RiqYzhzl20SKbMGZ4. CHUYEN DICH CCLD NONG THON VIET NAM_Nguyễn lan Hương_5.10.2019

PGS.TS Nguyễn Thị Lan Hương Hà nội, 5/10/2019 Hà nội, 5/10/2019 Hà nội, 5/10/2019 2 Thực trạng chuyển dịch CCLĐ, VL nông thôn Hệ thống sách phát triển TTLĐ nơng thơn Một số vấn đề đặt bối cảnh Kinh nghiệm quốc tế Khuyến nghị Hà nội, 5/10/2019 Thực trạng chuyển dịch lao động, việc làm nông thôn, 2010-2018 Hà nội, 5/10/2019 Giai đoạn 2010-2018: Tăng trưởng DS nông thôn chậm, chậm nhiều DS thành thị (TT: 2.92% & NT: 0,18%) >>> chuyển dịch cấu dân số nông thôn chậm  Việt nam bước vào già hóa dân số sớm (2010), tỷ lệ dân số độ tuổi lao động (15-60) cao 60-65% tỷ lệ người già (trên 60 tuổi) 10%  So với thành thị, dân số nông thôn có tốc độ già hóa chậm di cư người độ tuổi lao động từ nông thôn thành phố diễn rộng lớn  2010 Tổng số, triệu người Nông Thành Total thôn thị 86.93 60.70 26.22 2018 94.66 61.32 33.34 Tốc độ tăng BQ/năm, % 1.07 0.18 2.90 Qui mô cấu lao động nông thôn Cơ cấu NT-TT, % Nông Thành thôn thị 69.83 30.17 64.77 Nông thôn, % 35.23 Cơ cấu dân số, % Nam 49.46 Nữ 50.54 49.73 50.27 Thành thị, % Cơ cấu dân số theo nhóm tuổi 2010 0-14 25.51 15-60 64.73 60 9.77 0-14 21.87 15-60 68.69 60 9.44 2018 24.26 62.09 13.64 21.81 64.73 13.46 Hà nội, 5/10/2019  Chuyển dịch cấu LLLĐ chậm so với chuyển dịch dân số Đến năm 2018, tỷ lệ LLLĐ nông thôn đạt mức cao, 67,81%, cao chút so với dân số nông thôn (64,77%)  Tỷ lệ tham gia LLLĐ nông thôn cao nhiều so thành thị tất nhóm tuổi cấp trình độ cho thấy nhu cầu kiếm tiến nông thôn cao hơn, hội học tập nhóm tuổi bị hạn chế Nông thôn Thành thị Tỷ lệ tham gia LLLĐ, % 2010 2018 2010 2018 Total Nam Nữ Khơng có CMKT Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học trở lên 80.95 84.87 77.24 80.27 92.44 88.08 89.00 91.35 80.48 84.79 76.21 79.95 96.97 91.19 84.97 93.22 69.45 75.50 63.82 64.53 85.61 80.26 84.31 86.88 68.06 74.55 62.19 62.22 89.33 80.53 74.16 85.08 Hà nội, 5/10/2019  Chất lượng lao động nông thôn thấp cải thiện chậm Vấn đề nghỉ học sớm để tham gia TTLĐ; khiếm khuyết hệ thống GD-ĐT, chương trình/chính sách hỗ trợ đào tạo chưa hiệu Cơ cấu LLLĐ, %   Theo trình độ văn hóa Không biết đọc, biết viết Chưa tốt nghiệp Tiểu học Tốt nghiệp Tiểu học Tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp THPT Theo trình độ CMKT Chưa qua đào tạo không bằng/chứng Sơ cấp nghề Trung cấp nghề Cao đẳng Đại học trở lên Nông thôn 2011 2018  100.00  100.00 5.0 4.67 14.07 12.15 27.13 24.97 35.86 34.14 17.95 24.06  100.00  100.00 80.54 1.52 3.91 1.52 2.25 85.69 2.65 4.22 2.83 4.6 Hà nội, 5/10/2019 Thành thị 2011 2018  100.00  100.00 1.54 1.5 6.81 6.11 18.02 16.61 28.25 24.73 45.37 51.06  100.00  100.00 51.25 3.38 8.63 3.39 15.34 62.44 5.35 7.23 5.21 19.76  Thời kỳ 2010-2018, tổng việc làm nông thôn tăng thấp, 0,33%/năm, so với mức tăng khu vực thành thị (2,7%/năm), tác động gia tăng học, đặc biệt dòng di dân nông thôn-thành thị  Chuyển dịch cấu lao động nông thôn -thành thị chậm chạp Năm 2010, việc làm nơng thơn chiếm 72,41%, giảm xuống cịn 68,13%, song mức cao Số lượng, triệu người Việc làm nông thôn Chung 2010 49.493 13.654 2018 54.022 Tốc độ tăng, % 1.020 Cơ cấu, % Chung Thành thị Nông thôn 35.839 100 27.59 72.41 17.222 36.799 100 31.88 68.12 2.706 0.303 Thành thị Nông thôn Hà nội, 5/10/2019  Chuyển dịch cấu nội nông thơn nhanh thành thị  Bình qn năm ngành nông nghiệp nông thôn giảm gần 457,7 ngàn việc làm, phi nông nghiệp tăng 577,7 ngàn việc làm >>> nơng thơn góp vai trị quan trọng chuyển dịch việc làm nông nghiệp-phi nông nghiệp  So sánh quốc tế, nơng thơn, nơng nghiệp Việt nam cịn rộng lớn giảm chậm: nông thôn: tỷ lệ lao động nơng nghiệp chiểm 62,12% ( 2010) giảm cịn 50,58% (2018) Nông thôn Nông nghiệp Thành thị Phi nông nghiệp Total Nông nghiệp Phi nông nghiệp Total 1.Tổng số việc làm (ngàn người) 2010 22 263 13 575 35 839 980 11 666 13 654 2018 18 602 18 197 36 799 040 15 182 17 222 Mức tăng/năm (457,694) 577,731 120,037 6,619 439,476 446,095 2010 62.12 37.88 100.00 14.55 85.45 100.00 2018 50.55 49.45 100.00 11.85 88.15 100.00 Cơ cấu việc làm, % Hà nội, 5/10/2019  Đa số LĐ NT làm việc ngành truyền thống Ngành công nghiệp chế biến chế tạo, tăng nhanh (tăng 4,39%/năm), tỷ trọng lao động làm việc ngành cao thứ (sau ngành NLN), tăng từ 12,29% lên 16,87%  Ngành dịch vụ bán bn, bán lẻ, có qui mơ lao động tăng 3,42%/năm, khiến tỷ trọng lao động ngành tăng từ 8,3% lên 10,07%;  Lao động làm việc ngành xây dựng có tốc độ tăng cao (gần 5%/năm), khiến cho tỷ trọng lao động ngành tăng từ gần 6% lến 8,61%   Tuy nhiên ngành dịch vụ đại cung cấp điện, nước, thông tin, truyền thơng, tài chính, ngân hàng BHXH, kinh doanh bất động sản chiếm tỷ lệ thấp khu vực nông thôn  So với khu vực thành thị, lao động nơng thơn cịn bị bỏ xa số lượng chất lượng dịch vụ cung cấp, đặc biệt hoạt động thiết yếu giáo dục, y tế, hành cơng, ngân hàng, bảo hiểm Hà nội, 5/10/2019 10 2.1 Các sách, chương trình phát triển kinh tế nơng thơn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, 2016-2020  Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn (NĐ số 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015)  Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” (QĐ số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013)  Chương trình thí điểm cho vay mơ hình liên kết, ứng dụng công nghệ cao phục vụ xuất sản phẩm nông nghiệp (NQ số 14/NQ-CP ngày 5/3/2014, giao Ngân hàng Nhà nước chủ trì phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học Công nghệ)   Thúc đẩy tạo việc làm chuyển dịch cấu lao động nông thơn Hà nội, 5/10/2019 16 2.2 Các sách, chương trình TTLĐ Luật Việc làm 2013 quy định sách hỗ trợ:  LĐNT chuyển đổi nghề nghiệp việc làm hưởng chế độ: (i) hỗ trợ học nghề, (ii) tư vấn miễn phí sách, PLLĐ, việc làm, học nghề, (iii) giới thiệu việc làm miễn phí;  LĐNT hỗ trợ chi phí học nghề tháng học nghề trình độ sơ cấp sở đào tạo nghề;  Doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh tạo việc làm cho LĐNT (i) vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm; (ii) hỗ trợ cung cấp thông tin thị trường tiêu thụ sản phẩm; (iii) miễn, giảm thuế  Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến 2020 (QĐ1956/QĐ-TTG)  Hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn, chi phí tiền ăn, hỗ trợ lại  Vay vốn để học nghề tự tạo việc làm  Chính sách dạy nghề dài hạn (trình độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề) cho đối tượng sách, người nghèo, DTTS   Tăng cường cải thiện chất lượng lao động, chất lượng việc làm cho LĐNT Hà nội, 5/10/2019 17 Tăng trưởng kinh tế nói chung khu vực nơng thơn nói chung khơng đủ tạo việc làm Đầu tư phát triển kinh tế khu vực nông thôn chưa đủ mạnh để tạo VLBV tạo đột phá CDCCLĐ từ NN PNN, cơng việc/nghề có trình độ thấp  trình độ cao Khu vực dịch vụ nông thôn tạo nhiều việc làm, song chủ yếu kinh tế tự làm kinh tế hộ gia đình, có suất, tiền lương độ đảm bảo việc làm thấp Các chương trình phát triển nông thôn chưa trọng đến mối quan hệ tăng trưởng tạo việc làm Hoạch định thực thi sách KT-XH sách, chương trình TTLĐ cho KV nơng thơn chưa hiệu Mối liên kết thị hóa đại hóa nơng thơn chưa tốt Đơ thị hóa di dân nông thôn – thành thị gia tăng  dẫn đến vấn đề xã hội nơi nơi đến Chất lượng cung lao động, đặc biệt lao động khu vực nông thôn chưa đáp ứng hỗ trợ chuyển dịch cấu việc làm hạn chế đáp ứng nhu cầu tái cấu trúc nông nghiệp, nông thôn bối cảnh (HĐH nông thôn phát triển nông thôn mới) Hà nội, 5/10/2019 18 Khoảng cách việc làm mức sống nơng thơn-đơ thị có xu hướng tăng lên Sự tăng lên BBĐ thu nhập mức sống khu vực thành thị nông thôn thất bại TTLĐ  trầm trọng thêm vấn đề việc làm PCT, dễ bị tổn thương lao động nghèo Xu hướng hội nhập, thu hút FDI I4.0 dẫn đến quan ngại việc làm LĐNT phải cạnh tranh với LĐ thành thị, LĐ nước ngồi tự động hóa  di cư ngược, vấn đề BTXH cho lao động việc bối cảnh hệ thống BTXH chưa phát triển.\ Xu hướng già hóa dân số thách thức hệ thống BHXH việc làm cho người cao tuổi KV nơng thơn: địi hỏi ngân sách QG lớn cho người già bao gồm lương hưu sách ASXH cho NCT; Thách thức đào tạo việc làm phù hợp cho NCT Chuyển dịch cấu đất đai, thị hóa nơng thơn, biến đổi khí hậu khu vực nơng thơn  đe dọa sinh kế LĐNT(mất TLSX, mùa  việc làm, giảm thu nhập, ….) Hà nội, 5/10/2019 19 Các kinh tế thành công ban đầu tập trung vào ngành sử dụng nhiều lao động, hướng xuất khẩu, song phải làm tốt thành thị nông thôn Nâng cao chất lượng cung lao động (đặc biệt nhóm có trình độ giáo dục trình độ kỹ bắt kịp chí trước nhu cầu lao động) để tránh trì trệ tăng trưởng bất bình đẳng việc làm thu nhập nông thôn – thị Các sách thị trường lao động cần khuyến khích di chuyển lao động vùng ngành trì linh hoạt thị trường lao động Cần bảo đảm gia tăng hiển diện nhóm ngành ngành dịch vụ cá nhân đại khu vực nông thôn (các nỗ lực tăng qui mô doanh nghiệp Việt nam không bảo đảm, chí khu vực FĐI, qui mơ sử dụng lao động ngày số lượng chất lượng) Sự đầu tư thích đáng vào sở hạ tầng đô thị theo chuối liên kết nơng thơnđơ thịđơ thị phải tính đến mối liên kết với khu vực nông thôn, cho phép ngành sản xuất thành thị phát triển hấp thụ lao động dư thừa từ nông thôn >>> Việt nam cịn có quan điểm khác cho rằng, việc đầu tư tạo lực hút, khuyến khích lao động nông thôn di cư đô thị Hà nội, 5/10/2019 20 5.1 Quan điểm phát triển nông thôn  Nông thôn: điểm hay điểm về???  Tương quan Nông thôn-Nông nghiệp-Nông dân cần bảo đảm  Chuyển dịch cấu lao động nơng thơn tồn diện thước đo phát triển nông thôn  Nông thôn – Nông thôn bền vững Hà nội, 5/10/2019 21 Hà nội, 5/10/2019 22 Tiếp tục làm rõ vấn đề LĐNT để có chiến lược việc làm đắn Theo nghiên cứu Ngân hàng giới (2016):  Tỷ lệ hộ gia đình "nơng nghiệp" giảm từ 71% xuống cịn 58 % Chỉ có 49% HGĐ nơng thơn có thu nhập từ nơng nghiệp (so với 68% năm 2006)  Năm 2018, có gần 40% số lao động nông thôn làm công ăn lương tiền thu từ làm công ăn lương nguồn thu nhập cao HGĐ nông thôn đóng góp 37% vào thu nhập HGĐ nơng thơn; Chỉ có hộ nơng dân với diện tích canh tác từ hecta trở lên có thu nhập cao từ nông nghiệp, hộ khác, 2/3 thu nhập từ phi nông nghiệp >>> cần đánh giá chuyển dịch cấu việc làm cấu thu nhập để có giải pháp thích đáng  Chính sách quản lý dân cư theo hộ không bảo đảm lao động nông thôn không hưởng sách ASXH, dịch vụ tốt phần thiết số liệu phân tích đắn trạng việc làm sống họ ( nhiều người số họ làm việc khu vực thức thị hộ khai báo nông thôn, chí nơng nghiệp, làm việc bán thời gian nông nghiệp, nông thôn) Hà nội, 5/10/2019 23 Hỗ trợ phát triển ngành có hàm lượng lao động lớn, bảo đảm tạo nhiều việc làm kết hợp với cải thiện chất lượng việc làm phù hợp với mơ hình phát triên kinh tế nhân học khu vực nông thôn   Chú ý phát triển, đội ngũ khoa học kỹ thuật, dịch vụ nông nghiệp:  Bảo đảm môi trường kinh tế kinh doanh chưa ý thích đáng đến khu vực doanh nghiệp nơng thơn)  Thiếu đội ngũ lao động có kỹ để khám phá, đảm nhiệm), tương lai cần phải: Tập trung phát triển nhóm ngành nghề phi nơng nghiệp nơng thơn WB: "cịn nhiều hội cho khu vực nơng thơn“  Tập trung đầu tư vào ngành nghề vừa có giá trị kinh tế cao, vừa thu hút nhiều lao động (ví dụ cơng nghiệp sữa, chế biến hoa quả, ngành chế biến sản phẩm nông thôn), ngành dịch vụ nông nghiệp 4.0 (giống, kỹ thuật ), ngành dịch vụ cá nhân xã hội đại (ngân hàng, tài chính, chăm sóc sức khỏe, BHXH.)  Khuyến khích đầu tư vào doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực nông nghiệp lẫn phi nông nghiệp nông thôn; hỗ trợ doanh nghiệp tiếp thu công nghệ mới, học tập kinh nghiệm thực tiễn tiên tiến, tìm kiếm thị trường phát triển nguồn nhân lực Hà nội, 5/10/2019 24 Sử dụng tốt lao động nông thôn + Hiện  Các chương trình phát triển nơng thôn không đặt mục tiêu "nâng cao chất lượng lao động sống" cho người dân nông thôn, vậy, không đầu tư xứng đáng vào hội phát triển nông nghiệp, nông thôn tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt cách mạng công nghệ số mang lại  Nhóm lao động trẻ khu vực nông thôn bị mai một, thiếu định hướng, thiếu hỗ trợ khởi nghiệp, tìm tịi để phát triển ngành nơng nghiệp có  Việc tập trung tỷ lệ cao lao động không CMKT CMKT bậc thấp nông thôn nông nghiệp hạn chế hội đầu tư vào khu vực nông thôn nơng nghiệp Các chương trình đào tạo cho lao động nông thôn hành, nhắm vào "chyển dịch cấu lao động nông thôn" mà thiếu định hướng, dự báo cụ thể nhu cầu lao động theo kỹ nhóm ngành, nghề + Do tương lai cần:  Nâng cao chất lượng lao động NT cách liên tục lâu dài  Tài trợ cho dự án cho lao động nông thôn, đặc biệt niên "bám trụ" "khởi nghiệp" nông thôn,  Hỗ trợ cho lao động nông thôn di cư trở Hà nội, 5/10/2019 25