thong-tu-06-2021-tt-ttcp

THANH TRA CHÍNH PHỦ _ Số: 06/2021/TT-TTCP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2021 THÔNG TƯ Quy định tổ chức, hoạt động Đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Căn Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Căn Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Căn Nghị định số 50/2018/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Pháp chế Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ; Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư quy định tổ chức, hoạt động Đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định tổ chức, hoạt động Đồn tra, trình tự, thủ tục tiến hành tra, giám sát hoạt động Đoàn tra, thẩm định dự thảo Kết luận tra, ban hành công khai Kết luận tra Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng quan tra nhà nước, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành, Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, người giao nắm tình hình, người thực giám sát, người thực thẩm định quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Điều Giải thích từ ngữ Trong Thơng tư này, từ ngữ hiểu sau: Phạm vi tra giới hạn cụ thể nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra làm sở cho việc tiến hành tra Nội dung tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đối tượng tra Đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan nhà nước cấp với quan giao tiến hành tra quan, tổ chức, cá nhân khác xác định Quyết định tra Thời kỳ tra khoảng thời gian thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đối tượng tra xem xét, đánh giá tra, xác định Quyết định tra Thời hạn tra khoảng thời gian tính từ ngày cơng bố Quyết định tra đến ngày kết thúc việc tra trực tiếp nơi tra, trừ ngày nghỉ theo quy định pháp luật Giám sát hoạt động Đoàn tra việc theo dõi, thu thập thông tin phản ánh việc chấp hành pháp luật, tuân thủ chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, ý thức ký luật việc thực nhiệm vụ giao Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Người thực giám sát Tổ giám sát, công chức Người định tra giao giám sát hoạt động Đoàn tra Thẩm định dự thảo kết luận tra việc xem xét, đánh giá để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện dự thảo kết luận tra người có chun mơn lĩnh vực có liên quan đến nội dung tra thực Người định tra giao Điều Trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thủ trưởng quan hành nhà nước có trách nhiệm tổ chức, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan tra quan thuộc thẩm quyền quản lý cơng tác tra; giải khó khăn, vướng mắc, xử lý kịp thời kiến nghị tra đạo, tổ chức thực Kết luận tra theo quy định pháp luật Điều Trách nhiệm Người định tra, Trưởng đoàn tra, Thủ trưởng quan, đơn vị giao chủ trì tra Người định tra có trách nhiệm tổ chức, đạo Đoàn tra, bảo đảm nguyên tắc hoạt động tra, bảo đảm tra thực pháp luật, mục đích, yêu cầu; giải kịp thời phản ánh, kiến nghị Đoàn tra; khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, liên quan đến hoạt động Đoàn tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức, đạo thành viên Đoàn tra thực nội dung, tiến độ tra theo Quyết định tra kế hoạch tiến hành tra; thực chế độ thông tin, báo cáo theo yêu cầu Người định tra; chịu trách nhiệm trước Người định tra hoạt động Đoàn tra Thủ trưởng quan, đơn vị giao chủ trì tra có trách nhiệm đề xuất người tham gia Đoàn tra; giám sát thành viên Đoàn tra thuộc quan, đơn vị mình; thực nhiệm vụ khác Người định tra giao Điều Trách nhiệm đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra có trách nhiệm báo cáo, giải trình, cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra theo quy định pháp luật; thực yêu cầu, kết luận, kiển nghị, định xử lý tra người có thẩm quyền Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến nội dung tra có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu theo yêu cầu người có thẩm quyền tiến hành tra theo quy định pháp luật Điều Bảo đảm ký cương, ký luật hoạt động tra Hoạt động tra thực theo chế độ thủ trưởng Thành viên Đoàn tra phải chấp hành định, đạo Trưởng đoàn tra; Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra, Trưởng đoàn tra phải chấp hành định, đạo Người định tra Thành viên Đoàn tra, Trưởng đoàn tra, Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra có quyền bảo lưu ý kiến nội dung liên quan đến kết thực nhiệm vụ giao Chương II TỔ CHỨC ĐOÀN THANH TRA Điều Thành phần Đoàn tra Đoàn tra có Trưởng đồn tra, Phó Trưởng đồn tra (nếu cần thiết), thành viên Đồn tra Phó Trưởng đồn tra có trách nhiệm giúp Trưởng đồn tra thực nhiệm vụ giao, phụ trách số hoạt động Đoàn tra Trưởng đoàn tra giao Các quy định khác Thơng tư thành viên Đồn tra áp dụng Phó Trưởng đồn tra, trừ trường hợp có quy định riêng Thành viên Đồn tra thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng đoàn tra Điều Đề xuất người tham gia Đoàn tra Thủ trưởng quan, đơn vị giao chủ trì tra có trách nhiệm đề xuất người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu tra làm Trưởng đồn tra, Phó Trưởng đồn tra số lượng người tham gia Đoàn tra để Người định tra xem xét, định Thủ trưởng quan, đơn vị giao chủ trì tra trao đổi, thống với người dự kiến làm Trưởng đoàn tra người dự kiến thành viên Đoàn tra Việc đề xuất Trưởng đoàn, thành viên Đoàn tra phải thông báo với đơn vị quản lý, sử dụng trực tiếp người đề xuất, đơn vị phụ trách công tác tổ chức, cán người dự kiến thành viên Đoàn tra Điều 10 Tiêu chuẩn Trưởng đoàn tra Tiêu chuẩn chung: a) Có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm; liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; b) Có trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tra; c) Am hiểu nghiệp vụ tra; có khả phân tích, đánh giá, tổng hợp vấn đề liên quan đến nội dung, lĩnh vực tra; d) Có khả tổ chức, điều hành, hướng dẫn thành viên Đoàn tra thực nhiệm vụ tra giao Tiêu chuẩn cụ thể: a) Đối với Đồn tra Tổng Thanh tra Chính phủ thành lập Trưởng đồn tra phải từ Trưởng phịng Thanh tra viên trở lên; b) Đối với Đoàn tra Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chánh Thanh tra bộ, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành cấp tổng cục tương đương, cục thuộc bộ, Chánh Thanh tra tỉnh thành lập Trưởng đồn tra phải từ Phó Trưởng phịng Thanh tra viên tương đương trở lên; c) Đối với Đoàn tra Giám đốc sở, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành cục thuộc tổng cục tương đương thành lập Trưởng đồn tra phải từ Thanh tra viên tương đương trở lên; d) Đối với Đoàn tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh tra huyện, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành chi cục thuộc sở, chi cục thuộc cục tương đương thành lập Trưởng đoàn tra phải từ Thanh tra viên tương đương trở lên Điều 11 Các trường hợp không tham gia Đoàn tra Người thuộc trường hợp sau khơng tham gia Đồn tra: a) Người có cổ phần doanh nghiệp đối tượng tra, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; b) Người có vợ chồng, bố, mẹ đẻ, con, anh, chị, em ruột người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, người phụ trách cơng tác tổ chức nhân sự, kế tốn, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị đối tượng tra; c) Người thời gian bị xem xét xử lý ký luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; d) Người có hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định khoản khoản Điều 51 Thông tư mà chưa hết thời hạn xóa ký luật, xóa án tích; đ) Người khơng đủ điều kiện khác để tham gia Đoàn tra theo quy định pháp luật Người thuộc trường hợp sau khơng làm Trưởng đồn tra: a) Thuộc trường hợp quy định khoản Điều này; b) Người có vợ chồng, bố, mẹ đẻ, bố, mẹ vợ bố, mẹ chồng, con, anh, chị, em ruột, anh, chị, em ruột vợ chồng làm việc quan, tổ chức, đơn vị đối tượng tra Thủ trưởng quan, đơn vị giao chủ trì tra có trách nhiệm kiểm tra, rà sốt để phát trường hợp khơng tham gia Đồn tra trước trình Người định tra Người dự kiến thành viên Đoàn tra thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều trường hợp khác mà nhận thấy khơng bảo đảm tính khách quan phải báo cáo Thủ trưởng quan, đơn vị giao chủ trì tra trước Quyết định tra ban hành Trong trình tiến hành tra, phát có người thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều Người định tra xem xét, định việc thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Trong trình tra, nhận thấy thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều thành viên Đồn tra, Trưởng đoàn tra phải báo cáo để Người định tra xem xét, định Điều 12 Thay đổi thành viên Đoàn tra, Trưởng đoàn tra Người định tra xem xét, thay đổi thành viên Đoàn tra thành viên Đoàn tra thuộc trường hợp sau: a) Có hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Điều 13 Luật Thanh tra; b) Thuộc trường hợp quy định khoản Điều 11 Thông tư phát q trình tra; c) Khơng chấp hành chế độ thông tin báo cáo, đạo, điều hành Trưởng đồn tra; d) Khơng hồn thành nhiệm vụ giao, không đủ sức khỏe lý khách quan khác mà khơng thể tiếp tục thực nhiệm vụ tra Người định tra xem xét, thay đổi Trưởng đoàn tra trường hợp sau: a) Thuộc trường hợp quy định điểm a, b d khoản Điều này; b) Trưởng đoàn tra không chấp hành chế độ thông tin báo cáo, đạo, điều hành Người định tra; c) Người định tra có cho Trưởng đồn tra khơng đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ tra; d) Trưởng đoàn tra giao nhiệm vụ khác theo yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền Điều 13 Trình tự, thủ tục thay đổi Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra, bổ sung thành viên Đoàn tra Thay đổi Trưởng đoàn tra a) Trong trường hợp thay đổi Trưởng đoàn tra theo quy định khoản Điều 12 Thông tư này, Người định tra yêu cầu Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp Trưởng đồn tra trình văn đề nghị thay đổi Trưởng đoàn tra kèm theo dự thảo Quyết định thay đổi Trưởng đoàn tra tài liệu có liên quan (nếu có) Trong trường hợp Trưởng đoàn tra đồng thời Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra Người định tra yêu cầu Thủ trưởng đơn vị phụ trách cơng tác tổ chức cán trình văn đề nghị thay đổi Trưởng đoàn tra kèm theo dự thảo Quyết định thay đổi Trưởng đoàn tra; b) Người định tra vào văn đề nghị thông tin khác có liên quan đến hoạt động Đồn tra xem xét, ban hành định thay đổi Trưởng đoàn tra Quyết định thay đổi Trưởng đoàn tra thực theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư Thay đổi thành viên Đoàn tra a) Trong trường hợp thay đổi thành viên Đoàn tra theo quy định khoản Điều 12 Thơng tư này, Trưởng đồn tra thông báo với Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp thành viên Đồn tra có văn đề nghị Người định tra thay đổi thành viên Đoàn tra b) Người định tra vào văn đề nghị Trưởng đoàn tra, kết giám sát hoạt động Đồn tra thơng tin khác có liên quan đến hoạt động Đồn tra ban hành định thay đổi thành viên Đoàn tra Trong trường hợp khơng đồng ý Người định tra trả lời cho người đề nghị nêu rõ lý Quyết định thay đổi thành viên Đoàn tra thực theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư Bổ sung thành viên Đoàn tra Khi xét thấy cần thiết, vào yêu cầu thực nhiệm vụ tra, Trưởng đoàn tra trao đổi, thống với Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý, sử dụng trực tiếp người đề xuất bổ sung vào Đồn tra, có văn đề nghị dự thảo định bổ sung thành viên Đoàn tra gửi Người định tra Văn đề nghị phải nêu rõ lý do, họ tên, chức danh người bổ sung Trường hợp Người định tra không đồng ý với đề nghị bổ sung thành viên Đồn tra trả lời cho người đề nghị nêu rõ lý Quyết định bổ sung thành viên Đoàn tra thực theo Mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư Quyết định thay đổi Trưởng đoàn tra, thay đổi thành viên Đoàn tra, bổ sung thành viên Đoàn tra phải gửi cho đối tượng tra Chương III CHUẨN BỊ THANH TRA Điều 14 Thu thập thông tin, tài liệu để chuẩn bị tra Trước ban hành Quyết định tra, vào chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quản lý nhà nước mình, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng quan tra nhà nước, Thủ trưởng quan thực chức tra chuyên ngành (gọi chung Người có thẩm quyền định tra) đạo thu thập thông tin, tài liệu để phục vụ cho việc ban hành Quyết định tra sở đề xuất Thủ trưởng quan, đơn vị dự kiến chủ trì tra Việc thu thập thơng tin, tài liệu thực sau: a) Yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi thẩm quyền tra báo cáo theo Đề cương yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu theo Mẫu số 04 ban hành kèm theo Thông tư này; b) Khi cần thiết Người có thẩm quyền định tra đồng ý văn người giao thu thập thông tin, tài liệu làm việc trực tiếp với quan, tổ chức, đơn vị dự kiến đối tượng tra Người giao thu thập thơng tin, tài liệu có trách nhiệm báo cáo kết thu thập thông tin, tài liệu văn với Thủ trưởng quan, đơn vị Người có thẩm quyền định tra Báo cáo gồm nội dung sau: a) Khái quát tình hình hoạt động quan, tổ chức, đơn vị dự kiến tra; tình hình chấp hành sách, pháp luật quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến nội dung tra; b) Kết tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra quan có thẩm quyền liên quan đến nội dung dự kiến tra (nếu có) thơng tin khác có liên quan; c) Đề xuất cụ thể nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn tra Điều 15 Ban hành Quyết định tra Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra có trách nhiệm đề xuất cụ thể nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn, thời gian tiến hành tra, thành viên Đoàn tra chuẩn bị dự thảo Quyết định tra Căn quy định Điều 38 Luật Thanh tra, Báo cáo kết thu thập thông tin, tài liệu đề xuất Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra, Người có thẩm quyền ban hành Quyết định tra đạo Trưởng đoàn tra xây dựng kế hoạch tiến hành tra Quyết định tra thực theo Mẫu số 05 ban hành kèm theo Thông tư Điều 16 Xây dựng, phê duyệt, phổ biến kế hoạch tiến hành tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tiến hành tra với nội dung: Mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn tra; phương pháp tiến hành tra; tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo; việc sử dụng phương tiện, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết phục vụ hoạt động Đồn tra Trưởng đồn tra trình Người định tra phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Thời gian xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra không 05 ngày làm việc kể từ ngày ban hành Quyết định tra Trường hợp tra đột xuất thời hạn không 03 ngày làm việc Kế hoạch tiến hành tra thực theo Mẫu số 06 ban hành kèm theo Thơng tư Trưởng đồn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến kế hoạch tiến hành tra, quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi, thời kỳ, thời hạn, thời gian, phương pháp tiến hành tra phân cơng nhiệm vụ cho thành viên Đồn tra Điều 17 Xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Căn Quyết định tra, kế hoạch tiến hành tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm đạo, tổ chức xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Trước công bố Quyết định tra 05 ngày làm việc, Trưởng đồn tra có văn gửi đối tượng tra kèm theo Đề cương yêu cầu báo cáo Văn yêu cầu phải nêu rõ nội dung, hình thức báo cáo, thời hạn báo cáo Điều 18 Thông báo việc công bố Quyết định tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm thông báo văn đến đối tượng tra việc công bố Quyết định tra; thông báo phải nêu rõ thời gian, địa điểm, thành phần tham dự Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra trình Người định tra ký văn thông báo việc công bố Quyết định tra Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN CUỘC THANH TRA Điều 19 Công bố Quyết định tra Quyết định tra phải công bố theo quy định khoản Điều 44 khoản Điều 52 Luật Thanh tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm công bố Quyết định tra Trong trường hợp cần thiết Người định tra chủ trì việc cơng bố ủy quyền cho Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra thực việc công bố Quyết định tra Thành phần tham dự buổi công bố Quyết định tra bao gồm: a) Đối với định tra hành chính: Đại diện lãnh đạo quan chủ trì tra, Đoàn tra, người thực giám sát, Thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra mời đại diện quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan tham dự buổi cơng bố Quyết định tra; b) Đối với Quyết định tra chuyên ngành: Đối tượng tra, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác có liên quan Người định tra định sở báo cáo Trưởng đoàn tra Trong trường hợp đối tượng tra cố tình vắng mặt Trưởng đồn tra lập biên có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã tiếp tục thực tra theo kế hoạch Trong trường hợp phát hành vi vi phạm việc cơng bố Quyết định tra thực sau lập biên vi phạm đối tượng tra Trưởng đồn tra chủ trì buổi công bố Quyết định tra Nội dung buổi cơng bố bao gồm: Trưởng đồn tra cơng bố Quyết định tra, người thực giám sát công bố Quyết định giám sát (nếu có), Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung tra theo đề cương Đoàn tra yêu cầu, thành viên khác tham dự buổi công bố Quyết định tra phát biểu ý kiến liên quan đến nội dung tra Việc công bố Quyết định tra phải lập thành biên bản, có chữ ký Trưởng đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra người ủy quyền theo quy định pháp luật Biên công bố Quyết định tra thực theo Mẫu số 07 ban hành kèm theo Thông tư Điều 20 Địa điểm, thời gian làm việc Đoàn tra Đoàn tra làm việc trụ sở quan, tổ chức, đơn vị đối tượng tra, trụ sở quan tra nơi tiến hành kiểm tra, xác minh theo kế hoạch tiến hành tra Đoàn tra làm việc với đối tượng tra, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan hành Trong trường hợp phải làm việc ngồi hành Trưởng đồn tra định thời gian cụ thể, thông báo cho bên có liên quan chịu trách nhiệm định Điều 21 Thu thập thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Trong q trình tra, Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra yêu cầu đối tượng tra báo cáo theo đề cương; yêu cầu đối tượng tra, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Văn yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu thực theo Mẫu số 08 ban hành kèm theo Thông tư Việc giao nhận hồ sơ, tài liệu lập thành biên Biên giao nhận hồ sơ, tài liệu thực theo Mẫu số 09 ban hành kèm theo Thông tư Đối với hồ sơ, tài liệu không cần thu giữ người nhận hồ sơ, tài liệu trả lại cho đối tượng tra, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trước kết thúc việc tra trực tiếp Việc trả hồ sơ, tài liệu phải lập thành biên giao nhận quy định khoản Điều Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu tra thực theo quy định pháp luật tra pháp luật khác có liên quan Điều 22 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu thông tin, tài liệu thu thập được; đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra liên quan đến nội dung tra; yêu cầu người có trách nhiệm, người có liên quan giải trình vấn đề chưa rõ; trường hợp cần làm việc trực tiếp với đối tượng tra, người có liên quan thành viên Đồn tra báo cáo Trưởng đoàn tra xem xét, định Trong trường hợp cần kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu làm rõ vấn đề có liên quan đến nội dung tra Trưởng đồn tra, Người định tra mời đối tượng tra, đại diện quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến làm việc yêu cầu đối tượng tra báo cáo Văn yêu cầu báo cáo thực theo Mẫu số 10 ban hành kèm theo Thông tư Trong trường hợp cần kiểm tra, xác minh việc làm rõ vấn đề liên quan đến việc xảy Trưởng đồn tra, Người định tra mời thêm đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy việc người làm chứng khác 2 Việc kiểm tra, xác minh lập biên theo Mẫu số 11 ban hành kèm theo Thông tư Điều 23 Mẫu văn thực quyền hoạt động tra Quyết định niêm phong tài liệu thực theo Mẫu số 12, Biên niêm phong tài liệu thực theo Mẫu số 13, Quyết định mở niêm phong tài liệu thực theo Mẫu số 14, Biên mở niêm phong tài liệu thực theo Mẫu số 15 ban hành kèm theo Thông tư Quyết định kiểm kê tài sản thực theo Mẫu số 16, Biên kiểm kê tài sản thực theo Mẫu số 17 ban hành kèm theo Thông tư Văn yêu cầu giám định thực theo Mẫu số 18 ban hành kèm theo Thơng tư Quyết định tạm đình thực theo Mẫu số 19, Văn kiến nghị đình việc làm gây thiệt hại thực theo Mẫu số 20 ban hành kèm theo Thông tư Quyết định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép thực theo Mẫu số 21, Văn yêu cầu tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép thực theo Mẫu số 22 ban hành kèm theo Thông tư Quyết định thu hồi tiền thực theo Mẫu số 23, Quyết định thu hồi tài sản thực theo Mẫu số 24 ban hành kèm theo Thông tư Văn kiến nghị tạm đình thi hành định thực theo Mẫu số 25 ban hành kèm theo Thông tư Văn kiến nghị tạm đình cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức thực theo Mẫu số 26 ban hành kèm theo Thông tư Quyết định hủy bỏ Quyết định quy định điểm đ, e, g, h i khoản Điều 46 điểm d, đ, e, g h khoản Điều 48 Luật Thanh tra (đối với tra hành chính); điểm g, h, i, k l khoản Điều 53 điểm d, đ, e g khoản Điều 55 Luật Thanh tra (đối với tra chuyên ngành) thực theo Mẫu số 27 ban hành kèm theo Thông tư Điều 24 Xử lý sai phạm trình tra Trong trình tra, phát có sai phạm Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra lập biên việc sai phạm để làm sở xử lý theo quy định pháp luật Đối với hành vi vi phạm thuộc trường hợp phải xử phạt vi phạm hành Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra lập biên vi phạm hành để xử lý theo thẩm quyền chuyển quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật Người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra phải thực quyền hoạt động tra quy định Điều 46, 48, 53 Điều 55 Luật Thanh tra để chấm dứt hành vi vi phạm, kịp thời bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Trong trường hợp sai phạm đối tượng tra, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan khơng thuộc thẩm quyền xử lý Trưởng đồn tra kiến nghị Người định tra Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, xử lý Khi phát có dấu hiệu tội phạm Trưởng đoàn tra phải báo cáo Người định tra xem xét, định chuyển thông tin, hồ sơ vụ việc sang Cơ quan điều tra có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật Trong trường hợp này, Người định tra đạo Đoàn tra tiếp tục tra theo kế hoạch tiến hành tra phê duyệt ban hành Kết luận tra theo quy định pháp luật Việc chuyển bàn giao hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang quan điều tra phải lập thành văn thực theo Mẫu số 28, Mẫu số 29 ban hành kèm theo Thông tư Điều 25 Sửa đổi, bổ sung nội dung kế hoạch tiến hành tra Người định tra định việc sửa đổi, bổ sung nội dung kế hoạch tiến hành tra theo đề nghị Trưởng đoàn tra theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra không vượt phạm vi tra xác định Quyết định tra Trưởng đoàn tra phải lấy ý kiến Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra nội dung sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra trước trình Người định tra xem xét, định Điều 26 Gia hạn thời hạn tra Việc gia hạn thời hạn tra thực trường hợp sau: a) Các tra phức tạp, đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị, địa bàn; b) Cần lấy ý kiến chuyên môn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thực việc trưng cầu giám định nội dung liên quan đến tra; c) Cần phải xác minh, làm rõ vụ việc có yếu tố nước thuộc nội dung, phạm vi tra; d) Cần xác minh, làm rõ hành vi tham nhũng quy định khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng; đ) Khi đối tượng tra, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan khơng hợp tác, cản trở, chống đối, gây khó khăn cho hoạt động tra làm ảnh hưởng đến thời hạn tra; e) Có kiện bất khả kháng ảnh hưởng đến tiến độ thực tra Việc gia hạn thời hạn tra Người định tra xem xét, định Đối với trường hợp quy định điểm a, b, c, d đ khoản Điều này, việc gia hạn thời hạn tra không thời hạn tối đa quy định Điều 45 Luật Thanh tra, Điều 16 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Trưởng đồn tra có văn gửi Người định tra đề nghị gia hạn kèm theo dự thảo Quyết định gia hạn thời hạn tra; văn đề nghị phải nêu rõ lý do, thời gian gia hạn Quyết định gia hạn thời hạn tra thực theo Mẫu số 30 ban hành kèm theo Thông tư Quyết định gia hạn thời hạn tra gửi cho Đoàn tra, đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan Điều 27 Chế độ báo cáo, sổ nhật ký Đoàn tra Chế độ báo cáo: a) Trưởng đoàn tra giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh cho thành viên Đoàn tra văn bản, ghi rõ nội dung công việc, thời gian thực hiện, thời hạn báo cáo Thành viên Đoàn tra phải hoàn thành nhiệm vụ thời hạn giao báo cáo Trưởng đoàn tra việc thực nhiệm vụ giao sau hồn thành Trong trường hợp có vấn đề phát sinh nhiệm vụ giao cần phải xử lý thành viên Đồn tra phải báo cáo với Trưởng đoàn tra để xem xét, định b) Trưởng đoàn tra phải báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao với Người định tra theo tiến độ xác định kế hoạch tiến hành tra theo yêu cầu Người định tra Báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Trưởng đoàn tra gửi cho người thực giám sát hoạt động Đoàn tra Sổ nhật ký Đồn tra: a) Trưởng đồn tra có trách nhiệm ghi Sổ nhật ký Đoàn tra cách xác, khách quan, trung thực nội dung có liên quan đến hoạt động Đồn tra diễn từ công bố Quyết định tra đến ban hành Kết luận tra Sổ nhật ký Đoàn tra lưu trữ Hồ sơ tra Trưởng Đồn tra có trách nhiệm quản lý sổ nhật ký Đoàn tra với tài liệu khác trình tra b) Sổ nhật ký Đoàn tra Người định tra cấp cho Đồn tra có Quyết định tra Trường hợp Đoàn tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước ký định thành lập sổ nhật ký Đồn tra Thủ trưởng quan tra cấp với Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp cho Đoàn tra c) Việc in, phát hành sổ nhật ký Đồn tra: Thanh tra Chính phủ tổ chức việc in, phát hành sổ nhật ký Đoàn tra cho Thanh tra Chính phủ Thanh tra bộ, ngành tổ chức việc in, phát hành sổ nhật ký Đoàn tra cho Thanh tra bộ, quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc quyền quản lý bộ, nganh Thanh tra tỉnh tổ chức việc in, phát hành sổ nhật ký Đoàn tra cho Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện, quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc quyền quản lý địa phương d) Sổ nhật ký Đoàn tra thực theo Mẫu số 31 ban hành kèm theo Thông tư Khuyến khích việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc ghi nhật ký Đoàn tra Điều 28 Kết thúc việc tra nơi tra Trước kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, Trưởng đoàn tra báo cáo Người định tra thông báo văn cho đối tượng tra việc kết thúc tra trực tiếp Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra tổ chức buổi làm việc với đối tượng tra để thông báo việc kết thúc tra trực tiếp Văn thông báo kết thúc việc tra nơi tra thực theo Mẫu số 32 ban hành kèm theo Thông tư Chương V GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH TRA Điều 29 Trách nhiệm Người định tra, Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp cơng chức tham gia Đồn tra Người định tra có trách nhiệm giám sát hoạt động Đoàn tra Trong trường hợp giao cho công chức thuộc thẩm quyền thực việc giám sát Tổ giám sát hoạt động Đoàn tra (gọi chung người thực giám sát) Người định tra ban hành Quyết định giám sát theo Mẫu số 33 ban hành kèm theo Thông tư Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp cơng chức tham gia Đồn tra có trách nhiệm giám sát cơng chức trình thực nhiệm vụ tra Khơng giao nhiệm vụ giám sát hoạt động Đồn tra cho người thuộc trường hợp sau: a) Trường hợp quy định khoản Điều 11 Thơng tư này; b) Có vợ chồng, bố, mẹ đẻ, con, anh, chị, em ruột Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Điều 30 Nội dung giám sát hoạt động Đoàn tra Việc chấp hành quy định pháp luật cứ, thẩm quyền trình tự, thủ tục thực quyền, nghĩa vụ hoạt động tra Trưởng đoàn tra thành viên Đoàn tra Việc chấp hành đạo Người định tra việc thực Quyết định tra, kế hoạch tiến hành tra, việc chấp hành chế độ thông tin, báo cáo yêu cầu khác tra Việc tuân thủ chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử cán tra quy định pháp luật hành vi bị nghiêm cấm Trưởng đoàn tra thành viên Đoàn tra Nội dung khác Người định tra giao Điều 31 Tổ chức việc giám sát Chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày ban hành Quyết định giám sát, Tổ trưởng tổ giám sát công chức giao thực việc giám sát có trách nhiệm xây dựng, trình Người định tra phê duyệt kế hoạch giám sát hoạt động Đoàn tra Kế hoạch giám sát cần nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, hình thức giám sát, tiến độ thực phân công thực Kế hoạch giám sát gửi cho Đoàn tra Kế hoạch giám sát hoạt động Đoàn tra thực theo Mẫu số 34 ban hành kèm theo Thông tư Việc giám sát thực thông qua xem xét báo cáo Đồn tra thơng tin, tài liệu khác thu thập Khi có thơng tin, phản ánh, kiến nghị, tố cáo việc vi phạm nội dung quy định khoản Điều 30 Thông tư này, Người định tra xem xét, định cử người thực giám sát làm việc với Đồn tra để làm rõ thơng tin, phản ánh, kiến nghị, tố cáo Người thực giám sát làm việc với đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có yêu cầu Người định tra Biên làm việc thực theo Mẫu số 35 ban hành kèm theo Thông tư Điều 32 Nhiệm vụ, quyền hạn người thực giám sát Làm việc với Đoàn tra, đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến nội dung giám sát Yêu cầu Đoàn tra cung cấp thông tin, tài liệu sau đây: a) Quyết định tra, định gia hạn thời hạn tra, định bổ sung, thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, kế hoạch tiến hành tra, văn đạo Người định tra; b) Báo cáo việc thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra với Trưởng đoàn tra Trưởng đoàn tra với Người định tra; c) Nhật ký Đoàn tra; d) Đơn thư phản ánh, kiến nghị, tố cáo có liên quan đến hoạt động Đồn tra (nếu có); đ) Các tài liệu khác theo đạo Người định tra Thực chế độ báo cáo với Người định tra: a) Báo cáo định kỳ theo kế hoạch giám sát hoạt động Đoàn tra phê duyệt báo cáo đột xuất theo yêu cầu Người định tra; b) Báo cáo phát Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra có hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy tắc ứng xử hoạt động tra; c) Báo cáo có cho hoạt động Đồn tra khơng phù hợp với kế hoạch tiến hành tra phê duyệt; d) Báo cáo kết thúc hoạt động giám sát Đề nghị Người định tra xem xét, định việc thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Điều 33 Trách nhiệm Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra hoạt động giám sát Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác, khách quan thông tin, tài liệu quy định khoản Điều 32 Thông tư Giải trình làm rõ vấn đề có liên quan đến nội dung giám sát theo yêu cầu người thực giám sát Báo cáo với Người định tra trường hợp người thực giám sát có hành vi vi phạm pháp luật thực giám sát 4 Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra với Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp để thực việc giám sát theo quy định Điều 34 Báo cáo kết giám sát Chậm 15 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc tra trực tiếp, người thực giám sát có trách nhiệm xây dựng Báo cáo kết giám sát trình Người định tra Báo cáo kết giám sát thực theo Mẫu số 36 ban hành kèm theo Thông tư Báo cáo kết giám sát bao gồm nội dung sau đây: a) Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ Đồn tra theo nội dung quy định Điều 30 Thông tư này; b) Làm rõ hành vi vi phạm (nếu có) Trưởng đồn, thành viên Đồn tra thông qua việc xem xét thông tin, phản ánh, kiến nghị, tố cáo; kiến nghị biện pháp xử lý; c) Các nội dung khác có liên quan (nếu có) Điều 35 Xử lý kết giám sát Căn thơng tin, báo cáo q trình giám sát Báo cáo kết giám sát, Người định tra có trách nhiệm: a) Xem xét, giải kịp thời theo thẩm quyền kiến nghị người thực giám sát có liên quan đến hoạt động Đoàn tra; b) Áp dụng biện pháp đôn đốc, chấn chỉnh hoạt động Đồn tra nhằm đảm bảo mục đích, u cầu tiến độ tra; c) Xem xét, định việc thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra theo đề nghị người thực giám sát Trường hợp phát Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, người thực giám sát có hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà Người định tra xem xét, xử lý theo thẩm quyền, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý chuyển hồ sơ vụ việc sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình có dấu hiệu tội phạm Điều 36 Giám sát Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra thực việc giám sát cơng chức quản lý trực tiếp sau: u cầu cơng chức quản lý trực tiếp báo cáo việc thực nhiệm vụ tra phân công Xem xét thông tin, phản ánh, kiến nghị, tố cáo việc chấp hành pháp luật tra, việc thực nhiệm vụ tra cơng chức quản lý trực tiếp để áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền báo cáo Người định tra xử lý Điều 37 Hồ sơ giám sát Hồ sơ giám sát bao gồm tài liệu sau: a) Quyết định giám sát, kế hoạch giám sát; b) Báo cáo, văn kiến nghị xử lý người thực giám sát; c) Biên làm việc với Đoàn tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan (nếu có); d) Báo cáo, văn bản, tài liệu Đoàn tra gửi người thực giám sát; đ) Báo cáo kết giám sát; e) Các tài liệu khác có liên quan Báo cáo kết giám sát gửi cho Trưởng đoàn tra để quản lý lưu giữ với Hồ sơ tra Trường hợp Báo cáo kết giám sát có nội dung tố cáo hành vi vi phạm Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra gửi sau ban hành Kết luận tra Chương VI KẾT THÚC CUỘC THANH TRA Mục BÁO CÁO KẾT QUẢ THANH TRA, XÂY DỰNG DỰ THẢO KẾT LUẬN THANH TRA Điều 38 Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, thành viên Đoàn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trưởng đoàn tra kết thực nhiệm vụ giao phải chịu trách nhiệm tính xác, khách quan, trung thực nội dung báo cáo Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đồn tra phải có nội dung sau đây: a) Kết kiểm tra, xác minh theo nhiệm vụ phân công; b) Kết luận rõ đúng, sai nội dung kiểm tra, xác minh quy định pháp luật làm để kết luận đúng, sai; nêu rõ hành vi tham nhũng phát qua tra (nếu có); c) Xác định rõ tính chất, mức độ, nguyên nhân vi phạm trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; d) Kiến nghị, đề xuất việc xử lý kinh tế, hành chính, hình (nếu có) quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, yếu công tác quản lý, kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật; nêu rõ quy định pháp luật, sở thực tiễn kiến nghị, đề xuất Trong trường hợp nhận thấy nội dung Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra chưa rõ, chưa đầy đủ Trưởng đồn tra u cầu thành viên Đoàn tra bổ sung, hoàn thiện báo cáo Điều 39 Báo cáo kết tra Đoàn tra Căn Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra hồ sơ, tài liệu Đoàn tra, Trưởng đồn tra chủ trì xây dựng Báo cáo kết tra Đoàn tra Trong trường hợp lý sức khỏe lý khác mà Trưởng đồn tra khơng thể tiếp tục thực nhiệm vụ Người định tra giao Phó Trưởng đồn tra (trong trường hợp Đồn tra có Phó Trưởng đồn) giao thành viên Đồn tra xây dựng, trình Báo cáo kết tra thời gian chưa có định thay đổi Trưởng đoàn tra Trưởng đoàn tra phải lấy ý kiến thành viên Đoàn tra dự thảo Báo cáo kết tra Đoàn tra Thành viên Đoàn tra có quyền bảo lưu ý kiến nội dung liên quan đến kết thực nhiệm vụ phân công nội dung khác dự thảo báo cáo trước Trưởng đoàn tra Ý kiến bảo lưu thể văn gửi kèm theo Báo cáo kết tra cho Người định tra lưu Hồ sơ tra Khi cần thiết, Trưởng đoàn tra tham khảo ý kiến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan chịu trách nhiệm việc tiếp thu, hoàn thiện Báo cáo kết tra Đoàn tra Nội dung Báo cáo kết tra bao gồm: a) Báo cáo kết tra hành chính: Thực theo quy định khoản 2, Điều 49 Luật Thanh tra; b) Báo cáo kết tra chuyên ngành: Thực theo quy định Điều 25 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành c) Báo cáo kết tra Đoàn tra thực theo Mẫu số 37 ban hành kèm theo Thông tư Điều 40 Xem xét Báo cáo kết tra Đoàn tra Người định tra xem xét, đánh giá nội dung Báo cáo kết tra 2 Trong trường hợp cần phải làm rõ bổ sung thêm nội dung Báo cáo kết tra, Người định tra yêu cầu Trưởng đoàn thành viên Đoàn tra báo cáo tổ chức họp Đồn tra có tham dự Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra, người thực giám sát để nghe Đoàn tra báo cáo trực tiếp Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để thảo luận, làm rõ Báo cáo kết tra, hoàn chỉnh báo cáo bổ sung theo ý kiến đạo Người định tra Trưởng đồn tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm Báo cáo kết tra với Người định tra kèm theo ý kiến khác thành viên Đồn tra (nếu có) Điều 41 Xây dựng dự thảo Kết luận tra Sau nhận Báo cáo kết tra báo cáo bổ sung (nếu có) Đồn tra, Người định tra đạo Trưởng đoàn tra xây dựng dự thảo Kết luận tra trình Người định tra Trong trường hợp lý sức khỏe lý khác mà Trưởng đồn tra khơng tiếp tục thực nhiệm vụ Người định tra giao Phó Trưởng đồn tra (trong trường hợp Đồn tra có Phó Trưởng đồn) giao thành viên Đồn tra xây dựng, trình dự thảo Kết luận tra thời gian chưa có định thay đổi Trưởng đoàn tra Dự thảo Kết luận tra bao gồm nội dung sau đây: a) Đối với dự thảo Kết luận tra hành chính: Thực theo quy định khoản Điều 50 Luật Thanh tra; b) Đối với dự thảo Kết luận tra chuyên ngành: Thực theo quy định khoản Điều 27 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Trong trình xây dựng dự thảo Kết luận tra, Người định tra có quyền yêu cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo, yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề dự kiến kết luận nội dung tra Trong trường hợp yêu cầu đối tượng tra giải trình Người định tra gửi văn yêu cầu kèm theo dự thảo Kết luận tra số nội dung dự thảo Kết luận tra liên quan đến yêu cầu giải trình Việc giải trình đối tượng tra thực văn kèm theo thông tin, tài liệu, chứng để chứng minh cho nội dung giải trình Đối tượng tra có nghĩa vụ giữ bí mật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc để lộ nội dung giải trình, lộ dự thảo Kết luận tra số nội dung dự thảo Kết luận tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu, đề xuất với Người định tra xử lý nội dung giải trình đối tượng tra để hoàn thiện dự thảo Kết luận tra Dự thảo Kết luận tra Trưởng đồn tra trình Người định tra sau xin ý kiến Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra Phiếu trình dự thảo Kết luận tra phải có chữ ký Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra Trong trường hợp Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra có ý kiến khác với dự thảo Kết luận tra ghi rõ Phiếu trình Thành viên Đồn tra có quyền bảo lưu ý kiến nội dung dự thảo Kết luận tra Trưởng đồn tra có quyền bảo lưu ý kiến nội dung dự thảo Kết luận tra trước Người định tra Ý kiến bảo lưu thể văn gửi kèm theo dự thảo Kết luận tra lưu Hồ sơ tra Phiếu trình dự thảo Kết luận tra theo Mẫu số 38 ban hành kèm theo Thơng tư Nội dung hồn thiện dự thảo Kết luận tra theo ý kiến giải trình đối tượng tra, ý kiến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định khoản khoản Điều phải Trưởng đoàn tra tổng hợp, báo cáo văn với Người định tra lưu Hồ sơ tra Mục THẨM ĐỊNH DỰ THẢO KẾT LUẬN THANH TRA Điều 42 Thẩm định tham khảo ý kiến Khi nhận dự thảo Kết luận tra, Người định tra tổ chức việc thẩm định dự thảo Kết luận tra để bảo đảm việc ban hành Kết luận tra xác, khách quan Việc thẩm định dự thảo Kết luận tra Đoàn tra tra huyện, tra sở tiến hành thực cần thiết Trong quan tra có phận thẩm định chuyên trách phận chịu trách nhiệm thực việc thẩm định toàn nội dung dự thảo Kết luận tra Người định tra giao cho cơng chức có người thực giám sát thực việc thẩm định nội dung dự thảo Kết luận tra, xác định rõ nội dung thời hạn thẩm định Người thực thẩm định phải có chuyên môn nghiệp vụ nội dung cần thẩm định không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 29 Thông tư Người thực thẩm định có trách nhiệm tiến hành thẩm định, xây dựng Báo cáo kết thẩm định chịu trách nhiệm trước pháp luật Người định tra Báo cáo kết thẩm định Trong trường hợp cần thiết, Người định tra đạo việc tham khảo ý kiến quan, tổ chức khác nội dung dự thảo Kết luận tra Điều 43 Tài liệu phục vụ việc thẩm định Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày Người định tra định thực việc thẩm định, Trưởng đồn tra có trách nhiệm bàn giao tài liệu phục vụ việc thẩm định Tài liệu phục vụ việc thẩm định bao gồm: a) Quyết định tra; b) Kế hoạch tiến hành tra; c) Báo cáo kết tra Đoàn tra; d) Báo cáo kết giám sát hoạt động Đoàn tra; đ) Báo cáo, văn giải trình đối tượng tra (nếu có); e) Dự thảo Kết luận tra; g) Các biên làm việc thơng tin, tài liệu khác có liên quan Việc bàn giao tài liệu phục vụ việc thẩm định phải lập thành biên bản, kèm theo danh mục tài liệu thẩm định Việc quản lý, sử dụng tài liệu phục vụ việc thẩm định thực tài liệu Hồ sơ tra Điều 44 Tiến hành thẩm định Sau tiếp nhận tài liệu phục vụ việc thẩm định, người thực thẩm định nghiên cứu, xem xét để đưa ý kiến đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra; pháp luật, thực tiễn, tính khả thi kiến nghị; mức độ phù hợp nội dung kết tra kết luận, kiến nghị dự thảo Kết luận tra nội dung khác thấy cần thiết dự thảo Kết luận tra Trong trường hợp cần thiết, người thực thẩm định làm việc trực tiếp với Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra để làm rõ thêm nội dung dự thảo Kết luận tra Kết thúc việc thẩm định, người thực thẩm định phải có Báo cáo kết thẩm định Trong trường hợp việc thẩm định giao cho nhiều người người thực thẩm định phải có Báo cáo kết thẩm định nội dung giao Báo cáo kết thẩm định thực theo Mẫu số 39 ban hành kèm theo Thông tư Báo cáo kết thẩm định gửi cho Người định tra, Trưởng đoàn tra để hoàn thiện dự thảo Kết luận tra Điều 45 Xử lý kết thẩm định Căn Báo cáo kết thẩm định, Người định tra đạo Trưởng đồn tra giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định hoàn thiện dự thảo Kết luận tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm xây dựng báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định gửi cho Người định tra, người thực thẩm định; trường hợp cần làm rõ ý kiến thẩm định báo cáo với Người định tra để làm việc trực tiếp với người thực thẩm định Trong trường hợp người thực thẩm định Trưởng đoàn tra có ý kiến khác Người định tra yêu cầu người thực thẩm định Trưởng đồn tra giải trình, làm rõ để xem xét, định Mục BAN HÀNH, CÔNG KHAI KẾT LUẬN THANH TRA; QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỒ SƠ THANH TRA Điều 46 Ban hành Kết luận tra Căn Báo cáo kết tra, Báo cáo kết thẩm định ý kiến quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan, Người định tra đạo hoàn thiện dự thảo Kết luận tra, ký ban hành Kết luận tra chịu trách nhiệm kết luận, kiến nghị Kết luận tra thực theo Mẫu số 40 ban hành kèm theo Thông tư Một tra ban hành nhiều Kết luận tra nhằm phục vụ kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước Người định tra ban hành kết luận bổ sung, sửa đổi, thay phần toàn Kết luận tra có cho thấy Kết luận tra khơng bảo đảm đầy đủ, xác, khách quan, làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm định Trình tự, thủ tục ban hành, cơng khai kết luận bổ sung, sửa đổi, thay Kết luận tra thực trình tự, thủ tục ban hành, công khai Kết luận tra Kết luận tra hành gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan theo quy định khoản Điều 50 Luật Thanh tra quy định khác có liên quan Kết luận tra chuyên ngành gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan theo quy định khoản Điều 27 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành a) Đối với tra Thanh tra tiến hành Kết luận tra phải gửi cho Bộ trưởng, Tổng Thanh tra Chính phủ, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; b) Đối với tra Tổng cục, Cục thuộc Bộ giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành Kết luận tra phải gửi Thanh tra bộ, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; c) Đối với tra Thanh tra sở tiến hành Kết luận tra phải gửi Giám đốc sở, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; d) Đối với tra Chi cục thuộc Sở giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành Kết luận tra phải gửi Thanh tra sở, đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra (nếu có) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trường hợp Kết luận tra có nội dung bí mật nhà nước Người định tra xác định bí mật nhà nước độ mật bí mật nhà nước Điều 47 Cơng khai Kết luận tra Kết luận tra phải cơng khai tồn văn theo quy định pháp luật, trừ nội dung bí mật nhà nước theo quy định pháp luật Người định tra có trách nhiệm tổ chức việc cơng bố Kết luận tra theo quy định khoản Điều 31 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, khoản Điều 27 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Việc lựa chọn hình thức cơng khai Kết luận tra thực sau: Việc công khai Kết luận tra theo hình thức quy định điểm a khoản Điều 39 Luật Thanh tra phải lập biên Biên công bố Kết luận tra thực theo Mẫu số 41 ban hành kèm theo Thơng tư Ngồi hình thức nêu trên, Người định tra phải thực hình thức cơng khai sau: a) Thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng, gồm báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử; thời gian thơng báo báo nói, báo hình 02 lần phát sóng; báo viết 01 số phát hành; báo điện tử 05 ngày liên tục; b) Thơng báo trang thông tin điện tử quan tra, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cấp 05 ngày liên tục; c) Niêm yết Kết luận tra trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị đối tượng tra thời gian 15 ngày liên tục Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực Kết luận tra quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan phải quản lý, sử dụng bí mật nhà nước có Kết luận tra mục đích, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Điều 48 Kết thúc hoạt động Đoàn tra Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày Người định tra ký ban hành Kết luận tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức họp để kết thúc hoạt động Đoàn tra Nội dung họp Đoàn tra lập thành biên lưu Hồ sơ tra Nội dung họp kết thúc hoạt động Đoàn tra bao gồm: a) Đánh giá kết tra so với mục đích, yêu cầu tra; b) Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao việc chấp hành pháp luật, đạo Người định tra tuân thủ chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, chế độ thông tin, báo cáo hoạt động Đoàn tra; c) Những học kinh nghiệm rút qua tra; d) Nội dung khác theo yêu cầu Người định tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm báo cáo kết họp với Người định tra Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra Trưởng đồn tra kết thúc việc thực nhiệm vụ sau Kết luận tra công khai Điều 49 Hồ sơ tra Hồ sơ tra bao gồm: Nhóm văn chủ yếu, bao gồm: - Quyết định tra, định gia hạn thời hạn tra, định bổ sung, thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra (nếu có); - Kế hoạch tiến hành tra; - Văn bản, đạo cấp có thẩm quyền Quyết định tra; - Kết luận tra; Báo cáo kết tra Thủ trưởng quan Quyết định tra với cấp (nếu có); - Các văn kết luận, đạo xử lý, định xử lý Người định tra cấp có thẩm quyền; - Nhật ký Đồn tra Nhóm văn bản, tài liệu Đoàn tra, thành viên Đoàn tra người giao nhiệm vụ soạn thảo, ban hành trình tra, bao gồm: - Báo cáo khảo sát, nắm tình hình hoạt động đối tượng tra trước tiến hành tra (nếu có); - Văn bản, đề cương Đồn tra yêu cầu đối tượng tra báo cáo nội dung tra; - Các biên Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra lập làm việc với đối tượng tra người có liên quan đến nội dung tra; - Các báo cáo tiến độ, tình hình thực nhiệm vụ tra với Người định tra; - Các văn bản, định xử lý trình tra; - Các văn bản, báo cáo xác minh nội dung tra Đoàn thành viên Đoàn tra; - Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra, Báo cáo kết tra Đoàn tra; - Biên buổi họp, làm việc Đoàn tra Báo cáo kết tra; - Biên họp, làm việc Người định tra, Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra với Đồn tra thông báo ý kiến kết luận người chủ trì họp, làm việc (nếu có); - Văn bản, tài liệu đối tượng tra cung cấp, giải trình nội dung Kết luận tra (nếu có); - Văn bảo lưu ý kiến Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Nhóm văn bản, tài liệu thu thập từ đối tượng tra, chứng phục vụ Kết luận tra, bao gồm: - Văn bản, báo cáo đối tượng tra theo đề cương, yêu cầu Đoàn tra; - Văn bản, báo cáo đối tượng tra cung cấp có liên quan đến nội dung tra Nhóm văn bản, tài liệu khác liên quan đến tra, bao gồm: - Các loại đơn thư phản ánh, kiến nghị, tố cáo có liên quan đến nội dung tra; - Báo cáo kết giám sát hoạt động Đồn tra (nếu có); - Báo cáo kết thẩm định dự thảo Kết luận tra, báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định tài liệu, biên làm việc (nếu có); - Các dự thảo Kết luận tra xin ý kiến; văn gửi lấy ý kiến dự thảo Kết luận tra; văn trưng cầu giám định (nếu có); - Các văn quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến vào dự thảo Kết luận tra; văn giám định (nếu có); - Các tài liệu khác có liên quan đến tra Điều 50 Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng Hồ sơ tra Hồ sơ tra bao gồm tài liệu quy định Điều 59 Luật Thanh tra Điều 49 Thông tư Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức, đạo việc lập bàn giao Hồ sơ tra cho quan Quyết định tra Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập có trách nhiệm lập bàn giao Hồ sơ tra cho quan Quyết định tra văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập Hồ sơ tra bàn giao cho đơn vị lưu trữ thời gian 15 ngày làm việc, kể từ ngày đóng Hồ sơ tra Việc bàn giao Hồ sơ tra phải lập thành biên Biên bàn giao Hồ sơ tra cho đơn vị lưu trữ thực theo Mẫu số 42 ban hành kèm theo Thông tư Người định tra, người văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập phải đôn đốc, đạo, kiểm tra Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao nhiệm vụ tiến hành tra chuyên ngành độc lập việc lập, bàn giao Hồ sơ tra Việc mở hồ sơ ngày ban hành Quyết định tra đóng hồ sơ vào ngày người có thẩm quyền văn đạo định việc xử lý kết tra Chương VII XỬ LÝ VI PHẠM VÀ ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 51 Xử lý hành vi vi phạm Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải bị xử lý ký luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật có hành vi sau: a) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra; b) Thanh tra vượt thẩm quyền, mở rộng hay thu hẹp phạm vi, nội dung tra xác định Quyết định tra, kế hoạch tiến hành tra; c) Làm sai lệch Hồ sơ tra, giả mạo, sửa chữa, tiêu hủy tài liệu, chứng nhằm kết luận, báo cáo sai thật; chiếm đoạt Hồ sơ tra; d) Bao che cho quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; đ) Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra chưa có kết luận thức; quản lý, sử dụng trái phép hồ sơ, tài liệu tra; e) Không báo cáo hành vi vi phạm pháp luật phát hiện; báo cáo, kết luận không với tính chất, mức độ hành vi vi phạm; g) Các hành vi vi phạm khác theo quy định pháp luật Người thực giám sát có hành vi bao che cho hành vi vi phạm Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra tùy theo mức độ mà bị xử lý ký luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Trường hợp Trưởng đoàn tra có hành vi vi phạm hoạt động tra Người định tra phải chủ trì kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm người kiến nghị xem xét ký luật theo quy định pháp luật Trường hợp thành viên Đoàn tra vi phạm quy định hoạt động tra Trưởng đồn tra phải chủ trì kiểm điểm, làm rõ hành vi vi phạm kiến nghị xử lý theo quy định Trưởng đoàn tra phải báo cáo văn với Người định tra, Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý thành viên Đoàn tra để đạo, xem xét ký luật theo quy định Trường hợp người thực giám sát có hành vi vi phạm thực giám sát Thủ trưởng quan tra chủ trì kiểm điểm, làm rõ hành vi vi phạm để xử lý theo quy định Trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử lý ký luật thực theo quy định pháp luật xử lý ký luật công chức Điều 52 Hiệu lực thi hành tổ chức thực Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 11 năm 2021 Các văn sau hết hiệu lực kể từ ngày Thơng tư có hiệu lực pháp luật: a) Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; b) Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đồn tra; c) Thơng tư số 08/2015/TT-TTCP ngày 15 tháng 12 năm 2015 Thanh tra Chính phủ quy định sổ nhật ký Đoàn tra; d) Quyết định số 2316/QĐ-TTCP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ ban hành Quy trình thẩm định dự thảo Kết luận tra Trong trường hợp cần thiết, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thơng tư quy định quy trình biểu mẫu sử dụng tiến hành tra phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động tra ngành, lĩnh vực quản lý Trong trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc có vấn đề phát sinh, quan, tổ chức, đơn vị phản ánh kịp thời Thanh tra Chính phủ để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung./ Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương tổ chức trị-xã hội; - Vụ Pháp luật, Văn phịng Chính phủ; - Cục Kiểm tra VB QPPL, Bộ Tư pháp; - Thanh tra Bộ, ngành TW; - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Công báo, Cổng thông tin điện tử CP, TTCP; - Các đơn vị thuộc TTCP; - Lưu: VT, PC (05b) TỔNG THANH TRA Đoàn Hồng Phong BIỂU MẪU ĐƯỢC ĐÍNH KÈM VĂN BẢN Bieumauthongtu06 docx