NĐ-XP-BC

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VPHC TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH Miss Trần Thị Ngọc Hoan Sự cần thiết phải ban hành Nghị định (1) Ngày 17/6/2010, Quốc hội khóa 12, kỳ họp thứ thơng qua Luật Bưu (2) PLSĐBS số điều PLXLVPHC năm 2008 khỏan 12 Điều quy định TTV thi hành cơng vụ có quyền phạt tiền đến 500.000 đồng (3) Các mẫu biên định để sử dụng XPVPHC phải ban hành kèm theo nghị định quy định XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 xây dựng trước có Nghị định số 128/2008/NĐ-CP nên khơng có mẫu biểu (4) Luật Viễn thông Luật Tần số Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 02 Nghị định XP trình Chính phủ tính chất đặc thù lĩnh vực ngày rõ ràng tầm quan trọng lĩnh vực, việc quy định chung ba lĩnh vực bưu chính, viễn thông tần số vô tuyến điện Nghị định số 142/2004/NĐ-CP khơng cịn phù hợp khơng đảm bảo hệ thống thống văn pháp luật không thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật cần phải tách ra, ban hành riêng Nghị định XPVPHC lĩnh vực Bưu (5) - Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 ban hành vào quy định văn pháp luật Pháp lệnh Bưu Viễn thơng năm 2002, Luật Thanh tra năm 2004, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nghị định 134/2003/NĐ-CP … văn sửa đổi, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật khác - Luật Bưu có nhiều nội dung mà Pháp lệnh Bưu Viễn thơng năm 2002 chưa có quy định Những quy định chưa có chế tài xử phạt có vi phạm, dẫn tới bỏ lọt hành vi vi phạm như: không báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền bưu chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng dự án; cung ứng dịch vụ bưu không đảm bảo mức vốn tối thiểu theo quy định pháp luật; mua bán, cho thuê, cho mượn, cầm cố giấy phép bưu chính; cung cấp thơng tin giả mạo cố ý gian dối để cấp giấy phép bưu chính; …v.v NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH • • • Dự thảo Nghị định gồm chương 36 điều kết cấu sau: I Chương I: Quy định chung Chương gồm điều, từ điều đến điều Chương quy định phạm vi điều chỉnh, xác định rõ hành vi vi phạm hành lĩnh vực bưu chính; quy định đối tượng áp dụng tổ chức cá nhân người Việt Nam, tổ chức cá nhân người nước ngồi có hành vi vi phạm; đồng thời Nghị định hướng dẫn việc áp dụng nguyên tắc xử phạt, thời hiệu xử phạt phù hợp với quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Đối với quy định hình thức xử phạt vi phạm hành bưu biên pháp khắc phục hậu quả, ngồi quy định chung theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định cịn quy định số hành thức xử phạt bổ sung mang tính đặc thù lĩnh vực bưu như: Buộc thu hồi hồn trả cước thu sai; Buộc chấm dứt tình trạng gây cản trở hoạt động bưu HÀNH VI VPHC, HÌNH THỨC VÀ MỨC XỬ PHẠT Nhóm hành vi liên quan đến quy định hợp đồng cung ứng sử dụng dịch vụ bưu Dự thảo Nghị định quy định hành vi vi phạm liên quan đến hợp đồng cung ứng sử dụng dịch vụ bưu mà trước Nghị định 142/2004/NĐ-CP quy định chưa quy định Qua đánh giá mức độ hành vi vi phạm, điều chia thành hai nhóm hành vi với hai khung phạt để xử phạt theo mức độ vi phạm (1) Khung phạt thứ xử phạt từ triệu đồng đến triệu đồng hành vi: không sử dụng sử dụng không dấu ngày thông tin xác định thời gian, địa điểm chấp nhận bưu gửi hợp đồng chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi (2) Khung phạt thứ xử phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau: - Hợp đồng cung ứng sử dụng dịch vụ bưu chính, chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi ghi không không đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật; QĐ quản lý: Điều Luật BC: HĐ phải có nd: loại hình dịch vụ BC, khối lượng, số lượng bưu gửi, thời gian, địa điểm phương thức, quyền nghĩa vụ bên, giá cước, phương thức toán, trách nhiệm mức bồi thường - Hợp đồng cung ứng sử dụng dịch vụ bưu văn không sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt Nhóm hành vi liên quan đến quy định chấp nhận phát bưu gửi • • • • • Những vi phạm chấp nhận phát bưu gửi hành vi vi phạm tương đối phổ biến lĩnh vực bưu chính, để việc áp dụng dễ dàng thay quy định điều khác nghị định 142 nghị định 55, Dự thảo Nghị định kết cấu điều dự thảo nghị định, đồng thời bổ sung hành vi cịn thiếu, chi tiết hóa quy định chưa rõ, xếp thành khung phạt theo mức độ vi phạm là: (1)Xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến triệu đồng hành vi:Cung cấp thông tin bưu gửi không đúng, không đầy đủ; (2) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi: +Không cung cấp công khai thông tin liên quan dịch vụ bưu cung cấp điểm phục vụ; + Không treo biển hiệu điểm phục vụ, trụ sở doanh nghiệp, trụ sở chi nhánh, văn phòng đại diện (3) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi không thực thủ tục xuất khẩu, nhập bưu gửi theo quy định pháp luật Nhóm hành vi liên quan đến quy định vật phẩm, hàng hóa khơng gửi, chấp nhận, vận chuyển qua mạng bưu Dự thảo Nghị định quy định khung phạt cao từ 50 triệu đồng đến 70 triệu đồng mức cao Pháp lệnh XLVPHC quy định cho lĩnh vực bưu Hành vi bị xử phát mức cao dự thảo nghị định la hành vi gửi chấp nhận vận chuyển phát vật phẩm, hàng hóa có nội dung kích động, gây an ninh, phá hoại đoàn kết dân tộc, chống phá nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngồi ra, đối tượng vi phạm cịn bị xử phạt bổ sung trục xuất khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người nước ngồi có hành vi vi phạm biện pháp khắc phục hậu buộc tiêu hủy Ngồi tính chất đặc thù dịch vụ bưu vi phạm nghiêm trọng chủ yếu thực qua hoạt động gửi, chấp nhận, vận chuyển qua mạng bưu chính cịn có hành vi vi phạm khác quy định khung phạt cao quy định Điều cụ thể: • (1) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi gửi chấp nhận vận chuyển phát vật phẩm, hàng hóa có nội dung đe dọa, quấy rối, xúc phạm đến nhân phẩm, danh dự người khác • (2) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi sau đây: • a) Gửi chấp nhận vận chuyển vật phẩm, hàng hóa cấm lưu thông, cấm nhập theo quy định pháp luật; • b) Gửi chấp nhận vận chuyển vật phẩm, hàng hóa cấm vận chuyển đường bưu theo quy định pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên • (3) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi gửi chấp nhận vận chuyển phát vật phẩm, hàng hóa chứa văn hóa phẩm trái đạo đức xã hội, trái với phong mỹ tục Việt Nam • (4) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi gửi, chấp nhận tài liệu, vật mang bí mật nhà nước khơng quy định • (5) Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi gửi chấp nhận vận chuyển phát vật phẩm, hàng hóa gây nổ, chất độc, chất phóng xạ, ma túy, vi trùng dịch bệnh nhằm khủng bố, xâm hại tính mạng, tài sản công dân, gây trật tự, an tồn xã hội Nhóm hành vi liên quan đến quy định đảm bảo an toàn cung ứng sử dụng dịch vụ bưu • • • • Kế thừa quy định Nghị định 142 Nghị định 55 phát huy hiệu quả, sở Luật bưu chính, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật bưu chính, dự thảo nghị định tiếp tục quy định lại, bổ sung đồng thời kết cấu lại khung phạt hợp lý hơn: + Khung phạt thứ phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng + Khung phạt thứ hai phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng + Khung phạt thứ ba phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng 10 Nhóm hành vi liên quan đến quy định thông báo hoạt động bưu Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước bưu tính chất đa dạng loại hình dịch vụ, có tham gia doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nước ngoài, việc quy định chế độ thông báo hoạt động bưu thực cần thiết quy định Luật bưu kế thừa quy định từ Pháp lệnh bưu viễn thơng có bổ sung thêm nhiều nd mới, dự thảo nghị định quy định chi tiết hành vi vi phạm khung phạt đảm bảo tính khả thi quy định, khung phạt quy định rộng tùy theo mức độ, tính chất vi phạm từ thấp triệu đồng đến cao 30 triệu đồng, cụ thể: (1) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau đây: + Không thực việc đề nghị cấp lại văn xác nhận thơng báo hoạt động bưu bị hư hỏng không sử dụng được; + Không thực thực không quy định việc thông báo với quan nhà nước có thẩm quyền bưu thay đổi nội dung thơng báo so với hồ sơ đề nghị xác nhận thông báo hoạt động bưu chính; + Khơng nộp trả văn xác nhận thơng báo hoạt động bưu có định thu hồi • • • • (2) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau đây: + Khơng có văn xác nhận thông báo hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bưu cung ứng dịch vụ thư khơng có địa nhận có khối lượng đơn đến kg, thư có khối lượng đơn 2kg dịch vụ gói, kiện; QĐ quản lý: Điều 25 LBC Điều NĐ thẩm quyền cấp VB xác nhậnTBHĐBC: Sở TTTT phạm vi nội tỉnh + Tẩy xóa, sửa chữa văn xác nhận thơng báo hoạt động bưu chính; + Khơng có văn xác nhận thơng báo hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bưu làm chi nhánh, văn phòng đại diện cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu thành lập theo pháp luật Việt Nam (3) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi khơng có văn xác nhận thông báo hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bưu làm đại lý, đại diện, văn phòng đại diện cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu nước ngồi; nhận nhượng quyền thương mại lĩnh vực bưu từ nước ngồi vào Việt Nam 11 Nhóm hành vi liên quan đến quy định hợp đồng hoạt động bưu Thực tế nay, bên cạnh việc doanh nghiệp bưu trực tiếp cung cấp loại hình dịch vụ bưu tới khách hàng cịn thông qua doanh nghiệp, cá nhân khác thông qua hợp đồng đại lý, nhượng quyền thương mại Để cung cấp dịch vụ cho khách hàng việc pháp luật công nhận Tuy nhiên số doanh nghiệp bưu lợi dụng quy định nhằm kinh doanh trái quy định nhằm khắc phục thiếu sót văn cũ, dự thảo nghị định bổ sung thêm điều 17 quy định hợp động hoạt động bưu nhằm khắc phục tình trạng trên, dự thảo Nghị định quy định cụ thể hành vi vi phạm sau: (1) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau đây: + Giao, nhận đại lý dịch vụ bưu khơng có hợp đồng đại lý hợp đồng đại lý hết hiệu lực; + Giao đại lý dịch vụ bưu khơng có giấy phép bưu chính, văn xác nhận thơng báo hoạt động bưu theo quy định (2) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi khơng có hợp đồng đại lý trường hợp sau đây: + Nhận nhượng quyền thương mại lĩnh vực bưu từ nước ngồi vào Việt Nam; + Làm đại diện cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu nước ngồi 12 Nhóm hành vi liên quan đến quy định chất lượng dịch vụ bưu (1) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi không công bố công bố không chất lượng dịch vụ bưu theo quy định pháp luật (2) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi không cung cấp công khai cung cấp không chất lượng dịch vụ công bố điểm phục vụ (3) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi cung ứng dịch vụ bưu có chất lượng thấp chất lượng cơng bố 13 Nhóm hành vi liên quan đến quy định giá cước dịch vụ bưu Liên quan vi phạm quy định giá cước dịch vụ bưu chính, Nghị định 142 chủ yếu dẫn chiếu việc áp dụng xử lý vi phạm đến Nghị định xử lý vi phạm lĩnh vực giá, điều gây khó khăn cho cơng tác xử lý vi phạm hành bưu liên quan đến giá, cước dịch vụ điều kiện lĩnh vực bưu có tính chất đặc thù bao gồm dịch vụ bưu mục đích kinh doanh dịch vụ bưu cơng ích mang tính chất phục vụ Thực tế việc xự lý vi phạm giá, cước dịch vụ bưu cần phải có quy định riêng rẽ đảm bảo tính chất đặc thù loại hình dịch vụ, đồng thời dễ dàng áp dung trình xử lý, ngun nhân dự thảo nghị định quy định điều 19 vi phạm giá cước dịch vụ bưu chính, nội dung sau (1) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi không niêm yết công khai giá cước dịch vụ bưu điểm phục vụ (2) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau đây: • + Khơng thơng báo với quan nhà nước có thẩm quyền bưu giá cước dịch vụ bưu chính; • + Không đăng ký, kê khai giá cước dịch vụ bưu theo quy định pháp luật giá; • + Thu sai giá cước dịch vụ bưu (3) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi sau đây: • + Quy định giá cước dịch vụ bưu khơng thẩm quyền; • + Thu sai giá cước dịch vụ bưu cơng ích (4) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi không xây dựng, trình quan nhà nước có thẩm quyền phương án giá cước dịch vụ bưu Nhà nước quy định • - Biện pháp khắc phục hậu quả:Buộc hoàn trả cước thu sai