Nguyễn Thị Lan Hương_Quy định về tạm ứng. ứng trước ngân sách nhà nước - Bất cập và phương hướng hoàn thiện

N.T.L Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Số (2017) 11-17 11 Quy định tạm ứng, ứng trước ngân sách nhà nước - Bất cập phương hướng hoàn thiện Nguyễn Thị Lan Hương* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà nội, Việt nam Nhận ngày 15 tháng 01 năm 2017 Chỉnh sửa ngày 25 tháng 02 năm 2017; Chấp nhận đăng ngày 22 tháng năm 2017 Tóm tắt: Tạm ứng, ứng trước ngân sách nhà nước (NSNN) qui định Luật NSNN Quốc hội ban hành năm 2002 tiếp tục ghi nhận Luật NSNN Quốc hội sửa đổi, bổ sung năm 2015 Việc tạm ứng, ứng trước ngân sách cần thiết để thực nhiệm vụ chi theo dự toán nhiệm vụ chi cấp bách để thực dự án đầu tư công Pháp luật hành hoàn thiện tạo sở pháp lý cho định tạm ứng, ứng trước ngân sách, nhiên, để bảo đảm hiệu thực thi pháp luật cần có kiểm tra, kiểm sốt tồn diện Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước tình trạng thu chi cấp ngân sách đơn vị dự tốn nói chung cụ thể liên quan đến khoản tạm ứng để tránh tình trạng vi phạm gây thất thoát ngân sách từ tạm ứng, ứng trước NSNN Ngồi ra, pháp luật cần có qui định chặt chẽ điều kiện ứng trước, nguồn ứng trước trách nhiệm người liên quan đến khoản ứng trước Từ khoá: Tạm ứng, ứng trước, ngân sách nhà nước, Luật Ngân sách nhà nước Dẫn nhập Ngân sách nhà (NSNN) đạo luật thường niên ghi nhận khoản thu chi NSNN vòng năm Do đơn vị dự toán phải thực dự toán chi thường xuyên năm ngân sách chi đầu tư phát triển nên tạm ứng kinh phí, ứng trước kinh phí thường xuyên thực Các qui định pháp luật tạm ứng, ứng trước kinh phí bảo đảm thực dự toán ngân sách đồng thời nhằm kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng thu hồi kinh phí tạm ứng, ứng trước Trong năm gần đây, với gia tăng nhiệm vụ chi NSNN, xuất hàng loạt vụ vi phạm liên quan đến tạm ứng, ứng trước kinh phí nguyên nhân gây thất thoát NSNN Trên  ĐT.: 84-973590888 Email: huongntt.khoaluat@vnu.edu.vn Ban PMU Thanh Hóa cho nhà thầu ứng trước tiền chưa có định phê duyệt, đến khơng địi nợ được, chưa hồn ứng cho Ban Thông tin “Phải làm thực tế, tạm ứng, ứng trước kinh phí chưa kiểm sốt chặt chẽ, tồn bất cập qui định hạn mức cấp tạm ứng, chồng chéo mâu thuẫn qui định ứng trước với qui định nguyên tắc chi Sau Luật NSNN sửa đổi, bổ sung năm 20152, qui định tạm ứng, ứng trước NSNN ghi nhận, theo vấn đề đặt phải hoàn thiện qui định mức tạm ứng, ứng trước kinh phí, điều kiện tạm ứng ứng trước chế kiểm tra, kiểm sốt phải gấp rút hồn thiện nhằm bảo đảm thực kỷ luật NSNN bảo vệ tài sản Nhà nước tránh tình trạng thất ngân sách rõ việc cho ứng tiền theo kiểu cầm đèn chạy trước ô tô” , Văn Thanh, Báo Thanh tra, số 97, ngày 2/12/2016 Ngày 25/6/2015, Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khố XIII thơng qua Luật NSNN Đây đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý NSNN theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hướng đại 12 N.T.L Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Số (2017) 11-17 Bài viết đề cập đến số vấn đề pháp lý tạm ứng, ứng trước kinh phí, đánh giá việc ban hành thực thi qui định pháp luật hành dựa nguyên tắc Hiến định Luật định Tạm ứng, ứng trước kinh phí gì? 2.1 Tạm ứng kinh phí Tạm ứng kinh phí hành vi quan dự toán ngân sách thực thẩm quyền chi theo dự toán ngân sách phê duyệt Tạm ứng kinh phí gọi việc chi trả khoản chi NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN trường hợp khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo qui định cơng việc chưa hồn thành [1] Theo pháp luật hành, chủ thể tạm ứng NSNN đơn vị dự toán – đơn vị sử dụng ngân sách thuộc cấp ngân sách Căn vào thời hạn sử dụng kinh phí phân chia kinh phí thành: (i) kinh phí năm (ii) kinh phí nhiều năm [2] Theo đó, việc tạm ứng kinh phí gắn với khoản chi thuộc kinh phí năm kinh phí nhiều năm Căn vào đặc thù nguồn cấp tạm ứng phân chia khoản tạm ứng thành (i) Khoản tạm ứng từ nguồn ngân sách giao (ii) khoản tạm ứng từ nguồn ngân sách cấp Đơn vị dự tốn sử dụng kinh phí giao để cấp tạm ứng thực nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị theo qui định pháp luật điều kiện cấp tạm ứng hạn mức tạm ứng để định mức tạm ứng Đối với trường hợp chủ thể sử dụng nguồn tiền tạm ứng ngân sách cấp Khoản chi tạm ứng phát sinh dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng chưa cấp đủ theo dự toán, theo đó, đơn vị dự tốn thuộc ngân sách cấp phải dựa vào nguồn tiền tạm ứng từ ngân sách cấp Chủ thể sử dụng ngân sách phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước, chịu kiểm tra, kiểm sốt Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước q trình thực dự tốn ngân sách giao toán NSNN theo qui định 2.2 Ứng trước kinh phí gì? Ứng trước kinh phí hiểu cho phép đơn vị dự toán sử dụng khoản tiền trước dự toán thông qua3 Luật NSNN năm 2002 qui định dự án, nhiệm vụ chi cấp thiết tạm ứng trước dự toán để thực (Khoản Điều 57) Điều có nghĩa, thời điểm chi ứng trước, khoản tiền ứng trước chưa dự toán thu chi cụ thể Thơng thường, dự tốn NSNN Quốc hội Hội đồng nhân dân thông qua vào cuối năm tài chính, vậy, việc ứng trước kinh phí đồng nghĩa với việc sử dụng khoản kinh phí mà chưa ghi nhận hạng mục chi dự tốn ngân sách hàng năm thơng qua Trước Luật NSNN sửa đổi năm 2015 thông qua, có quan điểm đề nghị bỏ qui định ứng trước ngân sách “Nêu quan điểm Ủy ban Tài - Ngân sách trước đề nghị Chính phủ giữ nguyên quy định cho phép ứng trước NSNN năm sau, ông Phùng Quốc Hiển cho biết đa số ý kiến Ủy ban đề nghị bỏ quy định này: Như bảo đảm phản ánh khoản thu, chi, bội chi NSNN thực tế phát sinh năm Hơn nữa, cho phép ứng trước dự toán ngân sách năm sau khơng phù hợp theo quy định Hiến pháp khoản thu, chi NSNN phải dự toán” [3] Điều 57 Luật NSNN năm 2015 qui định ứng trước dự toán năm sau Cụ thể “Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện ứng trước dự toán ngân sách năm sau để thực dự án quan trọng quốc gia, dự án cấp bách trung ương địa phương thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN cấp có thẩm quyền định Mức ứng trước không 20% dự toán chi đầu tư xây dựng năm thực cơng trình xây dựng thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN phê duyệt ” Qui định cụ thể qui định theo Luật NSNN năm 2002 nhằm bảo đảm kỷ cương Trên thực tế, sách báo sử dụng thuật ngữ tạm ứng kinh phí để ứng trước kinh phí N.T.L Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Sớ (2017) 11-17 tài chính, hạn chế tình trạng lạm dụng thẩm quyền tạm ứng, ứng trước thực tiễn áp dụng Luật NSNN Theo đó, chủ thể quyền ứng trước kinh phí chủ thể thực dự án đầu tư cơng theo định ứng trước kinh phí người có thẩm quyền định Đối với địa phương, thẩm quyền định ứng trước NSNN thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo đề nghị Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư quan có trách nhiệm rà sốt cân đối bố trí kế hoạch vốn cho khoản ứng trước để hoàn trả lại khoản ứng trước theo qui định Trên thực tế, khoản kinh phí ứng trước theo Luật NSNN 2002 gọi khoản tạm ứng NSNN thường nhằm thực dự án đầu tư công chưa thu xếp nguồn vốn theo dự tốn Tình trạng ứng trước xảy địa phương ứng trước kinh phí ngân sách tỉnh cho Ban quản lý khu kinh tế để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt …Chẳng hạn: Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ký định ứng trước ngân sách tỉnh để thực việc xây dựng khu tái định cư phục vụ giải phóng mặt Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua tỉnh Quảng Ngãi (phần vốn Trái phiếu Chính phủ) thực số nhiệm vụ hỗ trợ di dời phạm vi giải phóng mặt bằng, thi cơng mở rộng Quốc lộ Theo đó, Uỷ ban Nhân dân tỉnh định ứng trước ngân sách tỉnh 70 tỷ đồng để thực xây dựng khu tái định cư phục vụ giải phóng mặt Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua tỉnh Quảng Ngãi (phần vốn trái phiếu phủ) thực số nhiệm vụ hỗ trợ di dời phạm vi giải phóng mặt bằng, thi cơng mở rộng Quốc lộ theo quy định Trung ương mà Dự án khơng bố trí vốn thực hiện4 Tạm ứng 70 tỷ đồng phục vụ giải phóng mặt Dự án mở rộng Quốc lộ 1, Duy Lợi Tải từ www.baogiaothong.vn ngày 15/7/2014 13 Theo đó, vấn đề đặt liên quan đến khoản ứng trước sử dụng vào đầu tư cơng theo kế hoạch, sau quan có thẩm quyền phải thực cân đối ngân sách để thực dự án phê duyệt lấy từ nguồn Đánh giá thực qui định tạm ứng, ứng trước ngân sách nhà nước theo nguyên tắc pháp luật tài 3.1 Nguyên tắc chi tạm ứng, ứng trước ngân sách nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Tạm ứng, ứng trước ngân sách hoạt động chi NSNN phải tuân thủ qui định nguyên tắc chi ngân sách, nguyên tắc cân đối ngân sách Luật NSNN sửa đổi, bổ sung năm 2015 cụ thể hóa quy định Điều 55 Hiến pháp năm 2013, là: “NSNN, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chi quốc gia Các khoản thu, chi NSNN phải dự toán luật định” Thực quy định Hiến pháp năm 2013 việc bảo đảm tính thống hệ thống NSNN tài quốc gia, Luật NSNN năm 2015 thể thống xuyên suốt quy định thu, chi ngân sách, sách, chế độ, tiêu chuẩn chi NSNN Trung ương ban hành thực thống phạm vi nước Mọi khoản thu ngân sách tập trung vào Kho bạc Nhà nước quan có nhiệm vụ thu NSNN thực phạm vi toàn quốc Mọi khoản chi NSNN thực dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền định giao, thực theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định 14 N.T.L Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Số (2017) 11-17 Tại Điều 55 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Các khoản thu, chi phải dự toán luật định” Đây nguyên tắc quản lý NSNN, phù hợp với thơng lệ quốc tế Vì vậy, Luật NSNN năm 2015 quy định: “Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật” (khoản Điều 8); “Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan có thẩm quyền quy định” (khoản Điều 8) Đồng thời, quy định hành vi bị cấm cấm xuất quỹ NSNN Kho bạc Nhà nước mà khơng có dự tốn quan có thẩm quyền định (khoản 11 Điều 18) 3.2 Đánh giá tuân thủ nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch tạm ứng, ứng trước kinh phí Tạm ứng kinh phí việc chi trả khoản chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách trường hợp khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo qui định cơng việc chưa hồn thành Vấn đề đặt làm bảo đảm tính đắn khoản tạm ứng theo qui định pháp luật Điều 15 Luật NSNN năm 2015 qui định nghĩa vụ công khai thủ tục NSNN Đối tượng công khai bao gồm quan thu, quan tài Kho bạc Nhà nước Nội dung cơng khai bao gồm tình trạng tạm ứng NSNN Qui định cho thấy trách nhiệm công khai liên quan đến hoạt động kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Cơ quan tài Luật NSNN đồng thời qui định việc cơng khai hình thức niêm yết nơi giao dịch công bố trang thông tin điện tử quan với nội dung công khai theo tiêu, biểu mẫu Bộ Tài qui định Liên quan đến tạm ứng khoản chi NSNN, Bộ Tài ban hành Thông tư Số 39/2016/TT-BTC sửa đổi số điều Thông tư Số 161/2012/TT-BTC qui định kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thông tư qui định trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm định chi theo chế độ, tiêu chuẩn, mức chi phạm vi dự tốn chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi Kho bạc Nhà nước Trong trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo qui định pháp luật (Khoản 3, Điều 1) [4] Ngồi ra, Thơng tư Số 39/2016/TT-BTC sửa đổi bất cập Thông tư Số 161/2012/TTBTC qui định khoản chi có giá trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên, mức tạm ứng theo qui định hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng ngân sách nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ tối đa không vượt 50% giá trị hợp đồng thời điểm ký kết không vượt q dự tốn năm cấp có thẩm quyền phê duyệt cho khoản chi trừ số trường hợp đặc biệt có yêu cầu tạm ứng lớn (Điều Khoản 5) [5] Sửa đổi giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách thuận lợi việc thực dự tốn, đồng thời khắc phục tình trạng tạm ứng vượt khung qui định pháp luật khơng phù hợp với thực tiễn Có thể thấy tinh thần Luật NSNN năm 2015 cụ thể hóa văn luật qui định chi tiết tạm ứng kinh phí nhằm bảo đảm kiểm sốt việc thực thẩm quyền tạm ứng kinh phí định mức tạm ứng kinh phí 3.3 Đánh giá tuân thủ nguyên tắc cân đối ngân sách Việc tạm ứng ngân sách phải tuân thủ qui định cân đối ngân sách Tạm ứng ngân sách sử dụng ngân sách cấp phê duyệt sử dụng ngân sách cấp theo qui định cân đối ngân sách Về bổ sung cân đối, Luật NSNN năm 2015 quy định khoản Điều 9: “Sau thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) nộp N.T.L Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Sớ (2017) 11-17 ngân sách cấp khoản thu phân chia cấp ngân sách” Quy định nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương phát triển kinh tế, tăng quy mô ngân sách, góp phần bảo đảm cân đối NSNN vững Về bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp (khoản Điều 40): Luật NSNN năm 2015 quy định trường hợp ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xác định theo định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả ngân sách cấp khả cân đối ngân sách địa phương cấp dưới, để hỗ trợ ngân sách cấp trường hợp cụ thể Qui định mang tính định hướng cho cân đối ngân sách Còn thực tế, việc cân đối ngân sách phụ thuộc vào khả thu để đáp ứng nhiệm vụ chi, theo đó, việc tạm ứng, ứng trước ngân sách chịu tác động nguồn kinh phí thực có Một cấp ngân sách phải thực nhiệm vụ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Khoản chi thường xuyên cố định, bắt buộc để trì hoạt động cấp quyền, việc cân đối đủ kinh phí chi thường xuyên nhiệm vụ Cơ quan tài Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên tồn địa phương thực nhiều khoản chi dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí cho chi trả tiền lương Đây tình trạng cân đối thu chi ngân sách Chẳng hạn: Theo Báo Dân trí,” tháng 12/2015, ngân sách "cạn kiệt" nên Ủy ban Nhân dân Thành phố Cà Mau phải xin tạm ứng ngân sách tỉnh 15 tỷ đồng để trả lương cho cán Vào thời điểm này, việc cân đối ngân sách, Thành phố Cà Mau lâm nợ với số tiền 60 tỷ đồng Theo lý giải lãnh đạo Ủy ban nhân dân Thành phố Cà Mau, số nợ khối lượng cơng trình xây dựng phát sinh chưa tốn Trong đó, có 40 tỷ đồng Thành phố tự cân đối, lại 22 tỷ đồng tỉnh chưa phân bổ Lãnh đạo Thành phố Cà Mau 15 khẳng định, dự kiến trước Tết Nguyên đán năm 2016, Thành phố xử lý xong nợ” [6] Từ vụ việc vụ việc tương tự, nói cần phải kiểm sốt ngân sách, giám sát quan có thẩm quyền trình chấp hành ngân sách Để làm điều cần qui định rõ trách nhiệm Cơ quan Tài Kho bạc Nhà nước rà soát tổng thể khoản chi cấp ngân sách 3.4 Đánh giá tuân thủ nguyên tắc bảo đảm kiểm sốt, giám sát quan có thẩm quyền Kho bạc Nhà nước quan có thẩm quyền kiểm sốt việc tạm ứng kinh phí, kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả toán Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát khoản chi tạm ứng theo chế độ, tiêu chuẩn định mức cấp có thẩm quyền qui định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Thông qua việc kiểm sốt chi NSNN, phát vi phạm đề nghị quan có thẩm quyền xử lý hành hình Điều 18 Luật NSNN 2015 có qui định hành vi bị cấm lĩnh vực ngân sách sử dụng NSNN vay, tạm ứng, góp vốn trái với qui định pháp luật Thông thường, Kho bạc Nhà nước kiểm sốt q trình chi ngân sách, thơng qua phát hành vi vi phạm Ngồi ra, sau kết thúc năm tài chính, Kho bạc Nhà nước phát với q trình kiểm tra việc toán khoản chi trình tốn kiểm tốn kết thúc năm tài Trên thực tế, khơng trường hợp tạm ứng kinh phí sai nguyên tắc, nhiệm vụ chi theo Dự tốn khơng thực dẫn đến khoản tạm ứng không thu hồi nguyên nhân gây thất thoát NSNN5 Đối với địa phương, khoản chi phải bố trí có kế hoạch Cơ quan dự toán phải thực chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Tình trạng sử dụng vốn đầu tư khơng mục đích ngun nhân yêu cầu Sđd thích 16 N.T.L Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Số (2017) 11-17 tạm ứng đầy đủ pháp luật Vấn đề đặt phải kiểm soát lập dự toán chấp hành dự toán tổng thể năm ngân sách để tránh tình trạng tạm ứng thiếu Kiểm sốt chi thực q trình tốn tạm ứng kinh phí xảy thời hạn tạm ứng kết thúc, chủ thể nhận tạm ứng phải toán kinh phí nhận tạm ứng phải hồn trả tạm ứng Đối với trường hợp tạm ứng để chi trả khoản chi thường xuyên, quan dự toán phải thực việc chi trả theo qui định từ nguồn phân bổ cho chi thường xuyên Còn dự án thực quan dự toán chủ đầu tư nhận kinh phí phải hồn thiện hồ sơ, hóa đơn chứng từ tốn chuyển tạm ứng thành toán Trên thực tế, theo đánh giá Kiểm toán Nhà nước qua kiểm toán Sở Tài chính, tỉnh chưa thực quy định trình tự, thủ tục huy động số dư huy động vốn; sử dụng vốn nhàn rỗi tạm ứng từ Kho bạc Nhà nước khơng mục đích [7] Tình trạng dẫn đến việc khơng tốn khoản tạm ứng khoản chi thuộc đối tượng vi phạm chế độ chi NSNN, chủ thể định tạm ứng chủ thể sử dụng khoản tạm ứng trái pháp luật có khả bị xử lý kỷ luật, buộc bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình Thay cho lời kết Việc tạm ứng, ứng trước ngân sách cần thiết để thực nhiệm vụ chi theo dự toán nhiệm vụ chi cấp bách Pháp luật hành hoàn thiện tạo sở pháp lý cho định tạm ứng bảo đảm kiểm soát khoản tạm ứng theo qui định pháp luật, nhiên, để bảo đảm hiệu thực thi pháp luật cần có kiểm tra kiểm sốt tồn diện Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước tình trạng thu chi cấp ngân sách đơn vị dự tốn nói chung cụ thể liên quan đến khoản tạm ứng Ngoài ra, việc ứng trước ngân sách nhằm thực dự án đầu tư vấn đề phải xem xét kỹ lưỡng liên quan đến cân đối nguồn thu để thực dự án đầu tư theo kế hoạch Điều liên quan đến trách nhiệm cân đối ngân sách quan kế hoạch trung ương địa phương Việc ứng trước kinh phí cần qui định cụ thể để bảo đảm việc ứng trước ngân sách khơng trái với ngun tắc chi NSNN Ngồi ra, pháp luật cần có qui định chặt chẽ điều kiện tạm ứng, nguồn tạm ứng trách nhiệm người liên quan đến khoản tạm ứng toán hạn chế tình trạng chiếm dụng chiếm đoạt khoản tạm ứng, ứng trước NSNN Tài liệu tham khảo [1] Điều Khoản 1, Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012, qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước [2] Trần Vũ Hải, Tìm hiểu thuật ngữ tài cơng, NXB Tư pháp 2009, Trang 124 [3] Lê Kiên, Đề nghị bỏ quy định ứng trước ngân sách, Tuổi trẻ, 3/10/2014 [4] Sửa đổi Khoản Điều Thông tư 161/2012/TTBTC Bộ Tài ban hành ngày 2/10/2012 qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước [5] Thông tư 161/2012/TT-BTC qui định tạm ứng với mức 30% dự tốn bố trí cho khoản mua sắm Đối với khoản chi khơng có hợp đồng, mức tạm ứng thực theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách, phù hợp với tiến độ thực phạm vi dự toán giao (Khoản b, Điều 6) [6] Thanh Tuấn, Huỳnh Hải, “Vụ xin tạm ứng ngân sách để trả lương cán bộ: Kiểm tra việc cân đối ngân sách” Tải tử : http://danchi.com.vn, thứ ngày 7/1/2016 [7] Nguyễn Thị Hương, Kiểm toán ngân sách địa phương, số vấn đề cần lưu ý kiểm toán tổng hợp Tạp chí Kiểm tốn, tải từ www.sav.gov.vn, ngày 11/5/2010 N.T.L Hương / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Số (2017) 11-17 17 Regulations on Making Advance Payment and Advance funding the State Budget - Problems and some Solutions Nguyen Thi Lan Huong VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract: Provisions for making advance payment and advance funding the state budget are definded in the State Budget Law 2002 and also in the State Budget Law admended in 2015 Making advance payment and advance funding the state budget is necessary for performenting expenditure for public investment that defined in the Draft Budget annually The Budget Law and related Regulations are based for making advance payment and advance funding the state budget, however, in order to assure the efficiency of implementing the State Budget Law and regulations related, limit outflow of State’s money, it is necessary to inspect and control the process of making advance payment and advance funding the state budget by the Ministry of Finance, National Treasury and related offices Futher more, related regulations must be concreted about conditions, financial resources for advance funding the state budget and responsibility of offices and related persons in the decision process Keywords: making advance payment, advance funding, the state budget, The State Budget Law ... sách nhà nước theo nguyên tắc pháp luật tài 3.1 Nguyên tắc chi tạm ứng, ứng trước ngân sách nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Tạm ứng, ứng trước ngân sách hoạt... tuân thủ qui định cân đối ngân sách Tạm ứng ngân sách sử dụng ngân sách cấp phê duyệt sử dụng ngân sách cấp theo qui định cân đối ngân sách Về bổ sung cân đối, Luật NSNN năm 2015 quy định khoản... qui định chi tiết tạm ứng kinh phí nhằm bảo đảm kiểm soát việc thực thẩm quyền tạm ứng kinh phí định mức tạm ứng kinh phí 3.3 Đánh giá tuân thủ nguyên tắc cân đối ngân sách Việc tạm ứng ngân sách