Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NINH THUẬN Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 31 /BC UBND Ninh Thuận[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM _ Số: 31 /BC-UBND Ninh Thuận, ngày 25 tháng 02 năm 2013 Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Về công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Ninh Thuận từ năm 2010 đến I Căn pháp lý để thực công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt (áp dụng từ năm 2010 đến nay): - Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất; giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ tái định cư; - Căn Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 tháng 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC; - Thông tư số 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ; - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ; - Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 liên Bộ Tài - Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ; - Quyết định số 363/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành Quy định bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh; - Quyết định số 375/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh (ban hành kèm theo Quyết định số 363/2007/QĐUBND ngày 28 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận); - Quyết định số 2380/2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh; - Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2380/2010/QĐ-UBND; - Quyết định số 1391/2009/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá loại đất năm 2010 địa bàn tỉnh; - Quyết định số 2388/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh; - Quyết định số 69/2011/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh; - Các định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành giá đất trung bình khu vực có dự án đầu tư phải thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉnh; - Quyết định số 262/2006/QĐ-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2006 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Bảng giá hoa màu, trồng địa bàn tỉnh; - Quyết định số 204/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Bảng giá hoa màu, trồng địa bàn tỉnh; - Quyết định số 242/2008/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá nhà ở, cơng trình xây dựng vật kiến trúc địa bàn tỉnh Ninh Thuận; - Quyết định số 1709/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 10 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá nhà ở, cơng trình xây dựng vật kiến trúc địa bàn tỉnh Ninh Thuận; - Quyết định số 33/2011/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá nhà ở, cơng trình xây dựng vật kiến trúc địa bàn tỉnh Ninh Thuận; - Các định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành giá giao đất tái định cư khu tái định cư; - Các văn chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án chuyển tiếp giai đoạn có bổ sung điều chỉnh sác bồi thường, hổ trợ tái định cư nhà nước II Kết thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt từ năm 2010 đến nay: Trên sở báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp kết thực công tác bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế (thực dự án đầu tư thuộc lĩnh vực: hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp, du lịch, đô thị, phục vụ dân sinh… ) địa bàn tỉnh từ năm 2010 đến sau: Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt đất: Trên địa bàn tỉnh triển khai cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt đất để thực 160 dự án, với tổng diện tích đất thu hồi 5.241,1 ha, tổng số hộ bị thu hồi đất 12.847 hộ, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ quan có thẩm quyền phê duyệt 1.212,345 tỷ đồng Tổng số tiền chi trả 906,920 tỷ đồng, tổng số tiền chưa chi trả 305,427 tỷ đồng Tính đến có 9.138 hộ bàn giao mặt với diện tích 3.200,40 để thực dự án Còn lại 3.739 hộ nhiều nguyên nhân khác như: chưa có kinh phí bồi thường, cịn khiếu nại, tranh chấp (đang giai đoạn giải quyết),… nên chưa bàn giao mặt với diện tích 2.021,82 Trong đó: - Tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh: Thực 16 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 2.394,08 ha, số hộ bị thu hồi đất 2.968 hộ, số tiền bồi thường, hỗ trợ duyệt 631,80 tỷ đồng; đó: Đã chi trả 391,96 tỷ đồng chưa chi trả 239,69,88 tỷ đồng (trong có 96,03 tỷ đồng thuộc Dự án Khu công nghiệp Cà Ná tạm dừng đầu tư 140, 95 tỷ đồng Khu đô thị Đơng Bắc (K1) chưa có vốn để chi trả tiếp theo); có 1.802 hộ bàn giao mặt với diện tích 1.062,24 để thực dự án, lại 748 hộ chưa bàn giao mặt với diện tích 1.308,88 (chủ yếu tập dự án khu đô thị K1) - Tại địa bàn thành phố Phan Rang - Tháp Chàm: Thực 18 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 41,73 ha, số hộ bị thu hồi đất 1.866 hộ, số tiền bồi thường, hỗ trợ duyệt 169,61 tỷ đồng; đó: chi trả 156,42 tỷ đồng chưa chi trả 13,18 tỷ đồng (Dự án khu tái định cư thành phố, phường Văn Hải 12,10 tỷ đồng tiến hành việc kiểm kê áp giá); có 1.517 hộ bàn giao mặt với diện tích 27,21 để thực dự án, lại 349 hộ chưa bàn giao mặt (riêng Dự án đường Minh Mạng nối dài 108 hộ) với diện tích 14,51 - Tại địa bàn huyện Ninh Hải triển khai 17 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 187,79 ha, số hộ bị thu hồi đất 906 hộ, số tiền bồi thường, hỗ trợ quan có thẩm quyền phê duyệt 38,26 tỷ đồng Tổng số tiền chi trả 33,79 tỷ đồng, số tiền chưa chi trả 4,47 đồng Tính đến có 539 hộ bàn giao mặt với diện tích 84,60 để thực thi cơng cơng trình Cịn lại 367 hộ chưa bàn giao mặt với diện tích 103,19 - Tại địa bàn huyện Thuận Nam: Thực 13 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 249,03 ha, số hộ bị thu hồi đất 2.709 hộ, số tiền bồi thường, hỗ trợ duyệt 223 tỷ đồng; đó: chi trả 187,08 tỷ đồng chưa chi trả 35,92 tỷ đồng; có 2.002 hộ bàn giao mặt với diện tích 1.642,01 để thực dự án, lại 707 hộ chưa bàn giao mặt với diện tích 548,36 - Tại địa bàn huyện Thuận Bắc: Thực 14 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 13,64 ha, số hộ bị thu hồi đất 183 hộ, số tiền bồi thường, hỗ trợ duyệt 11,22 tỷ đồng; đó: chi trả 5,83 tỷ đồng chưa chi trả 5,39 tỷ đồng; có 127 hộ bàn giao mặt với diện tích 8,02 để thực dự án, lại 56 hộ chưa bàn giao mặt với diện tích 5,62 - Tại địa bàn huyện Ninh Sơn: Thực 25 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 115,30 ha, số hộ bị thu hồi đất 2.179 hộ, số tiền bồi thường, hỗ trợ duyệt 63,23 tỷ đồng; đó: chi trả 57,48 tỷ đồng chưa chi trả 5,75 tỷ đồng; có 677 hộ bàn giao mặt với diện tích 80,06 để thực dự án, lại 1.502 hộ chưa bàn giao mặt với diện tích 35,25 (chủ yếu tập trung dự án Quốc lộ 27 chưa có kinh phí chi trả năm 2012) - Tại địa bàn huyện Ninh Phước: Thực 20 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 19,99 ha, số hộ bị thu hồi đất 709 hộ, số tiền bồi thường, hỗ trợ duyệt 35,50 tỷ đồng Hiện cịn 01 hộ (Ngơ Xn Hải) thuộc dự án Mở rộng Công ty UNI-PRESIDENT xã An Hải 01 hộ dự án Đường quản lý, vận hành hồ chứa nước Lanh Ra, xã Phước Vinh chưa nhận đủ tiền bồi thường chưa bàn giao mặt - Tại địa bàn huyện Bác Ái: Thực 32 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 279,37 ha, số hộ bị thu hồi đất 1.327 hộ, số tiền bồi thường, hỗ trợ duyệt 39,73 tỷ đồng Đã có 31/32 dự án hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đưa đất vào sử dụng Còn lại hộ/3,00ha/0,16 tỷ đồng chưa nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt thuộc dự án đường An Hòa - Phước Trung Ngồi dự án nói trên, đến địa bàn tỉnh cịn có 33 Dự án khác thu hồi đất, tổ chức kiểm kê chưa có kinh phí bồi thường (có Bảng tổng hợp chi tiết kèm theo) Đánh giá kết thực hiện: a) Ưu điểm: - Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày hoàn thiện phù hợp; đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xác định đầy đủ, xác, phù hợp với tình hình thực tế - Mức bồi thường, hỗ trợ ngày cao, hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi khơi phục sản xuất, ổn định sống Các sách hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất - Cá biệt có số dự án đầu tư thuộc diện Nhà nước thu hồi đất, song Nhà đầu tư đề nghị tự thoả thuận với người sử dụng đất góp phần giảm sức ép cho quan hành việc thu hồi đất - Quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải nhiều vướng mắc, giúp cho quan Nhà nước có thẩm quyền thực công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu - Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai việc phân cấp, ủy quyền theo quy định pháp luật cho cấp huyện để chủ động thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tiến hành nhanh, gọn, đạt hiệu - Tổ chức máy chun trách làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập cấp tỉnh (Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh) cấp huyện (Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện, thành phố); đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt ngày củng cố, nâng cao số lượng trình độ b) Những khó khăn, vướng mắc: - Về sách: + Khó khăn lớn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt năm qua sách đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thường xuyên điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi tạo thời điểm giao thời sách cũ sách mới; số dự án thực theo sách hành có thay đổi, khơng biết giá trị bồi thường, hỗ trợ thực tế tăng hay giảm tạo tâm lý so bì hộ bồi thường theo sách cũ với hộ bồi thường theo sách + Một số dự án, có khó khăn nguồn vốn thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dẫn đến thời gian thực dài dự án phải áp dụng sách cũ sách tạo nên tâm lý xúc cho người có đất bị thu hồi + Từ năm 2010 đến nay, tỉnh ta thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư công tác thu hồi đất thực theo Quy định điều chỉnh Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ, Thơng tư số 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường; Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Quyết định số 2380/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh, nhiên trình áp dụng văn có vướng mắc chưa phù hợp Để giải vướng mắc phát sinh trình áp dụng, ngày 09/8/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 38/2012/QĐUBND sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2380/2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận - Về thực tiễn: + Công tác chuẩn bị điều kiện để thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt chậm chưa đồng bộ, công tác chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư kinh phí bố trí chưa đủ khơng kịp thời theo phương án phê duyệt + Bước đầu thực cải cách thủ tục hành cịn nhiều thiếu sót, việc phối hợp quan, đơn vị cá nhân liên quan chưa đồng bộ, thơng suốt nên việc giải quyết, xử lý cịn chậm, chưa dứt điểm Công tác giải đơn thư khiếu nại cơng dân cịn chậm Việc thực quy trình, thủ tục cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công khai, tuyên truyền, đối thoại số dự án thực chưa đầy đủ, kịp thời + Đối với hỗ trợ đất nơng nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn đất vườn, ao không công nhận đất ở, quy định diện tích hỗ trợ khơng q 05 lần hạn mức giao đất địa phương Quy định tạo bất cập hộ có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn thiệt thịi so với hộ có diện tích thu hồi xấp xỉ với 05 lần hạn mức giao đất địa phương, từ dẫn đến tình trạng biết Nhà nước chuẩn bị thực việc thu hồi đất hộ có đất vùng dự án lập khống hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp để chạy sách bồi thường làm cho tình hình diễn biến phức tạp, tính pháp lý hồ sơ bồi thường không cao + Việc xác định giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn áp dụng theo văn hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường giải vướng mắc thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, bất cập xác định giá đất trung bình để tính hỗ trợ cho dự án tuyến đường giao thông lại thuộc địa giới hành nhiều phường khác + Ý thức chấp hành pháp luật phận người dân cịn yếu, tính tốn lợi ích cá nhân nên không chấp hành định quan Nhà nước có thẩm quyền, tự ý lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép để đón đầu dự án nhằm trục lợi + Công tác quản lý Nhà nước đất đai số địa phương cịn bng lỏng, việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất để làm sở bồi thường địa phương cịn nhiều trường hợp chưa cơng khai, minh bạch thực tế Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện, thành phố thời gian qua hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, khó khăn vấn đề giải cơng việc liên quan đến cơng tác giải phóng mặt làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án + Việc tổ chức đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện, thành phố chậm, dẫn đến việc quản lý Nhà nước không đầy đủ nên xác nhận nguồn gốc sử dụng đất để làm sở bồi thường gặp nhiều khó khăn + Việc thiết lập hồ sơ địa chưa hồn thiện, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa trọng + Chất lượng công tác đo đạc, lập đồ, quy chủ sử dụng đất làm tính tốn bồi thường chưa cao + Ủy ban nhân dân cấp xã chưa quản lý chặt chẽ quỹ đất chưa sử dụng địa bàn quản lý dẫn đến tình trạng để hộ dân tự ý lấn chiếm trái phép gây khó khăn q trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tình trạng địi bồi thường hỗ trợ (đòi lại đất cũ) diễn phổ biến + Đội ngũ cán địa cấp xã, phường, thị trấn thường xuyên bị thay đổi (theo nhiệm kỳ đột xuất), trình thay đổi cơng tác tiếp nhận bàn giao hồ sơ địa không đầy đủ, không cụ thể, không rõ ràng dẫn đến cán địa vừa khơng có hồ sơ, vừa không nắm địa bàn, vừa chưa nắm vững quy định pháp luật đất đai + Việc sang nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp diễn phố biến dẫn đến tình trạng quy chủ để bồi thường, xác định loại đất để tính tốn bồi thường gặp nhiều khó khăn + Cơng tác tổ chức xác nhận nguồn gốc đất, loại đất, vị trí đất, thời điểm xây dựng nhà cho hộ gia đình xã, phường chiếm nhiều thời gian làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, giải phóng mặt + Một số quan cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực cơng tác giải phóng mặt thực dự án chưa thực hết chức trách, trách nhiệm mình, khơng chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư Việc thực dân chủ, công khai, công bằng, pháp luật số dự án cịn mang tính hình thức nên gây xúc cho người bị thu hồi đất + Việc đầu tư dàn trải, thiếu tập trung lúc triển khai nhiều dự án, điều kiện để bồi thường, giải phóng mặt khơng đáp ứng kịp dẫn đến nhiều dự án bị kéo dài, phải thay đổi phương án bồi thường, tăng kinh phí bồi thường dẫn đến thiếu nguồn kinh phí, ảnh hưởng đến q trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đất + Trong trình xác nhận nguồn gốc sử dụng đất Hội đồng thẩm định bồi thường huyện, xã; có nhiều dự án phải lập lại hồ sơ để xác định lại nguồn gốc sử dụng đất + Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác phức tạp, cần phải có đội ngũ cán có trình độ chuyên môn sâu, am hiểu rộng, trung thực công tác, năm qua đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt khâu thẩm định thiếu yếu so với yêu cầu nhiệm vụ Nguyên nhân tồn tại: a) Nguyên nhân khách quan: - Ninh Thuận tỉnh cịn nhiều khó khăn, sở hạ tầng cịn thấp, cần phải đầu tư nâng cấp, mở rộng tỉnh cố gắng khuyến khích, kêu gọi, thu hút nhà đầu tư để thực dự án, xây dựng cơng trình tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế-xã hội nên việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt cấp thiết, chưa xây dựng hồn chỉnh kế hoạch dài hạn cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, chưa chủ động hồn tồn nguồn kinh phí, chưa xây dựng đủ đáp ứng quỹ đất tái định cư, định canh - Tiến trình thị hố, cơng nghiệp hố diễn nhanh, làm cho người lao động nói chung lao động nơng nghiệp nói riêng chưa chuẩn bị cho ngành nghề thích hợp, chưa thích ứng kịp với tác phong lao động cơng nghiệp Mặt khác, phần lớn lao động nông thôn quen với lao động chân tay kiểu cha truyền, nối nên bị thu hồi đất phải học nghề, chuyển đổi nghề, tìm việc làm khó khăn - Đa số khu vực đất thu hồi để thực dự án đất nơng nghiệp, người có đất bị thu hồi chủ yếu lao động nông nghiệp, bị thu hồi đất, phải chuyển sang nghề khác, di dời đến nơi có tâm lý khơng n tâm, chưa quen với môi trường mới, sinh hoạt nên lo lắng sống, ngại việc di chuyển, chần chừ, dự b) Nguyên nhân chủ quan: - Chưa thực kế hoạch hoá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nên thường bị động nguồn kinh phí thực - Giá thị trường thường xuyên biến động tăng, dẫn đến phải điều chỉnh đơn giá bồi thường, lần thay đổi có độ biến động lớn; giá đất năm Ủy ban nhân dân tỉnh công bố có điều chỉnh (thơng thường tăng lên) nên hình thành tâm lý chờ đợi sách bồi thường điều chỉnh, bổ sung để hưởng lợi cao phận người dân nằm vùng dự án có đất bị thu hồi - Việc quản lý đất đai, xử lý vi phạm hành quyền địa phương chưa quan tâm mức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác bồi thường cịn hạn chế - Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hiệu chưa cao; ngành, cấp chưa quan tâm mức công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cơng tác kiểm tra, tra cịn hạn chế; Ủy ban nhân dân số xã, phường, thị trấn chưa coi trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương; số nhà đầu tư không đủ lực tài để thực dự án,… - Trong vùng có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để triển khai nhiều dự án chưa quan tâm đến việc xây dựng khu tái định cư trước thiếu vốn - Việc lấn chiếm đất chưa sử dụng Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý để yêu cầu bồi thường, hỗ trợ có dự án đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp khơng nhằm mục đích sản xuất nơng nghiệp mà mang tính đầu Nhà nước thu hồi đất diễn phức tạp chưa cấp có thẩm quyền xử lý dứt điểm III Những học kinh nghiệm: Để bước khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thu hồi đất, thực bồi thường, giải phóng mặt bằng; với quan điểm phát triển bền vững, phát triển kinh tế phải đôi với việc bảo vệ mơi trường, giải tốt sách an sinh - xã hội, giữ vững ổn định tình hình an ninh trật tự, khơng để xảy “điểm nóng”, khiếu kiện đơng người, góp phần trực tiếp giải việc ổn định phát triển đời sống nhân dân, từ việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đối tượng bị ảnh hưởng vùng dự án cấp, ngành phải thực tốt số nội dung sau: Phải nhận thức rõ tính phức tạp, nhạy cảm việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt để không ngừng tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tạo đồng thuận, trí cao việc chấp hành giao đất cho Nhà nước mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, cấp uỷ đảng, quan quản lý nhà nước, mặt trận, đoàn thể từ tỉnh đến sở tham gia vào việc xây dựng chế, sách, kiểm tra giám sát việc thực sách bồi thường, công tác tuyên truyền vận động nhân dân, xử lý kịp thời vướng mắc, kiến nghị, tâm tư nỗi xúc nhân dân vùng dự án Đảm bảo cơng bằng, tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đảm bảo cho nhân dân vùng thực dự án biết, tham gia bàn bạc thảo luận phương án bồi thường theo quy định pháp luật Bồi thường, hỗ trợ quy định pháp luật, đảm bảo hài hoà quyền lợi hợp pháp, đáng nhân dân, lợi ích nhà đầu tư, lợi ích nhà nước phù hợp với điều kiện, khả tài ngân sách địa phương, đồng thời tạo môi trường thuận lợi để kêu gọi thu hút đầu tư đảm bảo cho đối tượng bị ảnh hưởng vùng thực dự án có mức sống tốt trì mức sống cũ, có việc làm, khả thu nhập hưởng lợi từ dự án Từng bước kế hoạch hố cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà trọng tâm đảm bảo bố trí đủ kinh phí chi trả kịp thời thời hạn Phân định rõ trách nhiệm, nguồn vốn bố trí, đảm bảo đủ vốn để đầu tư xây dựng khu tái định cư kết cấu hạ tầng, việc xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, văn hố, nhu cầu sinh hoạt bình thường nhân dân Phải gắn quy hoạch thực dự án với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kể quỹ đất bồi thường: đất thực chế bồi thường đất; bồi thường đất nông nghiệp đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp (nếu có); trọng quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa; quy hoạch đất sản xuất nơng nghiệp để hốn đổi bồi thường cho nơng dân để họ tiếp tục trì với ngành nghề truyền thống Đất tái định cư quy hoạch theo hướng khu dân cư tập trung xen cư khu dân cư có sẵn, bố trí dự án khai thác quỹ đất Xây dựng khu tái định cư với nhiều loại hình khác (vùng nghề, làng nghề, gần với khu vực đất sản xuất nông nghiệp, gần khu vực khu công nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ, vùng ven đô thị ) đáp ứng ổn định đời sống, giải công ăn việc làm nhân dân Công tác tái định cư phải trước bước, phải đảm bảo cho nhân dân vùng dự án có chỗ tái định cư, thực giải phóng mặt triển khai dự án Khơng cưỡng chế buộc 10 tháo dỡ nhà người bị thu hồi đất chưa giải chỗ ở, nhà tái định cư, đất tái định cư theo quy định Việc quy hoạch xây dựng chỉnh trang đô thị, điểm dân cư nông thôn; thực dự án, cơng trình phải tn thủ ngun tắc tính hợp lý sử dụng loại đất, hạn chế đến mức thấp tác động đến đời sống, đất sản xuất nhân dân, không xét duyệt quy hoạch chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất làm mặt sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa phương có điều kiện sử dụng loại đất khác, không xét duyệt quy hoạch thực dự án khu vực dân cư đông, sống tập trung ổn định (trừ trường hợp đặc biệt) để ổn định đời sống nhân dân, giảm thiểu tối đa việc di dời dân cư với số lượng lớn Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân để có đồng thuận, thống cao việc chấp hành chủ trường, sách Nhà nước Đối với hộ gia đình cán bộ, cơng chức, đảng viên diện bị thu hồi đất phải người tiêu biểu, đầu việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, làm gương cho quần chúng, nhân dân địa phương noi theo Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để ngăn ngừa, xử lý kịp thời tượng tiêu cực Không đặt vấn đề hồi tố việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách Tuy nhiên, tuỳ tình hình điều kiện cụ thể cần vận dụng sách, pháp luật để xử lý thoả đáng, có lý có tình theo quan điểm dân với u cầu ổn định tình hình, khơng gây phức tạp IV Giải pháp thời gian tới Giải phóng mặt (GPMB) Nhà nước thu hồi đất để thực dự án coi khâu mấu chốt ảnh hưởng trực tiếp đến thành công dự án khâu có nhiều khó khăn ghi nhận thời gian qua Công tác GPMB kéo dài dẫn tới thời gian triển khai dự án đầu tư bị ngưng trệ, phát sinh chi phí, giảm hiệu đầu tư Qua thực tiễn công tác GPMB địa phương thời gian qua, để đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt thời gian tới cần phải thực số giải pháp để nâng cao hiệu thực công tác sau: Các cấp, ngành phải thực tốt, có hiệu Chỉ thị số 24/2011/CTUBND ngày 19/9/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất; Chỉ thị số 16/2011/CT-UBND ngày 22/7/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Ninh Thuận; Chỉ thị số 18 /2012/CT-UBND ngày 20/6/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để cấp giấy chứng 11 nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở đất đai địa bàn tỉnh Ninh Thuận Tăng cường đạo liệt đồng bộ; phải xem cơng tác giải phóng mặt nhiệm vụ trọng tâm phải đưa vào chương trình cơng tác thường xuyên cấp, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân cấp phải xây dựng tổ chức triển khai thực nghiêm túc Kế hoạch phương án bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư; tổ chức sản xuất bố trí chuyển đổi ngành nghề cho hộ gia đình sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp Bên cạnh đó, phải kiện tồn lại hệ thống quan thực cơng tác BTGPMB; ngồi huyện, thành phố thành lập Trung tâm Phát triển qũy đất, huyện lại, cần thiết phải thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất Các huyện, thành phố phải khẩn trương rà sốt dự án, cơng trình cần giải phóng mặt để xây dựng phương án xử lý phù hợp, hiệu quả, xác định tiến độ cần thực cách rõ ràng Ngoài cịn phải tăng cường kiểm tra, đơn đốc, chấn chỉnh tác phong, kỷ luật hành đội ngũ cán thực nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù Tổ chức kê khai, đăng ký đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải dứt điểm, triệt để việc lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp Nâng cao trách nhiệm cán thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn việc xác nhận nguồn gốc đất đai Có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để tạo quỹ đất có mặt cho cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; khống chế nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân 10 Quản lý chặt chẽ quỹ đất chưa sử dụng, tránh tình trạng lấn chiếm đất cơng để địi bồi thường có dự án đầu tư V Tổ chức thực hiện: 12 Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Thủ trưởng Sở, ban ngành thuộc tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ giao, khẩn trương tổ chức thực nghiêm nội dung sau: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều hình thức thiết thực, hiệu quả, địa phương triển khai dự án thời gian tới phương tiện thông tin đại chúng Ủy ban nhân dân huyện, thành phố chủ động đạo triển khai thực tổ chức đối thoại công khai, dân chủ với hộ dân nằm vùng dự án có thu hồi đất để tuyên truyền, giải thích chủ trương, sách Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để nhân dân hiểu, qua tiếp nhận, giải kịp thời phản ảnh, kiến nghị nhân dân, tạo đồng thuận cao nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đạo thực liệt, đồng công tác bồi thường, giải phóng mặt đưa cơng tác vào chương trình cơng tác trọng tâm năm Rà sốt, xây dựng kế hoạch biện pháp giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc công tác dự án địa bàn; cần lưu ý công tác quản lý đất đai (tập trung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý đất cấp xã,…), xem tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm 2013; cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai cấp xã Các Sở, ngành tập trung rà soát, giải tham mưu giải kịp thời dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật, khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phát sinh dự án Trong thời gian niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau ban hành định bồi thường, hỗ trợ, người bị thu hồi đất có kiến nghị, khiếu nại quan trực tiếp thực bồi thường chủ động phối hợp quan, đơn vị có liên quan xem xét, kiểm tra giải dứt điểm sở, không để phát sinh khiếu nại vượt cấp, kéo dài Trường hợp người dân kiến nghị, khiếu nại quan, cán có trách nhiệm khơng quan tâm xem xét, thiếu tinh thần trách nhiệm, không kiểm tra xác minh kỹ tham mưu điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế độ, quyền lợi người dân, để người dân khiếu nại vượt cấp qua kết kiểm tra xác minh, kết luận việc kiến nghị, khiếu nại người dân có sở quan, cán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; có gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Tăng cường công tác lập, thẩm định hồ sơ trình quan có thẩm quyền phê duyệt Phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật (Điều 20 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, 13 hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất); việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực đúng, đủ kịp thời theo quy định; tổ chức kiện toàn lại Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện, tỉnh quan tham gia thực bồi thường, giải phóng mặt bằng; huyện chưa thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất khẩn trương lập thủ tục thành lập; sau kiện toàn phải phân công nhiệm vụ cụ thể xác lập chế phối hợp thực thi công vụ bảo đảm hiệu Tổ chức tập huấn, có văn hướng dẫn cụ thể việc thực khâu quy trình thu hồi đất, quy chủ, áp giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định để quan, đơn vị liên quan quyền địa phương triển khai thực Tăng cường chấn chỉnh, thực tốt chức quản lý, tham mưu quản lý Nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; kiện toàn lại Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao; quan thành viên Hội đồng thẩm định tỉnh phải cử cán có trình độ lực, nắm vững quy định pháp luật tham gia làm thành viên Hội đồng Xây dựng Quy trình ISO phối hợp thực công tác bồi thường, giải phóng mặt giải khiếu nại, tố cáo địa phương Rà soát, ban hành định giải dứt điểm, pháp luật vụ việc khiếu nại đất đai kéo dài, tồn đọng, giao Thủ trưởng Sở, ban ngành cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ giao tổ chức thực nghiêm túc, kiên quyết định hành thu hồi đất, bồi thường chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh trước pháp luật có sai phạm 10 Khẩn trương giải việc thiếu vốn dự án, phân kỳ giải năm, sang năm xác định cụ thể nguồn vốn thực việc bồi thường, tái định cư 11 Nâng cao lực thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tăng cường đạo chấn chỉnh tác phong, kỷ luật kỷ cương hành thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ vận động, thuyết phục nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức có liên quan đến việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đội ngũ cán trực tiếp thực bồi thường, cán địa cấp xã; hạn chế thay đổi đội ngũ cán địa cấp xã 12 Ủy ban nhân dân huyện, thành phố có biện pháp chấn chỉnh, ngăn chặn xử lý kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm lấn chiếm đất đai, xây nhà trái phép địa bàn quản lý; 14 13 Xác lập, cắm mốc phân định ranh giới đất rừng thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có rừng chủ rừng, bảo đảm hiệu quả, pháp luật 14 Xem xét, bổ sung biên chế làm công tác thẩm định để đáp ứng việc thẩm định hồ sơ, thời gian tới nhiều dự án đầu tư địa bàn tỉnh./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH - Bộ Tài nguyên Môi trường (báo cáo); - TT TU, TT HĐND tỉnh (báo cáo); - Đoàn ĐB Quốc hội tỉnh (báo cáo); - Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - UBND huyện, thành phố; - Các Sở, ngành: TN&MT, Xây dựng, Tài chính, KH-ĐT, NN&PTNT, GTVT, Thanh tra, Tư pháp, Cục Thuế, Kho bạc NN tỉnh; - VPUB: CVP; PVP ĐTĐ; - Lưu: VT, NC, TCD, VMT (Đã ký) Nguyễn Đức Thanh 15