GT TV-VT140309

Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009 Mã Tl: GT TV-VT140309 Trung tâm bồi duỡng đại biểu dân cử - Dự án tăng cuờng lực CQDC giai đoạn GIỚI THIỆU VỀ HÌNH THỨC THAM VẤN NHÂN DÂN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Nguyễn Chí Dũng Tham vấn người dân là gì? Tham vấn nhân dân là q trình quyền địa phương chuẩn bị nhằm tạo điều kiện để thơng báo sách, hỏi và lắng nghe, thảo luận với người dân chịu tác động định, sách quyền ban hành Qua người dân tổ chức hội để họ bày tỏ quan điểm và ý kiến và quyền có chế để xem xét, cân nhắc và tiếp thu quan điểm, ý kiến này trước định thơng qua sửa đổi, bổ sung Tổ chức tham vấn ý kiến nhân dân theo nhiều hình thức; có hình thức quyền tổ chức chủ động lắng nghe ý kiến người dân thơng qua hình thức cơng bố sách để người dân gửi thư góp ý tới quyền theo địa cơng bố (hình thức bị động) Đối với hình thức có yêu cầu riêng kỹ thuật để chuẩn bị thu thập ý kiến tốt nhất Tham vấn ý kiến nhân dân là việc mới, mà dựa văn pháp luật hành nhà nước, nhằm làm cho định quyền địa phương sát với sống Khung pháp lý và sách tham gia của người dân  Luật tổ chức HĐND và UBND thẩm quyền HĐND chức giám sát và định; nhiệm vụ giữ mối liên hệ thường xuyên với cử tri; bảo đảm pháp luật và sách thực thi và định phù hợp với điều kiện địa phương;  Nghị định Dân chủ sở (Nghị định số 79 – 2003 và Pháp lệnh số 34 – 2007) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật và Luật ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương thẩm quyền ban hành văn và trình tự; có việc đánh giá tác động văn và lấy ý kiến nhân dân Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009 Về chủ trương tham vấn của HĐND địa phương (Tài liệu HĐND cung cấp) Mục đích tập huấn cán tham gia tham vấn  Đối tượng: đại biểu HĐND phân cơng tham gia, chủ trì tham vấn sở; cán bộ, chuyên gia Văn phòng HĐND, UBND trưng tập và tham gia vào việc tổ chức và thực tham vấn;  Nội dung Tập huấn: Các đại biểu, cán và chuyên gia trưng tập cung cấp thông tin chủ trương tham vấn, mục đích tham vấn và làm quen với kỹ năng, yêu cầu cụ thể để thực tham vấn tốt nhất theo cương vị và vai trị phân cơng  Hướng dẫn số phuơng pháp, kỹ thuật sử dụng hình thức tham vấn cụ thể theo kế hoạch tham vấn HĐND;  Phân công nhiệm vụ theo nhóm làm việc tham vấn sở để chuẩn bị và tổ chức tôt tham vấn theo kế hoạch và kế hoạch phối hợp để phản ảnh kết nhanh và đầy đủ sau tham vấn  Thống nhất quy trình cơng việc nhóm làm việc Về Kế hoạch tham vấn của điạ phương Xem: Tài liệu hướng dẫn lập phương án tổ chức tham vấn địa phuơng Phân công nhiệm vụ tham gia hoạt động tham vấn sở (Hướng dẫn lập phương án tham vấn qui trình - Tài liệu địa phương) Yêu cầu chung việc tham vấn ý kiến nhân dân  Công khai và Minh Bạch: Chủ trương, kế hoạch và nội dung tham vấn phải công bố rộng rãi người dân nơi cần tổ chức tham vấn, đồng thời nêu rõ cách thức tham gia ý kiến cách gửi thư người dân khơng có điều kiện có mặt nơi tổ chức tham vấn  Khơng gợi ý câu trả lời mà phải biết đặt câu hỏi gợi ý để thu thập ý kiến khách quan tuỳ theo đối tượng tham vấn (Tham vấn theo nhóm đối tượng, có mục đích)  Tham vấn diện rộng: Khi tổ chức tham vấn diện rộng, ví dụ tổ chức hội nghị lấy ý kiến theo khu dân cư, địa bàn mà không chọn đối tượng cụ thể, phải ý hình thức quảng bá rộng để nhiều người hiểu và tham gia Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009  Thông báo chế Phản hồi: Khi ghi ý kiến nhân dân tham vấn phải ghi theo nhóm vấn đề, địa người đóng góp ý kiến để trả lời và giải thích việc xử lý, tiếp thu, để người dân biết thiện ý việc tham vấn và điều họ quan tâm sẽ xem xét Một số hình thức tham vấn và yêu cầu Hội nghị lấy ý kiến tham vấn: Đây hình thức lấy ý kiến thông qua hội nghị, mời người dân tới nghe trình bày góp ý kiến Có nhiều mức độ Nếu hình thức hẹp theo thơn,bản, tổ dân phố, hình thức “Họp dân nơi cư trú” Nếu hội nghị tổ chức theo địa bàn huyện phải lập danh sách chọn đối tượng cần mời tới Hội nghị Hội nghị có hai phần Một đại diện HĐND trình bày giải thích nội dung cần tham vấn; hai Chủ toạ điều hành tham vấn theo nội dung định Phần nên ngắn gọn rõ ràng Khi điều hành Phần hai, người chủ toạ cần biết đặt câu hỏi gợi ý theo trọng tâm nhận câu trả lời Nếu khơng có ý kiến mới, Chủ toạ chuyển sang nội dung khác Biên ghi theo trình tự nội dung Khảo sát thực địa, đoàn giám sát, thị sát: Mục đích Khảo sát thực địa phải rõ ràng, phải chứng cần tìm, nhân chứng cần hỏi nghe ý kiến liên quan tới vấn đề cần khảo sát Một số hoạt động chuẩn bị phải làm từ trước yêu cầu báo cáo quan hành pháp, nắm tình hình thơng qua quyền sở tại, thơng báo thời gian địa điểm khảo sát, thành lập đoàn khảo sát; tổ chức ghi âm, ghi hình, chụp ảnh ghi biên khảo sát Họp dân nơi cư trú: Đây hình thức lấy ý kiến dân cộng đồng nhỏ, thường thôn, hay tổ dân phố Hình thức yêu cầu tổ chức giống hình thức Hội nghị lấy ý kiến tham vấn; khác chỗ không cần chọn danh sách đối tượng cần mời mà mời theo đại diện hộ dân Tham vấn qua Internet: Đây hình thức tham vấn bị động Chính quyền soạn thảo thông báo nội dung cần tham vấn, đăng tải trang Web, ghi rõ địa cách thức gửi thư bày tỏ ý kiến qua trang Web gửi thư bưu điện Gặp gỡ, vấn riêng cá nhân vấn đề cụ thể: Đây hình thức nhằm vấn sâu sau phát số ý kiến góp ý tham vấn cần trao đổi riêng để làm rõ ý kiến Yêu cầu vấn cá nhân phải tơn trọng bí mật cá nhân, kiến riêng, thu xếp để trao đổi khung cảnh tin cậy, bảo đảm an toàn cho người trả lời vấn Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng để tham vấn: Tương tự hình thức tham vấn qua Internet, nhiên cần khai thác mạnh phương tiện thơng tin, ví dụ lên kế hoạch, kịch tổ chức diễn đàn trao đổi sách đài truyền hình, truyền địa phương báo viết Chính quyền cần phát hành Bản thơng cáo báo chí ghi rõ nội dung sách cần tham vấn, giải thích ngắn gọn, rõ ràng, trả lời vấn Giới thiệu Tham vấn nhân dân 10 11 12 T3/2009 phương tiệnthôgn tin đại chúng, phản hồi ý kiến nhân dân số phương tiện thông tin đại chúng chọn trước Tiếp nhận thư góp ý nhân dân: Đây hình thức tham vấn bị động Yêu cầu cần chuẩn bị kế hoạch quản bá nội dung tham vấn hướng dẫn địa cách thức thu nhận, thời gian xử lý ý kiến nhân dân địa phản hồi chung Hình thức bổ sung đối tượng tham vấn khơng có điều kiện đến dự tham vấn Thư góp ý dân cần tập hợp đầy đủ tổng hợp để gửi tới phận xử lý ý kiến tham vấn Toạ đàm, Trao đổi với nhóm đối tượng hẹp: người bị tác động, chuyên gia, doanh nghịêp, cán sở, ban, ngành v.v Đây hình thức trao đổi chung hình thức hội thảo để đối tượng sách thảo luận, nghe ý kiến đối tượng khác phát biểu quan điểm Kết toạ đàm tập hợp theo nội dung tham vấn bổ sung thơng tin cách tồn diện từ nhiều góc độ Vấn đề chọn để toạ đàm phải rõ ràng nên bố trí đặt yêu cầu để người phát biểu chuẩn bị từ trước, sau tới phần thảo luận chung Điều tra xã hội học: Theo hình thức này, đối tượng nội dung cần điều tra phải quan tham vấn ấn định rõ; sở soạn thảo Phiếu điều tra xã hội học; chọn phương pháp ngẫu nhiên, số lượng phiếu để xác định danh sách người cần điều tra Cần lập kế hoạch tập huấn người phát thu phiếu để hiểu nội dung phiếu cần, giải thích thêm, giúp người trả lời đọctừng câu hỏivà giúp họ điền vào phiếu theo ý kiến khách quan người trả lời Phiếu điều tra niêm phong gửi trung tâm để xử lý theo công cụ xử lý phiếu điều tra Hội nghị bên liên quan (Điều trần) để nghe đối chất, giải trình, chứng lý, lập luận đối chứng Đây hình thức tổng kết tham vấn sau xong phần xử lý sơ ý kiến tham vấn thu thập qua hình thức khác Yêu cầu tổ chức hội nghị : Xác định nội dung cần giải trình, trao đổi hội nghị sở ý kiến tham vấn thu thập nhằm mục đích làm rõ quan điểm quan soạn thảo sách, phương án tiếp thu nghe thêm ý kiến đối tượng có kiến rõ thơng qua đợt tham vấn, tạo điều kiện để HĐND nghe bên tranh luận bảo vệ quan điểm Hội nghị có biên ghi nhận chứng cứ, phương án, lập luận Chủ toạ Đại diện HĐND phiên họp phải chuẩn bị trước câu hỏi đề nghị giải trình, gửi tới quan soạn thảo sách Giấy mời bên liên quan tới hội nghị phải nói rõ mục đích họ mời tới để làm Chủ toạ Hội nghị tổng kết ý kiến, không kết luận Tiếp dân trực tiếp: Thông qua hoạt động tiếp dân thường kỳ, đại biểu HĐND tiếp nhận ý kiến đóng góp dân hỏi ý kiến họ nội dung cần tham vấn Các ý kiến ghi thành biên để gửi tới trung tâm tham vấn để xử lý chung Sử dụng tổ chức nghiên cứu độc lập: Đây hình thức tham vấn thơng qua tổ chức nghiên cứu độc lập để bổ sung thông tin thu thập qua tham vấn quyền địa phương tổ chức Yêu cầu hình thức tham vấn quyền địa phương cần làm rõ yêu cầu nội dung phương Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009 pháp tham vấn , cách thức xử lý ý kiến thông báo việc sử dụng kết nghiên cứu vào trình hoạch định sách địa phương Về Quy trình tham vấn (Dành cho cán tham gia thiết kế và phục vụ HĐND tổ chức tham vấn, xử lý thông tin phản hồi, tiếp thu) Pháp luật quy định nguyên tắc tiêu chuẩn tham vấn, lấy ý kiến nhân dân và đánh giá tác động sách đối tượng bị áp dụng Quy trình tham vấn là dẫn bước chuẩn bị, mô tả công cụ cần áp dụng và bước thu thập, tổng hợp , phản hồi, tiếp thu ý kiến, đánh giá trình tham vấn Sau là khung quy trình tham vấn để tham khảo :  Buớc xác định Yêu cầu tham vấn: Tập hợp thông tin yêu cầu tham vấn: Theo đạo Thường trực HĐND, Văn phòng HĐND giúp Thường trực HĐND tập hợp thông tin yêu cầu tham vấn, gồm thông tin liên quan và văn gốc đề nghị nguồn xuất phát đề nghị tham vấn, bao gồm văn kiện thức và văn Văn phịng u cầu có liên quan Bản tập hợp Thông tin yêu cầu tham vấn kết thúc Bản tập hợp yêu cầu tham vấn gồm mục nội dung cần tham vấn, sử dụng ngôn từ thông tin yêu cầu tham vấn Trên sở bảnTập hợp thơng tin u cầu tham vấn, Văn phịng Hội đồng nhân dân dự thảo Bản Tổng hợp yêu cầu tham vấn gồm danh mục nội dung cần tham vấn thể cụ thể ngơn từ xác, khái quát và kèm theo nội dung cần tham vấn danh mục vấn đề nhỏ, cụ thể hố, đại lượng hố để phục vụ cơng tác đạo nội dung tham vấn Trên sở Tập hợp thông tin yêu cầu tham vấn và Bản Tổng hợp yêu cầu tham vấn, Thường trực HĐND tổ chức họp ban họp mở rộng với đại biểu có u cầu tham vấn, Văn phịng HĐND và chuyên gia ý kiến đạo hình thành Ý kiến TT HĐND Nội dung tham vấn sách Ý kiến TT HĐND Nội dung tham vấn sách bao gồm: - Tên đợt tham vấn sách - Mục đích tham vấn sách - Nội dung tham vấn sách; làm rõ đại lượng cần làm rõ để phục vụ nội dung cần tham vấn - Đối tượng tham vấn sách, ghi đối tượng ưu tiên, phạm vi tham vấn sách liên quan tới yếu tố lãnh thổ, nhóm khảo sát theo mục đích tham vấn - Đối tượng liên quan cần tham gia đợt tham vấn sách Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009 - Yêu cầu kỹ thuật quan tổ chức thực tham vấn: Hình thức-cơng cụ sử dụng tham vấn và yêu cầu xử lý phân tích mẫu; bảo đảm độ tin cậy tối thiểu mẫu khảo sát; nguồn lực sử dụng để tham vấn; thời gian tham vấn; công tác truyền thông đợt tham vấn Trên sở Ý kiến đạo TT HĐND, Văn phòng HĐND soạn thảo Kế hoạch tham vấn ý kiến nhân dân chủ đề để trình Thường trực HĐND phê duyệt Kế hoạch tham vấn ý kiến nhân dân cần công bố phương tiện truyền thông địa phương theo ý kiến đạo TT HĐND sau phê duyệt  Thiết kế cơng cụ tham vấn Văn phịng HĐND thực việc thiết kế chi tiết công cụ tham vấn và điều kiện tổ chức tham vấn; bố trí và lên kế hoạch nguồn lực cho tham vấn Trong trường hợp TT HĐND định thuê quan độc lập thực tham vấn, Văn phịng HĐND có trách nhiệm theo dõi và đánh giá; lên kế hoạch và thông báo để đại biểu HĐND và người đựoc phân công tham gia tham vấn biết và tham gia  Tập huấn cán hỗ trợ tham vấn Văn phòng HĐND tổ chức tập huấn cán hỗ trợ tham vấn, tham vấn Văn phòng HĐND tổ chức Tập huấn hỗ trợ tham vấn cần tiến hành trước tiến hành tham vấn  Triển khai tham vấn Chương trình truyền thơng địa phương tham vấn phải tiến hành đầy đủ phương tiện thông tin đại chúng và ưu tiên tới nơi và đối tượng cần tham vấn trước và tiến hành tham vấn kết thúc tham vấn Nội dung truyền thông bao gồm: - Truyền thơng chủ trương, mục đích tham vấn - Thơng báo nội dung sách cần tham vấn, vấn đề cần tham vấn và kế hoạch tham vấn, hình thức tham vấn, địa gửi ý kiến và hình thức phản hồi ý kiến nhân dân Tuỳ theo hình thức tham vấn cụ thể, Thừong trực HĐND có kế hoạch bố trí đại biểu tham gia kèm theo nhiệm vụ cụ thể Đối với hình thức tham vấn hội nghị lấy ý kiến, khảo sát chỗ, phải bố trí Ghi âm, ghi Biên nguyên văn và ghi Biên theo cấu trúc nội dung và thống kê Biên theo cấu trúc nội dung và thống kê cần gửi tới Thường trực HĐND quan đạo tham vấn HĐND để đạo VP HĐND tổng hợp và báo cáo Báo cáo tổng hợp ý kiến tham vấn; Báo cáo tổng hợp thư công dân; Báo cáo phân tích xử lý kết tham vấn phiếu hỏi và hình thức vấn, hình thức khảo sát Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009 khác là nguồn để Thường trực HĐND xem xét, tổ chức thảo luận để hình thành Báo cáo tổng kết tham vấn và đề xuất hoạt động HĐND việc tham vấn  Xử lý ý kiến và tiếp thu, phản hồi Báo cáo tổng kết tham vấn TT HĐND là tảng để đạo việc nghiên cứu tiếp thu và phản hồi ý kiến tới người tham vấn và công chúng Hình thức phản hồi thư và hình thức khác phương tiện truyền thông đại chúng HĐND nên chọn nơi để chuyên đăng tải thông tin phản hồi để nhân dân và phương tiện thông tin đại chúng biết để tìm hiểu và theo dõi  Theo dõi việc tiếp thu ý kiến tham vấn phiên thảo luận sách và định: HĐND có kế hoạch theo dõi việc xử lý ý kiến thu thập được, tổ chức họp giải trình, họp với quan soạn thảo sách để theo dõi việc tiếp thu và lý không tiếp thu, phương án thay đổi sau tiếp thu tham vấn Kết việc theo dõi giúp HĐND tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách qua giám sát thi hành  Phản hồi, giữ mối liên hệ và truyền thông HĐND nên tổ chức phận theo dõi và giữ mối liên hệ với người góp ý kiến để có hình thức phản hồi riêng phản hồi chung Việc này tăng cường mối quan hệ HĐND với người tham gia tham vấn, xây dựng lòng tin và đặt móng cho hợp tác tham vấn tương lai PHẦN II MỘT SỐ KỸ NĂNG Đối với nguời điều hành hội nghị Người điều hành hội nghị nên làm việc sau đây: - Làm rõ mục đích, nội dung hội nghị tham vấn, đạo lập danh sách người mời tới tham vấn - Xây dựng Chương trình buổi tham vấn, nội quy tham vấn (tắt địên thoại, khơng nói chuyện riêng, giải lao v.v.) - Xây dựng cho riêng kế hoạch điều hành nội dung tham vấn, gồm nhóm vấn đề và câu hỏi dự kiến để gợi ý, câu hỏi để có câu trả lời theo nội dung Nếu Hội nghị tham vấn diện hẹp mời số đối tượng nhất định, cần làm thêm sơ đồ chỗ ngồi người tham dự để hỏi nhiều người thuộc nhiều đối tượng khác vấn đề nội dung Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009 - Chỉ đạo Nhóm làm biên cách thức ghi biên chi tiết và biên tổng hợp, phối hợp người chủ toạ với Nhóm biên việc đăng ký danh tính, xếp chỗ ngồi người tới dự tham vấn - ĐIều hành kiên thời gian; không cho phép kéo dài phần trìnhbày, mời nhiều người tham gia vào nội dung tham vấn - Khi có hiểu sai câu hỏi trả lời lạc đề, nên can thiệp khéo léo để dẫn người trả lời vào câu hỏi cách làm rõ câu hỏi theo cách khác - Khi người trả lời nói chưa rõ, chưa ý, hiểu theo nhiều cách khác nhau, chủ toạ nên khéo léo can thiệp cách nói lại ý kiến người góp ý theo cách rõ và đề nghị họ xác định lại nội dung này [ ví dụ: Xin lỗi Bác, tơi nghe chưa rõ, có phải vừa Bác định nói rằng…] Người điều hành không nên làm việc sau đây: - Giải thích dài, lan man - Đặt câu hỏi chung chung,không giới hạn, trả lời nào - Bình luận sai ý kiến người tham gia - Tổng hợp ý kiến người tham gia - Kết luận và bày tỏ quan điểm riêng số vấn đề - Độc diễn từ đầu đến cuối phiên tham vấn Người điều hành là người chủ trì chương trình và dùng kỹ thuật hỏi để nêu vấn đề Đó là trách nhiệm Nếu có đề nghị trình bày thêm sách, người điều hành nên u cầu người khác trình bày ngắn, và bổ sung - Tranh luận với người dự tham vấn - Bỏ ngoài, nói chuyện riêng người dự tham vấn phát biểu - Mải ghi chép, không giao lưu mắt với người phát biểu (Việc ghi chép là thư ký, cần đạo thư ký nhấn mạnh ý nào đó, người điều hành phải thống nhất với thư ký dấu hiệu) - Để người phát biểu tranh luận trực tiếp với Trang trí và Thu xếp chỗ ngồi nơi tham vấn Nên ý bảo đảm tiêu chuẩn sau đây: Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009 Trang nghiêm: Có hiệu khích lệ tham gia, tên tham vấn, nơi trang trọng để phục vụ mục đích khai mạc, trước vào phần tham vấn Thoải mái: Bắt đầu phần tham vấn phải tạo khơng khí thoải mái,khác với họp nhà nước Nếu xếp chỗ ngồi theo đối tượng phải có biển ghi nơi ngồi đối tượng để người biết và hướng dẫn chỗ ngồi sau đăng ký, giải thích phải ngồi theo chỗ để thuận tiện cho việc điều hành Gần gũi: Nên bố trí phịng tham vấn theo hình chữ nhật Những người tham gia trình bày và điều hành ngồi vào phần cạnh hình chữ nhật để quan sát tiện nhất khơng cách biệt với người tham gia Tiện dụng: Ghế ngồi người tham gia phải đủ rộng để họ ngoài cần thiết mà không ảnh hưởng tới người khác Nước uống phải để nơi thuận tiện và rộng rãi Ghế Thư ký biên nên đối diện với người điều hành để giao lưu mắt Những người tham gia điều hành nên ngồi gần để tiện trao đổi và phân cơng trình bày thêm Đối với Thư ký biên Những điều nên làm: - Thống nhất với người điều hành nội dung biên bản; Danh sách câu hỏi người điều hành, dấu hiệu đạo thời gian điều hành - Phối hợp với nhóm cán đăng ký đại biểu để có sơ đồ chỗ ngồi, thông tin người tham dự, số thống kê người tham dự (để sau này bổ sung vào phần hành biên bản) - Giơ tay xin phép chủ toạ điều hành làm rõ ý người tham dự - Song song với ghi biên chi tiết, nên kết hợp ghi biên tóm tắt, tổng hợp theo nội dung tham vấn thống nhất với người chủ toạ - Gặp riêng người phát biểu vào giải lao để hỏi thêm thơng tin cho biên bản, ví dụ địa liên hệ cần Những điều không nên làm - Rời chỗ ngồi tham vấn - Gọi điện thoại, nói chuyện riêng - Ghi ý kiến theo kiểu suy luận logic dùng từ cá nhân Giới thiệu Tham vấn nhân dân T3/2009 Đối với người phát phiếu điều tra Những điều nên làm - Tuân thủ yêu cầu ban tổ chức tham vấn Đối tượng, cách chọn người trả lời; không tự ý thay đổi đối tượng - Thông báo trước thời gian sẽ đến phát phiếu thu phiếu - Khi có thay đổi so với yêu cầu, nên báo cáo ban tổ chức để xin ý kiến (ví dụ thừa nhiều phiếu chưa điền, thiếu mẫu phiếu) - Hỗ trợ người điền phiếu theo yêu cầu họ Những điều không nên làm - Tự điền phiếu hộ người khác - Gợi ý phương án trả lời cho người hỏi - Tự thay đổi đối tượng phát phiếu khác với ý ban tổ chức 10