ Cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông 2.1 Kết đạt a) Cải cách thủ tục hành - Cập nhật, cơng bố thủ tục hành chính: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 332 Quyết định công bố thủ tục hành Trong đó, có 608 thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay thế; 1.918 thủ tục hành ban hành 1.699 thủ tục hành bị bãi bỏ, hủy bỏ Tính đến ngày 31/12/2017, số thủ tục hành thực cấp 1.817 thủ tục, cấp tỉnh có 1.376 thủ tục, cấp huyện 285 thủ tục, cấp xã 156 thủ tục - Đơn giản hóa thủ tục hành chính: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch rà soát, đánh giá đơn hóa thủ tục hành năm 2016, 2017 địa bàn tỉnh Qua triển khai thực hiện, tỉnh khơng có kiến nghị sửa đổi, bổ sung thủ tục hành quy định văn quy phạm pháp luật quan Trung ương Bên cạnh đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 22/KHUBND ngày 31/3/2016 rà soát, lập Danh mục cắt giảm thời gian giải thủ tục hành tỉnh Cà Mau Kết quả, năm 2016 có 20 đơn vị cấp tỉnh, 09 đơn vị cấp huyện công bố cắt giảm tối thiểu từ 20% đến 30% thời gian giải thủ tục hành chính, đạt 100% mục tiêu đề ra; năm 2017, có 04 đơn vị tiếp tục thơng báo cắt giảm thời gian giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải gồm: Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện Đầm Dơi (thời gian cắt giảm từ 10% - 66%) - Công khai thủ tục hành chính: Tất thủ tục hành thực cấp Cơ sở liệu quốc gia, đạt 100% Đối với thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, đơn vị đăng tải lên dịch vụ công trực tuyến tỉnh; niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết (riêng đơn vị cấp tỉnh, hầu hết thủ tục hành cịn niêm yết công khai Trung tâm giải thủ tục hành tỉnh) - Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức: Đã tiếp nhận 1.593 phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp quy định hành chính, thủ tục hành Trong đó, có 1.567 phản ánh, kiến nghị tiếp nhận thông qua 41 đối thoại trực tiếp với người dân, doanh nghiệp; phản ánh, kiến nghị cịn lại tiếp nhận thơng qua kênh: Báo chí, Văn phịng Chính phủ tiếp nhận chuyển tỉnh, tiếp nhận trực tiếp Kết quả, giải xong 1.591/1.593 phản ánh, kiến nghị; lại 02 phản ánh, kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, giải Bên cạnh đó, Tổ cơng tác liên ngành giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải vướng mắc cho nhà đầu tư trình thực dự án đầu tư, sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh thực tốt việc trì họp định kỳ hàng tuần (vào ngày thứ 5), qua góp phần giải nhanh chóng khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư thủ tục hành có liên quan b) Thực chế cửa, cửa liên thông - Đơn vị triển khai thực hiện: Vào thời điểm đầu năm 2016, chế cửa, cửa liên thông thực 20 đơn vị cấp tỉnh (gồm 19 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ban Quản lý khu kinh tế); đơn vị cấp huyện; 101 đơn vị cấp xã, đạt tỷ lệ 100% Số thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông toàn tỉnh đạt 90% Nhằm tạo bước đột phá việc nâng cao chất lượng giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập đưa Trung tâm Giải thủ tục hành tỉnh thức vào hoạt động kể từ ngày 01/01/2017, thực tiếp nhận trả kết cho 18 đơn vị cấp tỉnh với 1.500 thủ tục Qua 01 hoạt động, Trung tâm tiếp nhận trả kết 70.294 hồ sơ, tỷ lệ hồ sơ xử lý trước hạn hạn chiếm 99,70%; mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp chất lượng phục vụ Trung tâm đạt 97% Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 23/2016/QĐ-UBND ngày 30/6/2016 ban hành Quy chế phối hợp làm việc Ban Quản lý Khu kinh tế với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quan có liên quan khác để thực nhiệm vụ quyền hạn giao theo chế cửa, theo Ban Quản lý Khu kinh tế đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành có liên quan đến dự án đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế; Quyết định số 35/2016/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 ban hành Quy chế phối hợp giải thủ tục đầu tư theo chế cửa liên thông địa bàn tỉnh, theo Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực đầu tư (ngồi khu cơng nghiệp, khu kinh tế) Kết mang lại nhiều hiệu tích cực, góp phần rút ngắn thời gian, giảm chi phí giải thủ tục hành cho nhà đầu tư, doanh nghiệp - Điều kiện làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả: Đối với cấp huyện, có 6/9 đơn vị có Bộ phận tiếp nhận trả kết đạt tiêu chuẩn theo quy định (03 đơn vị chưa đạt huyện Trần Văn Thời, Ngọc Hiển, Đầm Dơi), tỷ lệ 66,67% (năm 2015 55,56%); cấp xã 78/101 đơn vị, tỷ lệ 77,22% (năm 2015 56,44%) Trong đó, có 03 đơn vị cấp huyện có phận cửa đại là: Thành phố Cà Mau, Cái Nước Năm Căn - Kết giải thủ tục hành chính: STT Đơn vị I NĂM 2016 Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Tổng số Hồ sở trả (khơng tính số hồ kết sơ hạn hạn xử lý) Tỷ lệ (%) Hồ sơ trả kết trễ Tỷ lệ (%) hạn 108.755 108.329 99,61 426 0,39 68.657 67.126 97,77 1.531 2,23 694.805 694.769 99,04 36 0,06 99,70 207 0,30 II NĂM 2017 Cấp tỉnh 70294 70,087 STT Đơn vị Cấp huyện Cấp xã Tổng số Hồ sở trả (khơng tính số hồ kết sơ hạn hạn xử lý) Tỷ lệ (%) Hồ sơ trả kết trễ Tỷ lệ (%) hạn 48.218 48.034 99,62 184 0,38 500.141 500.136 99,99 0,01 (Kết cụ thể đơn vị nêu Phụ lục kèm theo.) 2.2 Hạn chế, khó khăn, nguyên nhân - Một số mục tiêu chưa đạt theo yêu cầu Đề án: + Nhiều thủ tục hành cơng bố chậm so với quy định (mục tiêu Đề án công bố kịp thời 100%) Nguyên nhân số sở, ngành tham mưu chậm; số Bộ, ngành Trung ương chậm công bố cơng bố thủ tục hành khơng gửi địa phương để công bố y theo quy định + Tỷ lệ thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông đạt khoảng 90% (mục tiêu Đề án 100%) Nguyên nhân Thủ trưởng số đơn vị chưa thật liệt đạo, điều hành, ngại khó tập trung tất thủ tục hành thực Bộ phận tiếp nhận trả kết Cụ thể, huyện: U Minh, Ngọc Hiển, Thới Bình, Phú Tân chưa thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực Lao động - Thương binh Xã hội, Giáo dục Đào tạo, Nội vụ; đa số đơn vị cấp xã chưa thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực Cơng an (tính thời điểm kiểm tra) + Tỷ lệ Bộ phận tiếp nhận trả kết đạt chuẩn đơn vị cấp huyện, cấp xã trung bình đạt 71,95% (mục tiêu Đề án 100%) Nguyên nhân Thủ trưởng số đơn vị chưa thật quan tâm đạo, ưu tiên đầu tư cho công tác - Một số đơn vị thực đăng tải thủ tục hành dịch vụ công trực tuyến chưa đảm bảo chất lượng, thiếu quy trình giải quyết, thiếu khơng có địa tiếp nhận hồ sơ3; số đơn vị cấp xã thực niêm yết công khai thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa quy định (tính thời điểm kiểm tra) Gồm Sở: Giáo dục Đào tạo; Nội vụ; Tư pháp; Xây dựng; Khoa học Công nghệ; Y tế; Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Giao thông vận tải; Tài ngun Mơi trường; Văn hóa, Thể thao Du lịch; Lao động – Thương binh Xã hội UBND huyện Phú Tân, Năm Căn, U Minh; xã: Lý Văn Lâm, xã Hòa Tân thuộc thành phố Cà Mau; xã Tân Hưng, Tân Hưng Đông thuộc huyện Cái Nước; Thị trấn Năm Căn, xã Đất Mới, Lâm Hải thuộc huyện Năm Căn; Thị trấn Rạch Gốc, xã Viên An, xã Đất Mũi thuộc huyện Ngọc Hiển, thị trấn Sông Đốc, xã Khánh Hải thuộc huyện Trần Văn Thời; xã Hồ Thị Kỷ, xã Biển Bạch thuộc huyện Thới Bình; xã Khánh Hịa, Khánh Tiến, Nguyễn Phích thuộc huyện U Minh - Vẫn cịn trường hợp giải hồ sơ cá nhân, tổ chức bị trễ hạn; tình trạng yêu cầu chứng thực hồ sơ phức tạp, tập trung nhiều lĩnh vực lao động – thương binh xã hội, giáo dục đào tạo, tư pháp cấp xã - Nhiều đơn vị báo cáo thiếu trung thực kết giải thủ tục hành cấp xã Cụ thể, có đến 08/09 huyện, thành phố báo cáo cấp xã hồ sơ giải trễ hạn (trừ huyện Thới Bình) Tuy nhiên, qua kiểm tra thực tế 27 đơn vị cấp xã (mỗi huyện, thành phố kiểm tra 03 đơn vị cấp xã trực thuộc), đơn vị có hồ sơ giải trễ hạn, lĩnh vực lao động, thương binh xã hội Đồng thời, đa số đơn vị chưa thực việc ghi phiếu hẹn, mở sổ theo dõi tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cá nhân - Năng lực phận cán bộ, công chức, viên chức không phù hợp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tinh thần, trách nhiệm công việc chưa cao; vai trò, trách nhiệm người đứng đầu chưa phát huy tốt Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 3.1 Kết đạt a) Rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, biên chế cấu tổ chức quan, đơn vị - Việc ban hành chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức đơn vị hành chính: Trên sở văn quy định Chính phủ Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 19 định, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố ban hành 113 định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn cấp tỉnh, cấp huyện Qua đó, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện - Việc kiện toàn tổ chức máy: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 48 định thành lập, tổ chức lại, kiện toàn cấu tổ chức quan, đơn vị gồm: 15 định thành lập5; 18 định tổ chức lại6; 06 định kiện toàn tổ chức hoạt động 7; 04 định đổi tên 8; 05 định giải thể, hợp nhất, chuyển đổi cấu quản lý Đồng thời, tiến hành cổ phần hóa Ban Điều hành bến tàu, xe trực thuộc Sở Giao thông vận tải sở định phê duyệt Thủ tướng Chỉnh phủ - Biên chế công chức viên chức: Trong năm 2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định giao 2.234 biên chế công chức, 22.077 tiêu số lượng người làm việc (biên chế viên chức) 1.414 tiêu hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ cho quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp công lập tỉnh (giảm 39 tiêu biên chế công chức 311 tiêu biên chế viên chức so với năm 2015) b) Thực phân cấp cải cách tổ chức máy Để thực tốt công tác tổ chức máy tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 27/4/2016 ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, công chức thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau; Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND ngày 27/4/2016 ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Cà mau Trong đó, phân cấp thẩm quyền Chi cục Quản lý đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Hội đồng Trường cao đẳng nghề Việt Nam - Hàn Quốc Cà Mau; Ban Quản lý Khu du lịch Đất Mũi tỉnh Cà Mau trực thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Trung tâm Đăng kiểm tàu cá thuộc Chi cục Thủy sản tỉnh Cà Mau; Trường Trung học sở Trung học phổ thơng Vàm Đình sở nâng cấp Trường Trung học sở Vàm Đình, huyện Phú Tân; Đồn Nghệ thuật Khmer sở nâng cấp Đội Thông tin - Văn nghệ Khmer trực thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Trung tâm Kỹ thuật - Công nghệ - Quan trắc Tài nguyên Môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; thành lập Đội Quản lý thị trường động trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường; Trung tâm Quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp tỉnh Cà Mau thành Trung tâm Phát triển hạ tầng Khu kinh tế tỉnh Cà Mau; Chi cục trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn như: Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư thành Trung tâm Khuyến nông; Chi cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Chi cục Nuôi trồng thủy sản thành Chi cục Thủy sản; Chi cục Bảo vệ thực vật thành Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật; Chi cục Thú y thành Chi cục Chăn nuôi Thú y; Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp thành Chi cục Kiểm lâm; Chi cục Thủy lợi trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Trung tâm Thông tin Xúc tiến du lịch Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; xếp hạng Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Cà Mau; xếp hạng lại đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tư pháp Cà Mau; chuyển Trường Cao đẳng Y tế Cà Mau, Trường Cao đẳng Cộng đồng Cà Mau trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo sang trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau; Đổi tên địa bàn hoạt động đội Quản lý thị trường thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Cà Mau Bệnh viện đa khoa khu vực thành Bệnh viện đa khoa huyện: Trần Văn Thời, Cái Nước, Đầm Dơi Năm Căn Giải thể Trường Cao đẳng Sư phạm Cà Mau, ghép chức năng, nhiệm vụ vào trường Cao đẳng Cộng đồng; giải thể Trung tâm Hướng nghiệp kỹ thuật – Tổng hợp thuộc Sở GD-ĐT; giải thể Nhà xuất Phương Đơng; hợp Phịng Quản lý doanh nghiệp Phịng Quản lý Tài ngun Mơi trường thành Phòng Quản lý doanh nghiệp - Tài nguyên Môi trường thuộc Ban Quản lý Khu Kinh tế; chuyển Trường Trung cấp Kinh tế - Kỹ thuật Cà Mau trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo trực thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức máy cho thủ trưởng số quan, đơn vị 3.2 Hạn chế, khó khăn, nguyên nhân - Mục tiêu chưa đạt theo yêu cầu Đề án: Chưa thực chuyển đổi 30% đơn vị nghiệp cơng lập tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên thành công ty cổ phần, nhiều đơn vị nghiệp cơng lập cịn trơng chờ vào ngân sách nhà nước hỗ trợ trình hoạt động, chưa tự giác đề nghị quan có thẩm quyền chuyển đổi loại hình hoạt động đủ kiều kiện - Vẫn trường hợp chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; tổ chức máy số quan, đơn vị cồng kềnh, hiệu lực, hiệu hoạt động hạn chế Nguyên nhân thủ trưởng số quan, đơn vị chưa chủ động, liệt công tác tinh gọn tổ chức máy, mặt khác thực theo quy định Bộ, ngành Trung ương - Thủ trưởng số đơn vị thực chưa tốt công tác sử dụng, quản lý biên chế dẫn đến việc bố trí biên chế chưa phù hợp, phải giải quyết, xếp lại (nhất lĩnh vực giáo dục); việc xác định nhu cầu, giao tiêu biên chế cho đơn vị chưa thật khoa học, hợp lý nên cịn tình trạng nơi thừa, nơi thiếu Công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 4.1 Kết đạt - Thực xây dựng vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt 31/31 đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan, tổ chức hành chính; phê duyệt lại đề án vị trí việc làm 21 đơn vị nghiệp công lập - Thực quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 48 trường hợp, cho giữ chức vụ 01 trường hợp, nghỉ hưu 10 trường hợp chức danh lãnh đạo sở, ngành tương đương; tổ chức thi nâng ngạch, thăng hạng cơng chức, viên chức, kết có 135 thí sinh đạt yêu cầu; tổ chức kỳ thi tuyển cơng chức năm 2017, kết có 137 thí sinh tuyển dụng; trình Bộ Nội vụ phê duyệt tinh giản biên chế 457 trường hợp (năm 2016: 227 trường hợp; năm 2017: 230 trường hợp) Để cụ thể tiêu chuẩn, quy trình bổ nhiệm cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng chức danh tương đương thuộc Sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Quyết định số 29/2016/QĐ-UBND ngày 01/9/2016 ban hành Quy định quy trình bổ nhiệm cơng chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 10 - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 2016, 2017 Kết quả, năm 2016 thực đào tạo, bồi dưỡng cho 3.622 lượt người (có 78 trường hợp đào tạo sau đại học), tỷ lệ 89,32%; năm 2017 thực đào tạo, bồi dưỡng cho 2.322 lượt người (có 40 trường hợp đào tạo sau đại học), tỷ lệ 93% so Kế hoạch Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện đạt chuẩn theo quy định chiếm tỷ lệ 97,71% (năm 2015 95,44%); cán lãnh đạo, quản lý từ cấp huyện trở lên đạt chuẩn theo quy định chiếm 99,6% (năm 2015 95,44); cán chuyên trách cấp xã đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chiếm 94,37% (năm 2015 70,82%); công chức cấp xã đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chiếm 99,65% (năm 2015 96,02%) - Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức triển khai thực nghiêm túc, chặt chẽ quy định Kết quả, năm 2016 tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên chiếm 89,58%; năm 2017 chiến 77,7% - Công tác tra, kiểm tra công tác cán bộ: Đã tổ chức tra công tác cán 11 quan, đơn vị Kết quả, phát số hạn chế, sai sót cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã, tuyển dụng viên chức, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật tơn giáo Qua đó, kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu 02 trường hợp; kiểm điểm trách nhiệm phận tham mưu công tác cán 06 trường hợp 4.2 Hạn chế, khó khăn, nguyên nhân - Một số mục tiêu chưa đạt theo yêu cầu Đề án: + Tỷ lệ cán bộ, cơng chức, viên chức đánh giá hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên năm 2017 đạt 77,% (mục tiêu Đề án 80%) + Tinh giản biên chế 457 trường hợp (mục tiêu Đề án 700 trường hợp) + Cán lãnh đạo, quản lý từ cấp huyện trở lên đạt chuẩn theo quy định chiếm 99,6% (mục tiêu Đề án 100%) + Cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện trở lên đạt chuẩn theo quy định chiếm 97,71% (mục tiêu Đề án 100%) + Cán chuyên trách cấp xã đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chiếm 94,37%; công chức cấp xã đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chiếm 96,02% (mục tiêu Đề án 100%) - Việc xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức việc làm mới, phức tạp nên tiến độ thực chậm; quy trình xây dựng, thẩm định đề án vị trí việc làm cịn cảm tính, thiếu chặt chẽ nên chưa đánh giá, xác định hợp lý số vị trí, số biên chế cần có quan, đơn vị 11 - Việc đào tạo chuẩn hóa cán bộ, cơng chức chạy theo số lượng, chất lượng hạn chế (đặc biệt đào tạo sau đại học); số trường hợp đào tạo chưa gắn với vị trí việc làm, yêu cầu công việc tiêu chuẩn ngạch - Vẫn cịn phận cán bộ, cơng chức yếu lực, thiếu tinh thần, trách nhiệm; thái độ làm việc thiếu hòa nhã, thân thiện; Thủ trưởng số quan, đơn vị chưa quan tâm sâu sát thiếu kiểm tra, giám sát công tác cán dẫn đến sai sót phải rút kinh nghiệm, kiểm điểm - Kế hoạch tinh giản biên chế thực chưa đạt tiêu nguyên nhân Thủ trưởng nhiều quan, đơn vị chưa quan tâm tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức yếu lực, đạo đức mà tập trung nhóm độ tuổi gần hưu; cơng tác nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm có tình trạng nể nang, thiếu thực chất nên chưa xác định đối tượng khơng hồn thành nhiệm vụ để thực tinh giản biên chế theo quy định Cải cách tài cơng 5.1 Kết đạt Để cụ thể hóa trách nhiệm quyền địa phương quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cấp, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân ban hành Nghị số 02/2016/NQ-HĐND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia cho cấp ngân sách tỉnh Cà Mau thời kỳ ổn định 2017-2020; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ thị số 06/CTUBND ngày 30/6/2017 việc tăng cường đạo, điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2017 địa bàn tỉnh Cà Mau Hiện nay, 100% quan hành chính, đơn vị nghiệp tỉnh thực chế khoán biên chế kinh phí theo quy định Trong đó, đa số đơn vị chủ động xếp tổ chức, biên chế kinh phí hợp lý; chủ động triển khai thực nhiều biện pháp để sử dụng kinh phí giao Qua đó, nhiều đơn vị thực tốt việc tiết kiệm kinh phí, tạo nguồn tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Để quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài sản công tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức tham quan, học tập mơ hình quản lý xe tơ cơng tỉnh Lâm Đồng, qua xây dựng Đề án thí điểm quản lý xe tô công tập trung tỉnh (Đề án ban hành vào 14/3/2018); thành lập Trung tâm Dịch vụ tài cơng nhằm thực tốt cơng tác đấu thầu mua sắm tài sản theo hình thức tập trung; tiến hành làm thủ tục cổ phần hóa Ban Điều hành bến tàu, xe trực thuộc Sở Giao thông vận tải sở định phê duyệt Thủ tướng Chính phủ 5.2 Hạn chế, khó khăn, ngun nhân - Mục tiêu chưa đạt theo yêu cầu Đề án: Chỉ tiến hành cổ phần hóa đơn vị Ban Điều hành bến tàu, xe trực thuộc Sở Giao thông vận tải (mục 12 tiêu Đề án 03 đơn vị) Tỉnh đề nghị cổ phần hóa 03 đơn vị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 01 đơn vị, 02 đơn vị cịn lại chưa đủ điều kiện cổ phần hóa theo quy định - Việc xác định định mức ngân sách giao thực chế tự chủ hầu hết số biên chế giao mà chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ, hiệu quả, chất lượng cơng việc Do đó, quan, đơn vị cấp ln có xu hướng đề nghị tăng biên chế để giao tăng kinh phí tự chủ - Việc chi trả thu nhập tăng thêm nhiều quan, đơn vị cịn mang tính bình qn, chưa kết quả, suất lao động nên chưa tạo động lực cho cá nhân Hiện đại hóa hành 6.1 Kết đạt a) Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch ứng dụng phát triển công nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Cà Mau năm 2016, năm 2017 Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016-2020 Đồng thời, tiếp tục đầu tư trang thiết bị để hoàn thiện Trung tâm liệu tỉnh Qua đó, đạt số kết cụ thể sau: - Phần mềm quản lý hồ sơ công việc liên thông (VIC) nâng cấp tiếp tục thực 20 đơn vị cấp tỉnh; 09 đơn vị cấp huyện; 101 đơn vị cấp xã Kết việc trao đổi văn điện tử quan hành cụ thể sau (đối với đơn vị cấp xã chưa có số liệu thống kê tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức sử dụng VIC thường xuyên việc triển khai chưa đồng bộ, thiếu trang thiết bị để thực hiện) Năm 2016 TT Đơn vị Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Tỷ lệ % Tỷ lệ % VB đến VB trên VIC VIC 98 92 89 90 67 42 Năm 2017 Tỷ lệ % CB, CC sử dụng VIC thường xuyên 89 59 Tỷ lệ % VB đến VIC Tỷ lệ % VB VIC 98 93 95 98 80 72 (Kết cụ thể đơn vị nêu Phụ lục kèm theo) 13 Tỷ lệ % CB, CC sử dụng VIC thường xuyên 98 96 Đồng thời, tỉnh hồn thành việc kết nối liên thơng hệ thống quản lý văn điều hành với Bộ, ngành Trung ương - Phần mềm cửa, cửa liên thông điện tử (ISO điện tử) áp dụng thực tất quan hành cấp tỉnh, huyện, xã Qua đó, giúp cho Trung tâm giải thủ tục hành tỉnh chủ động, khách quan việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình tiếp nhận, giải thủ tục hành đơn vị - Thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến thông qua Cổng dịch vụ công tỉnh theo địa chỉ: http:dvctt.camau.gov.vn Theo đó, tỉnh cung cấp 1.090 dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3,4 (trong có 88 thủ tục cung cấp mức độ 4), tỷ lệ 60,35% (năm 2015 1%) Kết quả, năm 2016 có 139 hồ sơ nộp trực tuyến; năm 2017 có 800 hồ sơ nộp trực tuyến - Thực dịch vụ bưu cơng ích: Căn Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định công bố danh mục thủ tục hành thực qua dịch vụ bưu cơng ích địa bàn tỉnh với 1.028 thủ tục Kết quả, công tác triển khai chậm nên chưa có hồ sơ tổ chức, cá nhân gửi qua dịch vụ bưu cơng ích - Thực chữ ký số: Đã triển khai 983 chữ ký số, đó: Có 249 chữ ký số cho tổ chức 734 chữ ký số cho cá nhân Qua đó, góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí xử lý cơng việc; giúp lưu trữ tài liệu khoa học tạo tảng cho việc xây dựng hành điện tử b) Về áp dụng ISO hoạt động quan hành Có 18/19 quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh; 9/9 huyện, thành phố công bố định áp dụng thực theo tiêu chuẩn ISO (Ban Dân tộc khơng có kế hoạch thực Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh) 6.2 Những hạn chế, khó khăn, nguyên nhân - Mục tiêu chưa đạt theo yêu cầu Đề án: Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, đạt 60,35% (mục tiêu Đề án 80%) - Lãnh đạo nhiều đơn vị chưa quan tâm theo dõi, đạo việc ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc chuyên môn Số đơn vị có tỷ lệ văn tỷ lệ cán bộ, cơng chức sử dụng VIC 80% cịn nhiều, đơn vị cấp xã (danh sách cụ thể nêu Phụ lục kèm theo) - Nhiều đơn vị lúng túng trình sử dụng phần mềm Một cửa điện tử dẫn đến hồ sơ xử lý trễ hạn hệ thống; đa số đơn vị cấp huyện thực việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ phần mềm so với số lượng tiếp nhận 14 thực tế, dẫn đến tình trạng khơng thể theo dõi đầy đủ hồ sơ tiếp nhận xử lý hệ thống - Công tác tuyên truyền, hướng dẫn sử dụng dịch vụ công trực tuyến chưa quan tâm mức, tỷ lệ người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến cịn thấp - Việc tham mưu triển khai thực dịch vụ bưu cơng ích chậm so với quy định; công tác phối hợp quan hành nhà nước với đơn vị thực cung cấp dịch vụ bưu cơng ích thiếu chặt chẽ; công tác tuyên truyền, phổ biến chưa quan tâm nên tổ chức, cá nhân chưa nắm bắt thông tin để tiếp cận với dịch vụ bưu cơng ích - Theo kết kiểm tra cơng tác cải cách hành chính, số đơn vị thực chưa quy định việc trì, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO (Sở Tài chính, Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân huyện: Đầm Dơi, Năm Căn, U Minh, Thới Bình thành phố Cà Mau); việc sử dụng chữ ký số cịn hạn chế (Sở Tài chính, UBND huyện Cái Nước, Phú Tân, Thới Bình, U Minh đa số đơn vị cấp xã) III NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG Những việc làm - Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh thể mạnh mẽ tâm đẩy mạnh cải cách hành chính; tập trung đạo kỳ kịp thời ban hành kế hoạch cải cách hành như: Kế hoạch cơng tác năm, kế hoạch kiểm tra, tuyên truyền, ứng dụng công nghệ thông tin nhiều văn khác để triển khai, đạo thực - Chất lượng tham mưu văn quy phạm pháp luật có chuyển biến tích cực; cơng tác rà sốt, xử lý văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực thực thường xuyên, kịp thời, qua bước hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Các đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện thực rà soát đẩy mạnh cắt giảm thời gian giải thủ hành Việc thực chế cửa, cửa liên thông đạt hiệu tốt, hồ sơ giải sớm so với quy định trung bình chiếm 98%; tinh thần, thái độ phục vụ đội ngũ công chức, viên chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cải thiện - Hoạt động Trung tâm Giải thủ tục hành tỉnh chuyên nghiệp, đại từ việc giải thủ tục hành đến thái độ phục vụ đội ngũ cơng chức, viên chức Mức độ hài lịng người dân, doanh nghiệp Trung tâm đạt cao (trên 97%) 15 - Thực tốt việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan chuyên môn; đẩy mạnh phân cấp quản lý tổ chức máy, công chức, viên chức, tạo chủ động cho quan, đơn vị - Ý thức, trách nhiệm người đứng đầu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơng tác cải cách hành có nhiều chuyển biến tích cực Thái độ giao tiếp, ứng xử viên chức khu vực dịch vụ công cải thiện, lĩnh vực y tế, tư pháp - Triển khai thực phân cấp quản lý tài chính, ngân sách cho quan, đơn vị theo quy định Nhiều đơn vị thực tốt quyền tự chủ tài chính, tiết kiệm, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức - Nền hành tiếp tục đại hóa thơng qua việc nâng cấp đẩy mạnh sử dụng phần mềm VIC, quy trình xử lý cơng việc thơng suốt, nhanh gọn, xác, góp phần tiết kiệm chi phí, thời gian, đồng thời đáp ứng tốt yêu cầu tổ chức, cá nhân Những hạn chế, khó khăn, ngun nhân - Cịn đến 12/24 mục tiêu thực chưa đạt theo yêu cầu Đề án (danh sách cụ thể nêu Phụ lục kèm theo) - Cịn khơng người đứng đầu quan, đơn vị thiếu kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở cấp trình thực cơng tác cải cách hành chính; chậm xử lý những bất cập, hạn chế phát hiện, đạo xử lý; cơng tác thơng tin, báo cáo cịn chưa đảm bảo chất lượng - Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức trình độ chun môn không phù hợp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; tinh thần, trách nhiệm công việc chưa cao; công tác đào tạo cán bộ, cơng chức cịn chạy theo số lượng, chất lượng mà chưa trọng hiệu - Chất lượng phục vụ, hiệu giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân bước nâng lên nhiều trường hợp gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp; nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, khó thực hiện; cơng tác phối hợp quan có liên quan giải thủ tục hành thiếu động bộ, thường xun - Cơng tác đại hóa hành đem lại hiệu việc xử lý công việc chuyên môn nội quan nhà nước tỉnh; hiệu phục vụ cho người dân, doanh nghiệp cịn hạn chế Ngun nhân cơng tác tuyên truyền, phổ biến quan nhà nước tỉnh chưa thật hiệu quả; thoái quen người dân, doanh nghiệp chưa thực yên tâm việc sử dụng công cụ mới, đại quan nhà nước cung cấp Phần thứ hai 16 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2018-2020 I MỤC TIÊU - Trong năm 2018, hoàn thành mục tiêu chưa đạt theo yêu cầu Đề án cải cách hành năm 2016-2017 mục tiêu theo Kế hoạch cải cách hành năm 2018 tỉnh - Tiếp tục thực hồn thành có chất lượng, tiến độ mục tiêu theo Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 19/4/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trong đó, tập trung vào mục tiêu triển khai thực sau: + Hàng năm, hoàn thành 100% kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật; thực rà soát 100% văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp ban hành; tham mưu, đề xuất sửa đổi, bổ sung hủy bỏ 100% văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp + 100% thủ tục hành cơng bố, cơng khai quy định + Hàng năm, thực đạt 100% kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đề + Phấn đấu đến năm 2020 tinh giản biên chế 2.709 trường hợp + Đến năm 2020, hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% + Đến năm 2020, 100% quan hành đơn vị nghiệp cơng lập có cấu cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm phê duyệt + Đến năm 2020, 100% văn bản, tài liệu trao đổi quan hành nhà nước, quan hành nhà nước thực dạng điện tử; 100% dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ 50% số thủ tục thực mức độ 4; 100% hồ sơ khai thuế doanh nghiệp nộp qua mạng; 95% số doanh nghiệp nộp thuế qua mạng; 95% quan, tổ chức thực giao dịch điện tử việc thực thủ tục tham gia Bảo hiểm xã hội; tỷ lệ cấp đăng ký doanh nghiệp qua mạng đạt 30%; tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đầu tư qua mạng đạt 20% II NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP Cải cách thể chế a) Thực hiện, thể chế hóa kịp thời quy định pháp luật, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh; nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi 17 b) Tổ chức rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành nhằm kịp thời phát hiện, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hủy bỏ văn chồng chéo không phù hợp c) Tiếp tục đẩy mạnh việc xã hội hóa số lĩnh vực như: Giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch… sở thực quy định pháp luật; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh Cải cách thủ tục hành a) Tiếp tục cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tốn kém, thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp b) Công khai, minh bạch tất thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan hành chính nhà nước hình thức thiết thực thích hợp để nhân dân giám sát việc thực hiện; trì, cập nhật thủ tục hành dịch vụ cơng trực tuyến website quan, đơn vị c) Nâng cao chất lượng, hiệu thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh d) Thực tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Cải cách tổ chức máy hành nhà nước a) Tập trung thực cải cách tổ chức máy theo Nghị số 18NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập b) Thực rà soát, xác định rõ tiêu, danh sách đơn vị nghiệp công lập chuyển đổi mơ hình hoạt động c) Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý lĩnh vực nhằm đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành để chủ động nâng cao lực cấp, ngành cải cách hành d) Nghiên cứu, rà sốt khối lượng cơng việc quan, đơn vị, đồng thời giao quyền cho Thủ trưởng ngành, địa phương điều chuyển biên chế đơn vị thuộc phạm vi quản lý, bước cắt giảm biên chế đơn vị có khối lượng cơng việc đ) Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; nâng cao chất lượng việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp công, lĩnh vực giáo dục, y tế Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 18 a) Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành thực thi cơng vụ hoạt động quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở; thực nghiêm túc, thực chất việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức hàng năm để đưa khỏi máy cơng chức, viên chức trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ nhằm tạo chuyển biến tinh thần, trách nhiệm làm việc công chức, viên chức, người đứng đầu b) Thực thí điểm chế thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo cấp sở tương đương; công khai, minh bạch, dân chủ công tác bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc quan nhà nước tỉnh c) Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức sở gắn với đề án vị trí việc làm nhu cầu thực tế quan, đơn vị Cải cách tài cơng a) Đẩy mạnh việc thực hành tiết kiệm, phịng, chống tham nhũng, lãng phí tất lĩnh vực, tất quan, đơn vị; quản lý chặt chẽ cơng tác tài doanh nghiệp nhà nước, cơng trình, dự án quan nhà nước tỉnh làm chủ đầu tư b) Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào đạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám, chữa bệnh Hiện đại hóa hành chính: a) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông hoạt động quan hành nhà nước, bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi b) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến để thu hút người dân, doanh nghiệp tham gia sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến c) Thực có hiệu dịch vụ bưu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp có quyền lựa chọn dịch vụ bưu tiện lợi để giao dịch d) Thực tốt việc trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 theo quy định; triển khai ISO điện tử đến đơn vị hành cấp xã III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trên sở kết thực Đề án cải cách hành năm 2016-2017 kế hoạch, văn đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cải cách hành chính, Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đề nhiệm vụ, giải pháp thực 19 cụ thể quan, đơn vị giai đoạn 2018-2020 để đạt mục tiêu đề Bên cạnh đó, sở, ban, ngành tỉnh tham mưu thực tốt nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phân công phần IV Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020 tỉnh Cà Mau (riêng nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu, thực hiện) Trên báo cáo tổng kết thực Đề án đẩy mạnh cải cách hành năm 2016-2017 tỉnh Cà Mau./ Nơi nhận: CHỦ TỊCH - TT Tỉnh ủy (b/c); - TT HĐND tỉnh (b/c); - CT, PCT UBND tỉnh; - Các sở, ban, ngành tỉnh; - UBND huyện, thành phố; - LĐ VP UBND tỉnh; - Cổng TTĐT; - Phòng CCHC (KC); - Lưu: VT Nguyễn Tiến Hải 20 ... tiêu Đề án 80%) + Tinh giản biên chế 457 trường hợp (mục tiêu Đề án 700 trường hợp) + Cán lãnh đạo, quản lý từ cấp huyện trở lên đạt chuẩn theo quy định chiếm 99,6% (mục tiêu Đề án 100%) + Cán... tiêu Đề án 100%) + Cán chuyên trách cấp xã đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chiếm 94,37%; công chức cấp xã đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chiếm 96,02% (mục tiêu Đề án 100%) - Việc xây dựng đề án. .. nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu, thực hiện) Trên báo cáo tổng kết thực Đề án đẩy mạnh cải cách hành năm 2016-2017 tỉnh Cà Mau./ Nơi nhận: CHỦ TỊCH - TT Tỉnh