ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG Số: /2017/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Cao Bằng, ngày tháng năm 2017 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy chế phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn Luật Cạnh tranh ngày 03/12/2004; Căn Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 Chính phủ Quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Căn Thông tư số 24/2014/TT-BCT ngày 30/7/2014 Bộ Công Thương hướng dẫn số quy định Nghị định số 42/2014/NĐ-CP; Căn Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 31/10/2016 Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp; Theo đề nghị Giám đốc Sở Công Thương Văn số /TTr-SCT ngày / /2017; Báo cáo thẩm định số /BC-STP ngày / /2017 Sở Tư pháp, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định “Quy chế phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng” Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng năm 2017 Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở; Thủ trưởng ban, ngành đoàn thể cấp tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố; Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; thủ trưởng đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Bộ Công Thương (B/c); - TTr Tỉnh ủy, TTr HĐND tỉnh (B/c); - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Cục Kiểm tra VBQPPL - Bộ Tư pháp; - Trung tâm Công báo tỉnh; - Lưu: .; TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Hoàng Xuân Ánh UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Dự thảo QUY CHẾ Phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng (Ban hành kèm theo Quyết định số: /2017/QĐ-UBND ngày tháng UBND tỉnh Cao Bằng) năm 2017 Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định nguyên tắc, nội dung, phương thức trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng Đối tượng áp dụng Quy chế áp dụng Sở, Ban, ngành cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện thành phố Cao Bằng; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan có liên quan (gọi chung quan) quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng Điều Nguyên tắc phối hợp Việc phối hợp phải sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan pháp luật quy định yêu cầu công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp theo thời điểm Việc phối hợp thực nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật tạo ều kiện thuận lợi để doanh nghiệp hoạt động bán hàng đa cấp thực quy định pháp luật Nghiêm cấm hành vi, thái độ quyền, quan liêu, thiếu trách nhiệm, gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp Trong trình thực nhiệm vụ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, quan có trách nhiệm chủ động phối hợp hoạt động với quan liên quan đề đảm bảo thống nhất, đồng đạo tổ chức thực Việc tổ chức phối hợp lực lượng tra, kiểm tra xử lý theo vụ việc vào nguồn thông tin công tác tra, kiểm tra quan phải người có thẩm quyền định tra, kiểm tra yêu cầu văn Điều Nội dung phối hợp Xác nhận Thông báo hoạt động bán hàng đa cấp; Xác nhận thông báo sửa đổi, bổ sung hồ sơ thông báo hoạt động bán hàng đa cấp; Xác nhận thông báo tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo bán hàng đa cấp; Tiếp nhận hồ sơ, thẩm định nội dung hội nghị, hội thảo quốc tế hội nghị, hội thảo quốc tế doanh nghiệp bán hàng đa cấp tổ chức địa bàn tỉnh Cao Bằng; Xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm hội nghị, hội thảo Phổ biến, tuyên truyền pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp cho doanh nghiệp, người tham gia bán hàng đa cấp, người dân địa bàn tỉnh Cung cấp, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước tham gia thực Quy chế Thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp; phát hiện, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành vi vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Báo cáo định kỳ đột xuất kết công tác tra, kiểm tra, giám sát, xủa lý vi phạm liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Tham mưu UBND tỉnh tổ chức thực quy định, văn đạo, hướng dẫn cấp hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Báo cáo định kỳ việc thực thủ tục hành hoạt động bán hàng đa cấp; báo cáo kết kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng Đề xuất, kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp Điều Phương thức phối hợp Các quan có trách nhiệm thường xuyên phối hợp với Sở Công thương, phân công đầu mối (Lãnh đạo chuyên viên) theo dõi, giải công việc liên quan đến công tác phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Chủ động thực nhiệm vụ liên quan đến quản lý hoạt động bán hàng đa cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, đơn vị Các quan phối hợp quan đầu mối thường xuyên, kịp thời trao đổi thông tin, đề xuất các nội dung cần phối hợp để kịp thời thống nhất, triển khai thực Để đảm bảo công tác phối hợp kịp thời, quan trao đổi thơng tin thơng qua hình thức trực tiếp gặp gỡ để trao đổi, thông qua văn thông qua phương tiện thông tin liên lạc khác Đối với chuyên đề, vụ việc cụ thể cần huy động phối hợp quan liên quan, đơn vị chủ trì tổ chức đồn kiểm tra liên ngành triển khai cơng tác kiểm tra có trách nhiệm: Bảo đảm tính pháp lý trình tự thủ tục vụ việc tiến hành kiểm tra; Chịu trách nhiệm chi phí q trình tổ chức kiểm tra theo quy định hành; kết gửi Sở Công Thương tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh Chương II TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỈNH CAO BẰNG TRONG CÔNG TÁC PHỐI HỢP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP Điều Trách nhiệm Sở cơng thương Là quan đầu mối, chủ trì phối hợp quan liên quan công tác quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng theo quy định pháp luật có liên quan; hướng dẫn, đôn đốc doanh nghiệp hoạt động bán hàng đa cấp địa tỉnh Cao Bằng tuân thủ quy định pháp luật Lập kế hoạch triển khai, phối hợp với quan có liên quan tri ển khai công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực pháp luật cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp, người tham gia bán hàng đa cấp nhân dân Xác nhận tiếp nhận hồ sơ Thông báo hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng; Xác nhận tiếp nhận Thông báo sửa đổi, bổ sung hồ sơ thông báo hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng; Xác nhận tiếp nhận hồ sơ Thông báo tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo doanh nghiệp bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng theo quy định pháp luật hành Gửi Giấy xác nhận tiếp nhận Thông báo hoạt động bán hàng đa cấp, xác nhận thông báo sửa đổi, bổ sung hồ sơ Thông báo hoạt động bán hàng đa cấp; xác nhận Thông báo tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo bán hàng đa cấp doanh nghiệp cho đơn vị, quan có liên quan (gửi qua đường Cơng văn địa email: quanlythuongmai.ctcb@gmail.com ); Sao gửi hồ sơ Thông báo hoạt động bán hàng đa cấp, xác nhận thông báo sửa Thông báo bán hàng đa cấp (nếu có u cầu) Chủ trì, phối hợp với quan chức tổ chức kiểm tra theo kế hoạch đột xuất theo vụ việc; thường xuyên giám sát, kiểm tra hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn; ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp theo thẩm quyền quy định hành pháp luật báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp bán hàng đa cấp, người tham gia bán hàng đa cấp theo quy định Chủ động giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp trái phép địa bàn Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng theo quy định pháp luật Phối hợp đạo, tổ chức huy động (khi cần thiết) lực lượng quan để tham gia thực công tác kiểm tra, xử lý hoạt động bán hàng đa cấp trái phép Tạo điều kiện cho lực lượng quan chức thực điều tra, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền quan Chỉ đạo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh thường xuyên giám sát, kiểm tra hoạt động BHĐC theo Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động BHĐC nội dung thông báo hoạt động BHĐC địa bàn, việc tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo BHĐC, việc tạm ngừng, chấm dứt hoạt động doanh nghiệp BHĐC (kể chi nhánh, văn phòng đại diện, hộ kinh doanh có hợp đồng đại lý ký gửi hàng hóa với doanh nghiệp BHĐC) địa bàn Phối hợp với quan có liên quan tổ chức tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất vụ việc theo đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh; tiến hành biện pháp nghiệp vụ nhằm phát hiện, đấu tranh ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng, huy động tài trái phép, kinh doanh trái phép, lừa đảo BHĐC qua mạng, tổ chức trái phép mạng lưới kinh doanh, tiếp thị hình thức dịch vụ thương mại điện tử theo mơ hình BHĐC , xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động BHĐC theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ nhằm nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức QLTT thực công tác quản lý nhà nước BHĐC Tổ chức tra, xử lý hành vi vi phạm có đơn thư phản ánh cá nhân gửi đến Sở hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn theo thẩm quyền quy định hành pháp luật báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp bán hàng đa cấp theo quy định Định kỳ tháng, hàng năm đột xuất (khi có yêu cầu) tổng hợp báo cáo gửi Bộ Công thương, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc tiếp nhận hồ sơ Thông báo hoạt động bán hàng đa cấp, Thông báo tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo doanh nghiệp bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng, kết kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quản lý hoạt bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Đề nghị quan có thẩm quyền thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp doanh nghiệp vi phạm quy định hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp với tình hình thực tế quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Chủ trì, phối hợp tham mưu UBND tỉnh Cao Bằng thực công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng 10 Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ, công chức cấp trực tiếp thực công tác quản lý, xử lý vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp nhằm nâng cao lực, nghiệp vụ, giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm Điều Trách nhiệm Công an tỉnh Cao Bằng Chủ động lập kế hoạch triển khai, phối hợp triển khai công tác tuyên truyền, đôn đốc, hướng dẫn thực pháp luật cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp tuyên truyền rộng rãi nhân dân tỉnh Cao Bằng Chủ động, thường xuyên giám sát, kiểm tra, kịp thời phát hiện, điều tra, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Cao Bằng theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Phối hợp Sở Công thương quan quản lý liên quan tiến hành kiểm tra hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn theo chức năng, nhiệm vụ 4 Thực kiểm tra, xác minh, điều tra, xử lý theo thẩm quyền chuyên quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tiếp nhận thông tin dấu hiệu vi phạm pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp Chủ trì phối hợp với Sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh Cao Bằng ban hành quy định quản lý Nhà nước an ninh, trật tự hoạt động b án hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng Phối hợp với Sở Công thương kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh quy định khơng phù hợp với tình hình thực tế quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Điều Trách nhiệm Sở Y tế Sở Y tế trực tiếp thực giao đơn vị chức trực thuộc chịu trách nhiệm thẩm định, cấp văn xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm kinh doanh theo phương thức đa cấp hội nghị, hội thảo, đào tạo, kiện giới thiệu sản phẩm sản phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Sở Y tế cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp có thơng báo tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo, kiện giới thiệu sản phẩm bán hàng đa cấp theo quy định Chủ trì đạo, tổ chức thực công tác quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp thuộc lĩnh vực Sở Y tế quản lý Thanh tra, kiểm tra giám sát hỗ trợ doanh nghiệp việc quảng cáo, việc thực hội nghị, hội thảo, kiện giới thiệu sản phẩm hàng hóa thuộc thẩm quyền quản lý Sở Y tế theo quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra giám sát hỗ trợ doanh nghiệp thực quy định pháp luật kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng, đặc biệt việc thực điều kiện đảm bảo chất lượng sản phẩm hàng hóa thuộc thẩm quyền quản lý Sở Y tế Thực tra, kiểm tra xử lý vi phạm theo thẩm quyền chuyên quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định tiếp nhận thông tin dấu hiệu vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ Sở Y tế Sở Công thương quan liên quan cung cấp Điều Trách nhiệm Sở Ngoại vụ Chủ trì tham mưu UBND tỉnh Cao Bằng việc cấp phép hội nghị, hội thảo quốc tế đầu mối tiếp nhận hồ sơ, thẩm định nội dung hội nghị, hội thảo quốc tế doanh nghiệp bán hàng đa cấp tổ chức địa bàn tỉnh Cao Bằng theo quy định pháp luật (riêng hội nghị, hội thảo tổ chức ngồi địa điểm trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng đại diện địa điểm kinh doanh doanh nghiệp có nội dung quy định khoản Điều 18 Nghị định số 42/2014/NĐ-CP, phải có văn xác nhận tiếp nhận Thông báo tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo bán hàng đa cấp Sở Công thương Cao Bằng) Kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền việc tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế doanh nghiệp, người tham gia bán hàng đa cấp tổ chức địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực tra, kiểm tra xử lý vi phạm theo thẩm quyền chuyển quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định tiếp nhận thông tin dấu hiệu vi phạm việc tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Sở Công thương quan liên quan cung cấp Gửi Giấy phép hội nghị, hội thảo quốc tế UBND tỉnh Cao Bằng cấp cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp tổ chức địa bàn tỉnh tới Sở Công thương quan liên quan để phối hợp quản lý Điều Trách nhiệm Sở Thông tin Truyền thơng Chủ trì, đạo, định hướng phương tiện thơng tin đại chúng đóng địa bàn; tăng cường trang viết, phóng hoạt động bán hàng đa cấp; tuyên truyền, giải thích cho người dân nhận diện hoạt động bán hàng đa cấp bất để khơng bị dụ dỗ, đồng thời tham gia tố cáo hành vi vi phạm lên quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức cá nhân liên quan Điều 10 Trách nhiệm Cục Thuế Hướng dẫn doanh nghiệp, người bán hàng đa cấp hoạt động địa bàn thực chế độ kê khai nộp khoản thuế theo quy định pháp luật Kiểm tra việc kê khai, nộp, toán thuế, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm Luật thuế quy định liên quan doanh nghiệp, người bán hàng đa cấp địa bàn; kiểm soát đầy đủ lượng thuế phát sinh doanh nghiệp, người tham gia bán hàng đa cấp Điều 11 Trách nhiệm Sở, ban, ngành liên quan Có trách nhiệm đạo, tổ chức thực công tác quản lý chất lượng việc đáp ứng điều kiện kinh doanh sản phẩm mặt hàng kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý Chủ trì, phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn có liên quan đến lĩnh vực quản lý ngành theo quy định pháp luật Điều 12 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Quản lý hành nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp theo phân cấp địa bàn Thực tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn địa phương tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bán hàng đa cấp thủ đoạn lợi dụng bán hàng đa cấp để lừa đảo, chiếm đoạt tài sản Phối hợp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn quản lý Chủ động giám sát, phát hiện tượng hoạt động bán hàng đa cấp trái phép địa bàn quản lý, xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định Điều 13 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn quản lý Chủ động giám sát, phát hiện tượng hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn quản lý, xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp Chỉ đạo khối, thơn, xóm giám sát chặt chẽ doanh nghiệp tổ chức hội nghị, hội thảo, kiện giới thiệu sản phẩm địa bàn theo quy định pháp luật Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định quản lý bán hàng đa cấp, hành vi vi phạm pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp để nhân dân địa bàn biết Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 14 Các Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm tổ chức, triển khai thực Quy chế Ngồi báo cáo đột xuất (nếu có), định kỳ tháng, hàng năm, quan gửi báo cáo kết công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Sở Công Thương để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, Bộ Công Thương theo quy định Điều 15 Cán bộ, công chức, người lao động thi hành công vụ vi phạm quy định Quy chế quy định pháp luật có liên quan tùỵ theo tính chất mức độ vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Điều 16 Trong trình thực Quy chế này, gặp khó khăn có phát sinh vướng mắcs Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố kịp thời phản ánh Sở Công Thương để tổng hợp báo cáo, đề xuất UBND tỉnh biện pháp tháo gỡ, điều chỉnh, sửa đôi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Hoàng Xuân Ánh