bàn về các chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trong giai đoạn hiện nay

Đề án môn học Lời nói đầu Trớc thực tiễn mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực chúng ta phải làm gì và làm nh thế nào, nhằm nâng cao năng lực của các doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các DNNN, để chủ động cạnh tranh ngay trên thị trờng trong nớc và vơn ra thị trờng thế giới. Đây là vấn đề lớn mà các doanh nghiệp đang phải đối đầu, nhng vấn còn nhiều lúng túng. Họ đang h- ớng về Nhà nớc, kỳ vọng Nhà nớc có những chính sách mạnh mẽ. Cổ phần hoá là một giải pháp quan trọng trong quá trình đổi mới DNNN ở Việt Nam, và là một nội dung của chơng trình tổng thể đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc. Nó đáp ứng đợc các yêu cầu, các đòi hỏi của xu thế biến động nền kinh tế đặc biệt là trong nền KTTT định hớng XHCN. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện CPH DNNN đã đặt đợc những thành tựu to lớn, bên cạnh đó còn có rất nhiều khó khăn, đặc biệt là trong những năm gần đây CPH ở các DNNN đang có xu hớng giảm dần, dẫn đến tính tri trệ va gây ra những tồn đọng trong quá trình phát triển của các doanh nghiệp. Đứng trớc tình hình đó là yêu cầu đặt ra đối với Đảng và Nhà nớc cần có các giải pháp, chính sách để giải quyết những tồn đọng, vớng đọng của các doanh nghiệp. Đây là một vấn đề đang đợc rất nhiều quan tâm, và trong đề án môn học em chọn đề tài: "Bàn về các chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay". Nội dung của đề tài bao gồm có 3 phần chính: Ch ơng I : Những vấn đề chung về doanh nghiệp Nhà nớc và cổ phần hoá. Ch ơng II : Thực trạng tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc. Ch ơng III : Một số chính sách nhằm đẩy mạnh việc cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc. Đây là đề tài em rất quan tâm và rất thích, song do trong quá trình làm đề án kinh nghiệm còn thiếu và do hạn chế về mặt tài liệu và thông tin, nên không thể không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong đợc cô giúp đỡ và góp ý cho em để em hoàn thiện tốt đề án môn học của mình. Em xin chân thành cảm ơn cô! 1 Đề án môn học Chơng I: Những vấn đề chunG về dnnn và cph Thời kỳ quá độ lên CNXH có nhiều đặc điểm, nhng đặc biệt nhất là cơ cấu của nền kinh tế nhiều thành phần.Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do ý muốn chủ quan của Nhà nớc, nó xuất hiện, tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế và chính trị khách quan của nền kinh tế.Trong cơ cấu này, mỗi thành phần kinh tế luôn có vai trò vị trí và vận động, phát triển theo một xu hớng nhất định, song nền kinh tế Nhà nớc giữ vai trò then chốt. Điều này đã đợc thực tế kiểm nghiệm trong 15 năm qua, nhất là từ đại hội VI cho đến nay: phát triển nền KTTT định hớng XHCN trong đó kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo. Nói đến kinh tế Nhà nớc chúng ta không thể không nhắc tới DNNN, và trong quá trình phát triển nền kinh tế đất nớc đã có nhiều sự cải cách, cũng nh chuyển đổi nền kinh tế từ phơng thức hoạt động này sang hoạt động khác. 1.1 . Doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1. Khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc 1.1.1.1. DNND là gì? Để từng bớc thể chế hoá đờng lối đổi mới của Đảng, ngày 30/4/1995, chủ tịch đã ký lệnh số 39 L/CTN ban hành luật DNNN: DNNN là một tổ chc kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nớc giao. DNNN có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, có thể chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi do doanh nghiệp quản lý. 1.1.1.2. Quan niệm về DNNN trong nền KTTT ở Việt Nam KTTT ở nớc ta đang trong quá trình phát triển và từng bớc hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, cho nên khái niệm DNNN cần phải đợc nhận thức lại cho phù hợp. Tiêu chí để xác định DNNN không những chỉ dựa vào mức độ sở hữu Nhà nớc trong doanh nghiệp mà còn phải căn cứ vào mức độ khống chế, chi phối của Nhà nớc đối với doanh nghiệp.Vì vậy doanh nghiệp Nhà nớc không chỉ bao gồm các doanh nghiệp do Nhà nớc chi phối, quản lý và kiểm soát. Quan niệm nh thế vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa đáp ứng đợc 2 Đề án môn học xu thế đẩy mạnh cổ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu hiện nay. Mặt khác, về lâu dài doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nớc sẽ thu hẹp dần. Những DNNN có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác sẽ tăng lên và sẽ là loại hình doanh nghiệp phổ biến. Đây là xu hớng khách quan, là quy luật phát triển của KTTT. Vì vậy doanh nghiệp Nhà nớc phải đợc hiểu nh sau: DNNN là một tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t 100% vốn điều lệ hoặc giữ cổ phần chi phối hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh tế của mình trong phạm vi số tài sản của doanh nghiệp. 1 1.1.2 Đặc điểm của DNNN. - DNNN do Nhà nớc thành lập, đầu t vốn và là chủ sở hữu. Tuy nhiên, Nhà nớc không thực hiện quyền sở hữu một cách trực tuyến lên lợng tài sản của doanh nghiệp. Nhà nớc sở hữu doanh nghiệp, còn doanh nghiệp với t cách là một pháp nhân có quyền hạn nhất định trên những tài sản do Nhà nớc giao. DNNN co quyền quản lý, sử dụng vốn, tài nguyên, đất đai và các nguồn lực khác, có quyền chuyển nhợng thế chấp, cầm cố, cho thuê tài sản do Nhà nớc giao trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật. - Theo mục đích và tính chất hoạt động, DNNN bao gồm 2 loại: doanh nghiệp hoạt động kinh doanh và doanh nghiệp hoạt động công ích. -DNNN có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Tuy nhiên, cho đến nay khai niệm DNNN theo luật doanh nghiệp Nhà nớc hiện hành đã tỏ ra không phù hợp khi nền kinh tế nớc ta đang trong quá trình chuyển đổi sang KTTT và từng bớc hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Do đó đặc điểm của DNNN trong giai đoạn này có những vấn đề sau: Một là: DNNN sẽ bao gồm DNNN đầu t 100% vốn điều lệ và loại DNNN có cổ phần chi phối (cổ phần chi phối là cổ phần của Nhà nớc chiếm trên 50% tổng số cổ phần của doanh nghiệp, hoặc cổ phần của doanh nghiệp hoặc cổ phần của Nhà nớc, ít nhất gấp 2 lần cổ phần của cổ đông lớn nhất khác trong doanh nghiệp). 1 điêu 1- luật doanh nghiệp Nhà nớc. 3 Đề án môn học Hai là: DNNN bao gồm các doanh nghiệp hoat động công ích và doanh nghiệp hoạt động công ích. Ba là: DNNN có trách nhiệm hữu hạn, có quyền và nghĩa vụ dân sự. 2 1.1.3 Vị trí vai trò của DNNN trong nền KTTT định hớng XHCN 1.1.3.1 Điều kiện hình thành DNNN. Một điều đặt ra đối với sự nhìn nhận của mỗi ngời là: một doanh nghiệp nh thế nào đợc xem là một DNNN. Do có nhiều ý kiến khác nhau nên một doanh nghiệp là DNNN khi nó có đủ 3 điều kịên sau: Thứ nhất: Nhà nớc là cổ đông chính- có thể Nhà nớc sở hữu đối với các loại hình doanh nghiệp đã trở thành xu thế chung của mọi nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng.Vấn đề là ở chỗ hình thức sở hữu nào chiếm u thế trong sự đan xen ấy sẽ quy định tính chất của doanh nghiệp. Đối với DNNN đã cổ phần hoá hoặc doanh nghiệp cổ phầndo Nhà nớc nắm tỷ lệ cổ phần chi phối, cho nên Nhà nớc là chủ sở hữu cơ bản nhất, từ đó cổ đông Nhà nớc sẽ nắm quyền quyết định trong hội đồng quả trị. Nh vậy, lợi ích của Nhà nớc sẽ đảm bảo do nắm cổ phần áp đảo. Thứ hai: Doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất ra hàng hoá dịch vụ để bán. Thứ ba: Có hạch toán lỗ lãi. 1.1.3.2 Mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp. Mục tiêu hoạt động của các DNNN đợc chia làm ba nhóm với những tiêu chí tơng ứng để đánh giá kết quả hoạt động. Nhóm 1: Nhóm các DNNN hoạt động công ích-hoạt động theo các chính sách xã hội của Nhà nớc phục vụ cho lợi ích trực tiếp của toàn xã hội hay lợi íc công cộng, chuyên sản xuất hàng quốc phòng, an ninh, y tế cộng đồng, văn hoá Mục đích hoạt động của nhóm này không phải vì lợi nhuận nên không thể lấy lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế làm thớc đo. Tiêu chí hoạt động của DNNN nhóm này là hiệu quả chính trị- xã hội, tức là sự ổn định và an toàn xã hội gắn với môi trờng chính trị, kinh tế, xã hội. Sự hoạt động của các doanh nghiệp nhóm này dựa vào yếu tố vào sự bao cấp tài chính của Nhà nớc. Nhà nớc giao vốn và chi phối hoạt động của doanh nghiệp. 2 Trang 30- báo tài chính thang 10/2001 4 Đề án môn học Doanh nghiệp chịu sự quản lý trực tiếp của Nhà nớc, sản xuất theo kế hoạch và đơn đặt hàng của Nhà nớc. Nhóm hai: Các DNNN bán công ích-sản xuất kinh doanh hàng hoá công ích.Về thực chất,hoạt động của nhóm này là bán kinh doanh, là loại doanh nghiệp nửa bao cấp, nửa kinh doanh. Để đánh giá hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp nhóm này cần căn cứ vào kết quả thực hiện các chính sách xã hội đối với ngời lao động và xã hội. Nhóm ba: Nhóm các doanh nghiệp hoạt động thuần tuý kinh tế. Mục đích của nhóm này là sản xuất và kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận. 1.1.3.3 Vai trò của DNNN. 3 Các DNNN vừa là chủ thể tham gia kinh doanh, là lực lợng trực tiếp tạo cơ sở vật chất cho xã hội, vừa là lực lợng kinh tế nòng cốt để Nhà nớc dẫn dắt, mở đờng cho các thành phần kinh tế khác cùng phát triển. Nh vậy hệ thống doanh nghiệp do Nhà nớc thành lập và làm chủ sở hữu, vừa là các đơn vị kinh tế tự chủ, độc lập, vừa là kinh tế vĩ mô của Nhà nớc. Là chủ thể kinh tế, các doanh nghiệp Nhà nớcphải hoạt động có hiểu quả để đóng góp tích cực cho ngân sách Nhà nớc đã đâu t cho cac doanh nghiệp này, là lực l- ợng kinh tế vĩ mô, các doanh nghiệp Nhà nớc phải góp phần tạo ra môi tr- ờng, tiền đề thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh các loại hình doanh nghiệp khác, lôi cuốn các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác vào quỹ đạo đi lên CNXH. Nội dung của vai trò này đợc thể hiện nh sau: - Là công cụ chủ yếu tại ra sức mạnh vật chất để Nhà nớc giữ vững sự ổn định xã hội, điều tiết và hớng dẫn nền kinh tế phát triển theo định hớng XHCN . -Mở đờng hỗ trợ cho các nến kinh tế khác phát triển, thúc đẩy tăng tr- ởng nhanh và lâu bền của toàn bộ nền kinh tế . -Đảm nhận các lĩnh vực hoạt động có tính chiến lợc đối với sự phát triển kinh tế- xã hội. Cung ứng các hàng hoá, dịch vụ thiết yếu, nhất là trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc, thông tin liên lạc), xã hội (giáo dục, y tế-và an ninh -quốc phòng). - Góp phần quan trọng khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trờng. Những lĩnh vực mới, các lĩnh vực kết cấu hạ tầng, công trình công 3 sách kinh tế Nhà nớc và quá trình đổi mới các doanh nghiệp Nhà nớc 5 Đề án môn học cộng, vv rủi ro cao, đòi hỏi vốn lớn, thu hồi chậm, lợi nhuận thấp là những ngành cần thiết và cần tạo điều kịên cho phát triển sản xuất, nhng các thành phần kinh tế khác không muốn đầu t hoặc cha co khả năng, điều kiện làm thi DNNN cần phải đi đầu mở đờng tạo điều kiện cho các thành phâng kinh tế khác. -Là lực lợng xung kích tạo ra sự thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy nhanh việc ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ nhằm thực hiên CNH- HĐH đất nớc -Là lực lợng đối trọng trong cạnh tranh trên thị trờng trong va ngoài n- ớc, chống sự lệ thuộc vào nớc ngoài về kinh tế trong điều kiện mở cửa, hội nhập với khu vực và thế giới. -Thực hiện một số chính sách xã hội, nh tạo việc làm cho các nhóm xã hội dễ bị tổn thơng, ở những khu vực khó khăn, kém phát triển, nh biên giới, hải đảo, miên núi. -Là lực lợng tạo nền tảng cho xã hội mới. 4 1.2. Cổ phần hoá 1.2.1 Khái niệm Cổ phần hoá DNNN . Cổ phần hoá là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ có một chủ sở hữu thành công ty cổ phần, tức là doanh nghiẹp có nhiều chủ sở hữu. CPH nói chung có thể diễn ra tại các doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh và tại các DNNN. CPH là quá trình đa dạng hoá tại doanh nghiệp. Cổ phần hoá DNNN là quá trình chuyển đổi DNNN thành cộng ty cổ phần, trong đó Nhà nớc có thể vẫn giữ t cách là một cổ đông, tức là Nhà nớc vẫn có thể là chủ sở hữu một bộ phận tài sản của doanh nghiệp. Cổ phần hoá DNNN không phải là quá trình chuyển sở hữu Nhà nớc sang sở hữu của các cổ đông, mà có cả hình thức DNNN thu hút thêm vốn thông qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần. 5 4 sách kinh tế Nhà nớc và quá trình cải cách doanh nghiệp Nhà nớc. 5 Trang 148- sách kinh tế Nhà nớc và quá trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc. 6 Đề án môn học 1.2.2 . Mục tiêu cổ phần hoá DNNN 1.2.2.1 Mục tiêu trực tiếp của cổ phần hoá DNNN. 6 Một là: Chuyển đổi sở hữu, thực hiện sở hữu ở những doanh nghiệp cụ thể nào đó, giảm sở hữu của Nhà nớc, tăng sở hữu t nhân, cá thể trong các doanh nghiệp đợc CPH . Hiện nay nhiều doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả. Nguyên nhân quan trọng là chế độ đại diện sở hữu nhiều cấp mà trách nhiệm vật chất không rõ ràng. Các DNNN ra đời trong cơ chế hành chính, tập trung bao cấp nên ngày càng bị quan liêu hoá, mất tính độc lập trong sản xuất kinh doanh. Các DNNN thuộc sở hữu toàn dân, nhng về phơng diện quản lý và kinh tế, toàn dân không thể thực hiện đợc quyền sở hữu của mình. Do vậy phải uỷ quyền cho Nhà nớc. Nhà nớc gồm nhiều cấp, từ trung ơng đến địa phơng, cũng không thể thực hiện đợc quyền sở hữu do dân uỷ quyền, nên phải uỷ nhiệm cho các bộ hoặc UBND các tỉnh. Đến lợt mình, các bộ hoặc UBND uỷ quyền cho các tổng công ty hoặc các sở, cứ nh vậy giám đốc các DNNN mới là ngời trực tiếp quản lý sử dụng tài sản. Giám đốc chỉ là ngời đại diện, chủ sở hữu đích thực là toàn dân. Khi chuyển sang cơ chế thị trờng, các DNNN phải đợc đổi mới và chọn lọc lại theo nguyên tắc xác định rõ trách nhiệm vật chất giữa Nhà nớc và DNNN, thì cổ phần hoá là biện pháp quan trọng khắc phục tình trạng không có chủ sở hữu cụ thể của DNNN. Hai là: Tạo điều kiện để ngời lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những ngời đã góp vốn đợc làm chủ. CPH nh một chất keo gắn kết ngời lao động với hiệu quả sản xuất kinh doanh trong doanh nghiệp, họ không chỉ là ngời công nhân mà còn là chủ nhân của doanh nghiệp đó. Việc cho công ty phát hành cổ phiếu u đãi, cổ phần nội bộ khiến vai trò cổ đông và vai trò ngời lao động thống nhất với nhau. Ngời lao động sẽ là ngời trực tiếp giám sát, kiểm tra tình hình giám sát kinh doanh của doanh nghiệp. Với ý nghĩa này, CPH biến doanh nghiệp thành liên hợp lợi ích của ngời lao động, là điểm mấu chốt làm cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả. Bên cạnh đó, các DNNN khi đó đã đợc CPH sẽ tránh đợc sự đièu hành theo kiểu mệnh lệnh hành chính, ảnh hởng đến tính tự chủ trong sản xuất kinh doanh. 6 Trang 13-14 tạp chí quản lý Nhà nớc. 7 Đề án môn học Ba là: CPH góp phần tách rời sở hữu ra khỏi chức năng quản lý kinh doanh giúp cho chuyên nghiệp hoá chức năng quản lý kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. CTCP là tổ chức đại diện cho nhiều sở hữu cổ phần, tập trung vốn giao cho ngời đợc đào tạo chuyên môn, có năng lực quản lý và tổ chức kinh doanh. Do vậy quản lý trở thành một nghề, có ý nghĩa quyết định tới việc nâng cao hoạt động có hiệu quả của doanh nghiệp. Bốn là: Tăng khả năng huy động và tập trung vốn mở rộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Nhiều DNNN khi chuyển sang lao động trong cơ chế thị trờng đều rơi vào tình trạng thiếu vốn kinh doanh. Vốn Nhà nớc giao cho bao gồm cả nợ khó đòi , sản phẩm, vật t ứ đọng không có khả năng sử dụng hoặc không tổ chức ra xuất ra sản phẩm mà thị trờng cần Do vậy, bộ phận vốn lu động dùng để kinh doanh thờng xuyên thiếu. Mặt khác, sự phát triển không ngừng của khoa học công nghệ hiện đại, đòi hỏi các doanh nghiệp phải thờng xuyên đổi mới trang thiết bị nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh. Năm là: Góp phần đổi mới và nâng và nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nớc chuyển sang KTTT, Nhà nớc phải thay đổi căn bản cách thức quản lý đến các DNNN nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung. Với t cách là bộ máy quyền lực, Nhà nớc tác động vào đời sống kinh tế , vào các hoạt động của chủ thể của hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế thông qua hệ thống pháp luật, thể chế, chính sách, các công cụ điều tiết và bằng chính thực lực kinh tế. Cụ thể là: Nhà nớc thông qua các công cụ của mình điều tiết thị trờng và thị trờng sẽ điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp. Mặt khác với t cách là đại diện của toàn dân, là chủ sở hữu đối với khu vực kinh tế nhà nớc, nhà nớc cũng phải thực hiện chế độ uỷ quyền quản lý, thực hiện việc giám sát, kiểm kê, kiểm soát, lựa chọn, thuê ngời quản lý và bảo vệ tài sản. Nh vậy, nhà nớc cần có cách quản lý khác cơ bản so với cơ chế cũ. Việc đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý của nhà n- ớc không chỉ cho đợc thực hiện bởi sự cố gắng, tự đổi mới, tự hoàn thiện của hệ thống bộ máy nhà nớc, mà còn có sự cộng tác quan trọng của bản thân đối tợng quản lý. Một khi đối tợng quản lý đã thay đổi căn bản, các CTCP ra đời và hoạt động theo những nguyên tắc của KTTT, tất yếu đến sự đổi mới phơng thức quản lý của nhà nớc. 8 Đề án môn học Những mục tiêu cơ bản trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, là tiền đề cho nhau phát triển. 1.2.2.2. Mục tiêu tổng quát của cổ phần hoá DNNN 7 Cổ phần hoá DNNN một mặt giúp cho các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, đứng vững và phát triển trong quá trình chuyển đổi của nền kinh tế. Mặt khác CPH còn là bớc đi quan trọng để nhà nớc thực hiện các mục tiêu chiến lợc của công cuộc đổi mới kinh tế đất nớc. -CPH góp phần quan trọng trong việc chuyển nền kinh tế nớc ta sang hoạt động theo cơ chế thị trờng. Đảng và nhà nớc ta đã khẳng định quan điểm phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN. Để có cơ chế thị trờng vận hành thông suốt phải có cơ cấu thị trờng đầy đủ, đồng bộ nghĩa là phải có các loại thị trờng phát triển trong một hệ thống hoàn chỉnh, thống nhất. - Nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội của nền kinh tế theo nguyên tác của KTTT. Đây là một mục tiêu tổng quát bao trùm và tác động đến nhiều mặt, nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội. Hiểu quả kinh tế-xã hội đ- ợc hiểu theo nghĩa huy động mọi khả năng về vốn, kỹ thuật, lao động,năng lực quản lý của cộng động dân tộc và của quốc tế vào sự nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế cuả đất nớc một cách hiểu quả nhất. 1.3. cổ phần hoá DNNN cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn. 1.3.1. Cơ sở lý luận. Từ những năm 70 của thế kỷ XX trên thế giới diễn ra quá trình giảm bớt sự can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế thông qua t nhân hoá và CPH DNNN . Nó bắt đầu từ nớc Anh rồi lan sang các nớc công nghiệp khác và các nớc đang phát triển; đến đầu những năm 90 quy mô t nhân hoá và CPH DNNN diễn ra cha từng thấy, trở thành hiện tợng phổ biến, đến năm 1995 đã có hơn 100000 DNNN đợc t nhân và CPH, hơn 80 nớc cam kết thực hiện t nhân hoá và CPH DNNN. Cơ sở của việc xuất hiện hiện tợng này là: 8 7 Bài mục tiêu CPH DNNN của Ngô Thị Ngọc Anh- tạp chí quản lý Nhà nớc. 8 Sách kinh tế Nhà nớc va quá trình đổi mới DNNN. 9 Đề án môn học Thứ nhất: Về nhận thức lý luận, có sự thay đổi quan điểm về vai trò của Nhà nớc trong nền KTTT. Tứ chủ nghĩa t bản điều tiết" của keynes đến "chủ nghĩa tự do mới" rồi nền "kinh tế hỗn hợp" của samuelson; sự thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc đến chỗ coi trọng khu vực kinh tế t nhân và vai trò tự điều tiết của cơ chế thị tr- ờng, và hiện nay là phổ biến của mô hình nền kinh tế hỗn hợp giữa khu vực kinh tế Nhà nớc và khu vực kinh tế t nhân". Quan điểm này đã thay đổi t duy kinh tế của các chính phủ, dẫn đến xu hớng đánh giá lại vai trò và hiểu quả kinh tế-xã hội, của hệ thống DNNN. CPH DNNN là giải pháp mà hầu hết các nớc đều coi trọng, bắt nguồn từ sự thay đổi quan niệm nói trên. Thứ hai: Các DNNN phát triển tran lan, lại không đợc tổ chức và quản lý tốt. Quản lý kinh tế theo kiểu hành chính, qua nhiều cấp trung gian, hệ thống kinh tế hoạch tài chính cứng nhắc, thiếu khẳ năng thích ứng với nền KTTT. Tính chủ động trong sản xuất kinh doanh bị gò bó bởi nhiều quy chế xuất phát từ quyền sở hữu của Nhà nớc. Sự độc quyền của các DNNN đợc pháp luật bảo vệ. Tất cả cái đó đã đánh mất động lực kinh tế trong hoạt động sản xuất- kinh doanh của các DNNN, làm kết quả hoạt động của chúng yếu kém triền miên. Thứ ba: Do hoạt động kém hiểu quả nên các DNNN đã trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc, trợ cấp trực tiếp và gián tiếp cho chúng, điều đó dẫn đến ngân sách bị thiếu hụt. Thứ t: Sức hấp dẫn của các CTCP so với các doanh nghiệp bình thờng khác, CTCP có sức sống mạnh hơn, hiểu quả kinh tế cao hơn rõ rệt và vai trò hết sức to lớn trong sự phát triển kinh tế-xã hội, đáp ứng yêu cầu mới của sự phát triển KTTT. Hình thức thực hiện chế độ sở hữu rất đa dạng, phong phú. Thớc đo sự đúng đắn của các hình thức đó là tác dụng thu hút, tập hợp và sử dụng có hiểu quả các nguồn vốn trong xã hội, tạo động lực cho sự phát triển. Thực tế phát triển KTTT cho thấy, loại hình CTCP hội tụ đủ các yếu tố trên, ngợc lại loại hình doanh nghiệp đơn sở hữu (dù là sở hữu t nhân hay sở hữu Nhà nớc) sẽ bị hạn chế trong đầu t và cạnh tranh. CPH DNNN liên quan chặt chẽ tới việc tôn trọng và phát huy sở hữu cá nhân, không chỉ trong chế độ TBCN mà cả trong chế độ XHCN. Với t cách vừa là cổ đông, vừa là ngời làm thuê trong CTCP, ngời lao động có quan hệ lợi ích chặt chẽ với doanh nghiệp, còn trong DNNN , chủ sở hữu là Nhà nớc, là chung chung mơ hồ, không gắn liền quyền sở hữu và quyền sử 10 [...]... dôi d tại thời điểm khoán, bán, cho thuê DNNN 2.2.3.Hoàn thiện chính sách cổ phần hoá, giao khoán, cho thuê DNNN Chính sách CPH cần đợc hoàn thiện để chúng phù với luật doanh nghiệp theo các hớng sau: - Bỏ quy định về mức mua CPH lần đầu và mực mua cổ phần u đãi của cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp, theo đó họ không đợc phép mua quá mức bình quân của các cổ đông trong và ngoài doanh nghiệp Điều đó nhằm... động dôi d phải khác giá của doanh nghiệp ít hoặc không có lao động dôi d Theo quy định hiện hành, Doanh nghiệp CPH phải đảm bảo sử dụng hết lao động của doanh nghiệp trong thời gian ít nhất là một năm Nh vậy, lao động là một yếu tố mà nhà đầu t xem xét khi quyết định mua cổ phần của doanh nghiệp Nh hiện nay cách định giá doanh nghiệp cha thực sự hấp dẫn các nhà đầu t mua cổ phần - Quy định việc phân... bán cổ phần của doanh nghiệp còn nhiều bất hợp lý Theo quy định hiện hành, việc xác định giá trị doanh nghiệp mới tính đến giá trị tài sản và lợi thế kinh doanh trong quá khứ và hiện tại Trên thực tế, còn có doanh nghiệp bất lợi thế nhng quy định hiện hành không khấu trừ bất lợi vào trong giá trị doanh nghiệp Giá bán cổ phần của doanh nghiệp cũng có những điểm bất cập Hiện tại, việc xác định giá trị doanh. .. liệu đợc phép mua cổ phần của nhà máy công nghiệp chế biến đợc CPH nhằm gắn lợi ích và trách nhiệm của các nhà cung cấp - Ban hành các chính sách để chấm dứt tình trạng bất bình đẳng trong quan hệ với các tổ chức tín dụng giữa các DNNN và các doanh nghiệp đã CPH Đồng thời ban hành các quy chế hoạt động của các tổ chức cơ sở Đảng và các đoàn thể khác trong các công ty CPH, giao, khoán, bán, cho thuê... 40% giá trị doanh nghiệp khi thực hiện CPH thì tỷ lệ cổ phần đợc mua với giá u đãi của ngời lao động trong doanh nghiệp đó sẽ đợc nâng lên từ mức hiện nay là 30% lên 50% giá trị phần vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp Đối với nguồn vốn tự tích luỹ có đ- 33 Đề án môn học ợc do doanh nghiệp tự vay và đã thanh toán bằng vốn tự có cả doanh nghiệp thì tỉ lệ này sẽ là 70% - Khẩn trơng ban hành chính sách u đãi... Thứ ba, chế độ chính sách đối với doanh nghiệp và ngời lao động trong các doanh nghiệp CPH chậm đợc ban hành, sửa đổi và cha đủ sức hấp dẫn.Theo nghị định 44/1998/NĐ-CP, các doanh nghiệp CPH đợc hởng một số u đãi hơn các doanh nghiệp đợc CPH về mức vay, khoản nợ, xoá nợ tại ngân hàng thơng mại, lại cha nộp tiền thuê đất Các DNNN đợc vay vốn bằng tín chấp của cơ quan Nhà nớc, còn các doanh nghiệp đợc CPH... thêm vốn - Bán một phần vốn Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp - Bán toàn bộ vốn Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp - Thực hiện các hình thức 2 hoặc 3 kết hợp với phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn Trong quá trình thực hiện, cần quan tâm đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp CPH:15 - Doanh nghiệp CPH có trách nhiệm sắp xếp, sử dụng tối đa số lao động có tại thời điểm CPH và giải quyết các chế độ cho ngời... nợ và các doanh nghiệp đang trong tình trạng thua lỗ không có khả năng trả nợ và các khoản nợ khác đã quá hạn 3 năm trở lên, nợ khó đòi sẽ đợc tính vào kết quả kinh doanh của các doanh nghiệp có lãi hoặc trừ vào giá trị doanh nghiệp đối với doanh nghiệp không có lãi để chuyển đổi sở hữu Ngoài ra doanh nghiệp còn đợc quyền bán nợ cho các tổ chức mua bán nợ Các khoản nợ đã đợc xử lý cho doanh nghiệp. .. không hoàn thành nhiệm vụ Hình thành bộ máy giúp chính phủ về đổi mới quản lý doanh nghiệp bao gồm từ khâu nghiên cứu hoạch định chính sách, xây dựng chơng trình, kế hoạch và tổ chức chỉ đạo thực hiện trong cuộc sống Đến nay, đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nớc đã bớc sang giai đoạn mới thể hiện sự biến đổi về chất trong đờng lối chỉ đạo phát triển doanh nghiệp nói chung và DNNN nói riêng, với lộ trình... các DNNN, không khuyến họ hởng ứng CPH Mặc dù chính phủ đã ban hành và sửa đổi nhiều chế độ, chính sách đối với ngời lao động trong các doanh nghiệp CPH song đến nay vẫn còn nhiều vớng mắc Chẳng hạn việc thực hiện nghị định 44/1998/ NĐ-CP đã dẫn đến hiện tợng ở doanh nghiệp này ngời lao động đợc mua đủ 10 cổ phiếu u đãi cho một năm, nhng ở doanh nghiệp khác ngời lao động chỉ đợc mua 6 cổ phiếu, 4 cổ . có cổ phần chi phối (cổ phần chi phối là cổ phần của Nhà nớc chiếm trên 50% tổng số cổ phần của doanh nghiệp, hoặc cổ phần của doanh nghiệp hoặc cổ phần. và cổ phần hoá. Ch ơng II : Thực trạng tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc. Ch ơng III : Một số chính sách nhằm đẩy mạnh việc cổ phần hoá các