Thong tu 43-2012-TT-BCT

BỘ CƠNG THƯƠNG Số: 43/2012/TT-BCT CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 27 tháng 12 năm 2012 THÔNG TƯ Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện Căn Luật Điện lực số 28/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội; Căn Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 888/TTg-KTN ngày 31 tháng năm 2010 việc tăng cường quản lý dự án thủy điện; Theo đề nghị Tổng cục trưởng Tổng cục Năng lượng; Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Thông tư quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện CHƯƠNG I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Thông tư quy định số nội dung quản lý quy hoạch thủy điện, quản lý đầu tư xây dựng dự án thủy điện quản lý vận hành khai thác cơng trình thủy điện lãnh thổ Việt Nam Thông tư áp dụng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động liên quan đến quy hoạch thủy điện, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện lãnh thổ Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Quy hoạch bậc thang thủy điện: Là quy hoạch xác định dự án thủy điện đầu tư xây dựng với công suất lắp máy lớn 30 MW dịng sơng hệ thống dịng sơng lưu vực sông Quy hoạch thủy điện nhỏ: Là quy hoạch xác định dự án thủy điện đầu tư xây dựng với cơng suất lắp máy đến 30 MW sông, suối lưu vực sơng Quy hoạch thủy điện tích năng: Là quy hoạch xác định vị trí xây dựng nhà máy thủy điện tích nhằm cung cấp công suất phủ đỉnh biểu đồ phụ tải hệ thống điện quốc gia Dự án thủy điện đa mục tiêu dự án thủy điện ngồi nhiệm vụ phát điện cịn kết hợp nhiệm vụ điều tiết bổ sung lưu lượng mùa kiệt và/hoặc cắt giảm lũ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khu vực hạ du CHƯƠNG II QUẢN LÝ QUY HOẠCH THỦY ĐIỆN Điều Quy hoạch thủy điện Quy hoạch thủy điện bao gồm quy hoạch bậc thang thủy điện, quy hoạch thủy điện tích quy hoạch thủy điện nhỏ Quy hoạch bậc thang thủy điện lập thống cho lưu vực sông, không chia cắt theo địa giới hành Đối với lưu vực sơng phê duyệt quy hoạch bậc thang thủy điện dịng sơng chính, cho phép lập quy hoạch bậc thang thủy điện dịng sơng nhánh phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch bậc thang thủy điện dòng sơng Quy hoạch thủy điện tích lập cho phạm vi toàn quốc theo vùng, miền hệ thống điện quốc gia Quy hoạch thủy điện nhỏ lập theo địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung tỉnh) Điều Nguyên tắc lập quy hoạch thủy điện Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hành xây dựng, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển rừng quy định khác có liên quan 2 Đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch ngành thủy lợi, quy hoạch phát triển điện lực chiến lược, quy hoạch khác có liên quan cấp có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch thủy điện nhỏ phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch bậc thang thủy điện quy hoạch thủy điện tích phê duyệt; quy hoạch thủy điện tích phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch bậc thang thủy điện phê duyệt Điều Lập quy hoạch thủy điện Quy hoạch thủy điện lập 01 lần điều chỉnh, bổ sung để đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Quy hoạch thủy điện phải quan tư vấn có chức đủ lực theo quy định pháp luật lập Thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch thủy điện: a) Tổng cục Năng lượng tổ chức lập quy hoạch bậc thang thủy điện quy hoạch thủy điện tích phạm vi nước b) UBND tỉnh tổ chức lập quy hoạch thủy điện nhỏ địa bàn Đối với dự án thủy điện nhỏ nằm địa bàn từ tỉnh trở lên, UBND tỉnh nơi dự kiến bố trí nhà máy thủy điện thống với UBND tỉnh có liên quan để tổ chức lập quy hoạch Trường hợp UBND tỉnh liên quan không thống nhất, UBND tỉnh nơi dự kiến bố trí nhà máy thủy điện có văn báo cáo Bộ Công Thương xem xét giải Điều Nội dung, hồ sơ quy hoạch thủy điện Nội dung quy hoạch bậc thang thủy điện quy hoạch thủy điện nhỏ thực theo Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư phải đảm bảo yêu cầu sau: a) Cập nhật quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng dự án; trạng quy hoạch dự án khai thác, sử dụng tài nguyên nước có liên quan lưu vực cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Điều tra, khảo sát, đánh giá đầy đủ điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất, khí tượng, thủy văn, động đất kiến tạo), dân sinh, kinh tế - xã hội, giao thông vận tải, cơng trình lưới điện khu vực nghiên cứu quy hoạch c) Đánh giá phù hợp, ảnh hưởng dự án thủy điện đề xuất quy hoạch quy hoạch dự án có liên quan khác lưu vực d) Nghiên cứu phương án sơ đồ quy mô khai thác; đánh giá hiệu kinh tế - lượng dự án đề xuất để kiến nghị phương án quy hoạch đ) Đánh giá môi trường chiến lược theo quy định Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường (Nghị định số 29/2011/NĐ-CP) e) Khảo sát, đánh giá sơ ảnh hưởng dự án đề xuất quy hoạch dân cư, đất đai, nhu cầu khai thác sử dụng nước phía hạ lưu Ngoại trừ dự án thủy điện đa mục tiêu, dự án khác đề xuất quy hoạch phải đảm bảo không chiếm dụng 10 đất loại không di dời 01 hộ dân với 01 MW công suất lắp máy g) Sơ đánh giá kiến nghị giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực dự án mơi trường - xã hội như: xả dịng chảy tối thiểu cho hạ du; bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư; trồng hồn trả diện tích rừng chuyển đổi mục đích sử dụng cho dự án h) Xếp hạng thứ tự ưu tiên đầu tư xây dựng dự án kiến nghị sở tiêu kinh tế - kỹ thuật tác động môi trường - xã hội dự án Nội dung quy hoạch thủy điện tích bao gồm: a) Các nội dung nêu khoản Điều b) Cập nhật kết dự báo cung - cầu điện biểu đồ phụ tải hệ thống điện nghiên cứu quy hoạch phát triển điện lực quốc gia phê duyệt; cập nhật trạng vận hành nhà máy điện tiến độ đầu tư xây dựng dự án điện có liên quan hệ thống điện c) Phân tích, đánh giá cần thiết quy mô dự án thủy điện tích việc phát điện phủ đỉnh biểu đồ phụ tải hệ thống điện quốc gia Hồ sơ quy hoạch thủy điện bao gồm in giấy có đóng dấu quan tư vấn lập quy hoạch theo quy định đĩa CD bao gồm đầy đủ nội dung quy hoạch nêu khoản khoản Điều (sau gọi hồ sơ quy hoạch thủy điện) Điều Thẩm định phê duyệt quy hoạch thủy điện Cơ quan tổ chức lập quy hoạch thủy điện theo quy định khoản Điều Thông tư trình Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt quy hoạch, kèm theo 01 hồ sơ quy hoạch thủy điện Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ nhận văn trình duyệt hồ sơ quy hoạch thủy điện, Bộ Công Thương tổ chức thẩm định có văn kèm theo 01 in hồ sơ quy hoạch gửi quan, đơn vị liên quan để lấy ý kiến quy hoạch thủy điện theo quy định Các quan, đơn vị liên quan lấy ý kiến quy hoạch thủy điện nêu khoản Điều gồm: a) Đối với quy hoạch bậc thang thủy điện quy hoạch thủy điện tích năng: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Quốc phòng, UBND tỉnh khu vực dự án quan, đơn vị liên quan khác (nếu cần thiết) b) Đối với quy hoạch thủy điện nhỏ: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan, đơn vị liên quan khác (nếu cần thiết) Nội dung thẩm định, góp ý kiến quy hoạch thủy điện phải bao gồm: a) Sự phù hợp đề xuất quy hoạch thủy điện với dự án, công trình có chiến lược, quy hoạch liên quan khác cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Mức độ tin cậy, đáp ứng yêu cầu chất lượng tài liệu, số liệu sử dụng để lập quy hoạch c) Sự phù hợp mặt kỹ thuật, hiệu kinh tế hệ thống bậc thang dự án đề xuất quy hoạch d) Đánh giá tác động biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - xã hội dự án đề xuất quy hoạch đ) Sự phù hợp tiến độ đầu tư xây dựng dự án kiến nghị quy hoạch với trạng cơng trình lưới điện quy hoạch phát triển điện lực địa bàn Các quan, đơn vị liên quan lấy ý kiến quy hoạch thủy điện có trách nhiệm trả lời Bộ Cơng Thương thời hạn nêu văn lấy ý kiến Quá thời hạn nêu trên, quan, đơn vị khơng có ý kiến coi đồng ý với nội dung quy hoạch Sau có kết thẩm định văn góp ý quan, đơn vị liên quan quy hoạch thủy điện, thời gian 05 ngày làm việc, Bộ Cơng Thương có văn tổng hợp ý kiến thẩm định, gửi quan trình duyệt quy hoạch để phối hợp với quan tư vấn lập quy hoạch nghiên cứu hoàn chỉnh nội dung hồ sơ quy hoạch thủy điện Cơ quan trình duyệt quy hoạch có trách nhiệm báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định nêu khoản Điều này, gửi Bộ Công Thương kèm theo hồ sơ quy hoạch sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan để xem xét phê duyệt quy hoạch thủy điện Điều Phê duyệt quy hoạch thủy điện Quy hoạch thủy điện phê duyệt phải đảm bảo điều kiện sau: a) Có đủ hồ sơ nội dung quy hoạch theo quy định b) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, dự án cơng trình có liên quan c) Các tài liệu, số liệu, kết tính tốn, phân tích quy hoạch đảm bảo chất lượng độ xác d) Khai thác hợp lý nguồn thủy lưu vực nghiên cứu, giảm thiểu tác động tiêu cực mơi trường - xã hội, đạt lợi ích cao cho xã hội nhà nước Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ nhận văn giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định hồ sơ quy hoạch nêu khoản Điều Thông tư này, Bộ Công Thương xem xét có định phê duyệt quy hoạch thủy điện đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều có văn trả lời quan trình duyệt quy hoạch lý quy hoạch thủy điện không (hoặc chưa) phê duyệt Nội dung phê duyệt quy hoạch thủy điện bao gồm: a) Thơng tin vị trí dự kiến xây dựng cơng trình (tọa độ địa lý, tên xã huyện - tỉnh, tên sông - suối), sơ đồ khai thác, nhiệm vụ thơng số kỹ thuật (diện tích lưu vực đến tuyến đập Flv, mực nước dâng bình thường MNDBT, mực nước chết MNC, dung tích phịng lũ W pl (nếu có), mực nước hạ lưu nhà máy nhỏ MNHLmin, công suất lắp máy Nlm điện lượng bình quân năm Eo) dự án b) Những vấn đề kinh tế - kỹ thuật, môi trường - xã hội dự án cần tiếp tục quan tâm thực trình nghiên cứu đầu tư xây dựng c) Tiến độ dự kiến thứ tự ưu tiên đầu tư xây dựng dự án Trong thời gian 03 ngày làm việc kể từ phê duyệt quy hoạch thủy điện, Bộ Công Thương gửi 01 gốc định phê duyệt kèm theo 01 hồ sơ quy hoạch hoàn chỉnh cho UBND tỉnh Sở Cơng Thương khu vực có dự án thủy điện; gửi 01 gốc định phê duyệt đến Tập đoàn Điện lực Việt Nam, bộ, ngành, quan, đơn vị có liên quan Điều Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy điện Quy hoạch thủy điện điều chỉnh, bổ sung trường hợp sau: a) Điều chỉnh nội dung phê duyệt quy hoạch nêu điểm a khoản Điều Thông tư dự án thuộc quy hoạch thủy điện phê duyệt nhằm nâng cao hiệu kinh tế, giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - xã hội để phù hợp với quy hoạch khác có liên quan b) Bổ sung dự án vào quy hoạch thủy điện phê duyệt Việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy điện thực sau: a) Đối với dự án quy định điểm a khoản Điều này: Chủ đầu tư dự án trình Bộ Công Thương xem xét phê duyệt điều chỉnh quy hoạch kèm theo Báo cáo điều chỉnh quy hoạch với nội dung theo quy định Điều Thông tư hồ sơ Dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định Việc thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch thực theo quy định khoản 2, khoản 4, khoản 6, khoản Điều Điều Thông tư Việc lấy ý kiến (nếu cần thiết) trả lời ý kiến quan, đơn vị có liên quan nội dung điều chỉnh quy hoạch dự án thực theo quy định khoản 2, khoản khoản Điều Thông tư b) Đối với dự án quy định điểm b khoản Điều này: Thực theo quy định Điều 4, Điều 5, Điều 6, Điều Điều Thông tư Điều 10 Công bố quy hoạch thủy điện Quy hoạch thủy điện phải công bố thời gian 30 ngày kể từ ngày phê duyệt để quan, đơn vị, tổ chức cá nhân liên quan biết, triển khai thực Bộ Công Thương công bố hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực quy hoạch bậc thang thủy điện quy hoạch thủy điện tích tồn quốc phê duyệt UBND tỉnh công bố hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực quy hoạch thủy điện nhỏ địa bàn tỉnh phê duyệt Điều 11 Kinh phí lập, thẩm định phê duyệt công bố quy hoạch thủy điện Kinh phí cho việc lập, thẩm định phê duyệt công bố quy hoạch thủy điện (kể điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy điện) cân đối kế hoạch ngân sách hàng năm nguồn vốn huy động hợp pháp khác Bộ Công Thương đăng ký ngân sách trung ương theo kế hoạch năm phục vụ việc lập, thẩm định phê duyệt, công bố quy hoạch bậc thang thủy điện quy hoạch thủy điện tích năng; UBND tỉnh đăng ký ngân sách tỉnh theo kế hoạch năm phục vụ việc lập, thẩm định phê duyệt công bố quy hoạch thủy điện nhỏ địa bàn tỉnh Việc quản lý, sử dụng kinh phí khoản Điều thực theo quy định liên quan pháp luật Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh phí tham gia tổ chức lập quy hoạch thủy điện để phát triển nguồn thủy điện sau quan nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch theo quy định khoản Điều Thơng tư chấp thuận khoản kinh phí tính vào chi phí sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phải đảm bảo phù hợp với quy định hành đơn giá, định mức chi phí cho công tác quy hoạch phát triển điện lực CHƯƠNG III QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Điều 12 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng dự án thủy điện Việc đầu tư xây dựng dự án thủy điện phải đảm bảo: tuân thủ quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường quy định có liên quan khác; tuân thủ quy hoạch thủy điện phù hợp quy hoạch phát triển điện lực cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp dự án thuộc quy hoạch thủy điện chưa có quy hoạch phát triển điện lực chưa phù hợp với quy hoạch phát triển điện lực quan có thẩm quyền cho phép đầu tư phải lấy ý kiến Bộ Công Thương phù hợp dự án với quy hoạch phát triển điện lực trước xem xét cho phép đầu tư Mọi thay đổi tư cách pháp nhân chủ đầu tư, quy mô, nhiệm vụ, tiến độ dự án thủy điện trình đầu tư xây dựng phải quan nhà nước có thẩm quyền liên quan cho phép văn trước triển khai thực Điều 13 Các yêu cầu Chủ đầu tư dự án thủy điện Là doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh đầu tư xây dựng dự án thủy điện Có đủ lực tài để thực dự án: Nhà đầu tư phải đảm bảo vốn chủ sở hữu đạt tối thiểu 30% Tổng mức đầu tư dự án tổ chức tín dụng, tổ chức tài chính, ngân hàng cam kết văn cho vay phần vốn đầu tư lại Nhà đầu tư phải báo cáo quan có thẩm quyền tổ chức lựa chọn Chủ đầu tư quy định khoản Điều 15 Thông tư kế hoạch bố trí nguồn vốn đầu tư dự án, đảm bảo phù hợp với tiến độ thực dự án Nhà đầu tư không Chủ đầu tư dự án khác chậm triển khai chậm tiến độ 12 tháng so với quy định Giấy chứng nhận đầu tư, trừ trường hợp tạm ngừng giãn tiến độ thực dự án theo quy định pháp luật đầu tư Nhà đầu tư phải cung cấp hồ sơ liên quan đến việc thực dự án mà làm Chủ đầu tư cho quan có thẩm quyền cho phép đầu tư xem xét phải chịu trách nhiệm xác thơng tin Điều 14 Kế hoạch thực đầu tư xây dựng dự án thủy điện Kế hoạch thực đầu tư xây dựng dự án thủy điện (gồm tiến độ khởi công xây dựng, vận hành phát điện hồn thành cơng trình) sở cho phép triển khai thực dự án Kế hoạch thực đầu tư xây dựng dự án thủy điện phải đảm bảo phù hợp với: a) Quy hoạch phát triển điện lực cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, phụ tải cơng trình lưới điện có liên quan khu vực Trước ngày 30 tháng 11 hàng năm, UBND tỉnh trình Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng dự án thủy điện địa bàn năm Trường hợp dự án nằm địa bàn từ tỉnh trở lên, UBND tỉnh có nhà máy thủy điện chủ trì, thống với UBND tỉnh có liên quan để trình Bộ Cơng Thương phê duyệt Điều 15 Lựa chọn Chủ đầu tư dự án thủy điện Việc lựa chọn Chủ đầu tư dự án thủy điện phải đảm bảo: a) Tuân thủ quy định hành pháp luật đầu tư, đấu thầu quy định có liên quan khác b) Lựa chọn nhà đầu tư có lực kinh nghiệm cao để thực đầu tư dự án tiến độ, đảm bảo chất lượng giảm thiểu tác động tiêu cực dự án môi trường - xã hội Việc lựa chọn Chủ đầu tư dự án thủy điện thực sau: a) Đối với dự án thuộc danh mục nguồn điện quy hoạch phát triển điện lực quốc gia chưa xác định Chủ đầu tư: Thực theo quy định pháp luật đầu tư định phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Thủ tướng Chính phủ Trong đó, quan có thẩm quyền lựa chọn Chủ đầu tư phải lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương có liên quan để xem xét trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Chủ đầu tư dự án b) Đối với dự án khác: UBND tỉnh có dự án tổ chức lựa chọn Chủ đầu tư; lấy ý kiến Bộ Công Thương phù hợp dự án với quy hoạch việc đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư; lấy ý kiến quan liên quan khác để xem xét phê duyệt Trường hợp dự án nằm địa bàn nhiều tỉnh, UBND tỉnh nơi đặt nhà máy thủy điện chủ trì, lấy ý kiến Bộ Cơng Thương, UBND tỉnh có liên quan quan khác theo quy định để lựa chọn Chủ đầu tư Các quan lấy ý kiến nêu điểm a điểm b khoản Điều có trách nhiệm trả lời quan lấy ý kiến thời gian 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị góp ý kiến Quá thời hạn nêu trên, quan liên quan khơng có ý kiến coi đồng ý với quan lấy ý kiến việc lựa chọn Chủ đầu tư dự án Khuyến khích lựa chọn Chủ đầu tư để thực cụm dự án thủy điện có quan hệ điều tiết dịng chảy sử dụng chung cơng trình lưới điện truyền tải cơng suất nhà máy thủy điện Doanh nghiệp đầu tư kinh phí tham gia tổ chức lập quy hoạch thủy điện theo quy định khoản Điều Thông tư ưu tiên xem xét giao làm Chủ đầu tư số dự án thủy điện nghiên cứu quy hoạch đăng ký đầu tư đáp ứng yêu cầu theo quy định Điều 16 Lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Sau quan có thẩm quyền cho phép đầu tư theo quy định hành, Chủ đầu tư dự án thủy điện tổ chức lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện (sau gọi tắt Dự án đầu tư) Nội dung Dự án đầu tư thực theo quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải thực nội dung sau: a) Điều tra, khảo sát, đánh giá kỹ điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất, khí tượng, thủy văn, động đất kiến tạo), dân sinh, kinh tế - xã hội, giao thơng vận tải, cơng trình lưới điện khu vực b) Cập nhật trạng quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước có liên quan lưu vực, làm sở tính tốn xác định đặc trưng thủy văn thiết kế quan hệ lưu lượng - mực nước tuyến nghiên cứu c) Tính tốn xác định dịng chảy tối thiểu theo quy định Nghị định số 112/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi (Nghị định số 112/2008/NĐ-CP) hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; có biện pháp cơng trình đảm bảo xả dịng chảy tối thiểu cho hạ du 10 d) Phân tích, so sánh phương án để lựa chọn tuyến cơng trình, mực nước dâng bình thường MNDBT, mực nước chết MNC, công suất lắp máy N lm, số tổ máy, kết cấu đập dâng, quy mô kết cấu đập tràn, giải pháp tiêu năng, phương án đấu nối nhà máy thủy điện với hệ thống điện, đảm bảo nâng cao hiệu đầu tư giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - xã hội đ) Đánh giá ảnh hưởng dự án đến an toàn, điện lượng, lực khai thác cơng trình, dự án liền kề lưu vực cấp có thẩm quyền phê duyệt e) Tính tốn an tồn ổn định, độ bền, chống thấm, chế độ thủy lực hạng mục cơng trình đập dâng, đập tràn, cửa lấy nước, đường hầm, kênh dẫn nước, bể áp lực, tháp điều áp, đường ống áp lực, nhà máy thủy điện, kênh xả, mái đào hố móng điều kiện làm việc cơng trình g) Bố trí đầy đủ thiết bị quan trắc làm việc cơng trình theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04-05:2012/BNNPTNT (Công trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu thiết kế) Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8215:2009 (Công trình thuỷ lợi - Các quy định chủ yếu thiết kế bố trí thiết bị quan trắc cụm cơng trình đầu mối) h) Lập phương án đấu nối nhà máy thủy điện với hệ thống điện quốc gia, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển điện lực, quy hoạch đấu nối nhà máy thủy điện vào hệ thống điện quốc gia phê duyệt; có văn thỏa thuận Tập đoàn Điện lực Việt Nam phương án kỹ thuật đấu nối, thiết bị đo lường, điều khiển, bảo vệ cơng trình đấu nối điện i) Lập phương án giao thông phục vụ thi công xây dựng vận hành khai thác cơng trình thủy điện, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển giao thông khu vực; lập phương án tổ chức thi công tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo an tồn, hiệu đáp ứng tiến độ phát điện theo quy định k) Đánh giá kỹ tác động dự án môi trường khu vực theo quy định Nghị định số 29/2011/NĐ-CP Trong đó, phải điều tra cụ thể diện tích chiếm dụng đất loại (đất ở, đất trồng lúa, đất trồng màu, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất, đất sơng suối ) cơng trình thủy điện, cơng trình phục vụ thi công xây dựng, vận hành khai thác, khu và/hoặc điểm tái định cư, khu vực trồng hồn trả diện tích rừng phải chuyển đổi mục đích sử dụng cho dự án l) Có văn thống chủ trương quan có thẩm quyền liên quan việc chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất cho dự án 11 m) Lấy ý kiến UBND tỉnh có liên quan giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - xã hội như: công tác bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư; trồng rừng thay diện tích rừng chuyển mục đích sử dụng cho dự án; hoàn trả mặt sau xây dựng cơng trình n) Đánh giá hiệu ích kết hợp khác dự án như: cắt giảm lũ, tạo nguồn cấp nước cho hạ du; phát triển du lịch, giao thông thủy, nuôi trồng thủy sản; số lao động có việc làm q trình đầu tư, xây dựng vận hành khai thác cơng trình o) Có phương án bố trí vốn đầu tư phù hợp với tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình; phân tích, đánh giá hiệu kinh tế - tài dự án Điều 17 Thẩm định, phê duyệt Dự án đầu tư thủy điện Việc thẩm định, phê duyệt Dự án đầu tư thủy điện thực theo quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm lấy ý kiến quan quản lý ngành, quan quản lý nhà nước xây dựng quan liên quan khác Dự án đầu tư Thiết kế sở để thẩm định dự án theo quy định Trường hợp kết nghiên cứu Dự án đầu tư có kiến nghị khác với nội dung phê duyệt quy hoạch dự án quy định điểm a khoản 10 Điều Thông tư này, Chủ đầu tư phải trình Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt điều chỉnh quy hoạch thủy điện theo quy định điểm a khoản điểm a khoản Điều Thông tư trước phê duyệt đầu tư dự án Nội dung thẩm định, góp ý Dự án đầu tư Thiết kế sở quan, đơn vị liên quan nêu khoản Điều phải bao gồm: a) Chất lượng, độ tin cậy tài liệu, số liệu khí tượng, thủy văn, địa hình, địa chất sử dụng tính tốn thiết kế dự án b) Sự phù hợp phương án bố trí tổng thể cơng trình, kết cấu thơng số hồ chứa, đập dâng, đập tràn, cơng trình tiêu năng, cửa nhận nước, đường hầm, kênh dẫn, đường ống áp lực, bể áp lực, tháp điều áp, kênh xả, mái dốc đào, thiết bị khí thủy cơng, thiết bị điện c) Sự phù hợp thông số lượng (công suất lắp máy N lm, công suất đảm bảo Nđb, điện lượng bình quân năm Eo) phương án đấu nối với hệ thống điện dự án d) Sự phù hợp thiết kế dự án với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy phép áp dụng 12 Người định đầu tư dự án thủy điện phê duyệt Dự án đầu tư sau quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt chấp thuận nội dung sau: a) Báo cáo đánh giá tác động môi trường Bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định b) Phương án dự án bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư theo quy định Sau phê duyệt Dự án đầu tư, Chủ đầu tư phải gửi 01 hồ sơ hoàn chỉnh (gồm 01 in 01 đĩa CD ghi nội dung hồ sơ) kèm theo 01 gốc Quyết định phê duyệt cho Bộ Công Thương, UBND tỉnh Sở Công Thương khu vực dự án để theo dõi, kiểm tra, đạo việc thực dự án Điều 18 Lập, thẩm định, phê duyệt Thiết kế xây dựng cơng trình thủy điện Chủ đầu tư tổ chức lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật (đối với dự án yêu cầu thiết kế bước) thiết kế vẽ thi công (đối với dự án yêu cầu thiết kế bước) dự án theo quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm nội dung phê duyệt Nội dung thiết kế kỹ thuật (đối với dự án yêu cầu thiết kế bước) thiết kế vẽ thi công (đối với dự án yêu cầu thiết kế bước) dự án phải đảm bảo phù hợp với Thiết cơ sở Dự án đầu tư phê duyệt Trường hợp có nội dung thay đổi, Chủ đầu tư phải lấy ý kiến quan liên quan theo quy định khoản Điều 16 Thông tư nội dung thay đổi để phê duyệt điều chỉnh Dự án đầu tư trước phê duyệt thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công Điều 19 Khởi cơng xây dựng cơng trình thủy điện Chủ đầu tư dự án khởi cơng xây dựng cơng trình có đủ điều kiện theo quy định Điều 72 Luật Xây dựng quy định hành pháp luật có liên quan Điều 20 Đầu tư xây dựng cơng trình đấu nối điện truyền tải công suất nhà máy thủy điện Việc đầu tư xây dựng cơng trình đấu nối với lưới điện truyền tải công suất nhà máy thủy điện thực theo quy định Luật Điện lực văn hướng dẫn, quy định chi tiết việc thực Luật Điện lực có liên quan Riêng dự án thủy điện có cơng suất lắp máy từ 30 MW trở xuống, Chủ đầu tư phải đầu tư xây dựng đường dây đấu nối từ nhà máy đến vị trí bán điện theo thỏa thuận với bên mua điện Trường hợp không thỏa thuận được, Chủ 13 đầu tư trình Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt để triển khai thực Các chi phí đầu tư liên quan tính tốn vào giá bán điện theo quy định Điều 21 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình thủy điện Quản lý chất lượng cơng trình thủy điện thực theo quy định pháp luật quản lý chất lượng công trình xây dựng, phải đặc biệt quan tâm quản lý chất lượng đập dâng, đập tràn, cửa van đập tràn, cống xả qua thân đập, cửa lấy nước, đường hầm dẫn nước, đường ống áp lực, cầu máng kênh dẫn nước nhà máy thủy điện Các nội dung quản lý khác thi cơng xây dựng cơng trình thủy điện thực theo quy định hành pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việc kiểm định, giám định chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng thực theo quy định hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong đó, bắt buộc phải thực kiểm tra, chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực trước đưa vào sử dụng hạng mục mà xảy cố khả chịu lực gây thảm họa người, tài sản môi trường (bao gồm đập dâng, đập tràn, cửa van đập tràn, cống xả qua thân đập, cửa lấy nước, đường hầm dẫn nước, đường ống áp lực, cầu máng kênh dẫn nước, nhà máy thủy điện ) cơng trình thủy điện Điều 22 Giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng dự án thủy điện Việc giám sát, đánh giá đầu tư dự án thủy điện thực theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng; Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư: số 13/2010/TT-BKH ngày 02 tháng năm 2010 quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, số 22/2010/TT-BKH ngày 02 tháng 12 năm 2010 quy định định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư, số 23/2010/TT-BKH ngày 13 tháng 12 năm 2010 quy định điều kiện lực tổ chức cá nhân thực tư vấn đánh giá dự án đầu tư quy định pháp luật có liên quan Điều 23 Xử lý dự án thủy điện thực chậm tiến độ Đối với dự án thủy điện cho phép đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà sau 12 tháng nhà đầu tư khơng triển khai khơng có khả thực tiến độ quy định (trừ dự án tạm ngừng 14 giãn tiến độ thực hiện), phải thu hồi dự án để giao Chủ đầu tư khác theo quy định pháp luật đầu tư Việc giao Chủ đầu tư khác dự án phải thu hồi thực sau: a) Đối với dự án thuộc quy hoạch phát triển điện lực quốc gia: UBND tỉnh có dự án báo cáo Bộ Cơng Thương để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định b) Đối với dự án khác: UBND tỉnh định thu hồi lựa chọn Chủ đầu tư khác theo quy định hành nội dung quy định có liên quan Điều 14 Thông tư CHƯƠNG IV QUẢN LÝ VẬN HÀNH KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN Điều 24 Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện phải cấp có thẩm quyền phê duyệt trước hồ chứa tích nước hồ chứa lần đầu, sở kết nghiên cứu đầu tư thiết kế xây dựng công trình, theo quy định Nghị định số 112/2008/NĐ-CP Quyết định số 285/2006/QĐ-TTg ngày 25 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ nội dung thẩm quyền ban hành tổ chức thực Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện Việc lập quy trình vận hành hồ chứa Chủ đầu tư dự án chủ trì, phối hợp với quan tư vấn có chức thiết kế dự án thủy điện phù hợp thực Quy trình vận hành hồ chứa phải đảm bảo yêu cầu sau: a) An toàn cho cơng trình với trận lũ có quy mơ nhỏ lũ kiểm tra cơng trình theo quy định b) Vận hành điều tiết, xả lũ đảm bảo an toàn cho hạ du c) Thực đầy đủ nhiệm vụ dự án d) Tuân thủ quy trình vận hành liên hồ chứa cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có) đ) Giảm thiểu tác động tiêu cực dự án môi trường - xã hội e) Nâng cao hiệu khai thác thủy cơng trình Nội dung quy trình vận hành hồ chứa thủy điện quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư 15 Các tổ chức, cá nhân có liên quan phải tn thủ quy trình vận hành hồ chứa cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong đó, phải đặc biệt quan tâm thực quy định cơng tác chuẩn bị phịng, chống lũ; vận hành xả lũ, phát điện; xả dòng chảy tối thiểu cho hạ du; chế độ phối hợp, thông tin, báo cáo theo quy định Định kỳ, hàng quý mùa kiệt hàng tháng mùa lũ, Chủ đập thủy điện phải có văn báo cáo Bộ Cơng Thương, Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Sở Công Thương khu vực dự án việc vận hành hồ chứa Điều 25 Vận hành nhà máy thủy điện hệ thống điện quốc gia Trước vận hành thương mại, Chủ đầu tư dự án phải quan có thẩm quyền cấp Giấy phép hoạt động điện lực theo quy định Luật Điện lực xác nhận việc thực cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định Nghị định số 29/2011/NĐ-CP Trong trình vận hành phát điện lên lưới điện quốc gia, đơn vị quản lý khai thác nhà máy thủy điện phải tuân thủ phương thức vận hành, lệnh huy, điều độ đơn vị điều độ hệ thống điện; tuân thủ quy trình, quy chuẩn kỹ thuật vận hành nhà máy điện, lưới điện; tuân thủ quy định an tồn đập thủy điện quy trình vận hành hồ chứa cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều 26 Bảo trì cơng trình thủy điện Việc bảo trì cơng trình thủy điện thực theo quy định Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2010 Chính phủ bảo trì cơng trình xây dựng quy định hành khác có liên quan Điều 27 Kiểm tra, giám sát trình vận hành khai thác cơng trình thủy điện Hàng năm, Bộ Công Thương phối hợp với UBND tỉnh khu vực dự án quan, đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình thực Quy trình vận hành hồ chứa Giấy phép hoạt động điện lực cơng trình thủy điện vận hành khai thác CHƯƠNG V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 28 Tổ chức thực 16 Tổng cục Năng lượng có trách nhiệm tổ chức, hướng dẫn phối hợp với Sở Cơng Thương tỉnh có dự án thủy điện kiểm tra việc thực Thông tư UBND tỉnh có dự án thủy điện đạo quan, đơn vị liên quan địa bàn triển khai thực Thông tư Định kỳ tháng, trước ngày 20 tháng trước ngày 20 tháng 12 hàng năm, UBND tỉnh có dự án thủy điện báo cáo Bộ Công Thương tình hình thực quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện địa bàn Điều 29 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 02 năm 2013 Các quy định, văn hướng dẫn Bộ Công Thương (trước Bộ Công nghiệp) ban hành liên quan đến quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện trái với quy định Thông tư bị bãi bỏ Các quy hoạch thủy điện cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định trước Thông tư có hiệu lực thi hành tiếp tục thực theo định ban hành Việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy điện cấp có thẩm quyền phê duyệt thực theo quy định Thơng tư Trong q trình thực Thơng tư này, có vướng mắc, đề nghị tổ chức, cá nhân phản ánh văn Bộ Công Thương (thông qua Tổng cục Năng lượng) để xem xét, giải quyết./ Nơi nhận: - Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phịng Chính phủ; - Tồ án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở Công Thương tỉnh, TP trực thuộc TW; - Cục Kiểm tra văn QPPL (Bộ Tư pháp); - Website: Chính phủ, BCT; - Cơng báo; - Kiểm toán Nhà nước; - Lưu: VT, PC, TCNL KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Lê Dương Quang 17 ... máy thủy điện phải tu? ?n thủ phương thức vận hành, lệnh huy, điều độ đơn vị điều độ hệ thống điện; tu? ?n thủ quy trình, quy chuẩn kỹ thuật vận hành nhà máy điện, lưới điện; tu? ?n thủ quy định an... tư xây dựng dự án thủy điện phải đảm bảo: tu? ?n thủ quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường quy định có liên quan khác; tu? ?n thủ quy hoạch thủy điện phù hợp quy... phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung tỉnh) Điều Nguyên tắc lập quy hoạch thủy điện Đảm bảo tu? ?n thủ quy định pháp luật hành xây dựng, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển