chÝnh phñ CHÍNH PHỦ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số / /NĐ CP Hà Nội, ngày tháng năm 2010 NGHỊ ĐỊNH Về thành lập đơn vị hành chính đô thị CHÍNH PHỦ Căn cứ Hiến pháp nước C[.]
CHÍNH PHỦ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM - Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số : / /NĐ-CP Hà Nội, ngày Dự thảo 28.10.2010 tháng năm 2010 NGHỊ ĐỊNH Về thành lập đơn vị hành thị _ CHÍNH PHỦ Căn Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Quy hoạch Đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, NGHỊ ĐỊNH : Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh: Nghị định quy định điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự lập, thẩm định hồ sơ thành lập đơn vị hành thị cấp tỉnh Việt Nam Đối tượng áp dụng: Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thành lập phát triển đơn vị hành thị cấp tỉnh lãnh thổ Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Trong Nghị định này, từ ngữ hiểu sau: Đơn vị hành cấp tỉnh bao gồm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2 Đơn vị hành thị cấp tỉnh bao gồm thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường thị trấn cấp có thẩm quyền định thành lập Thời gian xây dựng đồng khoảng thời gian cần thiết phải đầu tư xây dựng, chỉnh trang thị để hồn chỉnh đồng sở hạ tầng, bổ sung tiêu chuẩn cịn thiếu sau cơng nhận loại đô thị tương ứng để tiến hành thành lập đơn vị hành thị Điều Điều kiện thành lập đơn vị hành thị Đơn vị hành thị thành lập sở điều kiện sau đây: Đáp ứng nhu cầu tổ chức quản lý hành nhà nước theo lãnh thổ Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị nước, quy hoạch vùng tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; phải có quy hoạch chung, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt Đạt loại đô thị tương ứng quy định Nghị định số 42/2009/NĐCP ngày 07/5/2009 Chính phủ phân loại thị (sau gọi tắt Nghị định 42/2009/NĐ-CP) tiêu chuẩn đô thị tương ứng quy định Nghị định Về tổ chức máy quản lý thị: có phương án tổ chức máy bố trí đội ngũ cán làm công tác quản lý đô thị Chương II TIÊU CHUẨN THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ Điều Thành phố thuộc tỉnh Thành phố thuộc tỉnh thành lập đạt tiêu chuẩn sau: Chức đô thị: trung tâm tỉnh lỵ, trung tâm tổng hợp cấp tỉnh, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh đô thị thuộc tỉnh, trung tâm chuyên ngành vùng liên tỉnh, đầu mối giao thơng, giao lưu vùng liên tỉnh Có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội vùng tỉnh, tỉnh số lĩnh vực vùng liên tỉnh 3 Thành phố thuộc tỉnh thành lập sở thị cấp có thẩm quyền cơng nhận đô thị loại III trở lên Quy mô dân số đạt 100.000 người trở lên Mật độ dân số nội thành đạt 6.000 người/km2 trở lên Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành đạt 80% trở lên Tỷ trọng công nghiệp – xây dựng, thương mại – dịch vụ – du lịch cấu kinh tế đạt 80% trở lên Hệ thống cơng trình hạ tầng sở: đạt tiêu chuẩn quy định khoản 5, Điều 12 Nghị định 42/2009/NĐ-CP Phải có quy hoạch chung thị cấp có thẩm quyền phê duyệt có 70% đơn vị hành trực thuộc có quy hoạch chi tiết trở lên Tỷ lệ số phường tổng số đơn vị hành trực thuộc dự kiến thành lập đạt 2/3 trở lên 10 Thời gian xây dựng đồng từ 02 năm trở lên Điều Thị xã thuộc tỉnh, thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung ương Thị xã thành lập đạt tiêu chuẩn sau: Chức đô thị: Được xác định trung tâm tổng hợp chun ngành trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vùng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phải có thị trấn cấp có thẩm quyền cơng nhận thị loại IV Quy mô dân số đạt 50.000 người trở lên Mật độ dân số nội thị đạt 4.000 người/km2 trở lên Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thị đạt 75% trở lên Tỷ trọng công nghiệp – xây dựng, thương mại – dịch vụ – du lịch cấu kinh tế tối thiểu đạt 75% Hệ thống cơng trình hạ tầng đô thị: Đạt tiêu chuẩn quy định khoản 5, Điều 13 Nghị định 42/2009/NĐ-CP 4 Phải có quy hoạch chung thị cấp có thẩm quyền phê duyệt Tỷ lệ số phường tổng số đơn vị hành trực thuộc dự kiến thành lập đạt 1/2 trở lên 10 Thời gian xây dựng đồng 02 năm trở lên Điều Quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương Quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương thành lập đạt tiêu chuẩn sau: Mật độ dân số đạt 10.000 người/km2 trở lên Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đạt 90% trở lên Tỷ trọng công nghiệp – xây dựng, thương mại - dịch vụ - du lịch cấu kinh tế đạt 90% trở lên Hệ thống cơng trình hạ tầng sở xây dựng đồng hoàn chỉnh Phải có quy hoạch chung thị cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp thành lập thêm quận để mở rộng khu vực nội thành thành phố trực thuộc Trung ương, quận thành lập đạt tối thiểu 70% mức quy định tiêu chuẩn quy định khoản 1, 2, Điều Điều Phường thuộc quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phường thuộc quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thành lập đạt tiêu chuẩn sau: Mật độ dân số đạt 10.000 người/km trở lên phường thuộc quận; đạt 6.000 người/km2 trở lên phường thuộc thành phố thuộc tỉnh; đạt 4.000 người/km2 trở lên phường thuộc thị xã Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đạt 85% phường thuộc quận trở lên; đạt 75% trở lên phường thuộc thành phố thuộc tỉnh; đạt 70% trở lên phường thuộc thị xã Hệ thống cơng trình hạ tầng sở xây dựng đồng phường thuộc quận; đồng mặt xây dựng tiến tới đồng phường thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh 5 Phải có quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp thành lập thêm phường để mở rộng khu vực nội thành, nội thị, phường thành lập đạt tối thiểu 70% mức quy định tiêu chuẩn quy định khoản 1, Điều Điều Thị trấn thuộc huyện Thị trấn thành lập đạt tiêu chuẩn sau: Chức đô thị: Được xác định trung tâm tổng hợp chuyên ngành trị, kinh tế, văn hố dịch vụ, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện vùng huyện Quy mô dân số đạt 4.000 người trở lên Mật độ dân số đạt 2.000 người/km2 trở lên Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đạt 65% trở lên Hệ thống cơng trình hạ tầng thị: đạt tiêu chuẩn quy định khoản 5, Điều 14 Nghị định 42/2009/NĐ-CP Phải có quy hoạch chung cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều Tiêu chuẩn thành lập đơn vị hành thị trường hợp đặc biệt Đối với việc thành lập đơn vị hành thị miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới khu vực có giá trị đặc biệt di sản văn hoá, lịch sử, thiên nhiên du lịch công nhận cấp quốc gia quốc tế tiêu chuẩn quy mơ mật độ dân số thấp hơn, phải đảm bảo mức tối thiểu 70% mức tiêu chuẩn quy định Điều 4, 5, 6, Nghị định Chương III TRÌNH TỰ LẬP, THẨM ĐỊNH HỒ SƠ VÀ QUYẾT ĐỊNH THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ Điều 10 Hồ sơ thành lập đơn vị hành thị Hồ sơ thành lập đơn vị hành thị bao gồm: Tờ trình Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc đề nghị thành lập đơn vị hành thị Đề án thành lập đơn vị hành thị Nghị Hội đồng nhân dân cấp có liên quan đến việc thông qua đề án đề nghị thành lập đơn vị hành thị Bản tổng hợp ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình khu vực dự kiến thành lập đơn vị hành thị Các văn pháp lý có liên quan đến xét duyệt đề án thành lập đơn vị hành thị Điều 11 Trình tự lập hồ sơ thành lập đơn vị hành thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp huyện có liên quan đến thành lập đơn vị hành thị lập đề án đề nghị thành lập đơn vị hành thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện lập Đề án thành lập đơn vị hành thị, lấy ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình trước trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh sở ý kiến thẩm định Sở Nội vụ trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua trước trình Chính phủ xem xét, định Trong trường hợp việc thành lập đơn vị hành thị có liên quan đến điều chỉnh địa giới hành chính, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ trình Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến chủ trương trước tổ chức lập hồ sơ thành lập đơn vị hành thị Điều 12 Thẩm định hồ sơ định thành lập đơn vị hành thị Bộ Nội vụ tổ chức thẩm định hồ sơ thành lập đơn vị hành thị trình Chính phủ xem xét, định Chính phủ định việc thành lập đơn vị hành thị bao gồm thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường thị trấn 7 Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 13 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành sau 45 ngày kể từ ngày ký ban hành Điều 14 Tổ chức thực Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan hướng dẫn, theo dõi kiểm tra việc thi hành Nghị định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Chính phủ cơng tác quản lý đơn vị hành thị địa bàn theo định kỳ hàng năm kết thúc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Văn phòng BCĐTW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm tốn Nhà nước; - UB Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTN (5b) TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng