ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TỈNH UỶ KON TUM BAN TUYÊN GIÁO Kon Tum, ngày 10 tháng 12 năm 2018 ĐỀ CƯƠNG TUYÊN TRUYỀN Kết kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV A BỐI CẢNH DIỄN RA KỲ HỌP Đất nước ta qua nửa chặng đường nhiệm kỳ 2016 – 2021 Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV diễn từ ngày 22/10 đến ngày 20/11/2018, kỳ họp có ý nghĩa đánh giá nhiệm kỳ việc thực nghị Quốc hội kinh tế – xã hội Dưới lãnh đạo Ðảng, đổi mạnh mẽ hoạt động Quốc hội, điều hành liệt Chính phủ, nỗ lực hệ thống trị, ngành, cấp, địa phương, tầng lớp nhân dân cộng đồng doanh nghiệp, kinh tế – xã hội phát triển toàn diện, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống nhân dân bước nâng lên Việc cấu lại kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng đạt kết khả quan Các lĩnh vực văn hóa, xã hội, cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, lãng phí đạt nhiều kết quan trọng Quốc phòng, an ninh tăng cường; trật tự an toàn xã hội bảo đảm; đối ngoại hội nhập quốc tế đẩy mạnh; vị uy tín Việt Nam trường quốc tế nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tình hình kinh tế – xã hội nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức: suất lao động, lực cạnh tranh nhiều ngành, lĩnh vực chưa cao; nguy tụt hậu cịn; tình trạng nhiễm mơi trường; biến đổi khí hậu, bão, lũ, hạn hán, xâm nhập mặn diễn biến khó lường, ảnh hưởng đến sản xuất đời sống nhân dân; đời sống phận nhân dân cịn khó khăn; tội phạm, tệ nạn xã hội, tình hình tai nạn giao thơng cịn diễn biến phức tạp Thời gian lại năm 2018, nhiệm vụ đặt cần tiếp tục thực liệt, đồng bộ, hiệu nhiệm vụ, giải pháp đề ra; nỗ lực phấn đấu thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, tạo động lực tốt cho đất nước vào năm cuối nhiệm kỳ 2016 – 2021 Sau gần tháng làm việc với tinh thần trách nhiệm, dân chủ, trí tuệ đổi mới, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV kết thúc tốt đẹp, hồn thành chương trình làm việc B NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ KỲ HỌP Công tác nhân Tại kỳ họp này, với tín nhiệm cao, Quốc hội bầu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng giữ chức vụ Chủ tịch nước Đây nội dung quan trọng, cử tri nhân dân nước quan tâm, đánh giá cao Đồng thời, Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc miễn nhiệm bổ nhiệm chức vụ Bộ TTrVHVN.CV1623.TG-90 trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Công tác nhân kỳ họp tiến hành chặt chẽ, trình tự, thủ tục theo quy định Xem xét, định vấn đề kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước Quốc hội xem xét, thảo luận báo cáo đánh giá kết thực Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, ngân sách nhà nước năm 2018 kết kế hoạch năm 2016 – 2020 kinh tế-xã hội, cấu lại kinh tế, chương trình mục tiêu quốc gia, tài quốc gia, đầu tư cơng trung hạn; kết năm thực sách vùng dân tộc thiểu số miền núi Theo đánh giá chung, phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức kinh tế – xã hội phát triển toàn diện, việc cấu lại kinh tế đạt kết tích cực, tiêu đạt vượt, GDP tăng năm, an sinh xã hội đời sống nhân dân bước nâng lên, quốc phịng, an ninh giữ vững, uy tín vị nước ta khu vực giới không ngừng nâng cao 2.1 Về đánh giá kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2016 – 2018 ước đạt 54,68% kế hoạch năm Thu ngân sách nhà nước năm 2016, 2017 2018 đạt vượt dự toán, phần tăng thu chủ yếu ngân sách địa phương Chi ngân sách nhà nước năm 2016 – 2018 ước đạt 54,4% kế hoạch năm; cấu chi ngân sách tích cực, tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng, cao mục tiêu đề (25 – 26%); tỷ lệ bội chi nợ công/GDP bảo đảm mục tiêu đề Nợ cơng, nợ Chính phủ nợ nước ngồi quốc gia hàng năm giữ thấp giới hạn theo mục tiêu đề Trong điều hành ngân sách nhà nước, số nhiệm vụ, giải pháp đề chưa thực triệt để như: phương pháp quản lý chi ngân sách nhà nước chủ yếu trọng đến yếu tố “đầu vào”, chưa tâm thực quản lý theo kết “đầu ra” gắn với đánh giá thực nhiệm vụ giao; việc điều chỉnh sách thu cịn chậm có khó khăn định; việc đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập cịn chưa thực liệt, đồng 2.2 Về đánh giá kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 Quốc hội đánh giá việc triển khai nhiệm vụ, mục tiêu Nghị số 26/2016/QH14 Quốc hội đạt nhiều kết tích cực Những nhiệm vụ, mục tiêu quan trọng dự án quan trọng quốc gia theo Nghị Quốc hội cân đối bố trí vốn đầy đủ Nhiều cơng trình hạ tầng mang tính kết nối vùng đẩy nhanh tiến độ thi cơng, hồn thành, đưa vào khai thác, sử dụng số cơng trình lớn Hiệu đầu tư cơng cải thiện bước, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư toàn xã hội, hệ số ICOR giảm từ 6,36 giai đoạn 2011 – 2014 xuống 6,11 giai đoạn 2015 – 2017, giảm nợ đọng xây dựng bản, góp phần hạn chế đầu tư dàn trải Bên cạnh đó, cịn tồn số hạn chế như: bố trí vốn không phù hợp với tiến độ thi công dự án, xây dựng kế hoạch nguồn vốn ODA chưa bao quát TTrVHVN.CV1623.TG-90 hết hiệp định ký kết, chưa tổng hợp đầy đủ số dự án, chưa tính tốn cân đối hợp lý nhu cầu vay khả trả nợ, số dự án quốc gia trọng điểm (dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc – Nam phía Đơng, Cảng hàng khơng quốc tế Long Thành) triển khai chậm, số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư lớn, số dự án chất lượng chưa bảo đảm, chế thu hút đầu tư PPP chưa đồng bộ, chưa rõ ràng, tỷ lệ giải ngân năm 2016, 2017 thấp, đặc biệt nguồn trái phiếu Chính phủ đạt tỷ lệ giải ngân thấp (đạt 47,3% năm 2016 41,2% năm 2017) ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công 2.3 Về đánh giá Nghị số 100/2015/QH13 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Qua năm thực hiện, Quốc hội đánh giá mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp quy định Nghị số 100/2015/QH13 Chính phủ bộ, ngành, địa phương khẩn trương, nghiêm túc triển khai, đạt kết tích cực chương trình: Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững; khẳng định tính đắn chương trình mục tiêu quốc gia việc cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thơn thành thị, nhóm dân cư Bên cạnh kết đạt số hạn chế: việc ban hành văn hướng dẫn bộ, ngành, địa phương thực chậm, dẫn đến tình trạng thiếu sở pháp lý để triển khai thực hiện, việc tích hợp, lồng ghép chương trình cịn hạn chế Việc giao vốn cịn chậm, cịn tình trạng dàn trải, nợ đọng, mơi trường nhiều vùng nơng thơn cịn bị ảnh hưởng nghiêm trọng, nhiều địa phương cịn nợ tiêu chí nơng thôn Một số địa phương không đủ khả cân đối vốn đối ứng để thực sách giảm nghèo, tỷ lệ hộ tái nghèo phát sinh cịn cao (22,98% tổng số hộ nghèo) 2.4 Về đánh giá năm thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi 2016 – 2018 Quốc hội cho rằng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành số địa phương có nhiều nỗ lực việc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội vùng dân tộc thiểu số, miền núi dân tộc thiểu số, miền núi Hiện nay, hệ thống sách ngày đồng bộ, tồn diện, bao phủ hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Nguồn lực đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số, miền núi ngày tăng đạt kết quan trọng Thực quy định Hiến pháp 2013 “Quốc hội định sách dân tộc”, thời gian tới, Quốc hội ban hành Nghị sách dân tộc mang tính tổng thể, tồn diện, lâu dài để phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, miền núi, theo tích hợp nội dung sách, thu gọn đầu mối quản lý, quy định chế, nguồn lực bảo đảm thực sách Sau xem xét, Quốc hội biểu thông qua nghị quyết: - Nghị kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2019 - Nghị dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 TTrVHVN.CV1623.TG-90 - Nghị phân bổ ngân sách trung ương năm 2019 - Nghị điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016–2020 Xem xét, thông qua dự án luật, nghị Tại kỳ họp này, sở thảo luận, xem xét, Quốc hội thông qua luật (gồm: Luật Chăn nuôi; Luật Trồng trọt; Luật Bảo vệ bí mật nhà nước; Luật Cảnh sát biển Việt Nam; Luật Công an nhân dân (sửa đổi); Luật Đặc xá (sửa đổi); Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học; Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch), 01 nghị (Nghị phê chuẩn Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) văn kiện liên quan) cho ý kiến dự án luật khác (gồm: Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia; Luật Kiến trúc; Luật Giáo dục (sửa đổi); Luật Quản lý thuế (sửa đổi); Luật Thi hành án hình (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư công (sửa đổi)) Các dự án luật, nghị trình Quốc hội kỳ họp nhằm tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Hiến pháp năm 2013, tạo đồng góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển kinh tế, quyền người, quyền cơng dân, sách giáo dục, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, phòng, chống tham nhũng, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội hội nhập quốc tế… Riêng quy định “xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm giải trình khơng hợp lý nguồn gốc” Luật Phòng, chống tham nhũng, vấn đề mới, nhiều ý kiến khác nhau, chưa thống nên Quốc hội định không bổ sung nội dung vào dự án Luật mà thực theo quy định hành tăng cường biện pháp bảo đảm thực Tại kỳ họp này, Quốc hội xem xét, thông qua Nghị phê chuẩn Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) văn kiện liên quan Việc phê chuẩn CPTPP có ý nghĩa quan trọng, khơng nhằm hồn tất quy trình pháp lý để bảo đảm Hiệp định sớm có hiệu lực, mà cịn thể tâm trị Đảng, Nhà nước ta việc chủ động hội nhập sâu rộng vào khu vực giới, khẳng định vị trách nhiệm Việt Nam cộng đồng quốc tế Quốc hội định đưa dự án Luật Hành cơng khỏi Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 2019 dừng việc xây dựng dự án Luật Đối với dự án Luật Giáo dục (sửa đổi) dự án Luật với nhiều vấn đề dư luận xã hội đặc biệt quan tâm, Quốc hội xem xét, thơng qua theo trình tự 03 kỳ họp Quốc hội giao Chính phủ tổ chức lấy ý kiến rộng rãi nhân dân dự án Luật, tổng hợp ý kiến nhân dân trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phiên họp tháng 01/2019, làm sửa đổi quy định Luật bảo đảm hợp lý, có tính khả thi cao trình Quốc hội thông qua kỳ họp thứ (tháng 5/2019) Quốc hội tán thành thời gian thực thí điểm cấp thị thực cho người nước nhập cảnh Việt Nam theo Nghị số 30/2016/QH14 thời gian năm kể từ ngày 01/02/2019 Theo đó, giao Chính phủ đạo làm tốt công tác tuyên TTrVHVN.CV1623.TG-90 truyền nghiên cứu, rà soát Danh mục nước áp dụng, cửa nhập cảnh thị thực điện tử để bảo đảm chặt chẽ, hợp lý; đồng thời, khẩn trương tổng kết, đánh giá việc thi hành Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú người nước nhập cảnh Việt Nam để báo cáo, trình Quốc hội xem xét, sửa đổi, bổ sung Luật Quốc hội giao Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, ngành, quan liên quan xây dựng kế hoạch, khẩn trương tổ chức triển khai thực luật, nghị vừa Quốc hội thông qua, sớm ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, góp phần đưa luật sớm vào sống Các quan Quốc hội thường xuyên giám sát việc thi hành luật; đồng thời có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với quan Chính phủ quan hữu quan tiếp tục nghiên cứu, chỉnh lý hoàn thiện dự án luật Quốc hội cho ý kiến, bảo đảm chất lượng trình Quốc hội thơng qua kỳ họp sau Chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội xem xét báo cáo tiến hành chất vấn trả lời chất vấn việc thực nghị Quốc hội giám sát chuyên đề chất vấn từ đầu nhiệm kỳ đến hết kỳ họp thứ Nội dung chất vấn có phạm vi rộng, nhiều chất vấn đại biểu liên quan đến công tác lãnh đạo, đạo, điều hành hầu hết lĩnh vực khối hành pháp tư pháp Tổng cộng có 135 đại biểu đặt câu hỏi chất vấn 82 lượt đại biểu tranh luận Các thành viên Chính phủ, 02 Phó Thủ tướng Chính phủ, 19 Bộ trưởng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán Nhà nước trực tiếp trả lời chất vấn vấn đề thuộc trách nhiệm quản lý, điều hành Cuối phiên chất vấn, Thủ tướng Chính phủ phát biểu làm rõ số nội dung thuộc trách nhiệm Chính phủ trả lời số chất vấn đại biểu Các đại biểu Quốc hội thể tinh thần trách nhiệm cao, nghiên cứu kỹ báo cáo, đặt câu hỏi ngắn gọn, rõ ràng, thẳng vào vấn đề Các thành viên Chính phủ, Trưởng ngành trả lời rõ, thẳng thắn kết đạt được, hạn chế, yếu kém, rõ nguyên nhân, nhận trách nhiệm đề giải pháp cụ thể để khắc phục Quốc hội ghi nhận nỗ lực, trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành công tác đạo, điều hành trách nhiệm vị đại biểu Quốc hội việc giám sát, theo dõi việc thực yêu cầu Quốc hội Đồng thời, đề nghị thành viên Chính phủ, Trưởng ngành nghiên cứu tiếp thu đầy đủ, nghiêm túc ý kiến đại biểu Quốc hội, ý kiến cử tri nhân dân gửi đến kỳ họp, thực giải pháp có hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ thực khắc phục tồn tại, hạn chế lĩnh vực để báo cáo Quốc hội kỳ họp sau Lấy phiếu tín nhiệm Quốc hội hồn thành việc lấy phiếu tín nhiệm 48 người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Việc lấy phiếu tín nhiệm triển khai cách thận trọng, nghiêm túc, theo nội dung, quy trình, thủ tục Nghị số 85/2014/QH13 Đây kết trình chuẩn bị chu đáo trách TTrVHVN.CV1623.TG-90 nhiệm; xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào q trình lấy phiếu tín nhiệm Với ý thức trách nhiệm cao, đại biểu Quốc hội dành thời gian nghiên cứu, nắm bắt thông tin, thảo luận, đánh giá cách công tâm, khách quan mức độ tín nhiệm vị Quốc hội lấy phiếu tín nhiệm Kết lấy phiếu tín nhiệm phản ánh tương đối khách quan trình thực nhiệm vụ người lấy phiếu tín nhiệm Đây sở để người lấy phiếu tín nhiệm tiếp tục phát huy kết đạt được, nghiêm túc rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế, hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước Nhân dân giao phó Xem xét, định vấn đề khác - Quốc hội dành thời gian xem xét báo cáo công tác Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; báo cáo Chính phủ cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, công tác thi hành án, cơng tác phịng, chống tham nhũng; báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2018; kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV số báo cáo khác quan, tổ chức hữu quan (Báo cáo Chính phủ kết năm (2017 – 2018) thực Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; Báo cáo Chính phủ thực mục tiêu bình đẳng giới; Báo cáo bảo hiểm y tế) Quốc hội yêu cầu Chính phủ, quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ ý kiến vị đại biểu Quốc hội, ý kiến cử tri nhân dân gửi đến kỳ họp; triển khai đồng giải pháp để nâng cao hiệu lĩnh vực công tác thời gian tới - Quốc hội thông qua Nghị kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV, đánh giá tổng quan kết kỳ họp định số vấn đề: điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019; kéo dài thời gian thực thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh Việt Nam theo Nghị số 30/2016/QH14 thời gian hai năm kể từ ngày 01/2/2019; giao Chính phủ triển khai xây dựng chiến lược sử dụng đất quốc gia đến năm 2045; tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật chế, sách để triển khai thực Nghị số 36–NQ/TW chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045… ...TTrVHVN.CV1623.TG-90 trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Công tác nhân kỳ họp tiến hành chặt chẽ, trình... trí vốn không phù hợp với tiến độ thi công dự án, xây dựng kế hoạch nguồn vốn ODA chưa bao quát TTrVHVN.CV1623.TG-90 hết hiệp định ký kết, chưa tổng hợp đầy đủ số dự án, chưa tính tốn cân đối... - Nghị kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2019 - Nghị dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 TTrVHVN.CV1623.TG-90 - Nghị phân bổ ngân sách trung ương năm 2019 - Nghị điều chỉnh kế hoạch đầu