- Theo nghị định, bổ sung nghị định 44/1998/ NĐ-CP và các văn bản có liên quan.
Một là: Có thể bãi bỏ hoặc mở rộng các quy định hạn chế mua cổ
phiếu của giám đốc và cán bộ quảnlý doanh nghiệp.
Hai là: Về cấn đề giá u đãi cho ngời lao động trong doanh nghiệp
CPH, chỉ khống chế thời gian công tác và số cổ phiếu của mỗi năm công tác, không khống chế tổng giá trị cổ phiếu giá u đãi theo vốn Nhà nớc.
Ba là: Điều chỉnh tỷ lệ u đãi đối với phần vốn tự tích luỹ của doanh
nghiệp khi CPH. Kiến nghị dành 50% vốn tự tích luỹ của doanh nghiệp để lại cho ngời lao động trong doanh nghiệp mua cổ phiếu nhằm động viên doanh nghiệp đã có tích luỹ cao, mặt khác, có tác dụng khuyến khích các DNNN cha CPH tích luỹ vốn, vừa có lợi cho Nhà nớc vừa có lợi cho doanh nghiệp khi CPH.
Bốn là: Quy định mức khởi điểm tối thiểu đợc mua cổ phiếu u đãi để
khuyến khích thu hút và tạo điều kiện cho ngời lao động trẻ, nhất là những ngời qua đào tạo (lực lợng quan trọng của doanh nghiệp) có cơ hội đợc h- ởng chế độ u đãi. Nên cho lao động trẻ đã qua đào tạo, đủ điều kiện làm việc tại DNNN CPH, đợc hởng cổ phần u đãi ở mức nhất định. Nguồn chi này lấy từ quỹ hỗ trợ và sắp xếp DNNN.
Năm là: Không khống chế pháp nhân, cá nhân mua cổ phiếu ở loại
doanh nghiệp mà Nhà nứơc không nắm cổ phần chi phối và cổ phần đặc biệt. Trong trờng hợp ngời lao động trong doanh nghiệp không có khả năng mua hết tổng số cổ phiếu bán ra, không nên khống chế mua cổ phiếu lần đầu của cá nhân, pháp nhân ngoài doanh nghiệp để huy động vốn thêm ngoài xã hội, góp phần rút ngắn thời gian CPH.
Sáu là: Cụ thể hoá một bớc luật pháp chính sách về cổ phần hoá bằng
văn bản hớng dẫn mang tính đồng bộ, tháo gỡ kịp thời những vớng mắc phát sinh trong qúa trình CPH nhằm góp phần thúc đẩy nhanh CPH DNNN.
-Chính sách về quyền lợi ngời lao động trong CTCP: đại bộ phận ngời lao động trong công ty cổ phần thiết tha làm việc trong công ty, trong đó một bộ phận công nhân nghèo thu nhập chỉ đủ ăn nên ít có tiền mà cổ phần. Để giải quyết vấn đề này nghị định số 44/1998/ NĐ-CP quy định “ ngời nghèo trong doanh nghiệp đợc mua cổ phần theo giá u đãi thì đợc hoãn trả trong 3 năm đầu để đợc hởng cổ tức và trả dần tối đa trong 10 năm không chịu lãi suất” . Số cổ phần mua trả dành cho ngời lao động nghèo không vợt quá 20% giá trị vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp, điều đó chứng tỏ giá trị cổ phần u đãi cho ngời nghèo rất thấp chỉ bằng 1/5 giá trị vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp. Để khuyến khích ngời lao động trong công ty cổ phần có thêm tiền mua cổ phần, Nhà nớc nên xem xét để lại 50% vốn tự tích luỹ của doanh nghiệp chia cho ngời lao động để mua cổ phần là hợp lý vì lẽ DNNN khi cha CPH chỉ đợc Nhà nớc cấp 30% vốn lu động, 70% vốn kinh doanh phải vay ngân hàng. Khi sản xuất kinh doanh tạo lợi nhuận DNNN đã nộp thuế lợi tức và các loại thuế theo luật định. Phần lợi nhuận còn lại sau thuế nhiều doanh nghiệp giảm bớt chi thởng đã trích lập quỹ đầu t phát triển, tạo nên quỹ tự tíchluỹ mở rộng sản xuất kinh doanh nên phải đợc trả ngời lao động 50% quỹ tự tích luỹ là phù hợp.
-Có những hạn chế đối với vốn nớc ngoài nói chung- cả FDI lẫn FPI không chỉ vì bảo vệ chủ quyền quốc gia đối với hệ thống cơ sở sản xuất kinh doanh của nớc mình mà còn nhằm ngăn ngừa những rối loạn trên cả 2 thị trờng: thị trờng chứng khoán và thị trờng hối đoái.
-Chính sách về chơng trình tổng thể quốc gia về CPH.
-Tiến hành CPH có trọng tâm, trọng điểm tức là xây dựng đúng đối t- ợng và trình tự tiến hành CPH.
+Xác định số doanh nghiệp mà Nhà nớc cần giữ 100% vốn, số doanh nghiệp cần chuyển đổi sang hình thức sở hữu khác.
+ Xét tổng số doanh nghiệp cần tiến hành CPH cả nớc, của từng địa phơng, từng bộ ngành, vv..., trong đó số doanh nghiệp CPH mà Nhà nớc nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt.
+ Xác định lộ trình CPH cụ thể cho từng ngành, từng bộ, từng địa ph- ơng, từng doanh nghiệp trong lộ trình tổng thể của cả nớc.
-Chính sách quan tâm hỗ trợ các doanh nghiệp trong và sau cổ phần hoá. + Hoàn thiện thể chế chính sách tạo hành lang pháp lý thông thoáng, đồng thời có văn bản hớng dẫn thực hiện rõ ràng nhằm đảm bảo cho các
doanh nghiệp thuộc mọi tổ chức hoạt động bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh trên thị trờng.
+ Các cơ quan hữu trách cần quan tâm chỉ đạo sâu sắc, cụ thể nắm chắc tình hình của doanh nghiệp, tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vớng mắc của từng doanh nghiệp bằng các hình thức hỗ trợ cần thiết nhằm giúp các doanh nghiệp tiến hành CPH thuận lợi, ngăn chặn việc gây phiền hà, sách nhiễu, phân biệt đối xử với doanh nghiệp CPH thực hiện đầy đủ những u đãi đối với những doanh nghiệp và ngời lao động.
Kết luận
Đổi mới tổ chức, quản lý DNNN, phát huy vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc nói chung và DNNN nói riêng là một trong những nội dung trọng tâm trong quá trình đổi mới nền kinh tế và đồng thời nó cũng là chủ trơng đổi mới của Đảng,Nhà nớc ta trong nhiều năm qua. Những thành quả đạt đ- ợc của quá trình đổi mới DNNN cũng đồng thời phản ánh kết quả chuyển đổi chung của nền kinh tế.
Để đạt đợc những thành công trong quá trình tìm tòi, đổi mới DNNN là hết sức khó khăn, đó cũng chính là những khó khăn của quá trình chuyển đổi chung của toàn bộ nền kinh tế, xã hội. Đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc nói chung,DNNN nói riêng gắn liền với quá trình đổi mới của toàn bộ nền kinh tế,xã hội, do đó cũng không thể có những thành quả thật hoàn hảo của riêng khu vực kinh tế Nhà nớc và DNNN trong khi toàn bộ nền kinh tế đang tiếp tục chuyển đổi sang nền KTTT định hớng XHCN. CPH DNNN là một chủ trơng đúng đắn của Đảng, Nhà nớc ta và đã mang lại những kết quả ban đầu quan trọng. Song CPH không thể là “liều thuốc cấp cứu”, có thể làm “ hồi sinh” các DNNN, mà phải dặt trong tổng thể các giải pháp đổi mới tổ chức quản lý, đa dạng hoá sở hữu khác. Bản thân việc CPH DNNN cũng phải đặt trong sự chuyển đổi sang nền KTTT định hớng XHCN của toàn bộ nền kinh tế.
Hiện nay, khó khăn trong việc cải cách DNNN nói riêng, và tổng thể nền kinh tế Nhà nớc nói chung không chỉ chủ yếu về mặt lý luận, phơng pháp luận mà chủ yếu ở các biện pháp cụ thể trong thực tiễn. Quá trình đổi mới DNNN sẽ là một cuộc đấu tranh gay go, phức tạp đòi hỏi sự nỗ kự to lớn của toàn Đảng, Nhà nớc và toàn xã hội, và không thể tính bằng thời gian vài quý, thậm chí vài năm mà phải gắn liền với quá trình chuyển đổi chung của nền kinh tế xã hội.
Tài liệu tham khảo
1. Đặc Quyết Tiến, 1999, “đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc đợc
đẩy nhanh nhng cha mạnh”, tạp chí tài chính số tháng 1/1999.
2. Lê Quốc Chiến, 1999, “Năm 1998 năm của cổ phần hoá”, tạp chí tài chính số tháng 1/1999.
3. GS-TS. Vũ Huy Từ, nghiên cứu trao đổi, “ mục tiêu cổ phần
hoá doanh nghiệp Nhà nớc năm 2000 và những giải pháp”, tạp chí quản lý
Nhà nớc.
4. Ngô Thị Ngọc Anh, học viện hành chính quốc gia thành phố HCM, “ mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc”, tạp chí quản lý Nhà nớc.
5.Ngô Quang Minh, “Kinh tế Nhà nớc và quá trình đổi mới doanh
nghiệp Nhà nớc, Nhà xuất bản chính trị và quốc gia, 2001
6.Nguyễn Mạnh Hùng, 2000, ‘Chiến lợc cổ phần hoá của một số công
ty”, tạp chí ngân hàng số 12 năm 2000.
7.Nguyễn Kim Huy, ‘Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc còn nhiều
trở ngại trong quá trình thực hiện”, tạp chí công nghiệp- 1/1999.
8.Nhà xuất bản tài chính. “Sách cải cách doanh nghiệp Nhà nớc”, 2003
9.Trần Tô Tử, “Chính sách mới trong việc cổ phần hoá doanh nghiệp
Nhà nớc”, tạp chí phát triển kinh tế.
`10.Ths. Nguyễn Thị Thơm, 1999, “vì sao cổ phần hoá vẫn chậm”, tạp chí kinh tế và phát triển, số 32, thang 9-10/1999.
11. Ths. Nguyễn Văn Tạo, 2001, “Về khái niệm DNNN trong
nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa”, tạp chí tài chính tháng
10/2001.
12. TS. Phan Tờng Vân, 2000, “Chính sách mới trong việc cổ phần
hoá doanh nghiệp Nhà nớc”, tạp chí công nghiệp 4/2000.
13.TS. Trần Trung Tín, 2000, “ Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc
thực trạng và giải pháp”, tạp chí thông tin lý luận- số 12/2000 (274).
14.TS. Lê Xuân Bá- CN. Nguyễn Thị Luyến, viện nghiên cứu quản lý trung ơng, “ Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc- thuận lợi, khó khăn và
giải pháp, tạp chí quản lý Nhà nớc.
15.Văn Linh, 2000, “ Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc- một số tiêu
điểm. Những thành quả- Thực trạng- Những chỉ tiêu và giải pháp trong thời gian tới”, tạp chí chứng khoán Việt Nam, số 6 tháng 6 năm 2000.
16.Vũ Bá Định, “ Một số vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp trong
thời gian tới”, tạp chí phát triển kinh tế.
Mục lục
Trang
Lời nói đầu...1
Chơng I: Những vấn đề chunG về dnnn và cph...2
1.1 . Doanh nghiệp nhà nớc...2
1.1.1. Khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc...2
1.1.1.1. DNND là gì?...2
1.1.1.2. Quan niệm về DNNN trong nền KTTT ở Việt Nam...2
1.1.2 Đặc điểm của DNNN...3
1.1.3 Vị trí vai trò của DNNN trong nền KTTT định hớng XHCN...4
1.1.3.1 Điều kiện hình thành DNNN...4
1.1.3.2 Mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp...4
1.1.3.3 Vai trò của DNNN...5
1.2. Cổ phần hoá...6
1.2.1 Khái niệm Cổ phần hoá DNNN ...6
1.2.2 . Mục tiêu cổ phần hoá DNNN...7
1.2.2.1 Mục tiêu trực tiếp của cổ phần hoá DNNN...7
1.2.2.2. Mục tiêu tổng quát của cổ phần hoá DNNN ...9
1.3. cổ phần hoá DNNN cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn...9
1.3.1. Cơ sở lý luận...9
1.3.2. Cơ sở thực tiễn...11
Chơng II. Thực trạng tiến hành ...15
cổ phần hoá dnnn...15
2.1. Tình hình thực hiện cổ phần hoá trong những năm qua...15
2.1.1.Những bớc phát triển ban đầu...15
2.1.1.1. Hình thành mô hình doanh nghiệp mới, gắn bó chặt chẽ quyền lợi và trách nhiệm...15
2.1.1.2. Kết quả đợc nâng cao, lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp, cá nhân đều đợc đáp ứng...16
2.1.2. Tiến trình chuyển DNNN thành các công ty cổ phần trong những năm gần đây...17
2.1.2.1.Tình hình thực hiện...17
2.1.2.2. Hạn chế trong việc thực hiện...22
2.2. Mục đích đặt ra trong những năm sắp tới...31
2.2.1. Quán triệt sâu sắc chủ trơng chính sách và giải pháp đổi mới DNNN...32
2.2.2. Giải quyết tốt vấn đề lao động, việc làm, tạo tiền đề cho việc thực hiện thành công chơng trình cổ phần hoá, giao, khoán, cho thuê DNNN...32
2.2.4. Tích cực giải quyết các khoản nợ của DNNN thực hiện cổ phần hóa, giao, khoán, bán, cho thuê...34
2.2.5. Tăng cờng tổ chức chỉ đạo công tác cổ phần hoá, giao, khoán, bán, cho thuê...35
2.3. Một số khó khăn gây trở ngại cho việc cổ phần hoá và nguyên nhân.
...36
2.3.1. Chính sách CPH còn nhiều yếu tố bất hợp lý...36
2.3.2. Khâu tổ chức còn yếu kém...37
2.3.3. Những vớng mắc đối với ngời lao động:...37
Chơng III: Một số chính sách nhằm đẩy mạnh việc cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc...39
3.1. Các chính sách chung:...40
3.1.1. Hoàn thiện hệ thống pháp lý:...40
3.1.2. Tập trung chỉ đạo cải tiến, cải cách tổ chức thực hiện CPH...41
3.2. Các chính sách cụ thể...42
3.2.1 Chính sách tài chính -vốn...42
3.2.2 Quản trị chiến lợc...42
3.2.3.Đẩy mạnh tuyên truyền, cổ động cho cổ phần hóa:...44
3.2.4. Nâng cao trình độ nguồn nhân lực...44
3.2.5 Một số chính sách khác...45
Kết luận...48
Bảng chữ viết tắt DNNN : Doanh nghiệp Nhà nớc. CPH : Cổ phần hoá. CTCP : Công ty cổ phần. KTTT : Kinh tế thị trờng. XHCN : Xã hội chủ nghĩa.